Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN Những điều học được từ cơ cấu tổ chức của chính quyền trung ương và cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương 2 PHẦN I MỞ ĐẦU Chương trình tổng thể cải cách hành chín[.]
TIỂU LUẬN Những điều học từ cấu tổ chức quyền trung ương cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương PHẦN I MỞ ĐẦU Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 phủ Việt nam phát triển chương trình giai đoạn 2001-2010 Về cấu tổ chức máy quyền trung ương quyền địa phương có chuyển biến tích cực Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh, bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường Các quan hệ thống hành nhà nước tập trung vào thực chức quản lý nhà nước: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng ban hành chế, sách, tra, kiểm tra việc tổ chức thực Đã thực điều chỉnh chức quản lý nhà nước cấp hành phù hợp với tình hình thực tiễn, nguyên tắc việc cấp, quan phụ trách, khắc phục chồng chéo chức nhiệm vụ Chính quyền địa phương phân cấp nhiều lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tưu, đất đai, y tế, giáo dục tchs chức quản lý nhà nước bọ, ngành, quyền địa phương với quản lý sản xất kinh doanh quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ cơng, bước xố bỏ dần chế độ chủ quản doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước điều chỉnh xếp tinh gọn, hợp lý Năm 1986, số đầu mối quan phủ 70 đến đại hội IX 48, vào thời điểm 32(22 bộ, quan ngang bộ, 10 quan thuộc phủ) Ở cấp tỉnh, số quan chuyên mơn từ 35-40 đầu mối giảm cịn từ 18-19 đầu mối cấp huyện từ 20-28 đầu mối giảm 10-12 đầu mối ác phòng ban chức Cơ cấu bên quan hành nhà nước có bước điều chỉnh theo hướng phân biệt rõ đơn vị, phận thực chức quản lý nhà nước với tổ chức nghiệp cung cấp dịch vụ công Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức máy hành nhà nước nâng lên Năm 1986, ssố lượng cán bộ, công chức 1,2 triệu người, năm 2005 1,7 triệu người, khưoảng 1,8 triệu người, so với nhiều nước giưói tỷ lệ cán bộ, cơng chức dân số nước không cao Luật cán công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 có phân loại tương đối rõ đối tượng cán bộ, công chức, viên chức tạo pháp lý để quy định tiêu chuẩn trình độ, lực chun mơn, phẩm chất chế độ, sách đãi ngộ tương ứng, gịm cán bộ, cơng chức từ cấp huyện trở lên cán công chức cấp xã, viên chức Thực đổi mới, cải cách chế độ công vụ công chức, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có bước trưởng thành đáng kể Một phận khơng nhỏ cơng chức hành có lực trình độ, kỹ địi hỏi hành chuyên nghiệp, đại Phương thức hoạt động phủ, bơ, ngành trung ưiơng uỷ ban nhân dân cấp có bước đổi Các quan hành nhà nước tập trung làm tót chức định hướng phát triển, tạo lập mơi trường pháp lý, chế sách thuận lợi để phát huy nguồn lực, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Cải cách thủ tục hành chính; thực tốt pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, dân chủ quan đơn vị; cơng khai minh bạch tài chính, tài sản có tác dụng tích cực góp phần đổi quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân quan nhà nước với q trình tổ chức, thực thi cơng vụ Tuy nhiên, cấu tổ chức máy chiánh quyền trung ương cấu tổ chức máy quyền địa phương Việt nam nhiều hạn chế, bất cập Việc phân định rõ chức năng, nhiệm vj quản lý hành cấp quan hệ thống hành nhà nước cịn chậm chưa làm sáng tỏ Quan hệ nhà nước doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước cịn chưa đủ rõ Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, với 22 quan ngangbộ, 10 quan thuộc phủ; số lượng tổ chức bên bộ, ngành nhiều, có xu hướng phình Phân cấp ngành, lĩnh vực trung ương địa phương, cấp quền địa phương cịn chậm, chưa có phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền độ thị với quyền nơng thơn Chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán công chức chưa đps ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Đội ngũ cán bọ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bọ, cơng cức suy thối phẩm chất đạo đức, tham nhũng Chất lượng cán bộ, cơng chức có nhiều điều phải quan tâm đáp ứng cong cải cách hành chính, cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Phương thức, lề lối làm việc cịn thủ cơng, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thực thơng suốt Quy trình làm việc cán bộ, cơng chức nhìn chung cịn thủ cơng, thiếu tính chuyên nghiệp Dấu ấn chế tập trung bao cấp đậm nét điều hành tổ chức công việc quan đội ngũ can bọ, công chức tất cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành tăng, trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức không rõ, chưa cao; phói hợp quan hành nhà nước giải cơng việc cịn yếu Trang thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nhà nước cịn hạn chế, khơng đảm bảo điều kiện làm việc giải công việc cơng dân Triển khai tin học hố vào quản lý nhà nước chậm, hiệu đạt thấp Chủ trương cải cách hành chính, đại hố cơng sở thách thức lớn Từ thực tiễn cấu tổ chức máy quyền trung ương, cấu tổ chức máy quyền địa phương, hướng dẫn Phó Giáo sư Tiến sĩ Võ Ngọc Sơn, chọn đề tài tiểu luận: Những điều học từ cấu tổ chức quyền trung ương cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương sau đọc chương 3, chương sách "Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundram Nhà xuất trị quốc gia phối hợp Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) xuất năm 2003, khuyến nghị với quyền Việt nam áp dụng Tiểu luận, gồm phần: PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG I Những điều học từ cấu tổ chức quyền trung ương sau đọc chương sách "Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundram Nhà xuất trị quốc gia phối hợp Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) xuất năm 2003, khuyến nghị với quyền Việt nam áp dụng II Những điều học từ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương sau đọc chương sách "Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundram Nhà xuất trị quốc gia phối hợp Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) xuất năm 2003, khuyến nghị với quyền Việt nam áp dụng PHẦN III KẾT LUẬN Với thời gian có hạn, thân chưa tiếp cận cách đầy đủ tinh thần tác giả sách khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót khuyến nghị với quyền Việt nam cấu tổ chức máy trung ương cấu tổ chức máy quyền địa phương Chúng tơi trân trọng cám ơn Phó Giáo sư Tiến sĩ Võ Ngọc Sơn bạn hioc viên lớp 16 M Cao học Quản lý Hành cơng- Học viện hành gđã giúp đỡ hồn thành tiểu luận PHẦN II NỘI DUNG I Những điều học từ cấu tổ chức quyền trung ương sau đọc chương sách "Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundram Nhà xuất trị quốc gia phối hợp Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) xuất năm 2003, khuyến nghị với quyền Việt nam áp dụng Những điều học từ đọc chương 3: Cơ cấu tổ chức quyền trung ương Ngày đầu chương tác giả viện dẫn học giả Petronius Arbiter, năm 200 trước công nguyên cố gắng giải tình khó khăn cách tổ chức lại máy-điều mang lại ảo tưởng tiến tạo nhầm lẫn làm nản lịng mà thơi Sự thực kiện sụp đổ Liên bang Xô viết cho học kinh nghiệm sâu sắc Chương gồm phần: Nhóm chức vào bộ; Cơ cấu tổ chức quan điều tiết nước khác nhau; Ảnh hưởng khuôn khổ điều tiết việc quản lý khu vực công hoạt động kinh tế; Các điểm then chốt định hướng cải thiện Sau phân tích việc dẫn ví dụ, tác giả đưa điểm then chốt: phủ truig ương tất nước tổ chức thành khác nhau(còn gọi ban) nhiều đơn vị hỗ trợ khác phạm vi cấu Chức trở thành nguyên tắc chủ đạo để thành lập tổ chức công việc phủ Đến lượt mình, chức phân thành nhóm theo tiêu chí khơng phân mảng, khơng chồng chéo, phạm vi kiểm sốt tính Những tiêu chuẩn xác định sở hợp lý việc thành lập để đảm đương chức Cơ cấu hành quốc gia yếu tố văn hoá liên quan đến cách thức tổ chức phủ Ngồi vấn đề chức năng, thyành lập để báo hiệu ưu tiên sách mới, ví dụ vấn đề bảo vệ mơi trường Cách tiếp cận thơng thường cố gắng nhóm chức vào tổ chức đơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trưởng thực thẩm quyền cụ thể mình, khơng có chồng lấn tạo khoảng trống vậy, tăng cường trách nhiệm Tuy vậy, thẩm quyền chồng chéo lợi việc tạo tranh luận nội mang lại cho người dân hình thức cung cấp dịch vụ khác Áp lực cắt giảm chi tiêu cơng thu hẹp quy mơ hành buộc số nước tổ chức lại giảm bớt cac phủ theo cách khác Xu hướng củng cố thêm việc phi tập trung hoá yêu cầu tăng thêm thẩm quyền nguồn lực đơn vị cấp Trong kinh tế chuyển đổi, nỗ lực cấu lại hệ thống kinh tế trị tất yếu dẫn đến việc cấu lại quyền trung ương Theo quy tắc chung, số lượng không nên lứon ảnh hưởng đến việc điều phối không nhỏ để làm tăng mức khối lượng công việc cho làm giảm trách nhiệm chúng Đa số nước vận hành hiệu khoảng 12 đến 18 trung ương Việc tổ chức quan điều tiết có ảnh hưởng quan trọng hiệu lực chức điều tiết chức phủ quốc gia Việc điều tiết mở rộng mức kỷ XX Một phần, mối lo ngại ngày tăng an toàn, y tế cộng đồng, môi trường, bảo vệ người tiêu dùng, ổn định tài ngân hàng bên cạnh đó, tình trạng chảy máu điều tiết thực phát sinh nhiều nước với việc bổ sung thêm quy định mà không bãi bỏ quy định lỗi thời, quy định chi tiết cách không cần thiết luật giải vấn đề mang tính chất cơng Vì có phong trào diễn khắp giới hướng đế việc phi điều tiết vào cuối năm 1980 Chú ý không loại bỏ quy định cần thiết có hiệu Thực rà sốt để chấn chỉnh chế điều tiết gồm việc xoá bỏ hợp mọt số quan điều tiết Về định hướng cải thiện: Nhìn chung nước phát triển thường so với nước phát triển vừa dành độc lập Do nguyên tắc chức chi phối việc tổ chức quyền trung ương nước phát triển, đa số quốc gia phát triển phải tính đến giá trị phục vụ cho khu vực địa giới nhóm đối tượng cụ thể, việc cấu lại quyền tỏ thích hợp Ngồi ra, có mối quan hệ bù trừ định việc điều phối tính chịu trách nhiệm: số lượng lớn làm cho công tác điều phối trở nên khó khăn lại tạo thuận lợi cho việc xác định trách nhiệm Một điểm chung nước phát triển tính chịu trách nhiệm yếu thường đáng lo ngại nguy lớn so với việc điều phối lỏng lẻo định Trong phạm vi đó, dù số lượng bao nhiêu, cần phải ý để bảo đảm phân công trách nhiệm rõ ràng đề quy tắc chịu trách nhiệm Tuy nhiên số lượng cụ thể phụ thuộc chủ yếu vào quy mơ quốc gia, mục đích hồn cảnh, phần lớn nước phát triển có diện tích trung bình có từ 12 đến 18 nước nhỏ nên có 10 Liên quan đến khuôn khổ điều tiết, tình hình trở nên phức tạp đa số nước phát triển quy định có nguồn gốc từ quyền thực dân cũ, quy định khơng hồn tồn trở nên lạc hậu mà cịn thiết kế trước hết nhằm kiểm sốt bốc lột bảo vệ người dân địa phương khuyến khích cạnh tranh Ngồi phải kể đến nhiều quy định ban hành sau giành độc lập Vấn đề chủ yếu nước phát triển chất lưọng quy định mà thực thi hiệu khơng quy định Do đa số nước phát triển hưởng lợi từ cố gắng cải cách việc điều tiết theo hai hướng: Phân mảng đáng kể mớ hỗn loạn quy định Xây dựng lực để bảo đảm thi hành mạnh mẽ, không phân biệt đối xử đắn quy định bản, quy định vệc bảo vệ cạnh tranh, an toàn cộng đồng y tế, môi trường sử dụng đất đai Khuyến nghị với quyền Việt nam - Chính quyền Việt nam nên có cân nhắc tổ chức phải tính đ đến giá trị phục vụ cho khu vực địa giới nhóm đối tượng cụ thể, việc cấu lại quyền tỏ thích hợp - Cần có cân nhắc số lượng đảm bảo đủ, có 22 nên giảm xuống cịn khoảng 18 Ty nhiên phải tính đến mối quan hệ bù trừ định việc điều phối tính chịu trách nhiệm: Số lượng lớn việc điều phối khó khăn hơn, lại dễ dàng quy trách nhiệm - Cần phân công trách nhiệm rõ ràng cho bộ, đề quy tắc chịu trách nhiệm sở chức nhiệm vụ quy định - Nhà nước thực việc điều tiết xét thấy thực cần thiết Khẩn trương rà soát quy định trở nên lỗi thời, nhằm thay bãi bỏ - Đảm bảo việc thực thi pháp luật nhân dân - Cải cách điều tiết nhà nước theo hai hướng tác giả đề cập: Phân mảng đáng kể mớ hỗn loạn quy định Xây dựng lực để bảo đảm thi hành mạnh mẽ, không phân biệt đối xử đắn quy định bản, quy định việc bảo vệ cạnh tranh, an toàn cộng đồng y tế, môi trường sử dụng đất đai; sách an sinh xã hội, đền ơn đáp nghĩa - Nhà nước phải thực thực phịng, chống tham nhũng, khơng khuyến nghị chẳng có ý nghĩa II Những điều học từ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương sau đọc chương sách "Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh" tác giả S.Chiavo-Campo P.S.A Sundram Nhà xuất trị quốc gia phối hợp Ngân hàng phát triển châu Á(ADB) xuất năm 2003, khuyến nghị với quyền Việt nam áp dụng Những điều học sau đọc chương 4: Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương Chúng học từ trang đầu chương là: trách nhiệm tổ chức quyền phải quy định rõ ràng lĩnh vực hoạt động phải phân biệt rạch ròi Chương 4, gồm phần: Các đơn vị quyền cấp mức độ độc lập; Quản lý quyền địa phưong; Các thành phố quy mô lớn khu vực trung tâm; Các điểm then chốt định hướng cải thiện Sau phân tích, tác giả đưa điểm then chốt: Các nước có cấp quyền quyền trung ương Các quan quyền cấp có quyền lực, ngn lực cấu tổ chức khác phụ thuộc vào việc nước theo cấu nhà nước liân bang hay đơn nhất, có thuộc địa hay khơng, mức độ trì hình thức quản lý địa phương theo tập tục tính chất phong trào độc lập Nhìn chung quyền ấp lại chi thành chnhs quyền cấp trung gian: vùng, tỉnh, quận quyền địa phương: cấp thành phố tự quản phường xã Trong só hệ thống hành chính, quyền cấp có số thẩm quyền quyền ttrung ương quy định cụ thể; hệ thống khjác, quyền cấp lại hoạt động nguyên tắc"thẩm quyền chung" thực thi quyền khơng quy định cho quyền trung ương Tại nhiều nước quyền hạn thẩm quyền quyền địa phương quy định hiến pháp ay văn luật; số nước khác khơng phụ thuộc vào thái độ quyền trung ương thờ điểm cụ thể Chính quyền địa phương hoạt động chịu nhiều ảnh hưởng tập qn chuẩn mực văn hố Vì ậy cần xem xét đến vai trò người ãh đạo theo phwng thức truyền thống Có khác biệt quyền địa phương khu vực nơng thơn, thành phố Các tác giả đưa định hướng cải thiện: Yêu cầu để nâng cao trách nhiệm quyền địa phjương phải có phân cong trách nhiệm rõ ràng văn luật Khơng nên pháp điển hố tập qn hành hay mơ hình hành klhơng thức khác Củng cố quyền lực lực quyền địa phương cách: Tin cậy quan quyền dân cử địa phương thành thị nông thôn, trao quyền rõ ràng nguồn lực thích hợp; Tránh bổ nhiệm người lãnh đạo địa phương từ trung ương tránh can thiệp vào cơng việc địa phương, trừ có vi phạm công tác quản lý địưa phương hay công tác quản lý gặp nguy lớn; Tăng cường chế trách nhiệm khả đáp ứng quyền địa phương người dân cho phép người dân tham gia quản lý mức độ phù hợp; Cho phép quyền địa phương bổ nhiệm người có chuyên mon cung cấp cho quyền địa phương hỗ trợ kỹ thuật quản lý để vận hành có hiệu quả; Thực kiểm tốn có hiệu hoạt động quyền địa phương bảo đảm kênh giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Trong xu thị hố ngày cao ohân hoá giàu ngheo gia tăng, cần ý đến đoèi sống tầng lớp thị dân nghèo sơng phụ cận thành phố Chính quyền trung ương quyền tỉnh giúp quyền địa phương đề giải pháp liên kết toàn khu vực vấn đề sử dụng đất đai, giao thông môi trường, cung cấp dịch vụ tối thiểu cho nhóm người nghèo chủ yếu chổ ở, nước xr lý chát thải; bảo đảm quản lý thành phố quy mô lớn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước có hiệu nói chung, đặc biệt tham gia công chúng vào hoạt động quản lý; ngăn chặn tình trạng nhóm lợi ích đặc thù cá nhân thành phố tự quản hay nhóm đặc quyền khai thác việc mở rộng khơng ó kế hoạch thành phố quy mơ lớn lợi ích họ; Giúp giải vấn đề di dân nội vùng, với việc áp dụng biện pháp để hỗ trợ phục hồi khu vực bị bần hoá thành phố Khuyến nghị với quyền Việt nam - Việt nam có Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp Tuy nhiên Luật chưa cụ thể cho cấp quyền hoạt động giám sát, quản lý, điều hành kinh tế xã hội quốc phịng-an ninh Do Luật cần sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp, nhiệm vụ địa phương giao cho tổ chức thực hiện; tổ chức khác phối hợp giúp đỡ phương diện cụ thể Tránh chồng chéo khơng rõ cấp - Đẩy mạnh phân cấp, trao quyền cho quyền địa phương cấp xã - Về cấp quyền trung gian huyện, trước mắt ổn định cấp Vừa qua có tiến hành thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 67 huyện toàn quốc, Tuy nhiên thời điểm nên cần tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân cấp huyện xã thay vội vàng bỏ - Hiện chưa có quy định quyền thị quyền nơng thôn, nên sửa đổi lần nhà nước cần bổ sung tổ chức quyền thị quyền nơng thơn, theo khuyến nghị tác giả vấn đề quan tâm nơi đô thị phát triển PHẦN III KẾT LUẬN Khơng có tỏ chức từ thành lập mà khơng có thay đổi bổ sung cho phù hợp, Vì cấu quyền trung ương cấu quyền địa phương vậy, cần nghiên cứu, bổ sung cho phù hợp chức năng, nhiệm vụ nhà nước thời kỳ, giai đọan lịch sử Kinh nghiệm quốc gia khác kinh nghiệm từ thân nội nhà nước lịch sử xây dựng nhà nước đất nước ta cho nhiều học kinh nghiệm tốt Học tập kinh nghiệm từ tác giả sách Phục vụ trì: Cải thiện hành công giới cạnh tranh đồng thời cần nghiên cứu lịch sử nhà nước Việt nam tập quán truyền thống tốt đẹp người Việt nam để xây dựng nhà nước hùng mạnh 10