Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Tiểu luận Một số vấn đề việc tổ chức máy thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường cấp quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế Giáo viên hướng dẫn: PGS, Ts Võ Kim Sơn Họ tên: Hồ Đắc Trường Lớp: 16M Huế, tháng 8/2012 Ở Việt Nam, quyền địa phương gồm có cấp với thẩm quyền pháp lý hành để thực chức năng, nhiệm vụ Qua nghiên cứu, học tập mơn tổ chức máy hành nhà nước, để làm rõ cấu tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường địa phương, xin chọn đề tài: “Một số vấn đề việc tổ chức máy thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế” Việc thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước tài ngun mơi trường cấp quyền địa phương Hệ thống quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương tổ chức thành ba cấp với quan tham mưu chun mơn gồm: cấp tỉnh có Sở Tài ngun Mơi trường; cấp huyện có Phịng Tài ngun Mơi trường; cấp xã có cán chun trách tài nguyên môi trường1 Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 liên Tài nguyên Môi trường - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp địa phương quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: - Đối với cấp tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường, bao gồm: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khống sản, địa chất, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ, quản lý tổng hợp biển hải đảo; thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở - Đối với cấp huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, biển hải đảo Như cấp huyện không quy định chức quản lý đo đạc đồ khí tượng thủy văn - Đối với cấp xã, cán chuyên trách tài nguyên môi trường tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn; chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện Cán chuyên môn cấp xã chủ yếu thực số nhiệm vụ đất đai môi trường Theo Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 ngày 11 tháng 2008, chức vụ cấp xã có cán địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã) Thực chức năng, nhiệm vụ giao, quan chuyên môn tài nguyên môi trường tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp việc quản lý tài nguyên môi trường địa phương, bước đầu đạt kết số lĩnh vực chuyên môn Tuy nhiên trình tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn cấp địa phương bộc lộ nhiều bất cập, cần có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Cụ thể lĩnh vực chuyên môn sau: a) Lĩnh vực đất đai - Về xác định giá đất thuê, giao đất gặp nhiều khó khăn việc giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức ngành tài nguyên môi trường ngành tài Cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất năm qua tổ chức tốt, đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất Sở Tư pháp chủ trì, phải đơn vị chuyên nghiệp tổ chức đấu giá Thực tế năm qua việc tạo quỹ đất để đấu giá khó khăn Theo Thơng tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 02/02/2010 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh công tác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ ban hành cịn số khó khăn bất cập q trình thực hiện, chưa quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ ngành tài ngành tài nguyên môi trường sau: theo quy định Điều Thông tư liên tịch, Sở Tài nguyên mơi trường có chức điều tra, khảo sát, thống kê loại đất xây dựng sở liệu giá đất hàng năm, việc khảo sát giá đất dự án đầu tư Sở Tài thực hiện, gây chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngành Bên cạnh đó, chưa có văn quy định, hướng dẫn thực công tác lập giá đất thị trường dự án bồi thường ngành thực hiện, chưa quy định quy trình thực - Cơng tác đăng ký thống kê đất đai: quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa xác định nhiệm vụ cụ thể quan liên quan như: nông nghiệp phát triển nông thôn hay quản lý tài sản ngành xây dựng; việc giao thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân cịn nhiều bất cập, cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cịn yếu thiếu, gây trở ngại khơng nhỏ cho việc hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận lần đầu theo Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án, chưa xác định rõ dự án thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh thực hiện, Dự án thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện thực b) Lĩnh vực tài nguyên nước Về quy hoạch tài nguyên nước, Sở Tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, bảo vệ tài ngun nước, phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước; tổ chức thực sau phê duyệt Tại địa phương, tỉnh Thừa Thiên Huế chủ động bố trí ngân sách địa phương để đầu tư cho dự án điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên nước, trạng khai thác, sử dụng, xả nước thải vào nguồn nước, lập quy hoạch tài nguyên nước, xây dựng sở liệu tài nguyên nước địa phương Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên nước địa phương nhiều bất cập Lực lượng làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa phương thiếu cán có trình độ chun môn tài nguyên nước c) Lĩnh vực địa chất khống sản Thẩm quyền lập quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập, trình quan có thẩm quyền phê duyệt (các quan có thẩm quyền gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng) Trên sở quy hoạch phê duyệt phân vùng, xác định trữ lượng xác định khu vực khai thác, sử dụng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch khu vực có khống sản không nằm quy hoạch nước Điều dẫn đến việc nhiều vùng có khống sản chưa đủ thông tin để đưa vào quy hoạch, tỉnh lập quy hoạch cho vùng thực việc cấp phép d) Lĩnh vực môi trường Việc phân cấp quản lý nhà nước 03 cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) phân công quan chuyên mơn có liên quan (Sở Tài ngun mơi trường, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp,…) chưa hợp lý thống Công tác ủy quyền thực thực tế nhiều địa phương khác nhau, hiệu hạn chế đ) Lĩnh vực khí tượng thủy văn Theo quy định cơng tác quản lý khí tượng thủy văn cấp tỉnh nay, Sở Tài nguyên Môi trường giao tổ chức thẩm định hồ sơ việc cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, thu hồi giấy phép hoạt động cơng trình khí tượng thuỷ văn chun dùng; chủ trì thẩm định dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình khí tượng, thuỷ văn chuyên dùng, nhiên thực tế hoạt động khí tượng thủy văn chưa xã hội hóa mạnh mẽ tập trung hệ thống quan trung ương, nên nhiệm vụ chưa triển khai thực tế địa phương Ngoài tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai nhiệm vụ biến đổi khí hậu theo chương trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu; hướng dẫn cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh thực chế phát triển (CDM); tuyên truyền động đất, sóng thần e) Lĩnh vực đo đạc đồ Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đo đạc đồ địa phương bộc lộ nhiều bất cập Một số quy định cụ thể chuyên môn chưa rõ quy định điều kiện hoạt động đo đạc đồ, điều kiện cấp phép đầu tư, quy định nội dung cụ thể cho sản phẩn đo đạc đồ Hoạt động đo đạc đồ địa phương liên quan đến nhiều ngành xây dựng, kiến trúc, nơng nghiệp, nhiều hoạt động cịn chồng lẫn giao thoa việc Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 05/2011/TT-BXD Quy định việc kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công tác khảo sát lập đồ địa hình phục vụ quy hoạch thiết kế xây dựng g) Lĩnh vực biển hải đảo Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo địa phương lên số bất cập, hạn chế sau: - Hiện nay, chưa có quy định rõ việc phân cấp Trung ương địa phương quản lý tổng hợp thống biển, hải đảo Cụ thể sau: + Chưa có phân cấp thẩm quyền Trung ương địa phương quản lý vùng biển, cụ thể vùng biển Trung ương quản lý, vùng biển địa phương quản lý để đảm bảo khai thác, sử dụng biển, đảo hợp lý, bền vững + Phân cấp Trung ương địa phương thẩm quyền cấp phép khai thác, sử dụng mặt nước biển (quy định Nghị định số 149/2004/NĐ-CP) + Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến quản lý, khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo (Điều 20, Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 06/3/2009) - Chưa có phân cơng rõ ràng quan chuyên môn quản lý nhà nước liên quan đến biển, hải đảo địa phương, cần có ngành, lĩnh vực đóng vai trị chủ trì phối hợp Cụ thể sau : + Vấn đề điều tra kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, hải đảo, ứng phó khắc phục môi trường bờ biển giao cho Chi cục Biển Hải đảo (Thông tư liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV), nhiên thực tế Chi cục Bảo vệ Mơi trường thực + Chưa có phân định rõ ràng khu bảo tồn đất ngập nước ven biển (trong bao gồm yếu tổ loài, đa dạng sinh học) với khu bảo tồn biển mà cụ thể khu bảo tồn lồi sinh cảnh, điều dẫn đến khơng xác định quan chủ trì quản lý Nếu khu bảo tồn đất ngập nước quan môi trường quản lý, khu bảo tồn biển quan nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý - Ranh giới hành biển tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ven biển chưa xác định, địa phương khó xác định phạm vi, phân vùng quản lý - Sự phối hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ven biển vấn đến quản lý biển, hải đảo hạn chế (Đặc trưng quản lý biển, hải đảo ln có tương tác, phối hợp địa phương, đặc biệt vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường biển) Tổ chức máy biên chế thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên môi trường địa phương Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương quy định văn bản: Thông tư số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp; Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất; Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh công tác định giá đất; Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; Nghị định số 81/2007/NĐ-CP Quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; Thông tư liên tịch số 07/2010/TTLT-BNV-BTNMT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Trung tâm công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Thông tư liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Chi cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Tình hình thực tỉnh Thừa Thiên Huế sau: a) Các tổ chức trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường: theo quy định văn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường xác định gồm: 1) tổ chức hành thành lập thống nhất; 2) tổ chức hành đặc thù Ủy ban nhân dân tỉnh định; 3) đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường - Các tổ chức hành thành lập thống gồm: Văn phịng, Thanh tra, Phịng Tài ngun khống sản, Phịng Tài ngun nước khí tượng thủy văn, Phịng Đo đạc đồ, Chi cục Biển Hải đảo, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục quản lý đất đai - Các đơn vị nghiệp trực thuộc sở gồm: Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Cơng nghệ thông tin, Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất b) Các tổ chức quản lý tài nguyên môi trường cấp huyện: theo quy định cấp huyện có Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng tài nguyên Môi trường; Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Cho đến tỉnh Thừa Thiên Huế có 9/9 huyện (cả nước có 637/649 huyện) có Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; có 9/9 huyện (cả nước có 249/649 huyện) có Trung tâm phát triển quỹ đất c) Hiện tỉnh Thừa Thiên Huế có 153 đơn vị hành cấp xã Theo báo cáo đến 100% số xã có cán chuyên trách quản lý tài nguyên mơi trường Thơng thường xã có 01 cán chuyên trách, nhiên số xã khu vực thị hóa cấp phường, thị trấn có từ 02 đến 03 cán Đặc biệt số xã, phường, thị trấn thành lập Ban Địa – Xây dựng Nguồn nhân lực quản lý tài nguyên mơi trường cấp địa phương có 588 người, cấp tỉnh có 223 người, cấp huyện có 212 người, cấp xã có 153 người Trong trình triển khai quy định hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan quản lý tài nguyên môi trường cấp địa phương xuất nhiều bất cập: + Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường kiện tồn cịn chưa đồng xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao; chưa phù hợp với việc phân cấp quản lý + Nhiều loại hình tổ chức quản lý chun mơn cịn có lồng ghép học mà chưa có kết hợp lồng ghép hoạt động chun mơn việc thành lập Phịng Tài ngun nước ghép với Khí tượng thủy văn Kiến nghị, giải pháp Nhằm nâng cao vai trò hệ thống quan quản lý tài nguyên môi trường cấp địa phương, cần kiện toàn lại tổ chức máy theo hướng thống tổ chức quản lý chuyên ngành Sở Tài nguyên Môi trường, hạn chế xác định rõ tiêu chí thành lập tổ chức đặc thù, thống tổ chức nghiệp phục vụ công tác quản lý nhà nước Từ tồn tại, hạn chế việc thực chức nhiệm vụ, tổ chức máy, sau số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức máy hành chính, chức năng, nhiệm vụ ngành tài nguyên môi trường địa phương: - Về lĩnh vực đất đai + Kiện tồn hệ thống Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nhằm khắc phục hạn chế hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp Ở nước ta, có số tỉnh thực thí điểm mơ hình Văn phịng đăng ký cấp Mơ hình đăng ký cấp Văn phòng đăng ký cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, có chi nhánh trực thuộc, chi nhánh phụ trách đơn vị hành cấp huyện + Thành lập phòng Bồi thường thuộc Sở tài nguyên Môi trường để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí khu tái định cư địa bàn toàn tỉnh - Về lĩnh vực môi trường + Cần xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp quan có liên quan cơng tác tra, kiểm tra môi trường + Cần quy định rõ thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi trường - Về lĩnh vực khoáng sản Luật Khoáng sản giải nhiều bất cập quản lý tài nguyên khoáng sản địa phương, nhiên để bảo đảm phân cấp thẩm quyền cho địa phương đạt hiệu cần sớm ban hành văn hướng dẫn, đặc biệt xây dựng quy trình việc thăm dò, cấp phép - Về lĩnh vực đo đạc đồ Cần quy định thêm nhiệm vụ quản lý đo đạc đồ cho Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện thực tế có nhiều dự án đầu tư có hoạt động đo đạc đồ chủ dự án thực hiện, Phịng Tài ngun Mơi trường thực nhiệm vụ giám sát, nhiên cấp Phịng khơng có chức quản lý đo đạc đồ - Về lĩnh vực tài nguyên nước khí tượng thủy văn Cần tách riêng thành phòng tài nguyên nước phòng khí tượng thủy văn đưa lĩnh vực ứng phó biến đổi khí hậu vào thành nội dung lĩnh vực khí tượng thủy văn - Về lĩnh vực biển hải đảo Việc đề xuất nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo địa phương giao cho Chi cục Biển Hải đảo (Thông tư liên tịch số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV), nhiệm vụ cần có phối hợp ngành liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên biển nông nghiệp phát triển nông thơn, giao thơng vận tải, văn hóa, thể thao du lịch… Ngoài ra, cấp xã bước nâng cao trình độ lực quản lý cán làm cơng tác chun mơn, chuẩn hóa trình độ cho đội ngũ cán hoàn thiện chế quản lý cán Kết luận Trong thời gian tới, ngành tài nguyên môi trường tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh, quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa./