1 Trình bày sự hiểu biết của anh (chị) về Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quá trình ra đời và phát triển; mục đích và nhiệm vụ; cơ cấu tổ chức; tư cách thành viên của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)? 1.
Trang 11 Trình bày sự hiểu biết của anh (chị) về Tổ chức lao động quốc tế (ILO): quá trình ra đời và phát triển; mục đích và nhiệm vụ; cơ cấu tổ chức; tư cách thành viên của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)?
1.1 Quá trình ra đời và phát triển của ILO
Sự ra đời của ILO được thai nghén từ ý tưởng thành lập một tổ chức mang tính quốc tế về lao động được đề xuất bởi hai nhà tư bản công nghiệp vào thế kỷ XIX là Robert Owen (1771-1853) của xứ Wales và Daniel Legrand (1783-1859) của Pháp và sau đó là đề nghị của nước Anh vào năm 1919 ILO đã được tạo ra như một phần của Hiệp ước Versailles kết thúc cuộc chiến tranh thế giới lần thứ nhất, để phản ánh niềm tin rằng hòa bình thế giới và kéo dài có thể được thực hiện chỉ khi nó được dựa trên công bằng xã hội Với tư cách là tổ chức quốc tế liên chính phủ thành lập theo quyết định của Hội nghị hòa bình Pari, ILO đã trở thành tổ chức chuyên môn đầu tiên hợp nhất với cơ quan Liên hợp quốc vào năm 1946 Kể từ khi được thành lập cho đến nay ILO trở thành cơ quan chuyên môn đầu tiên và duy nhất của Liên hợp quốc hoạt động trên nền tảng cơ chế ba bên Năm 1920, ILO đóng trụ sở tại Giơ-ne-vơ, Thụy Sĩ Trong 95 năm qua, ILO và các đối tác ba bên (tổ chức đại diện cho người lao động, người sử dụng lao động và các cơ quan chính phủ) đã không ngừng nỗ lực thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, hòa bình và ổn định lâu dài trên toàn thế giới thông qua việc thực hiện các quyền, nguyên tắc cơ bản trong lao động
1.2 Mục đích và nhiệm vụ của ILO
Được ghi nhận tại Lời nói đầu của Điều lệ năm 1919 bao gồm: Thúc đẩy việc cải thiện khẩn cấp điều kiện làm việc của người lao động bằng cách áp dụng các biện pháp như điều tiết thị trường lao động; Đấu tranh chống nạn thất nghiệp; Đảm bảo mức tiền lương phù hợp với điều kiện của cuộc sống; Phòng ngừa những bệnh nghề nghiệp và những trường hợp rủi ro trong sản xuất cho người lao động; Bảo vệ lao động trẻ em, vị thành niên, phụ nữ, những người lao động cao tuổi, người tàn tật; bảo vệ những người lao động di trú; Thừa nhận nguyên tắc tiền lương ngang nhau đối với những công việc như nhau; Thừa nhận tự do nghiệp đoàn; Tổ chức đào tạo kỹ thuật chuyên môn và một loạt các phương hướng hoạt động khác.
1.3 Cơ cấu tổ chức của ILO
Theo Điều 2 trong Điều lệ của ILO thì các cơ quan chính của ILO gồm Hội nghị Lao động quốc tế, Văn phòng Lao động quốc tế và Hội đồng quản trị Trong đó:
Hội nghị Lao động quốc tế (Đại hội đồng ILO): Đây là cơ quan tối cao và có các chức năng: Xây dựng các Công ước, khuyến nghị về những vấn đề lao động; Thảoluận tất cả những vấn đề về hoạt động của ILO; Thông qua các nghị quyết nhằm xác định chương trình làm việc của ILO và ra những chỉ thị cho Văn phòng Lao động quốc tế Hội nghị Lao động quốc tế là kỳ họp hàng năm của tất cả các nước thành viên(còn gọi là Hội nghị Lao động quốc tế) Điều 3 của Điều lệ quy định mỗi nước thành viên được cử một đoàn đại biểu tới dự Hội nghị với thành phần gồm hai đại biểu của Chính phủ, một đại biểu của tổ chức đại diện cho người lao động và một đại biểu của
Trang 2tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động Các nước thành viên được quyền cử tất cả các đại biểu, nhưng khi cử các đại biểu không phải đại diện cho Chính phủ thì phải thoả thuận với các tổ chức nào có tính đại diện cao nhất cho người lao động hoặc người sử dụng lao động của các tổ chức đó Hội nghị Lao động quốc tế triệu tập họp mỗi năm ít nhất một lần Trong các phiên họp, mỗi đại diện, không phân biệt là đại diện của Chính phủ hay đại diện của người lao động hay đại diện của người sử dụng lao động, đều có vai trò ngang nhau và có quyền độc lập biểu quyết các vấn đề bất kỳ mà Hội nghị Lao động quốc tế thảo luận Tham gia các phiên họp Hội nghị Lao động quốc tế các đại diện của đoàn Việt Nam gồm: Đại diện cho Chính phủ Việt Nam là BộLao động - Thương binh và Xã hội; Đại diện cho người lao động là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Đại diện cho người sử dụng lao động là Liên minh Hợp tác xã Việt Nam hoặc là Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cũng được công nhậnlà người đại diện cho người sử dụng lao động (hiện nay, do các nước thành viên chỉ được phép cử một đại diện cho người sử dụng lao động tham dự các phiên họp Hội nghị Lao động quốc tế nên hai tổ chức này tham dự Hội nghị Lao động quốc tế theo cơ chế luân phiên) Trong khoảng thời gian từ ngày 5 đến ngày 20 tháng 6 năm 2013 tại Geneva, Thụy Sĩ đã diễn ra Hội nghị lần thứ 102 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Đoàn đại biểu Việt Nam do Thứ trưởng Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội dẫn đầu Trong khuôn khổ diễn ra, trưởng đoàn đại biểu Việt Nam đã có bài phát biểu tại phiên họp toàn thể của Đại hội đồng ngày 12 tháng 6 năm 2013.
Hội đồng quản trị: Đây là cơ quan chấp hành của ILO Chức năng cơ bản của cơ quan này là lãnh đạo công việc của Văn phòng Lao động quốc tế Hội đồng quản trịcó một Chủ tịch và ba Phó Chủ tịch do Hội nghị Lao động quốc tế bầu ra Trong ba Phủ Chủ tịch thì có một người là đại diện của Chính phủ, một người là đại diện của người sử dụng lao động, một người là đại diện của người lao động Như vậy, bản thân bốn lãnh đạo cao nhất của Hội đồng quản trị cũng tuân thủ nguyên tắc ba bên, đảm bảo các quyền lợi của cả ba bên trong tất cả các vấn đề lao động, việc làm Hội đồng quản trị bao gồm 56 thành viên, trong đó có 28 thành viên là đại diện của Chính phủ, 14 thành viên là đại diện của người lao động và 14 thành viên là đại diện của người sửdụng lao động Cơ cấu này đảm bảo thực hiện đầy đủ nguyên tắc ba bên trong hoạt động của Hội đồng quản trị Trong các thành viên nhóm Chính phủ có 10 thành viên thường trực là 10 nước công nghiệp phát triển nhất (Braxin, Trung Quốc, Pháp, Đức, Anh, Italia, Nhật Bản, Nga, Anh, Hoa Kỳ), 18 thành viên còn lại gồm 06 nước của Châu Phi, 05 nước của Châu Mỹ, 04 nước của Châu Á và 03 nước của Châu Âu.
Văn phòng Lao động quốc tế: Đây là ban thư ký của ILO Văn phòng có chức năng thu thập và phổ biến thông tin về tất cả các vấn đề liên quan tới việc điều tiết điều kiện lao động và tình cảnh của người lao động; nghiên cứu những vấn đề sẽ đệ trình để xem xét tại Hội nghị Lao động quốc tế; tiến hành những cuộc nghiên cứu chuyên biệt khác nhau, đồng thời thực hiện những quyền hạn và nghĩa vụ khác mà Hội nghị Lao động quốc tế có thể trao cho Tổng giám đốc và hai Phó Tổng giám đốc Văn phòng Lao động quốc tế được Hội đồng quản trị bổ nhiệm từ các đại diện của cácnước thành viên Trong số ba người đó thì một người là đại diện của Chính phủ, một người là đại diện của người lao động và một người là đại diện của người sử dụng lao động.
Trang 3Hội đồng quản trị và Văn phòng Lao động quốc tế được sự hỗ trợ của các Ủy ban ba bên về các ngành công nghiệp chính yếu và các Ủy ban chuyên gia về các vấn đề dạy nghề, quản lý phát triển, y tế, an toàn nghề nghiệp, quan hệ lao động, giáo dục người lao động và các vấn đề đặt biệt về phụ nữ và người lao động ít tuổi.
Như vậy có thể thấy tất cả các cơ quan và các vị trí lãnh đạo quan trọng trong Tổ chức Lao động quốc tế đều được cơ cấu đảm bảo tính đại diện của tất cả các bên liên quan trọng lao động, số lượng và vai trò của đại diện các bên liên quan này được đảm bảo bình đẳng với nhau trong thảo luận và quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến lao động.
1.4 Tư cách thành viên của ILO
Lúc ban đầu khi mới thành lập, theo Điều 1 của Điều lệ ILO, muốn trở thành thành viên của ILO thì phải là thành viên của Hội quốc liên Đến năm 1945, Hội quốc liên giải thể và ILO gia nhập Liên hợp quốc thì tư cách thành viên trong ILO có một số thay đổi Thành viên của ILO gồm những nước đã gia nhập ILO trước ngày 01 tháng 11 năm 1945 Những nước đến ngày 01 tháng 11 năm 1945 mà chưa gia nhập ILO thì có hai cách thức để trở thành thành viên của ILO Cách thức thứ nhất, nếu đang là thành viên của Liên hợp quốc thì có thể trở thành thành viên của ILO nếu quốc gia đó thông báo với Tổng giám đốc Văn phòng Lao động quốc tế về việc thừa nhận chính thức tất cả những trách nhiệm nảy sinh từ Điều lệ ILO Cách thức thứ hai, nếu quốc gia đó không phải là thành viên của Liên hợp quốc mà muốn gia nhập ILO thì có thể trở thành thành viên của ILO theo quyết định của Hội nghị Lao động quốc tế, quyết định đó phải được ít nhất 2/3 số đại biểu có mặt tại Hội nghị Lao động quốc tế tán thành, trong đó phải có ít nhất 2/3 là đại biểu đại diện cho Chính phủ.
Khi thành lập năm 1919, ILO chỉ có 45 nước tham gia Đến năm 2013, ILO đã có 185 quốc gia thành viên Việt Nam gia nhập ILO từ năm 1980 nhưng đến năm 1982 Việt Nam rút khỏi ILO vì một số lý do kỹ thuật Năm 1993, Việt Nam tái gia nhập ILO Ngày 04 tháng 02 năm 2002, ILO và Việt Nam ký Hiệp định thiết lập Văn phòng ILO tại Hà Nội đánh dấu sự khởi đầu các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật toàn diện cho cơ quan đối tác ba bên trong lĩnh vực tạo việc làm, phát triển doanh nghiệp, bảo trợ xã hội và quản lý thị trường lao động Các đối tác chính của ILO tại Việt Nam: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh các Hợp tác xã Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Từ tháng 6năm 2002, Việt Nam được bầu là thành viên phó Hội đồng Quản trị của ILO trong ba nhiệm kỳ liên tục đến năm 2011 Tại Hội nghị lần thứ 100 của ILO, Việt Nam được bầu làm thành viên chính thức của Hội đồng quản trị ILO nhiệm kỳ 2011-2014 Điều này, thể hiện vị thế và uy tín của Việt Nam ngày càng được nâng cao trên trường quốctế.
Mối quan hệ Việt Nam – Tổ chức Lao động quốc tế ILO ngày càng phát triển theo chiều hướng tích cực Mọi hoạt động của ILO tại Việt Nam luôn gắn với các mụctiêu phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ và phù hợp với bốn mục tiêu chiến lược về chương trình việc làm của ILO Trong số chương trình, dự án đang được ILO phối hợp với các cơ quan trong và ngoài nước thực hiện từ năm 2000 đến nay thuộc lĩnh
Trang 4vực quan hệ lao động phải kể đến dự án “Tăng cường quan hệ lao động ILO - Việt Nam” (từ tháng 1 năm 2003 đến tháng 6 năm 2006); Chương trình Better Work VietNam từ 2009 đến nay được tài trợ bởi Tổ chức Lao động quốc tế và Tổ chức Tài chính quốc tế.
2 Phân tích sự cần thiết của tiêu chuẩn lao động quốc tế?2.1 Khái niệm tiêu chuẩn lao động quốc tế
Tiêu chuẩn lao động quốc tế là các văn bản pháp lý do các đối tác ba bên của ILO (chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động)soạn thảo và thông qua, quy định các nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động Các tiêu chuẩn này có thể tồn tại dưới dạng Công ước –mang tính ràng buộc pháp lý của điều ước quốc tế mà các quốc gia thành viên có thể phê chuẩn, hoặc dưới dạng Khuyến nghị – là những hướng dẫn không mang tính bắt buộc.
Tiêu chuẩn lao động quốc tế còn là những nguyên tắc và những chuẩn mực về lao động, quan hệ lao động và các vấn đề liên quan có phạm vi áp dụng vượt ra ngoài phạm vi quốc gia Tiêu chuẩn lao động quốc tế là các chuẩn mực buộc các nước thànhviên hay các nước sử dụng lao động của các nước thành viên phải tham khảo trong cácquyết định về lao động Các tiêu chuẩn lao động quốc tế được coi như pháp luật quốc cố về lĩnh vực lao động.
2.2 Sự cần thiết của tiêu chuẩn lao động quốc tế
Các tiêu chuẩn lao động quốc tế là chuẩn mực để các chủ thể quan hệ lao động tham gia vào thị trường lao động toàn cầu (là cơ sở quan trọng để nhà nước ban hành và thực thi pháp luật quan hệ lao động quốc gia; là căn cứ để người lao động, người sửdụng lao động cũng như tổ chức đại diện của họ am hiểu vai trò, vị trí cũng như nhữngnăng lực cần có của mình để tham gia quan hệ lao động một cách chủ động và tròn vai”) Các tiêu chuẩn quốc tế về quan hệ lao động là những tiêu chuẩn cần phải dành sự quan tâm thích đáng bởi nó tạo ra những lợi ích không nhỏ nhưng cũng đặt ra những thách thức lớn đối với cả hệ thống quan hệ lao động trong nước.Qua đó đáp ứng được 6 yêu cầu bao gồm:
- Khung pháp lý quốc tế cho toàn cầu hóa công bằng và ổn định
Để đạt được mục tiêu làm việc tốt trong nền kinh tế toàn cầu hóa cần đòi hỏi phải có hành động ở cấp độ quốc tế Cộng đồng thế giới đang ứng phó với thách thức này một phần bằng cách phát triển các công cụ pháp lý quốc tế về thương mại, tài chính, môi trường, nhân quyền và lao động ILO đóng góp vào khuôn khổ pháp lý nàybằng cách xây dựng và thúc đẩy các tiêu chuẩn lao động quốc tế nhằm đảm bảo rằng tăng trưởng và phát triển kinh tế đi đôi với tạo ra việc làm tốt Cơ cấu ba bên của ILO đảm bảo rằng các tiêu chuẩn này được các chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động ủng hộ Do đó, các tiêu chuẩn lao động quốc tế đặt ra các tiêu chuẩn xã hội tối thiểu cơ bản được tất cả các bên trong nền kinh tế toàn cầu đồng ý.
- Một sân chơi bình đẳng
Trang 5Khung pháp lý quốc tế về các tiêu chuẩn xã hội đảm bảo một sân chơi bình đẳng trong nền kinh tế toàn cầu Nó giúp các chính phủ và người sử dụng lao động tránh khỏi sự cám dỗ của việc hạ thấp tiêu chuẩn lao động với hy vọng rằng điều này có thể mang lại cho họ lợi thế so sánh lớn hơn trong thương mại giữa các quốc gia Vềlâu dài, những cách làm như vậy không mang lại lợi ích gì cho bất kỳ ai Hạ thấp tiêu chuẩn lao động có thể khuyến khích sự lan rộng của các ngành công nghiệp có mức lương thấp, kỹ năng thấp và doanh thu cao, đồng thời ngăn cản một quốc gia phát triển việc làm ổn định hơn với kỹ năng cao, bên cạnh đó làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế của các đối tác thương mại Bởi vì các tiêu chuẩn lao động quốc tế là tiêu chuẩn tối thiểu được các chính phủ và các đối tác xã hội thông qua, nên tất cả mọi người đều có lợi khi thấy các quy tắc này được áp dụng trên diện rộng, để những người không áp dụng chúng vào thực tế không làm suy yếu nỗ lực của những người thực hiện.
- Một phương tiện cải thiện hiệu quả kinh tế
Các tiêu chuẩn lao động quốc tế đôi khi bị coi là tốn kém và do đó cản trở sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, ngày càng có nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng việc tuân thủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế thường đi kèm với việc cải thiện năng suất và hiệu quả kinh tế.
Mức lương tối thiểu và các tiêu chuẩn về thời gian làm việc và tôn trọng sự bình đẳng, có thể chuyển thành sự hài lòng hơn và cải thiện hiệu suất cho người lao động và giảm luân chuyển nhân viên Đầu tư vào đào tạo nghề có thể tạo ra lực lượng lao động được đào tạo tốt hơn và mức độ việc làm cao hơn Các tiêu chuẩn an toàn có thể giảm thiểu tai nạn và chi phí chăm sóc sức khỏe tốn kém Bảo vệ việc làm có thể khuyến khích người lao động chấp nhận rủi ro và đổi mới Bảo trợ xã hội, chẳng hạn như chương trình thất nghiệp và các chính sách thị trường lao động tích cực có thể tạo điều kiện cho thị trường lao động linh hoạt, đồng thời làm cho tự do hóa kinh tế và tư nhân hóa bền vững và được công chúng chấp nhận hơn Tự do liên kết và thương lượng tập thể có thể dẫn đến tham vấn và hợp tác lao động - quản lý tốt hơn, do đó cải thiện điều kiện làm việc, giảm số lượng xung đột lao động tốn kém và tăng cường ổn định xã hội.
Các tác động có lợi của tiêu chuẩn lao động không bị các nhà đầu tư nước ngoài chú ý Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng trong tiêu chí lựa chọn quốc gia để đầu tư, các nhà đầu tư nước ngoài xếp hạng chất lượng lực lượng lao động và sự ổn định chính trị và xã hội cao hơn chi phí lao động thấp Đồng thời, có rất ít bằng chứng cho thấy các quốc gia không tôn trọng các tiêu chuẩn lao động sẽ cạnh tranh hơn trong nềnkinh tế toàn cầu Các tiêu chuẩn lao động quốc tế không chỉ đáp ứng những thay đổi trong thế giới việc làm nhằm bảo vệ người lao động mà còn tính đến nhu cầu của các doanh nghiệp bền vững.
- Một mạng lưới an toàn trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế
Ngay cả những nền kinh tế đang phát triển nhanh với lao động có kỹ năng cao cũng có thể trải qua những đợt suy thoái kinh tế không lường trước được Ngay cả
Trang 6những nền kinh tế đang phát triển nhanh với lao động có kỹ năng cao cũng có thể trải qua những đợt suy thoái kinh tế không lường trước được.
Việc áp dụng một cách tiếp cận cân bằng giữa các mục tiêu kinh tế vĩ mô và việc làm, đồng thời có tính đến các tác động xã hội, có thể giúp giải quyết những thách thức này.
- Chiến lược xóa đói giảm nghèo
Sự phát triển kinh tế luôn phụ thuộc vào việc chấp nhận các quy tắc Luật pháp và các thể chế pháp lý hoạt động đảm bảo quyền tài sản, việc thực thi hợp đồng, tôn trọng thủtục và bảo vệ khỏi tội phạm - tất cả các yếu tố pháp lý của nền quản trị tốt mà không có nền kinh tế nào có thể vận hành Một thị trường được điều hành bởi một bộ quy tắcvà thể chế công bằng sẽ hiệu quả hơn và mang lại lợi ích cho tất cả mọi người Thị trường lao động cũng không khác Thực hành lao động công bằng được quy định trong các tiêu chuẩn lao động quốc tế và được áp dụng thông qua hệ thống pháp luật quốc gia đảm bảo một thị trường lao động hiệu quả và ổn định cho người lao động cũng như người sử dụng lao động.
- Tổng hợp kinh nghiệm và kiến thức quốc tế về lao động
Các tiêu chuẩn lao động quốc tế là kết quả của các cuộc thảo luận giữa các chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động, với sự tham khảo ý kiến của các chuyên gia từ khắp nơi trên thế giới Họ đại diện cho sự đồng thuận quốc tế về cách một vấn đề lao động cụ thể có thể được giải quyết ở cấp độ toàn cầu và phản ánh kiến thức và kinh nghiệm từ mọi nơi trên thế giới Các chính phủ, tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động, các tổ chức quốc tế, doanh nghiệp đa quốc gia vàcác tổ chức phi chính phủ có thể hưởng lợi từ kiến thức này bằng cách kết hợp các tiêuchuẩn vào chính sách, mục tiêu hoạt động và hành động hàng ngày của họ Bản chất pháp lý của các tiêu chuẩn có nghĩa là chúng có thể được sử dụng trong các hệ thống pháp luật và cơ quan hành chính ở cấp quốc gia, và là một phần của hệ thống luật quốc tế có thể mang lại sự hội nhập sâu rộng hơn vào cộng đồng quốc tế.