CƠ cấu tổ CHỨC bộ máy HÀNH CHÍNH NHÀ nước

TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCNhững nội dung cơ bản 1- Bộ máy hành chính nhà nước 2- Bộ máy hành chính nhà nước công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam I.BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC 1.Khái niệ

TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Những nội dung cơ bản

1- Bộ máy hành chính nhà nước

2- Bộ máy hành chính nhà nước công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

I.BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC

1.Khái niệm chung

-Bộ máy nhà nước của một quốc gia là một hệ thống thống nhất các cơ quan có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và cơ cấu, tổ chức, quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một hệ thống theo nguyên tắc chung thống nhất do pháp luật quy định

Quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

-Quyền hành pháp

 Quyền là quyền thi hành pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách cơ bản về đối nội, đối

ngoại, chỉ đạo, điều hành công việc chính sự hàng ngày của quốc gia

I.BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC

1.Khái niệm chung

-Bộ máy nhà nước của một quốc gia là một hệ thống thống nhất các cơ quan có vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn và cơ cấu, tổ chức, quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một hệ thống theo nguyên tắc chung thống nhất do pháp luật quy định

Quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

Quyền hành pháp

 Quyền là quyền thi hành pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách cơ bản về đối nội, đối

ngoại, chỉ đạo, điều hành công việc chính sự hàng ngày của quốc gia

Bộ máy hành chính nhà nước

 Quyền lập quy là quyền ban hành các văn bản dưới luật hình thực nghị định, quyết định, thông tư, nhằm cụ thể hóa luật điều chỉnh những quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp

 Quyền hành chính là quyền tổ chức bộ máy quản lý, sắp xếp nhân sự, điều hành

công việc của quốc gia, sử dụng

nguồn lực tài chính và công sản

để thực hiện chính sách nhà nước

Các quyền hành pháp

 tổ chức điều hành các hoạt động kinh tế-xã hội,

 đưa pháp luật vào đời sống xã hội, phục vụ lợi ích của công dân

 bảo đảm an sinh xã hội và

 sử dụng hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phục vụ đất nước

2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

2.1.Các nguyên tắc chung

2.1.1.Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước phải phù hợp với yêu cầu của chức năng quyền hành pháp mà Chính phủ là thiết chế đứng đầu

Tổ chức bộ máy hành chính được thiết kế và vận hành trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng

cụ thể

 Phải có một chính phủ thực hành quyền quản lý và thống nhất quản lý nền hành chính và

tổ chức bộ máy

 Bộ máy hành chính thống nhất, hoàn chỉnh mới phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ trong tổ chức hành chính

2.1.2.Sự hoàn chỉnh, thống nhất

 Phải có một chính phủ thực hành quyền quản lý và thống nhất quản lý nền hành chính và

tổ chức bộ máy

 Bộ máy hành chính thống nhất, hoàn chỉnh mới phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ trong tổ chức hành chính

2.1.3.Phân định rõ thẩm quyền quản lý hợp lý cho các cấp, các bộ phận

 Nền hành chính phức tạp nhiều cơ quan, bộ phận khác nhau, thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, phân định chức trách và trach nhiệm khác nhau Nhưng phải trên cô sở cung, thống nhất hành động

 Phân công phân định thẩm quyền, giao quyền quản lý hợp lý và chịu trách nhiệm

2.1.4.Phân định rõ ràng phạm vi quản lý.

 Mỗi một cơ quan hành chính nhà nước thực hiện thẩm quyền hơp lý trên cơ sở đó sắp xếp

bộ máy và xác định rõ số lương, chất lương của cán bộ, công chức để thực hiện chức năng, nhiệm vụ

2.1.5.Thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền, giữa quyền hạn và trach nhiệm, giữa nhiệm vụ, trach nhiệm với phương tiện

 Chức năng là quy định rõ phạm vi hoạt động của một bộ máy thể hiện thành nhiệm vụ

 Nhiệm vụ phải thực thi công việc

 Trách nhiệm phải thực hiện công việc, phải xác định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân trong tổ chức

 Quyền hạn được trao quyền đế đâu, tương ứng với nhiệm vụ

 Phương tiện để thực thi nhiệm vụ

2.1.6.Tiết kiệm và hiệu quả

 Hiệu quả là hoàn thành được các mục tiêu đặt ra trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội

 Các quyết định hành chính ban hành được xã hội, công dân thừa nhận và thực hiện có hiệu quả

2.1.7.Sự tham gia của công dân vào công việc quản lý một cách dân chủ

h, Phát huy tối đa tính tích cực của con người trong tổ chức

-Hoạt động quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ pháp luật, nhưng đòi hỏi người giải quyết phải chủ động, sáng tạo

-Tính tích cực, chủ động của cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước luôn gắn với hiệu quả công việc

2.2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam

2.2.1.Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn nhân dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia và lợi ích của công dân

-Nguyên tắc bộ máy hành chính nhà nước là bảo vệ và phục vụ lợi ích của quốc gia và của của nhân dân

-Bộ máy hành chính nhà nước gọn, nhẹ, ít tầng, nấc, gần dân để thực hiện công việc hàng ngày của dân một cách nhanh chóng

2.2.2.Quản lý hành chính nhà nước theo pháp luật và bằng pháp luật

 Nhà nước pháp quyền quán triệt sâu sắc thực hiện dân chủ và có hiệu lực

 Một nền hành chính phải thực hiện quyền hành pháp trong khuôn khổ quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia, nhưng có sự phân công, phối hợp chức năng và kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm trật tự trong quyền lực nhà nước

2.2.3.Tập trung dân chủ

 Tập trung bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành thống nhất và nhất quán ở trung ương

 Dân chủ bảo đảm tính chủ động, sáng tạo của đại phương và cấp dưới

 Phân công cho cấp dưới, địa phương

 Thực hiện thanh tra, kiểm tra và kiểm soát địa phương, cấp dưới thực hiện chính sách, pháp luật

2.2.4 Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ

 Yêu cầu quản lý theo ngành và lĩnh vực nhằm bảo đảm tính thống nhất về chiến lược, quy hoạch, phân bổ đầu, thực hiện chính sách tiến bộ khoa học-công nghệ; thể chế hóa chính sách bằng pháp luật; đào tạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức khoa học kỹ thuật

và quản lý ngành, không phân biệt thành phần kinh tế

 Quản lý theo lãnh thổ là bảo đảm sự phát triển tổng thể ngành, các lĩnh vực các mặt hoạt động chính trị-khoa học-xã hội trên đơn vị hành chính-lãnh thổ nhằm bảo đảm thực hiện quản lý toàn diện của nhà nước và khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng trên lãnh thổ 2.2.5 Phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế, sản xuất kinh doanh với quản lý sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế nhà nước

 Quản lý hành chính nhằm ban hành các chính sách, văn bản quy phám pháp luật để điều hành kinh tế-xã hội, không can thiệp quyền tự chủ, chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp

 Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả

2.2.6 Phân biệt hành chính điều hành với hành chính tài phán

 a, Hành chính điều hành là tổng thể các cơ cấu tổ chức và định chế nhà nước cĩ chức năng thực thi quyền hành pháp, quản lý cơng việc hàng ngày của nhà nước

 b,Tài phán hành chính là xét xử các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cán

bộ, cơng chức hành chính

2.2.7 Hành chính điều hành

 Hành chính điều hành là tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra việc thực hiện quản lý hành chính nhà

 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và với cơng dân trên cơ sở khơng bình đẳng Quan hệ quyền lực phục tùng nhằm bảo đảm trật tự xã hội và phát triển kinh tế

 Mục đích cuối cùng quản lý hành chính phục vụ nhân dân

2.2.7.Kết hợp chế độ làm việc tập thể và chế độ thủ trưởng

 Cơ quan hành chính nhà nước cĩ thẩm quyền chung hoạt động theo chế độ tập thể quyết định trong phạm vi thẩm quyền nhất định

 Cơ quan hành chính nhà nước cĩ thẩm quyền riêng hoạt động theo chế độ thủ trưởng quyết định

II.TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.Tổ chức bộ máy nhà nước trung ương

1.1 Chính phủ

a. Vị trí pháp lý của Chính phủ là: Cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan

Hành chính cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam

- Cơ quan chấp hành: Chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh của Chủ tịch nước

- Cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, quyết định xây dựng kinh tế, văn hĩa, xã hội, y tế, giáo dục, trật tự an ninh và quốc phòng

1.2 Tổ chức và hoạt của chính phủ

 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ

Bộ, cơ quan ngang bộ (Hiện nay có 18 Bộ và 4 cơ quan ngang bộ)

Chính phủ gồm cĩ:

* Thủ tướng: là người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, do Quốc

hội bầu trong số Đại biểu quốc hội theo sự giới thiệu của Chủ tịch nước

 Phĩ thủ tướng: Là người giúp việc cho Thủ tướng, làm nhiệm vụ theo sự phân cơng của

Thủ tướng chỉ đạo từng lĩnh vực cơng tác của Chính phủ, thay mặt Thủ tướng và được sử dụng quyền hạn của Thủ tướng để giải quyết cơng việc được giao và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng và Quốc hội theo nhiệm vụ được phân cơng

 Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ: Là người đứng đầu và lãnh đạo một bộ, cơ

quan ngang bộ, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng và Quốc hội đối với ngành, lĩnh vực phụ trách

Hình thức hoạt động của Chính phủ

 Các phiên họp của chính phủ

 Chỉ đạo điều hành của Thủ tướng chính phủ

 Chỉ đạo điều hành của Bộ trưởng

 1.2 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH PHỦ

Lãnh đạo cơng tác các bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp xây dựng và hồn thiện

bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, kiểm tra Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

- Bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, tuyên truyền giáo dục Hiếp pháp, luật

Trình dự án luật, pháp lệnh

 Thống nhất quản lý xây dựng xây dựng phát triển kinh tế; thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, quản lý sử dụngtài sản sở hữu tồn dân; phát triển văn hĩa, giáo dục, y tế khoa học cơng nghệ

Thi hành các biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của cơng dân

 Củng cố và tăng cường nền quốc phịng; bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an tồn xã hội…

 Tổ chức lãnh đạo cơng tác kiêm kê, thống kê; cơng tác thanh tra kiểm tra, phịng chống tham nhũng, quan liêu

 Thống nhất quản lý cơng tác đối ngoại, ký kết tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế; chỉ đạo việc thực hiện điều ước quốc tế

 Thực hiện chính sách xã hội chính sách dân tộc, chính sách tơn giáo

 Quyết định điều chỉnh địa giới hành chính dưới cấp tỉnh

 Phối hợp với Mặt trật Tổ quốc, các đồn thể nhân dân trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền haq5n của mình

1.4 Nhiệm vụ quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ

1.Chỉ đạo điều hành cơng tác chính phủ, các thành viên chính phủ, Thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp

2.Triệu tập và chủ tọa phiên họp của chính phủ

3.Đề nghị Quốc hội thành lập hoặc bãi bỏ các bộ; trình Quốc hội phê chuẩn về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phĩ thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan nhang bộ

 Thành lập Hội đồng,Ủy ban thường xuyên và lâm thời khi cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những vấn đề quan trọng, liên ngành

 Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và các chức vụ tương đương

 Phê chuẩn việc bầu cử các thành viên của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

 Đình chỉ việc việc thi hành và bãi bỏ những quyết định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, Luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên;

 -Đình chỉ việc thi hành những nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiếp pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ

1.5 Bộ, cơ quan ngang bộ

1.5.1 Bộ là cơ cấu tổ chức của Chính phủ

-Vị trí pháp lý Bộ cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước đối với ngành và lĩnh vực trong phạm vi cả nước

-Cơ cấu, tổ chức

- Bộ trưởng là thủ trưởng cơ quan của Bộ, thực hiện chức trach cá nhân quyết định

-Thứ trưởng do Bộ trưởng đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, do Bộ trưởng phân công nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng

- Các vụ, cục thực hiện chức năng quản lý nhà nước thuộc bộ

1.5.2 Phân loại bộ

 Bộ quản lý lĩnh vực (chức năng cơ bản) quản lý theo lĩnh vực rộng như: Kế hoạch, tài chính, nội vụ

 Nhiệm vụ giúp chính phủ nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh tế-xã hội, Xây dựng các

dự án tổng hợp liên ngành; xây dựng các chính sách, chế độ hoặc xây dựng dự án quản lý

và hướng dẫn cơ quan Nhà nước và các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội thực hiện và kiểm tra và bảo đảm thực hiện thống nhất pháp luật

Bộ quản lý ngành (bộ chuyên ngành kinh tế-kỹ thuật

 Có trách nhiệm quản lý những ngành kinh tế-kỹ thuật, văn hóa, xã hội

 Trách nhiệm chỉ đạo toàn diện các cơ quan, đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức trong việc thực hiện pháp luật

1.5.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của bộ

 Bộ trưởng và các thành viên khác của chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực, ngành phụ trách trong phạm vi cả nước

 Đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước

 Thực hiện dịch vụ công

1.6 Nhiệm vụ quyền hạn của Bộ trưởng

 Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm

 Chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh

 Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ, khoa học

 Trình Chính phủ ký kết, gia nhập, phê duyệt các điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực

và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hợp tác quốc tế

 Phân cấp nhiệm vụ quản lý Nhà nước cho ủy ban nhân dân

 Tổ chức bộ máy quản lý ngành, đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, phó vụ trưởng, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật công chức

 Quản lý nhà nước các tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước

 Quản lý nhà nước các tổ chức kinh tế hoạt động các hội, tổ chức phi chính phủ

 Quản lý và tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước được phân bổ

 Trình bày trước Quốc hội, UBTVQH theo theo yêu cầu

 Tổ chức chỉ đạo việc chống tham nhũng, lãng phí

 Thực hiện nhiệm vụ khác do Thủ tướng giao

 Quan hệ bộ trưởng với Chính phủ Bộ trưởng là người đứng đầu một bộ chịu trách nhiệm giải quyết những vấn đề thuộc quyền hạn, trach nhiệm thẩm quyền và chịu trách nhiệm lãnh đạo của Thủ tướng

 Quan hệ với Quốc hội Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Quốc hội về ngành lĩnh vực phụ trách

 Hướng dẫn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ thực hiện nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách

 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra ủy ban nhân dân các cấp thực hiện nhiệm vụ công tác thuộc ngành lĩnh vực phụ trách

2.Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương

 1.2 Vị trí pháp lý Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

 Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

 Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm

sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân

 Quản lý nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông, lâm, ngư, công nghiệp, thương mại dịch vụ, văn hóa, thể dục, thể thao v…v…

 Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết HĐND trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương

 Bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang, chính sách hậu phương và chính sách vũ trang nhân dân, quả lý hộ khẩu, hộ tịch và đi lại

cư trú người nước ngoài ở địa phương

 Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tư do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, chống tham nhũng, buôn lậu

 Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

 Tổ chức, thực hiện thu, chi ngân sách của địa phương, phố hợp cơ quan hữu quan thu đúng, thu đủ các loại thuế

2.3 Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân

 Chủ tịch ủy ban nhân dân là đại biểu HĐND

 Phó chủ tịch ủy ban nhân dân

 Uỷ viên ủy ban nhân dân

Uỷ ban nhân nhân thảo luận tập thể những công việc sau:

 1 Chương trình làm việc của Uỷ ban nhân dân;

 2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

 3 Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

 4 Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

 5 Các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo của Uỷ ban nhân dân trước khi trình Hội đồng nhân dân;