Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương

Đại học Kinh tế quốc dân Lớp CH 20Q Người thực hiện Nhóm 3 Cơ cấu tổ chức của chính quyền cập dưới và chính quyền địa phương ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LớP CH 20Q THựC HIệN NHÓM 3 CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG I Khái niệm về chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương 1 Chính quyền cấp dưới là gì? Ở tất cả các nước, bên dưới chính quyền trung ương chính là chính quyền cấp dưới Chính quyền cấp d.

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LớP: CH 20Q THựC HIệN: NHĨM CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG I Khái niệm quyền cấp quyền địa phương Chính quyền cấp gì? - Ở tất nước, bên quyền trung ương quyền cấp - Chính quyền cấp với thẩm quyền pháp lý hành khác nhau, nguồn lực khác để thực thẩm quyền - Các quan quyền có thị thể có nhiều cấp tỉnh, vùng (là cấp cao); quận, huyện thành phố cấp thấp hơn; cấp thấp cấp xã thị trấn nhỏ Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp - Các chức nhiệm cụ quyền cấp Hiến pháp văn quyền trung ương quy định Chính quyền địa phương gì? Chính quyền địa phương hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp (cấp xã thị trấn nhỏ) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Đặc điểm quyền địa phương Tùy theo điều kiện lịch sử hoàn cảnh địa lý mà quốc gia khác có đặc điểm quyền địa phương khác - Ở số nước đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập (khơng cần phân cấp từ quyền cấp cao hơn) - Tuy nhiên số nước phát triển lại việc xây dựng quyền trung ương vững mạnh sau giành độc lập, sau tiến hành phân cấp đơn vị hành II Cơ cấu quyền cấp dưới; quyền địa phương quyền tự trị Cơ cấu quyền cấp - Cơ cấu quyền cấp khác tùy thuộc vào hệ thống trị; - Các Hiến pháp thường quy định quyền tự số chức nguồn tài cụ thể mà quyền cấp khai thác CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Cơ cấu quyền địa phương - Nhìn chung, đơn vị quyền địa phương thành lập theo quy định Hiến pháp trách nhiệm tỉnh (tuy nhiên có số nước có quy định riêng); - Tại nước có cấu Nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo nguyên tắc (vượt khỏi quyền lực): quyền lực quyền cấp quyền trung ương trực tiếp ủy nhiệm (trung ương bổ nhiệm bãi bỏ việc ủy nhiệm đó); số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền khơng thuộc quyền trung ương - Cơ cấu tổ chức thứ bậc quan quyền địa phương nước có khác biệt đáng kể, phụ thuộc vào truyền thống lịch sử thời thuộc địa, tập quán quản lý địa phương xu hướng phân quyền sau giành độc lập CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG + Ở nước có cấu tổ chức đơn họ chia họ chia cấu hành quốc gia thành tỉnh khu vực; tỉnh có tỉnh trưởng/thống đốc đứng đầu Tỉnh trưởng dân bầu trực tiếp người đứng đầu Nhà nước bổ nhiệm + Ở nước phát triển quyền cấp xã dân bầu tổ chức hình thành theo tập quán địa phương Cơ chế tồn suốt giai đoạn thuộc địa kéo dài hàng kỷ Trên thực tế, nhiều nước, chế có vai trị quan trọng việc kiểm sốt có chọn lọc số quyền thực dân việc thực “cai trị gián tiếp”; Có thể nói quan quyền cấp có khác biệt đáng kể quy mơ nước nước nhóm Các quyền cấp sở có nhiều khác biệt nước Ví dụ Indonexia, quyền cấp vùng bao gồm quyền tỉnh (vùng tự trị cấp 1) vùng tự trị cấp 2), CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Tuy nhiên Philippin tỉnh lại có quy mơ gần với quy mơ cấp quận , huyện Inđơnexia (xem hình vẽ) Tổng thống (giám sát chung) Các tỉnh (cấp trung gian) Bộ trưởng nội vụ quyền cấp (được ủy nhiệm quyền kiểm tra) Các thành phố tự quản Các thành phố trực thuộc Các barangay (phường, xã) Các barangay (phường, xã) Các thành phố thị hóa cao Các barangay (phường, xã) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Quyền tự trị đơn vị quyền cấp - Sự độc lập quan cấp khác nước, số nước trao quyền tự trị hồn tồn cho quyền địa phương quan dân cử địa phương giám sát; số nước khác quyền cấp đơn giản quan trực thuộc quyền trung ương, quyền trung ương thành lập người đứng đầu quyền cấp quyền trung ương bổ nhiệm miễn nhiệm (trên thực tế, quyền cấp nước có cấu đơn khơng thể hồn tồn độc lập với quyền địa phương) Tỉnh trưởng thống đốc thường cính trị gia quyền trung ương bổ nhiệm họ đóng vai trị kép: vừa người đứng đầu quyền tỉnh, vừa người đại diện cho quyền trung ương Tại số nước, quyền cấp tỉnh đội ngũ nhân cánh tay kéo dài trung ương (thuế, hải quan…) - Các quốc gia khác có xu hướng đối lập việc phân chia ảnh hưởng trị, số nước trao quyền tự trị cho số vùng (Anh, Indonexia…) phân chia thành khu vực hành (Pháp, Nhật…) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG - Tại nước Đông Âu Liên xô cũ ảnh hưởng truyền thống tập trung hóa cao độ trước nên việc phân cấp quyền chưa rõ ràng, văn luật quy định việc thành lập quyền cấp sở Đông Âu nhấn mạnh đến khác biệt hệ thống so với hệ thống tập trung cao độ trước đây, thái độ quyền tỉnh vùng chưa rõ ràng + Một mặt, quyền vùng bị nghi ngờ đại diện cho quyền trung ương, đe dọa quyền tự chủ mẻ quyền cấp sở (các chiến tranh đòi tự trị nước Tresnia, Kosovo…) + Mặt khác, lại có thừa nhận chung quy mơ nhỏ quan quyền tự chủ cấp sở nên khó chuyển giao tất các chức cho họ, đặc biệt chức liên quan đến địa bàn rộng Do kinh tế cần có quan dân cử cấp tỉnh/vùng để thực việc quản lý địa phương số chức điều tiết phạm vi thẩm quyền địa phương Tuy nhiên CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Do tranh chấp phạm vi lãnh thổ lo ngại quyền cấp sở việc tập chung quan có thẩm quyền dân cử lại thuộc lực lượng trị khác (do tồn nhiều đảng) Vì thế, hầu hết nước, mơ hình chung có quan quyền trung ương địa phương (như thống đốc khu vực Bungari, văn phịng quận Cộng hịa Séc, quyền khu vực quận, huyện Slovakia…) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Quản lý quyền địa phương - Chính quyền địa phương gì? Chính quyền địa phương hiểu đơn vị hành cung cấp trực tiếp dịch vụ công cho dân chúng, đơn vị khơng có vị trí cấu quyền địa phương tất nước (Philippin coi tất quyền bên quyền địa phương, đa số nước khác coi cấp quyền địa phương cấp tỉnh; Tại cấu quyền hai cấp Bắc Mỹ nhiều nước châu Âu, cấp hạt quyền bên trên, thành phố tự trị cộng đồng thôn xã cấp bên dưới, … Ấn Độ từ thời thuộc địa có gần 600 đơn vị hành cấp huyện, chịu trách nhiệm báo cáo lên cấp tỉnh mà trực thuộc, đơn vị cấp huyện có khác biệt lớn mặt quy mơ, từ vài chục nghìn dân đến vài triệu dân Chính quyền trung ương quyền bang có quyền thay đổi ranh giới lãnh thổ đơn vị cấp huyện cấp huyện, sáp nhập với cách hay cách khác Nhìn chung khơng có vai trị tự trị CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG 4.2 Vấn đề quản lý thành phố Mặc dù q trình thị hóa diễn tất nước, lại có khác biệt đáng kể mức độ, quy mơ tính chất trình nước khác Trên tồn giới có 300 thành phố có triệu dân trở lên số 200 thành phố nước phát triển (VN số đó) Trong năm 2000, số 20 thành phố lớn có 10 triệu dân, có tới 17 thành phố thuộc nước phát triển, 12 thành phố khu vực châu Á Vào năm 2025, dự tính có tới 20 siêu thành phố khu vực châu Á với tổng số dân vào khoảng 400 triệu người Tuy nhiên, tỷ lệ đáng kể dân thành thị sống thành phố lớn, thị quy mô nhỏ chiếm đa số hầu giới Q trình thị hóa tiếp tục mở rộng tự nhiên ranh giới thành phố Nó phụ thuộc phần vào việc quyền số nước ban hành hiến chương quyền thị, cho phép cơng dân có quyền biểu tự thành lập đô thị (như Hoa Kỳ nhiều nước Đông Âu); Ở nhiều nước, Nhật Bản Anh, Nhà nước có chủ trương hợp nhiều đô thị nhỏ để đạt cấu dân số đô thị hợp lý CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Các quốc gia phát triển Ấn Độ Indonexia thừa nhận tầm quan trọng thành phố loại hai với số dân 300.000 người nhằm sửa chữa sai lầm bỏ qua điều nhiều năm qua, thực chương trình phát triển sở hạ tầng toàn diện thành phố cỡ vừa nhỏ 4.2.1 Chính quyền thị Sự khác biệt nước quy định đặc điểm quyền thị quốc gia, nhiên dịch vụ công đô thị hầu bao gồm: - Thu gom xử lý chất thải; - Cấp thoát nước; - Dịch vụ môi trường, bảo dưỡng hệ thống đèn đường, công viên khu vui chơi giải trí; - Dịch vụ y tế giáo dục bản; - Một số phúc lợi xã hội; - Giao thông nội thị CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG - Quy hoạch đô thị máy cưỡng chế; - Cơng trình cơng cộng nhà ở; - Cứu hỏa dịch vụ khẩn cấp khác; - Quy định giao thông Trách nhiệm cảnh sách hệ thống nhà tù thường không giao cho quyền thành phố, trừ số nước (như Hoa kỳ) Tại nhiều nước châu Á, việc phát triển khu thị thường gặp khó khăn định hướng trị gia việc ý phát triển khu vực nông thôn, làm cho nguồn lực bị phân tán dự án phát triển nông thôn không hiệu Mặt khác lo ngại việc dịch vụ đô thị lại phải cung cấp cho dòng người di cư từ khu vực nơng thơn khiến quyền kiên ngăn chặn dòng người di cư tới thành phố; chí cịn từ chối dịch vụ cho người dân khu ổ chuột Số lượng lớn người bầu cử từ khu vực nông thôn tiếp tục nuôi dưỡng xu hướng chống lại khoản đầu tư quan trọng vào xây dựng sở hạ tầng thị nhiều nước, sách nhằm vào số đông dân cư không ủng hộ việc tự hạch tốn dịch vụ thị CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG 4.2.2 Cách thức hình thành chức đô thị - Các nước theo truyền thống tổ chức quyền địa phương Anh có xu hướng coi quyền tự quản quan cung cấp dịch vụ, xác định chức năng, nguồn tài chính, ranh giới lãnh thổ kiểm soát trung ương mối tương quan với vai trò - Các nước theo truyền thống châu Âu lục địa lai có khuynh hướng quy định chức khác cho quyền trung ương địa phương cho phép có khác biệt đáng kể quy mơ quyền tự quản lực cung cấp dịch vụ Do nước thực theo mơ hình thực phân quyền hợp tác cấp địa phương cấp bang việc thực chức thi hành pháp luật - Trong mô hình kép số nước thực rộng rãi hầu phát triển nước Đông Âu; thành phố tự quản vừa đơn vị tự quản cấp sở, vừa chịu trách nhiệm thực số chức quyền trung ương hay quyền tình ủy nhiệm CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG 4.2.3 Các hệ thống thành phố tự quản “Đô thị” khác với “thành phố tự quản” - Thành phố tự quản thực thể hành chính, quy chế thành phố tự quản nước khác khác nhau, gồm có hình thức theo luật định ủy quyền Tại số nước nhu Hoa kỳ Anh quyền đô thị không Hiến pháp quy định, hầu Châu Á, Châu Phi, Đông Âu Mỹ la tinh Châu Âu lục địa lại quy định Hiến pháp Do vấn đề đặt liệu thành phố nên có cấu thống hay khơng,hay cấu quyền thành phố nên điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện địa phương hay khơng? Thì cần điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện địa phương cụ thể - Một điều số nước quyền lực nguồn lực quan quyền thị quy định Hiến pháp, số khác lại quyền trung ương cấp tỉnh quy định vấn đề mệnh lệnh hành pháp quy định mà ban hành Pháp luật thường quy định cấu khác cho thành phố cỡ lớn cỡ nhỏ, đơi cịn thành lập liên minh thành phố tự quản hội đồng quận Điều giúp việc có hệ CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG thống pháp luật quy định cụ thể góp phần đáng kể lực quản lý thành phố tự quản có quy mơ khác nhau, giúp phân loại quyền thành cấp khác - Các quyền thành phố tự quản lập nên qua hình thức: + Thơng qua bầu cử + Do quyền trung ương quyền tỉnh bổ nhiệm Việc quyền thành phố tự quản thành lập quyền trung ương quyền tỉnh bổ nhiệm gây miễn cưỡng việc thừa nhận quyền thành phố so với quyền thành phố lập thơng qua bầu cử Đây lực cản việc quản lý thành phố có hiệu Trong trường hợp quyền thành phố tự quản hình thành thơng qua bầu cử, quyền hành pháp trao cho thị trưởng thành phố dân trực tiếp bầu (như Trung Đông Âu, Nhật Bản, hầu Bắc Nam Mỹ) Các chức danh khác hội đồng ủy ban, hay hội đồng dân cử bổ nhiệm lúc với người đứng đầu hội đồng CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Mơ hình lãnh đạo mặt hành pháp thông qua chức danh thị trưởng hay thị trưởng hội đồng ngày trở nên phổ biến Điều giải thích phần cho tình trạng manh mún, phân hóa quyền lực nội quyền thành phố tự quản oCó thể giải vấn đề nhà quản lý chuyên nghiệp “người quản lý thành phố” hỗ trợ Cơ cấu đặc biệt có hiệu tình hình có phân hóa chức thị trưởng bầu đại diện cho lợi ích địa phương trước quan nhà nước khác, trước cấp quyền; liên kết lãnh đạo trị với quản lý hành tiến hành giao dịch có tính thương lượng phối hợp để huy động nguồn lực thực chương trình phát triển oKinh nghiệm nước châu Á cho thấy lực thị trưởng việc thực quyền lãnh đạo có hiệu phụ thuộc vào cách thức bầu cử, độ dài nhiệm kỳ, vào việc thị trưởng thực quyền lực với chế trách nhiệm cá nhân hay tập thể Năng lực phụ thuộc vào cách thức quyền trung ương thực kiểm soát hàng ngày hoạt động hội đồng thành phố Tại Nhật Bản, Hoa Kỳ số nước phát CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG triển khu vực châu Á, Đông Âu Mỹ Latinh, thị trưởng dân bầu trực tiếp Quyền điều hành tập trung vào thị trưởng chịu giám sát hội đồng nhân dân bầu để phê duyệt ngân sách, thành lập đơn vị mới, bổ nhiệm chức vụ quan trọng hoạch định sách lớn Hội đồng khơng thể miễn nhiệm thị trưởng (mặc dù số nước Ấn Độ quy định thị trưởng bị quyền tỉnh miễn nhiệm theo thủ tục cơng bằng) Có thể dẫn chứng nhiều vị thị trưởng có phương pháp lãnh đạo sáng tạo, hạn chế tham nhũng, phát triển sở hạ tần thành phố, thiết lập mối quan hệ hợp tác với xã hội công dân (như thị trưởng thành phố Colombo, Xri lanca, thành công việc đưa hệ thống quản lý thành phố tới gần dân hơn, sở hợp tác với doanh nghiệp xã hội dân cho phép công dân tham gia vào trình lập kế hoạch định) Thị trưởng thành phố La Paz, Bolivia vào đầu năm 1990 biến thành phố tham nhũng kiệt quệ thành thiết chế hoạt động tương đối hiệu ổn định tài Mơ hình thị trưởng bầu gián tiếp thơng qua hội đồng thành phố tương tự mô hình bầu thủ tướng hệ thống cộng hịa nghị viện Mơ CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG hình thường nước châu Á châu Phi theo truyền thống Anh áp dụng Lợi mơ hình tránh xung đột thị trưởng với hội đồng, lại làm cho thị trưởng phụ thuộc nhiều vào động thái đảng trị cầm quyền vào vị trí cấu quyền lực đảng cầm quyền Tại số nước theo truyền thống Anh, quyền điều hành thường chia sẻ ủy ban thường trực ủy ban chuyên môn hội đồng Gắn liền với mơ hình ủy ban, chí Vương quốc Anh nguy có chậm trễ thao túng trị quyền địa phương Một hình thái khác mơ hình bầu thị trưởng gián tiếp mơ hình thị trưởng hội đồng, áp dụng số thành phố Calcutta, Ấn Độ Đảng chiếm đa số bầu nhóm ủy viên hội đồng với người đứng đầu hội đồng Mỗi ủy viên hội đồng chịu trách nhiệm phận cụ thể, đồng thời hoạt động với tư cách thành viên tập thể điều hành lãnh đạo thị trưởng Hệ thống ý nhiều đến chi tiết quản lý quy tắc hướng dẫn cho người đứng đầu phận Tuy nhiên, thành công mơ hình lại phụ thuộc vào lực thị trưởng việc xử lý xung o CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG đột chồng chéo chức nhiệm vụ Mơ hình bị tác động rủi ro tương tự mơ hình nội cấp trung ương, bao gồm chương trình hành động cá nhân ủy viên hội đồng Hệ thống thành phố Calcutta hoạt động có hiệu quả, hệ thống thang bậc theo chiều dọc Đảng cầm quyền thắng cấp tỉnh cấp thành phố, có rủi ro bất đồng nội làm hỏng công việc thực sở nguyên tắc tập thể Tại số nước châu Á châu Phi, nơi thị trưởng ko phải bầu mà quyền hành pháp trung ương bổ nhiệm, quyền lực thị trưởng phụ thuộc vào mức độ độc lập mà quyền trung ương cho phép quản lý thành phố Trong mơ hình nào, quyền lực trị phải hỗ trợ quyền hành pháp mạnh (ủy viên hội đồng thành phố, người quản lý thành phố, thư ký thành phố hay chức danh tương tự) Người đứng đầu quan hành pháp thành phố nước khác lại bổ nhiệm theo cách khác Trong mơ hình Anh người đứng đầu quan hành pháp thị trưởng bổ nhiệm hội trưởng phê chuẩn, phải chịu trách nhiệm CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG báo cáo trước hai đối tượng (Mơ hình bổ nhiệm thường thể hợp đồng có thời hạn gia hạn thời gian định) Tại nước theo truyền thống Hoa Kỳ, thị trưởng mạnh có quyền lựa chọn người quản lý thành phố, thường có chấp thuận hội đồng thành phố Tại nước châu Âu lục địa Nhật Bản, người đứng đầu quan quản lý thành phố người quan trung ương biệt phái, người thị trưởng bổ nhiệm thực chức theo hợp đồng gia hạn, với phê chuẩn hội đồng thành phố sau quy trình tuyển chọn mang tính cạnh tranh Tại số nước phát triển theo truyền thống tổ chức quyền địa phương Anh, người quản lý hành đứng đầu thành phố lớn quyền trung ương quyền cấp tỉnh bổ nhiệm số nhân cán công chức Thông thường, việc bổ nhiệm có khơng có tham gia ý kiến thị trưởng hội đồng thành phố, người đứng đầu quan quản lý hành thành phố quyền bãi nhiệm Nếu nhân vật bổ nhiệm số quan chức hành cao cấp, việc bổ nhiệm họ vào quyền thành phố coi tương CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG đương mặt cấp bậc với việc bổ nhiệm quan chức hành khơng cần có yêu cầu đặc biệt kỹ làm việc Một số nước Ấn Độ bắt đầu quy định ngạch công chức chuyên giữ chức vụ quản lý thành phố tự quản nhà quản lý cao cấp khác cho hội đồng thành phố nhỏ, cho thành phố lớn Việc quyền trung ương quyền bang bổ nhiệm người quản lý hành cho quyền thành phố lớn tạo chia rẽ nội thành phố giảm thiểu kiểm sốt trị địa phương Thực tiễn có nguồn gốc sâu xa từ thiếu tin cậy quyền thực dân với chế tự quản người xứ, mong muốn có đại diện quyền thực dân địa phương để tránh việc lạm quyền hay chi tiêu lãng phí Do vậy, hầu hết thị trưởng nước châu Á coi thực tế việc thiế tôn trọng nguyên tắc dân chủ địa phương nguyên tắc trao quyền cho đơn vị thành phố Nếu bảo đảm minh bạch tin cậy mơ hình địa phương tự bổ nhiệm người quản lý cao thành phố có nhiều ưu nhờ hạm vi lựa chọn chuyên gia chuyên nghiệp có kinh nghiệm giải vấn đề khác quyền thành phố Tuy nhiên, dù sách quy định cho loại mơ hình có khác CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG nào, người quản lý bổ nhiệm đầu thành phố cần phải có quyền lực địa vị pháp lý để thực thi quyền kiểm soát hoạt động quản lý, đặc biệt người đứng đầu đơn vị thuộc thành phố; phải có thỏa thuận lãnh tụ trị cam kết khơng can thiệp vào việc quản lý thành phố; phải có nhiệm kỳ tương đối dài Một số nghiên cứu gần cho thấy nhiều ví dụ cung cách lãnh đạo sáng tạo người quản lý thành phố thành công việc thiết lập quan hệ gần gũi với nhà lãnh đạo trị nhóm cơng dân - Đối với chức danh khác địa phương, hệ thống nhân quyền thành phố nước phát triển có ba loại sau: * Hệ thống riêng biệt, có nghĩa quan hay quyền thành phố tự quản tự bổ nhiệm kiểm soát nhân viên quyền (đơi có trợ giúp ủy ban quản lý công chức trung ương); * Hệ thống thống nhất, tức chức danh quản lý quan trọng địa phương lấy từ máy trung ương; CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG * Hệ thống hỗn hợp, nhân quan quyền trung ương địa phương coi nhân chung có điều động tự cấp quyền địa phương vào sách điều động trung ương 4.2.4 Các tổ chức cấp thành phố tự quản Việc thành lập tổ chức cấp thành phố tự quản số nước phát triển phát triển nhằm đáp ứng đòi hỏi việc cung cấp dịch vụ tốt cho cộng đồng có ảnh hưởng quan trọng tới hợp tác tổ chức xã hội dân Đối với hầu hết cư dân đô thị, chất lượng sống xác định điều xảy xung quanh cộng đồng dân cư họ Các tổ chức cấp thành phố tự quản đóng góp vào việc thực bốn chức chính: Điều phối dịch vụ đô thị; Đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lựa chọn cung cấp dịch vụ; Đại diện cho cộng đồng quan thành phố; Và huy động nguồn lực kỹ từ cộng đồng Ví dụ điển hình tổ chức cấp thành phố tự quản hội đồng cộng đồng thành lập Hà Lan, barangay (phường, xã) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Philippin ủy ban quy định quy định văn pháp luật Ấn Độ Tại nước Braxin Ấn Độ, cộng đồng tư vấn việc xác định ưu tiên chi ngân sách chương trình mới, tham gia vào trình xây dựng kế hoạch phát triển Loại hình tổ chức khác có tầm quan trọng tương đương phong trào hiến chương cơng dân (hay cịn gọi hiến chương dịch vụ ) số nước, việc đăng công khai số đánh giá kết hoạt động quyền thành phố tổ chức cung cấp dịch vụ khác Sự tham gia có hiệu cơng dân vào q trình quản lý địi hỏi phải có hệ thống pháp luật quy định bắt buộc công khai định phân bổ nguồn lực ngân sách để người dân tham khảo cách đầy đủ, kịp thời thuận tiện; phải có kênh thức để dân chúng tham gia quản lý ...CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG I Khái niệm quyền cấp quyền địa phương Chính quyền cấp gì? - Ở tất nước, bên quyền trung ương quyền cấp - Chính quyền cấp. .. quy định quyền tự số chức nguồn tài cụ thể mà quyền cấp khai thác CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Cơ cấu quyền địa phương - Nhìn chung, đơn vị quyền địa phương. .. (phường, xã) CƠ CấU Tổ CHứC CủA CHÍNH QUYềN CấP DƯớI VÀ CHÍNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG Quyền tự trị đơn vị quyền cấp - Sự độc lập quan cấp khác nước, số nước trao quyền tự trị hồn tồn cho quyền địa phương