HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN MỘT VÀI SUY NGHĨ VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY Học viên: Nguyễn Thị Bích Ngọc Lớp Cao học Hành cơng 16M Mơn học: Tổ chức máy hành nhà nước Huế, tháng 8/2012 Mục đích cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu máy hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa Hiện nay, triển khai thực chủ trương giải pháp hữa hiệu phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta , đồng thời tăng cường nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước phát triển , nước phát triển, tổ chức kinh tế quốc tế, nước có điều kiện hồn cảnh tương đồng với nước ta Thơng qua việc nghiên cứu hai chương 3,4 của sách: “Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới mới”, với khuôn khổ giới hạn tiểu nên mục tiêu nghiên cứu so sánh xem giải pháp xây dựng cấu tổ chức máy hành Việt Nam ta với nước giới đặc biệt nước có đặc thù Việt Nam phù hợp chưa ta cần tiếp thu kinh nghiệm từ nước phát triển , nước phát triển để từ đưa số đề xuất nhà nước Việt Nam việc cấu tổ chức máy hành nhà nước Nội dung “ Cơ cấu tổ chức quyền trung ương ” “Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương ” vẽ lên tranh toàn cảnh cấu tổ chức máy hành nhà nước nước giới Nhìn chung cấu tổ chức máy giống nhau, cịn có khác lịch sử, đặc điểm địa lý, hình thức cấu trúc Ta nhận thấy khơng có mơ hình lý tưởng để áp dụng mà dựa ưu điểm mơ hình tổ chức để vận dụng nhà nước Việt Nam Trước đưa đề xuất tổ chức máy hành Việt Nam, tơi xin phép phân tích số đặc điểm đặc trưng, kinh nghiệm nước phát triển phát triển mà theo sơ sở để đưa vào vận dụng nhà nước Việt Nam Về cấu tổ chức máy quyền trung ương Thứ nhất, ứng với hình thức quyền( quyền đơn hay quyền liên bang) dẫn đến định khác việc phân chia quyền lực cấp quyền, quyền địa phương, nhánh khác Tuy nhiên có quy luật chung là: Chính phủ trung ương tất nước tổ chức thành khác ( gọi ban) nhiều đơn vị hỗ trợ khác phạm vi cấu Bên cạnh nguyên tắc chức chức trở thành nguyên tắc chủ đạo hầu hết quyền trung ương để thành lập tổ chức công việc phủ Các chức chức phân thành nhóm theo tiêu chí khơng phân mảng, khơng chồng chéo, phạm vi kiểm sốt tính Đây tiêu chuẩn để thành lập Thứ hai, xu hướng thu hẹp quy mơ hành buộc số nước tổ chức lại giảm bớt số lượng phủ theo các cách khác Xu hướng củng cố thêm việc phi tập trung hóa yêu cầu tăng thêm thẩm quyền nguồn lực đơn vị quyền cấp Theo nguyên tắc chung số lượng không nên lớn ảnh hưởng đến việc điều phối không nhỏ để làm tăng mức khối lượng công việc cho làm giảm trách nhiệm Hầu vận hành hiệu khoảng 12-18 trung ương Tuy vậy, việc giảm bớt số lượng không tạo lợi số trường hợp đặc biệt làm suy yếu tính chịu trách nhiệm việc hình thành nên thực thể hốn hợp Về cấu tổ chức cấp vàchính quyền địa phương Nhìn chung, nước có cấp quyền quyền trung ương Các quan quyền cấp có quyền lực, nguồn lực cấu tổ chức khác nhau, phụ thuộc nước theo cấu nhà nước liên bang hay đơn nhất, mức độ trì hình thức quản lý địa phương theo tập tục Tuy nhiên, có quy luật chung cấp quyền cấp lại chia thành quyền cấp trung gian “ vùng “ , Tinh, Quận quyền địa phương (cấp thành phố tự quản phường, xã.), có số đặc điểm khác biệt, làm sở để học hỏi sau: Thứ nhất, kinh nghiệm từ nước cho thấy, yêu cầu cấu tổ chức quyền địa phương để nâng cao trách nhiệm phân công trách nhiệm rõ ràng Do quyền lực cấp quyền địa phương cịn chưa rõ ràng phải quy định rõ văn luật, nhiên xây dựng luật phải đảm bảo việc bảo tồn phong tục tập quán địa phương Thứ hai, quyền địa phương hiểu bao gồm đơn vị hành cung cấp trực tiếp dịch vụ cơng cho công chúng, nhiên đơn vị khơng có vị trí cấu quyền địa phương tất nước Qua kinh nghiệm cấu quyền hai cấp Bắc Mỹ châu Âu, cấu quyền hai cấp đánh giá có ưu đáng kể việc quản lý hiệu cộng đồng dân cư nằm ngồi phạm vi quyền thành phố việc phối hợp lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng Thứ ba, số hệ thống hành chính, quyền cấp có số thẩm quyền quyền trung ương quy định cụ thể; số hệ thống khác, quyền cấp lại hoạt động nguyên tắc “ thẩm quyền chung”, nghĩa thực thi quyền khơng quy định cho quyền trung ương Tại nhiều nước , quyền hạn thẩm quyền quyền địa phương quy định rõ hiến pháp hay văn pháp luật, số nước khác quyền hạn thẩm quyền khơng quy định cụ thể nhìn chung phụ thuộc vào thái độ quyền địa phương thời điểm cụ thể Thứ 4, theo kinh nghiệm nước khu vực Thái Bình Dương – nước tn theo mơ hình tập qn có nỗ lực nghiêm túc việc dân chủ hóa quyền người địa.Vấn đề trao quyền tự chủ, hay phi tập trung hóa cơng chúng chấp nhận Thứ 5, việc thành lập tổ chức cấp thành phố tự quản số nước phát triển nhằm đáp ứng đòi hỏi việc cung cấp dịch vụ tốt cho cộng đồng, thực bốn chức chính:điều phối dịch vụ đô thị, đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lựa chọn cung cấp dịch vụ, đại diện cho cộng đồng quan thành phố huy động nguồn lực kỹ từ cộng đồng Từ cấu máy hành nhà nước Việt Nam nước giới, tơi có vài suy nghĩ sau: Một là, cải cách khơng phải tìm cách cắt giảm số phát triển theo đường thẳng , ngược lại , dịch vụ công tốt địi hỏi mở rộng máy phủ tái cấu máy phủ (khơng thiết nhằm tinh giảm máy) nhằm làm cho việc cung cấp dịch vụ cơng hồn hảo trở thành mục tiêu ưu tiên phủ Đảm bảo tổ chức máy theo hướng liên ngành, đa lĩnh vực Phải xây dựng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm hệ thống hành Nhà nước nhằm tập trung vào việc xây dựng, đạo thực chức quản lý vĩ mô Hai là, việc xếp phân quyền cho cán quan liên quan phải dựa nguyên tắc trước tiên tổ chức chun mơn hóa thứ hai loại cơng việc thứ cấp mà đảm nhận nhằm thay mặt phủ tăng cường phúc lợi Các đại biểu Quốc hôi, hội đồng nhân dân khơng kiêm nhiệm quan hành pháp tư pháp Có hoạt động hiệu thực đại diện dân Ba là, nên thành lập quan quản lý đại diện thực công tác giám sát phủ ( khơng trực tiếp cung cấp dịch vụ công) Cơ quan quản lý phải trực tiếp thành lập bới luật Quốc hội( Do phủ đề nghị dự thảo).Cơ quan khác với chỗ trực tiếp tương tác với công ty nhà cung cấp dịch vụ, trung gian người lập sách cơng ty Vì , với cấu quy tắc hoạt động mà theo lấy ý kiến thường xuyên hữu ích , máy phải bổ sung mối liên kết qua lại Thông qua quan này,khơng cấp khơng thức mà cấp thức , phải tiến hành quy tắc tham vấn ý kiến khác trước định vấn đề dịch vụ công ý kiến khác không bị gác lại mà phải giản để đảm bảo sách dịch vụ cơng có quan điểm phủ có chịu trách nhiệm sách dịch vụ cơng vấn đề cưỡng chế kèm Bất vấn đề liên quan đến nhiều quan giải bới quan với tư vấn hỗ trợ quan khác Tuy chun mơn chức chồng chéo thẩm quyền định liên quan đến sách dịch vụ cơng khơng phép Do đó, quan cần phủ quốc hội trao quyền Bốn là,tách chức dịch vụ công khỏi chức máy nhà nước để tổ chức tự quản chịu trách nhiệm, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hồn thành sứ mệnh quan thực thi quyền hành pháp Có xóa bỏ tận gốc chế xin- cho , góp phần giảm tệ nạn tham nhũng Năm là, cấp địa phương, từ xu hướng chung nhà nước dân chủ giới tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản Vì vậy, cần nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm hay tổ chức tự quản địa phương, điều kiện khả áp dụng nước ta để hướng tới đổi cách tổ chức quyền địa phương giai đoạn Sáu là, nên tổ chức quyền địa phương theo mơ hình hai cấp: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp sở quận huyện, xã phường Tổ chức làm máy gọn nhẹ, khơng cịn cấp trung gian huyện Có thể tiến hành theo phương án: Một quy định quận, huyện cấp sở, xã phường quan giúp việc cho cấp huyện (ward office) Phương án áp dụng thành phố đơng dân cư với diện tích quận, huyện khơng lớn, điều kiện liên thơng thuận lợi Hai trì cấp sở xã phường, quận huyện cánh tay nối dài quyền tỉnh, thành phố Tổ chức chức nhiệm vụ quyền địa phương khơng cịn máy móc, có phân biệt thành thị, nông thôn, khu vực có kinh tế sở hạ tầng phát triển với nơi thưa dân, hạ tầng Bảy là, để tăng cường tính chủ động , động tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương , tỉnh , thành phố phải phân định rõ ràng đầy đủ thẩm quyền cho địa phương cấp Việc phân cấp phải đảm bảo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống từ Trung ương tới địa phương song phải đề cao tính tự chủ địa phương Cơ quan giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định Có phát huy lợi so sánh, lực cạnh tranh địa phương Thực phân cấp phải kèm với chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ không can thiệp , làm thay cấp Tóm lại, đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức quan hành nhà nước việc làm quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng toàn hệ thống quan nhà nước nói chung.Vì việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm từ nước giới, đồng thời biết vận dụng cách sáng tạo, khoa học vào hoàn cảnh Việt Nam giai đoạn chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tìm giải pháp hữu hiệu phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta công tác cải cách cấu tổ chức máy hành nhà nước thách thức lớn Chính phủ Việt Nam Trên số ý kiến thân sau tham khảo, nghiên cứu nhiều nguồn tài liệu khác nhằm tìm giải pháp để máy hành nhà nước Việt Nam nâng cao hiệu lực hiệu nhằm tiếp cận, cung cấp dịch vụ công đến với người dân cách tốt nhất./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh / Ngân hành phát triển Châu H: Chính trị Quốc gia,2003 Cải cách hanhd Việt Nam: Thực trang giải pháp / Chương trình phát triển liên hợp quốc – H: Chính trị Quốc gia,2009 Cải cách cấu hoạt động máy quyền địa phương/ Hà Quang Ngọc Truy cập địa chỉ: http://www.vietnam-consult.de/elib/data Chính quyền địa phương Việt Nam : Q trình hình thành , thay đổi vấn đề đổi / Trương Đắc Linh truy cập địa chỉ:http://www.saigonluat.vn/ Cẩm nang nghiệp vụ công tác tổ chức dành cho quan hành nghiệp doanh nghiệp / Phan Thăng, Nguyễn Thanh Hội – H: Thống kê