Đang tải... (xem toàn văn)
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương, chính quyền đô thị của các nước trên thế giới Môn Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Giảng viên PGS TS[.]
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương, quyền thị nước giới Mơn: Tổ chức máy hành nhà nước Giảng viên: PGS.TS Võ Kim Sơn Học viên: Nguyễn Thị Hương Giang Lớp: 16M- Hành cơng Huế, tháng 8/2012 LỜI MỞ ĐẦU Tổ chức máy hành nhà nước yếu tố góp phần vào thành cơng việc quản lý nhà nước nói chung Hiện nước giới nói chung Việt Nam nói riêng cố gắng xây dựng tổ chức máy nhà nước tinh gọn, nhẹ nhàng, hoạt động có hiệu khơng bị chồng chéo Để nghiên cứu thêm tổ chức máy hành nhà nước nước giới, qua tài liệu “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh”, hiểu rõ cấu tổ chức máy từ trung ương đến địa phương nước Cụ thể tiểu luận đề cập đến tổ chức máy nhà nước quyền địa phương nước giới khuyến nghị Việt Nam cần áp dụng, vận dụng công tác tổ chức máy nhà nước II NỘI DUNG Chính quyền cấp quyền địa phương: - Chính quyền cấp bên quyền trung ương Chính quyền cấp có nhiều cấp cấp tỉnh vùng cấp cao; cấp quận, cấp huyện, cấp thấp hơn; cấp xã cấp thấp Chức nhiệm vụ quyền cấp Hiến pháp quy định văn quyền Trung ương quy định Đối với quyền cấp có chức nhiệm vụ quy định Hiến pháp quyền bảo vệ mức độ cao quyền quy định văn Chính quyền trung ương - Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến pháp pháp luật công nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia Chính quyền địa phương thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian cấp thấp Các cán quyền địa phương nhân dân địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng cho nhân dân địa phương có quyền thu thuế địa phương Chính quyền địa phương đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp Cơ cấu tổ chức, quy mơ quyền địa phương: - Việc hình thành cấu quyền địa phương phụ thuộc nhiều yếu tố khác Do khơng có quy định chung mà phụ thuộc vào điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia dựa vào quyền tự trị, tập qn quản lí địa phương (thơng qua dân bầu), tự giành độc lập, thành lập nhà nước; hay phụ thuộc vào thể chế trị quốc gia có quy định riêng thơng qua thể chế nhà nước hiến pháp - Cơ cấu quyền cấp phụ thuộc vào hệ thống trị quốc gia Nó thành lập theo quy định Hiến pháp nhà nước (Các hiến pháp liên bang thường quy định quyền tự cho bang) hay quyền cấp trung ương ủy nhiệm đặc điểm quy định hiến pháp áp dụng theo nguyên tắc thẩm quyền chung; từ cấu tổ chức quyền địa phương vào để tổ chức thực - Tại số nước có cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo nguyên tắc vượt khỏi quyền lực: Quyền lực quyền cấp quyền trung ương trực tiếp ủy nhiệm cấp trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tuy nhiên có số nước khác hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền trung ương - Cơ cấu tổ chức thứ bậc quan quyền địa phương có khác Nó phụ thuộc vào yếu tố thời kỳ, tập quán, xu hướng phân quyền Phần lớn nước phân chia cấu hành quốc gia thành tỉnh khu vực - Quy mơ quyền cấp có khác nước Ở quốc gia phân định quyền cấp cách phân theo địa lí hành chính, quyền cấp vùng, quyền vùng tự trị, quyền cấp tỉnh, thành phố hay cấp thấp quận, huyện, phường xã, Tính độc lập quyền cấp - Mức độ độc lập quan quyền cấp khác nước Một số nước quyền địa phương trao quyền tự trị hoàn toàn nhân dân giám sát Ở số nước khác, quyền địa phương đơn giản quan trực thuộc quyền trung ương, quyền trung ương thành lập người đứng đầu quyền địa phương cấp trung ương bổ nhiệm, quyền địa phương cánh tay kéo dài quyền trung ương xuống cấp dưới- đơn vị mà giám sát - Ở quốc gia khác xu hướng đối lập việc phân chia theo khu vực, theo ảnh hưởng trị phân chia theo khu vực hành khác Nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố chế trị, phong tục tập qn, tình hình phát triển kinh tế, - Quyền lực quyền địa phương có khác nhau; phân thành quyền tự trị, quyền tự sở, trao quyền lực quyền trung ương, bổ nhiệm theo hiến pháp Quản lý quyền địa phương - Chính quyền địa phương nước khơng giống vị trí cấu tổ chức quyền Một số nước coi quyền cấp quyền “địa phương” (như Philippin) đa số nước khác xem quyền địa phương quyền cấp cấp tỉnh - Trong cấu tổ chức quyền quyền cấp chịu trách nhiệm báo cáo lên quyền cấp nên mà trực thuộc Các đơn vị quyền cấp có khác biệt đáng kể quy mô, dân số, lãnh thổ.Chính quyền trung ương có quyền thay đổi ranh giới lãnh thổ quyền cấp sát nhập số quyền cấp lại với Hệ thống hành cho khu vực nơng thơn thành thị thường có khác biệt lớn phụ thuộc nhiều vào yếu tố văn hóa truyền thống a Quản lý nông thôn Quản lý nông thôn quan trọng chất lượng sống hàng triệu công dân quản lý nơng thơn khơng đơn giản coi chức quyền cấp tỉnh Nhu cầu phải có cấu tổ chức hiệu co quản lý nông thôn đến tận địa phương Hệ thống hành cho khu vực nơng thơn thường có khác biệt phụ thuộc nhiều vào yếu tố văn hóa, truyền thống Quản lý nơng thơn quan trọng liên quan trực tiếp đến người dân Ở nước có lãnh thổ phân bổ rộng rải rác việc quản lý định từ xa quan cấp khơng mang tính chất đại diện khơng mang lại hiệu mà địi hỏi phải có đơn vị quản lý vùng nông thôn để quản lý hiệu vùng nông thôn xuống tận làng xã b Quản lý thành phố Quá trình thị hóa diễn hầu giới, nhiên tốc độ thị hóa nước lại khác quy mô, mức độ lẫn tính chất thị hóa Q trình thị hóa phụ thuộc vào sách, hiến chương quyền nước Chính quyền thị có đặc điểm, chất nội hàm quyền sở gồm yếu tố quyền lực, quy mô, tổ chức, kết cấu, hệ thống quản lí quyền lực riêng, dựa vào quy định chung thể chế trị quốc gia Ngồi chức quản lí nhà nước theo phạm vi, vùng, lãnh địa việc quản lí quyền thị tập trung vào số nội dung điển hình đảm bảo hệ thống an sinh xã hội, môi trường sinh thái, sở hạ tầng, thiết chế xã hội, yếu tố quyền lực, quy mơ quản lí hình thức, biện pháp quản lí thơng qua cơng cụ quản lí hiến pháp chung quy định cụ thể theo đặc thù vùng để thực chức cung cấp dịch vụ công trực tiếp cho cộng đồng, người dân phạm vi vùng Liên hệ quyền thị thực tiễn, ngồi chức quản lí nhà nước phạm vi diện tích vùng, quyền thị có mục tiêu hướng đến phục vụ dịch vụ cho người dân, quản lí cơng cụ pháp luật thể qua quy định, quy tắc ứng xử tập quán Dựa vào hệ thống thể chế trị từ trung ương, quy định chung hiến pháp, văn luật bao gồm luật thiết chế khác ban hành từ quyền thị áp dụng triệt để nhằm phát huy mục tiêu, u cầu, nội dung quyền thị cần thật Điều cho thấy quyền thị nhân tố cấu thành hệ thống quyền từ trung ương đến quyền sở, mắc xích hệ thống quyền quốc gia, gắn kết quyền trung ương địa phương Sự khác biệt quyền thị với quyền địa phương ngồi chức chung đơn vị hành chính, quyền thị cịn có vai trị việc đề chủ trương, giải pháp cụ thể để thực vai trị thị, có chế, hành lang pháp lí đặc thù quy định cụ thể để phục vụ tốt việc cung cấp trực tiếp dịch vụ công cho nhiều đối tượng Khuyến nghị Việt Nam Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành, gắn bó hữu quyền Nhà nước thống nhất, hình thức pháp lý thơng qua nhân dân thực quyền làm chủ địa phương, tính Nhà nước thuộc tính vốn có quyền địa phương nước ta Tính quyền lực Nhà nước quyền địa phương khơng xác định vị trí, tính chất pháp lý vai trị quan quyền địa phương chế thực quyền lực Nhà nước thống nhân dân, mà xác định thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương việc định biện pháp nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung, việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương nói riêng Đặc biệt giá trị pháp lý văn quyền địa phương ban hành thẩm quyền quan quyền địa phương việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành Hiến pháp pháp luật tất quan Nhà nước khác, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân địa phương qui định tính quyền lực Nhà nước quan quyền địa phương Phân cấp trao quyền cho quyền địa phương phần quan trọng chương trình cải cách Việt Nam hai thập kỷ vừa qua Cả quyền lực trách nhiệm giải trình tăng lên, lúc tương đương Mặc dù nhiều quyền lực phân cấp xuống tới tỉnh, hầu hết chế trách nhiệm giải trình tập trung xã, phường Qui hoạch cấp địa phương có tham gia người dân trước đây, chiếu lệ Mặc dù cạnh tranh tỉnh nhìn chung tốt, việc tìm đến với qui hoạch vùng tốt cho thấy cần phải có vai trị định hướng lại quyền trung ương Ở Việt Nam nay, quyền thị mới, hoạt động chưa mang lại hiệu cao mục tiêu mà quyền thị hướng tới máy hành tinh giản đến mức tối đa máy tổ chức cồng kềnh, việc giải thủ tục bị chồng chéo Bên cạnh việc thiết kế quyền thị tuân theo nguyên tắc chủ thể quản lý phải phù hợp với đối tượng quản lý nhằm đáp ứng mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phù hợp với điều kiện vận hành chế thị trường xu hướng hội nhập quốc tế Chính quyền thị nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, huy động nguồn lực cho phát triển bền vững theo hướng văn minh, đại Để phát huy vai trò đầu tàu tiềm lực đô thị vùng kinh tế trọng điểm, phủ cần đẩy mạnh phân cấp theo hướng tăng thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức máy quản lý (chủ động tổ chức quan chuyên môn trực thuộc, biên chế, xếp nhân chế độ trả lương cho cán công chức viên, viên chức máy hành chính), ngân sách nhà nước quyền lập quy phù hợp với yêu cầu phát triển quản lý đô thị để thành phố chủ động đồng thời chịu giám sát phủ nhân dân thành phố Việc đảm bảo thuận lợi phát triển bền vững, số giải pháp thể chế sách, huy động vốn đầu tư, áp dụng khoa học công nghệ cần quan tâm đẩy mạnh thời gian tới Ngồi đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý nhà, đất; quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, cần tiếp tục nâng cao vai trò chức năng, quyền hạn đơn vị Bộ, sở, ngành phụ trách xây dựng địa phương III KẾT LUẬN Qua 30 tiết giảng viên tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức môn học Tổ chức máy nhà nước qua nghiên cứu giáo trình “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh”, số tài liệu khác giúp em hiểu thêm cấu tổ chức máy nhà nước nước giới Việt Nam, qua em hiểu thêm mơ hình tổ chức máy, ưu điểm, tồn Từ nêu số biện pháp áp dụng cho Việt Nam nhằm giúp cho đô thị Việt Nam phát triển mạnh mẽ chất lượng