Vai trò của chính quyền số tới tính minh bạch và kiểm soát tham nhũng của chính quyền cấp tỉnh tại Việt Nam

Bài viết Vai trò của chính quyền số tới tính minh bạch và kiểm soát tham nhũng của chính quyền cấp tỉnh tại Việt Nam đánh giá tác động và tính hiệu quả của chính quyền số tới sự minh bạch cũng như kiểm soát tham nhũng trong chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tại Việt Nam bằng sử dụng mô hình GMM (Generalized Method of Moments) với dữ liệu thứ cấp từ năm 2010 đến 2019.

Ý KIẾN TRAO ĐỔI VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN SỐ TỚI TÍNH MINH BẠCH VÀ KIỂM SỐT THAM NHŨNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI VIỆT NAM Vũ Văn Hưởng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: huongvv@vnu.edu.vn Lê Quốc Hội Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Email: hoilq@neu.edu.vn Đồng Mạnh Cường Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Email: cuonghay@gmail.com Ngày nhận: 18/02/2022 Ngày nhận lại: 14/3/2022 Ngày duyệt đăng: 18/03/2022 Nkiểm sốt tham nhũng quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam ghiên cứu đánh giá tác động tính hiệu quyền số tới minh bạch sử dụng mơ hình GMM (Generalized Method of Moments) với liệu thứ cấp từ năm 2010 đến 2019 Kết phân tích cho thấy việc triển khai quyền số thơng qua cổng dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam giúp làm tăng minh bạch quyền người dân khơng làm tăng minh bạch doanh nghiệp Bên cạnh đó, quyền số chưa giúp cải thiện vấn đề kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng Từ kết nêu trên, nghiên cứu đưa số gợi ý sách việc cải thiện hiệu quyền số bao gồm: (1) Tiếp tục nâng cao chất lượng quyền số hướng tới người dân; (2) Cải thiện minh bạch quyền doanh nghiệp; (3) Minh bạch hóa q trình định quyền thơng qua quyền số giúp giảm thiểu tham nhũng khu vực cơng Từ khóa: Chính quyền số, dịch vụ công trực tuyến, minh bạch, tham nhũng JEL Classifications: C33, H83, O39 Giới thiệu Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng trình hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, minh bạch hóa kiểm sốt tham nhũng yêu cầu tất yếu hoạt động quản lý hành nhà nước Minh bạch quản lý hành đảm bảo rõ ràng, khơng đáp ứng tính cơng khai (tức sẵn sàng chia sẻ thơng tin) mà cịn đảm bảo khả tiếp cận thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi cách thẳng thắn, trung thực q trình ban hành sách định Từ đó, việc minh bạch hóa thủ tục hành kỳ vọng phương thuốc đặc trị để khoa học 106 thương mại phịng, ngừa tham nhũng giúp cơng khai đưa hoạt động sử dụng quyền lực công, tiền bạc, tài sản giám sát quan nhà nước người dân Thực tế số nơi hệ thống quản lý nhà nước nước ta cịn tình trạng hoạt động hành mang tính quan liêu; số cán bộ, công chức quan hành nhà nước cịn nhiều biểu hách dịch, cửa quyền (Lê Thương Huyền Nguyễn Tiến Lực, 2021) Sự quan liêu với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo miếng đất màu mỡ cho lợi ích nhóm tham nhũng, kẽ hở để số cán bộ, ! Số 164/2022 Ý KIẾN TRAO ĐỔI công chức lợi dụng nhằm mưu đồ lợi ích riêng Do đó, việc tăng cường minh bạch với cơng khai trách nhiệm giải trình hoạt động máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng cần coi ưu tiên hàng đầu cải cách thủ tục hành Để giải vấn đề này, năm gần đây, đảng phủ xác định việc cải cách hành (CCHC) khâu đột phá, cần triển khai mạnh mẽ tất cấp để đảm bảo tính minh bạch quyền kiểm soát tham nhũng Cụ thể, ngày 15 tháng năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Theo đó, cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 tập trung vào nội dung Đó là: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành Nhà nước, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách tài cơng xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Trọng tâm cải cách hành 10 năm tới là: cải cách thể chế, tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế hành nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, đó, trọng xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Có thể thấy rằng, bên cạnh mục tiêu thể chế pháp luật, phủ đặc biệt quan tâm đến áp dụng môi trường số để nâng cao hiệu khâu hành bắt kịp xu hướng cách mạng 4.0 khắp giới Để thực hóa mục tiêu chủ trương này, tất cấp quyền từ phủ, Bộ, tỉnh, thành phố xây dựng triển khai thực quyền số thơng qua cổng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Theo cách giải thích từ ngữ khoản Điều Thơng tư 26/2009/TT-BTTTT, dịch vụ công trực tuyến dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng Việc áp dụng cổng dịch vụ công trực tuyến kỳ vọng đem lại nhiều lợi ích (1) giúp giảm thời gian, chi phí lại cho việc gửi hồ sơ nhận kết tổ chức, cá nhân; (2) Tránh tệ nhũng nhiễu, quan liêu, phiền hà từ phận cán công Số 164/2022 quyền, hách dịch; (3) Tăng tính cơng khai, minh mạch thủ tục hành chính; (4) Nâng cao trách nhiệm cán công chức phân công xử lý hồ sơ thủ tục hành chính… Tuy nhiên, thực tế việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ hành trực tuyến có thực đem lại hiệu nâng cao tính minh bạch quản trị cơng kiểm sốt tham nhũng hay khơng chủ đề gây tranh cãi Một số nghiên cứu thực nghiệm nhiều quốc gia phủ điện tử cung cấp DVCTT giúp tạo hành cơng thực phản hồi nhanh, hiệu quả, liền mạch, đáng tin cậy không phần cởi mở minh bạch (Gurstein, 2011; Veljković cộng sự, 2014; Cifuentes-Faura, 2022) Ngược lại, nhiều nghiên cứu lại tỏ nghi ngờ hiệu thực DVCTT thực chất dịch vụ đưa quyền cách độc quyền (độc quyền tiêu chuẩn thông tin cung cấp, độc quyền việc định) khó để DVCTT tác động đến minh bạch tham nhũng Để DVCTT hoạt động cách thực hiệu đòi hỏi chuyển đổi mạnh mẽ thân quyền (Ciborra, 2005; Bannister Connolly, 2011) Đối với Việt Nam, chưa có nghiên cứu định lượng đánh giá tác động việc triển khai DVCTT đến nâng cao tính minh bạch thủ tục hành kiểm soát tham nhũng cấp quản lý Để tham gia giải vấn đề này, nghiên cứu sử dụng liệu thứ cấp từ số đo lường chất lượng hành bao gồm số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng (PAPI), số sẵn sàng cho phủ điện tử (ICT) số liệu từ tổng cục thống kê để phân tích vai trị ảnh hưởng DVCTT đến minh bạch kiểm soát tham nhũng quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Thông qua thu thập phân tích liệu từ năm 2010 đến 2019, kết nghiên cứu việc triển khai quyền số thơng qua cổng dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam giúp làm tăng minh bạch quyền người dân khơng làm tăng minh bạch doanh nghiệp Bên cạnh đó, quyền số chưa giúp cải thiện vấn đề kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng khoa học thương mại ! 107 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Nghiên cứu có ba đóng góp Thứ nhất, nghiên cứu cung cấp chứng thực nghiệm tác động quyền số thơng qua DVCTT tới minh bạch kiểm sốt tham nhũng quyền tỉnh Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu đưa so sánh tác động quyền số người dân doanh nghiệp thông qua hai số PAPI PCI Qua giúp làm rõ khác biệt đánh giá người dân doanh nghiệp hiệu quyền số Thứ ba, nghiên cứu góp phần giải thích ưu điểm hạn chế DVCTT, từ đưa gợi ý giúp quyền nâng cao hiệu quyền số tới cải thiện minh bạch kiểm soát tham nhũng Tổng quan nghiên cứu Việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ quyền số từ lâu áp dụng nước phát triển áp dụng phần lớn quốc gia giới Tuy nhiên, có hai luồng ý kiến trái ngược việc cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến có thực đem lại minh bạch việc điều hành quản lý kiểm sốt tham nhũng hay khơng Một nhóm nghiên cứu ủng hộ chứng minh tác động tích cực quyền số tới minh bạch kiểm sốt tham nhũng quyền Tejedo-Romero Araujo (2020) sử dụng liệu từ 308 thành phố Bồ Đào Nha để lý giải cung cấp thơng tin hành cơng trực tuyến giúp nâng cao minh bạch Kết phân tích áp dụng cơng nghệ thơng tin phủ điện tử tăng cường khả tiếp cận thông tin trực tuyến người dân, có tác động tích cực đến tính minh bạch quyền thành phố Đây kết tất yếu bùng nổ thông tin ngày người dân ngày đòi hỏi biết nhiều thơng tin Cifuentes-Faura (2022) phân tích hiệu phủ số tới minh bạch nước thuộc Liên minh châu Âu Nghiên cứu cho thấy phủ điện tử có tác động tích cực khơng đến tính minh bạch quyền mà cịn GDP bình qn đầu người, tỷ lệ thất nghiệp trình độ học vấn quốc gia Nhiều nghiên cứu khác đồng tình việc triển khai công nghệ thông tin khu vực cơng làm tăng tính minh bạch phủ giảm thiểu tham nhũng (Pathak Prasad, 2006; Shim Eom, 2008; Kim cộng sự, 2009) khoa học 108 thương mại Mặc dù có nhiều viết sức mạnh tích cực cơng nghệ thơng tin để hỗ trợ tính minh bạch kiểm soát tham nhũng, Lemieux (2016) lại hậu không mong muốn rủi ro phụ tính minh bạch trách nhiệm giải trình liên quan đến cách tạo thông tin ghi lại quản lý bối cảnh khu vực công nước phát triển hỗ trợ kỹ thuật số Cụ thể, theo Lemieux (2016), minh bạch khu vực công tạo nên từ việc tạo lưu giữ thông tin từ việc áp dụng công nghệ thông tin Tương tự, Heeks (1998) nhà quản lý nhà nước thiếu chiến lược quản lý hồ sơ rõ ràng, việc tin học hóa thường kèm với việc giảm bớt chí việc lưu trữ hồ sơ giấy tờ Tuy nhiên, hồ sơ máy tính, tính vơ hình dễ thay đổi chúng, dễ dẫn đến thiếu minh bạch nhiều so với hồ sơ giấy Hơn nữa, Bok (1997) cho minh bạch địi hỏi q trình hoạch định sách, thực điều chỉnh phải công khai cách hợp lý Theo cách hiểu này, công khai khía cạnh minh bạch Tuy nhiên, khơng phải cơng khai đảm bảo minh bạch Nói cách khác, muốn có minh bạch mức độ cơng khai phải đầy đủ, rõ ràng để tổ chức, công dân chủ thể quan tâm khác xã hội biết hiểu lý phủ quan hệ thống hành nhà nước lại có định hay thực hành động Thậm chí, Aladwani (2016) cịn tham nhũng kinh tế phát triển làm giảm đạo đức quản lý hệ thống giám sát hành điện tử, khiến cho việc áp dụng phủ số không đáp ứng kỳ vọng Năm (2018) sử dụng liệu 200 quốc gia giới kết luận rằng, việc phủ số DVCTT có tác động đến minh bạch tham nhũng đến đâu cịn tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế văn hóa nước Có thể thấy rằng, nghiên cứu chưa đưa kết luận thống ảnh hưởng quyền số tới minh bạch tham khu vực cơng Bên cạnh đó, phần lớn nghiên cứu thực nghiệm tập trung vào nước phát triển với hệ thống quyền số phát triển mà chưa trọng vào quốc gia chuyển đổi Việt Nam Để bổ sung cho khoảng trống nghiên cứu trên, nghiên cứu chúng ! Số 164/2022 Ý KIẾN TRAO ĐỔI đưa chứng thực nghiệm tác động quyền số tới minh bạch tham nhũng khu vực cơng Việt Nam Từ đưa gợi ý sách giúp cải thiện mặt Dữ liệu bối cảnh nghiên cứu Dữ liệu lượng hóa số dịch vụ cơng trực tuyến, độ minh bạch kiểm soát tham nhũng phục vụ cho mơ hình phân tích định lượng nghiên cứu thu thập từ báo cáo đo lường chất lượng hành cấp tỉnh bao gồm số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng (PAPI), số sẵn sàng cho phủ điện tử (ICT) Để đo lường mức độ thực quyền số, sử dụng số dịch vụ công trực tuyến thu thập từ báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam (ICT) Bộ Thông tin Truyền thông từ năm 2010 đến 2019 Tuy nhiên, từ năm 2016 trở sau, việc tính tốn số có số thay đổi số lượng tiêu cách tính điểm so với năm trước Vì vậy, chúng tơi chuẩn hóa số liệu địa phương theo năm phương pháp Z-score (số liệu tỉnh trừ trung bình chia cho độ lệch chuẩn toàn liệu tỉnh năm) để đánh giá tương quan mức độ DVCTT địa phương so với nước năm Để đo lường mức độ tính minh bạch hành cơng, chúng tơi sử dụng số: (1) Chỉ số tính minh bạch theo số PCI: đánh giá doanh nghiệp địa bàn tỉnh môi trường kinh doanh minh bạch với thông tin từ quan nhà nước công khai, dễ tiếp cận doanh nghiệp; (2) Chỉ số công khai, minh bạch theo số PAPI: đánh giá người dân tổ chức địa bàn tỉnh mức độ công khai, minh bạch việc định quyền địa phương Để đo lường mức độ kiểm soát tham hành cơng, chúng tơi sử dụng số: (1) Chỉ số chi phí khơng thức theo số PCI (Đơi cịn gọi “chi phí bơi trơn”): đánh giá doanh nghiệp địa bàn tỉnh để đo lường khoản chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ để chi trả khoản phí khơng liên quan đến sản xuất, đầu tư, tiền phạt khoản phí bất thường khác điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường; (2) Chỉ số kiểm sốt tham nhũng theo Số 164/2022 số PAPI: đánh giá người dân tổ chức địa bàn tỉnh để đo lường cảm nhận trải nghiệm người dân hiệu phòng, chống tham nhũng quyền địa phương Bên cạnh biến kể trên, chúng tơi đưa vào mơ hình nghiên cứu số biến kiểm soát liên quan đến đặc điểm tỉnh (bao gồm tổng sản phẩm địa bàn, tổng lực lượng lao động 15 tuổi, vốn đầu tư trực tiếp nước thực hiện, tổng số cư dân thành thị tổng diện tích) thu thập từ số liệu Tổng cục Thống kê Bảng tổng hợp tóm tắt ý nghĩa, độ dài tập liệu nguồn thu thập biến sử dụng để phân tích nghiên cứu Hình mơ tả thay đổi liệu số dịch vụ công trực tuyến tỉnh, thành phố qua năm 2010, 2015 2019 Cần nhắc lại chuẩn hóa số liệu địa phương theo năm phương pháp Z-score (số liệu tỉnh trừ trung bình chia cho độ lệch chuẩn tồn liệu tỉnh năm) để đánh giá tương quan mức độ DVCTT địa phương so với nước năm Có thể thấy năm đầu kỷ 21, khơng có nhiều phân hóa mức độ thực DVCTT tỉnh, thành phố Điều dễ hiểu hạ tầng kỹ thuật nhân lực thời điểm chưa thực khác biệt tỉnh quan tâm tới DVCTT chưa lớn Tuy nhiên, sau thập kỷ, bắt đầu có khác biệt tỉnh, thành phố trung tâm vùng kinh tế trọng điểm vươn lên so với mặt chung nước Cụ thể nhìn vào biểu đồ năm 2019, tỉnh dẫn đầu số DVCTT bao gồm Hà Nội tỉnh duyên hải vùng Đông Bắc Bộ; Đà Nẵng tỉnh kinh tế trọng điểm miền trung; TP Hồ Chí Minh tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Hình mơ tả thay đổi số tính minh bạch quyền tỉnh, thành phố theo số PCI PAPI Có thể thấy số tính minh bạch quản lý hành nhiều khu vực cải thiện nhiều thập kỷ qua, đặc biệt tỉnh phía Bắc Tuy nhiên số vùng Tây Nguyên lại có xuống theo đánh giá người dân tổ chức qua số PAPI Hình mơ tả thay đổi số chi phí khơng thức (theo PCI) số kiểm sốt tham nhũng (theo PAPI) tỉnh, thành phố Cần khoa học thương mại ! 109 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Bảng 1: Ý nghĩa biến nguồn liệu Nguồn: Nhóm nghiên cứu Ghi chú: * Chỉ số “chi phí khơng thức” tiêu nghịch (giá trị cao tiêu cực); ** Bộ số PAPI năm 2011 nên khơng có liệu cho năm 2010; *** Các biến kiểm soát lấy logarithm tự nhiên (Ln) trước đưa vào mơ hình Hình 1: Sơ đồ thay đổi mức độ dịch vụ công trực tuyến tỉnh, thành phố qua năm nhắc lại rằng, số PCI thực dựa nơi tập trung nhiều doanh thông tin vấn doanh nghiệp nghiệp nước Tuy nhiên, nhìn vào số số PAPI thực người dân tổ kiểm soát tham nhũng đánh giá người dân chức Nếu nhìn vào chi phí khơng thức, có tổ chức, vùng người dân đánh thể thấy tỉnh kinh tế trọng điểm phía Nam giá kiểm soát tham nhũng tốt so với mặt thường có số cao khu vực khác Điều chung nước khoa học 110 thương mại ! Số 164/2022 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Hình 2: Sơ đồ thay đổi số tính minh bạch tỉnh, thành phố qua năm Hình 3: Sơ đồ thay đổi số kiểm soát tham nhũng tỉnh, thành phố qua năm khoa học thương mại Số 164/2022 ! 111 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Phương pháp nghiên cứu Mơ hình hồi quy liệu bảng động (Dynamic panel regression) thường sử dụng việc lập mơ hình cho liệu dạng bảng có ưu điểm việc sử dụng biến trễ biến phụ thuộc giúp kiểm soát vấn đề nội sinh Theo Wooldridge (2009), việc đưa biến trễ biến phụ thuộc vào mơ hình hồi quy liệu bảng động giúp kiểm soát Để xác định độ dài tối đa cho biến trễ biến phụ thuộc (k) phù hợp với liệu thu thập được, thử mơ hình với giá trị k khác Kết ước lượng mơ hình quán tham số k > cho ước lượng khơng có ý nghĩa Điều việc sử dụng k = phù hợp với liệu chúng tơi Vì mơ hình đơn giản hóa dạng: (2) tác động chưa quan sát khứ tới biến phụ thuộc, từ làm giảm vấn đề ước lượng chệch bỏ sót biến tác động quan trọng Hơn nữa, nhiều nghiên cứu không quan tâm đến tham số biến trễ biến phụ thuộc, việc sử dụng dạng mơ hình hồi quy liệu bảng động giúp cải thiện quán ước lượng tham số khác mơ hình (Bond, 2002) Với ưu điểm kể trên, nghiên cứu chúng tơi sử dụng mơ hình hồi quy liệu bảng động để đánh giá tác động quyền số tới minh bạch kiểm soát tham nhũng hành cơng: Khi ước lượng tham số mơ hình hồi quy liệu bảng động phương trình (2), phương pháp ước lượng OLS tổng thể, mơ hình ảnh hưởng ngẫu nhiên (RE) cố định (FE) thường dẫn đến sai lệch, đặc biệt với liệu bảng ngắn (Cameron, 2007) Một số nghiên cứu trước sử dụng ước lượng biến công cụ (ước lượng IV) để thay cho phương pháp Tuy nhiên, vấn đề phương pháp ước lượng IV phát sinh biến công cụ thường khó tìm kiếm lựa chọn biến cơng cụ yếu, ước lượng IV bị chệch (Mileva, 2007) Nói cách khác, sử dụng ước lượng IV mà khơng chọn biến cơng (1) đó: Yit biến phụ thuộc thể mức độ tính minh bạch kiểm soát tham nhũng tỉnh i thời điểm t Yit-s biến trễ biến phụ thuộc với độ dài s (s = 1,…,k) k độ dài tối đa biến trễ đưa vào mơ hình DVCTTit thể số phát triển dịch vụ công trực tuyến tỉnh i thời điểm t; Xj,it biến kiểm soát chứa thông tin tỉnh qua năm tổng sản phẩm địa bàn, tổng lực lượng lao động 15 tuổi, vốn đầu tư trực tiếp nước thực hiện, tổng số cư dân thành thị, tổng diện tích Nhiều nghiên cứu ảnh hưởng đặc điểm kinh tế - xã hội khác có ảnh hưởng tới minh bạch tham nhũng vùng (Leite Weidmann, 1999; Getz Volkema, 2001) Vì vậy, việc đưa vào biến chứa thông tin đặc điểm tỉnh cần thiết giúp kiểm soát ảnh hưởng đặc tính lên minh bạch tham nhũng tỉnh Bên cạnh đó, mơ hình chúng tơi kiểm sốt ảnh hưởng phát sinh từ khác biệt năm thông qua việc sử dụng biến giả “year dummies” khoa học 112 thương mại cụ phù hợp vấn đề ước lượng OLS không cải thiện Để giải vấn đề này, Arellano Bond (1991) đưa phương pháp GMM để ước lượng mơ hình liệu bảng động Một ưu điểm mơ hình GMM so với mơ hình ước lượng biến cơng cụ mơ hình GMM dễ dàng chọn biến cơng cụ sử dụng biến ngoại sinh khoảng thời gian khác lấy độ trễ biến sử dụng biến cơng cụ cho biến nội sinh thời điểm Do đó, GMM đưa nhiều biến cơng cụ để dễ dàng đạt điều kiện biến công cụ chuẩn Trong nghiên cứu này, sử dụng phương pháp GMM hệ thống bước để ước lượng tham số mơ hình nghiên cứu đề xuất phương trình (2) Kết thảo luận 5.1 Dịch vụ công trực tuyến tính minh bạch quyền Bảng thể kết tác động DVCTT tới tính minh bạch quyền thơng ! Số 164/2022 Ý KIẾN TRAO ĐỔI qua hai biến phụ thuộc PCI_trans PAPI_trans có khơng có biến đặc điểm kinh Tính hiệu lực biến công cụ ước lượng tế - xã hội tỉnh Trong đó, kết GMM xem xét thơng qua kiểm định Hansen, mơ hình (3) (4) Bảng lại cho thấy, theo đánh với giả thuyết biến công cụ ngoại sinh chặt chẽ, giá người dân tổ chức thông qua số nghĩa không tương quan với sai số Trong đó, PAPI, việc cung cấp DVCTT có ảnh hưởng tốt kiểm định Arellano-Bond sử dụng để phát làm tăng tính minh bạch quyền Điều tượng tự tương quan sai số sai phân cho thấy vấn đề hệ thống quyền số bậc Do vậy, bỏ qua kết kiểm cấp tỉnh làm tốt việc công khai định tự tương quan bậc sai số (AR1) đưa minh bạch với người dân chưa thực đạt kết tự tương quan bậc hai (AR2) Kết kỳ vọng minh bạch thơng tin mơ hình Bảng cho thấy kiểm định Hansen doanh nghiệp Kết tương đồng với nghiên biến công cụ phù hợp kiểm định cứu Pina cộng (2010) cho thấy người Arellano-Bond AR(2) chấp nhận giả thuyết không dân doanh nghiệp mong đợi quyền điện tử có tương quan chuỗi bậc Các kết khẳng giúp tăng cường tính minh bạch thơng qua việc định tính phù hợp mơ hình ước lượng trao quyền cho họ giám sát hoạt động Bảng 2: Kết ước lượng mơ hình với biến phụ thuộc số tính minh bạch quyền Nguồn: Nhóm nghiên cứu Ghi chú: *,**,*** thể tham số có ý nghĩa mức 10%, 5% 1% Mơ hình có chứa biến giả “year dummies” Kết ước lượng tham số DVCTT việc áp dụng quyền số thơng qua triển khai DVCTT đem lại kết khác tính minh bạch quyền người dân doanh nghiệp Theo kết mơ hình (1) (2) Bảng 2, đánh giá doanh nghiệp thông qua số PCI DVCTT nhiều năm qua khơng có tác động đáng kể đến minh bạch quyền cấp tỉnh Kết quán Số 164/2022 quyền; trang web phủ khơng có tính tương tác công khai minh bạch bị hạn chế Cũng cần phải nhấn mạnh tiêu đo lường minh bạch quyền số PCI PAPI không giống Trong số PCI, doanh nghiệp đánh giá tính minh bạch thông qua khả “tiếp cận tài liệu quy hoạch”, “tiếp cận tài liệu pháp lý”, “thông tin mời thầu”, “độ khoa học thương mại ! 113 Ý KIẾN TRAO ĐỔI mở chất lượng trang web tỉnh”… Trong kiểm định Hansen biến cơng cụ phù hợp đó, người dân tổ chức đánh giá tính minh bạch kiểm định Arellano-Bond AR(2) chấp quyền thơng qua việc “tiếp cận thơng tin nhận giả thuyết khơng có tương quan chuỗi bậc sách, pháp luật”, “cơng khai danh sách hộ Trong Bảng 3, mơ hình (2) (4) đưa vào nghèo”, “công thai thu chi ngân sách” “quy biến đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá bồi thường thu hồi mơ hình (1) (3) bỏ qua biến mục đích để đất” Chính qua khác biệt này, quyền kiểm tra quán ước lượng hệ số DVCTT tỉnh cần thấy tài liệu công khai tìm Kết ước lượng tham số DVCTT dịch vụ cung cấp cổng DVCTT cịn yếu mơ hình Bảng quyền mặt liên quan đến doanh nghiệp liệt kê số dịch vụ cơng trực tuyến chưa giúp Vì thế, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao chất giải vấn đề tham nhũng khu vực công lượng phục vụ người dân, quyền tỉnh cần Điều với trường hợp người dân đặc biệt quan tâm đến cải thiện quyền số doanh nghiệp Kết tương đồng với hướng đến doanh nghiệp nghiên cứu Park Kim (2019) 5.2 Dịch vụ công trực tuyến kiểm sốt tham quyền số dừng lại mức cổng liệu mở nhũng quyền hay diễn đàn thảo luận trực tuyến khơng có tác động Bảng thể kết tác động DVCTT tới trực tiếp đến việc giảm tham nhũng Nếu nhìn vào chi phí khơng thức mà doanh nghiệp phải mức độ DVCTT cung cấp quyền trả cho người làm quyền khả tỉnh nay, kết kiểm sốt tham nhũng quyền Kết điều bất ngờ kiểm định mơ hình Bảng lần cho thấy Bảng 3: Kết ước lượng mơ hình với biến phụ thuộc số kiểm sốt tham nhũng quyền Nguồn: Nhóm nghiên cứu Ghi chú: *,**,*** thể tham số có ý nghĩa mức 10%, 5% 1% Mơ hình có chứa biến giả “year dummies”.1Chỉ số “chi phí khơng thức” tiêu nghịch (giá trị cao tiêu cực) khoa học 114 thương mại ! Số 164/2022 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Theo Thông tư 32/2017/TT-BTTTT, dịch vụ công trực tuyến Việt Nam phân chia thành mức độ, bao gồm (1) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1: dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành đó; (2) Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ; (3) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực mơi trường mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ; (4) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép người sử dụng tốn lệ phí (nếu có) thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng Có thể nhận thấy cấp độ DVCTT nước ta dừng lại việc cung cấp thông tin môi trường mạng, cho phép người dân doanh nghiệp tải văn bản, gửi văn đóng phí trực tuyến Tuy nhiên thơng tin tồn trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ đưa định lại không công khai môi trường mạng mà thực nội quyền Chính điều dẫn tới việc kiểm sốt tham nhũng chưa cải thiện mong đợi thực DVCTT Vì vậy, cần có thêm minh bạch q trình định quyền thông qua môi trường mạng, giúp người dân doanh nghiệp có thêm thơng tin quyền giám sát quyền Từ nâng cao khả kiểm sốt tham nhũng thơng qua quyền số Kết luận hàm ý sách Xây dựng quyền điện tử, chuyển đổi số nhiệm vụ quan trọng mà Đảng phủ liệt đạo để phục vụ tốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu người dân, doanh nghiệp Trong nhiều năm qua, phủ quyền tỉnh, địa phương Số 164/2022 xây dựng thực vận hành công dịch vụ công trực tuyến cấp với mong muốn tăng tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành để từ làm giảm tệ nhũng nhiễu, quan liêu, phiền hà từ phận cán công quyền Nghiên cứu đánh giá tác động quyền số thơng qua cổng DVCTT tới minh bạch kiểm sốt tham nhũng quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Thông qua liệu cấp tỉnh từ năm 2010 đến 2019 áp dụng mơ hình hồi quy liệu bảng động với ước lượng GMM hệ thống bước, kết phân tích cho thấy việc triển khai DVCTT Việt Nam giúp làm tăng minh bạch quyền người dân không làm tăng minh bạch doanh nghiệp Bên cạnh đó, DVCTT chưa giúp làm giảm thiểu vấn đề tham nhũng khu vực công Từ kết nêu trên, nghiên cứu đưa số gợi ý sách bao gồm: (1) Tiếp tục nâng cao chất lượng quyền số hướng tới người dân; (2) Cần tập trung cải thiện minh bạch quyền doanh nghiệp địa bàn tỉnh thơng qua mơi trường mạng; (3) Cần có chế minh bạch hóa q trình định quyền thơng qua quyền số, giúp người dân doanh nghiệp có thêm thơng tin quyền giám sát quyền để từ làm giảm thiểu tham nhũng khu vực công.! Tài liệu tham khảo: Aladwani, A M (2016), Corruption as a source of e-Government projects failure in developing countries: A theoretical exposition, International Journal of Information Management, 36(1), 105-112 Arellano, M & Bond, S (1991), Some tests of specification for panel data: Monte Carlo evidence and an application to employment equations”, The Review of Economic Studies, 58, 277-297 Bannister, F., & Connolly, R (2011), The trouble with transparency: a critical review of openness in e-government, Policy & Internet, 3(1), 1-30 Bond, S R (2002), Dynamic panel data models: A guide to micro data methods and practice, Portuguese Economic Journal, 1(2), 141 Cameron, A C (2007, October), Panel data methods for microeconometrics using Stata, In West Coast Stata Users’ Group Meetings (Vol 13) khoa học thương mại ! 115 Ý KIẾN TRAO ĐỔI Ciborra, C U (2009), Interpreting e-government and development: Efficiency, transparency or governance at a distance?, In Bricolage, Care and Information (pp 90-110) Palgrave Macmillan, London Cifuentes-Faura, J (2022), The impact of egovernment on transparency in the European Union: a multivariate analysis, Electronic Government, an International Journal, 18(1), 105-118 Getz, K A., & Volkema, R J (2001), Culture, perceived corruption, and economics: A model of predictors and outcomes, Business & society, 40(1), 7-30 Gurstein, M B (2011), Open data: Empowering the empowered or effective data use for everyone, First Monday, 16(2) 10 Kim, S., Kim, H J., & Lee, H (2009), An institutional analysis of an e-government system for anti-corruption: The case of open, Government Information Quarterly, 26(1), 42-50 11 Leite, M C., & Weidmann, J (1999), Does mother nature corrupt? Natural resources, corruption, and economic growth, International Monetary Fund 12 Lemieux, V L (2016), One step forward, two steps backward? Does e-government make governments in developing countries more transparent and accountable?, World Development report background paper, World Bank, Washington, DC 13 Lê Thương Huyền, Nguyễn Tiến Lực (2021), Bàn minh bạch quản lý hành nhà nước, Tạp chí quản lý nhà nước https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/11/16/ban-veminh-bach-trong-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc/ (1/3/2022) 14 Mileva, E (2007), Using Arellano-Bond dynamic panel GMM estimators in Stata, Economics Department, Fordham University, 64, 1-10 15 Nam, T (2018), Examining the anti-corruption effect of e-government and the moderating effect of national culture: A cross-country study, Government information quarterly, 35(2), 273-282 16 Park, C H., & Kim, K (2020), E-government as an anti-corruption tool: Panel data analysis across countries, International Review of Administrative Sciences, 86(4), 691-707 17 Pathak, R D., & Prasad, R S (2006), Role of e-governance in tackling corruption: The Indian experience, In R Ahmad (Ed.), The role of public administration in building a harmonious society Manila, Philippines: Asian Development Bank 18 Pina, V., Torres, L., & Royo, S (2010), Is egovernment leading to more accountable and transparent local governments? An overall view, Financial accountability & management, 26(1), 3-20 19 Shim, D C., & Eom, T H (2008), E-government and anti-corruption: Empirical analysis of international data, International Journal of Public Administration, 31(3), 298–316 20 Veljković, N., Bogdanović-Dinić, S., & Stoimenov, L (2014), Benchmarking open government: An open data perspective, Government Information Quarterly, 31(2), 278-290 21 Wooldridge, J M (2009), Introductory econometrics: A modern approach (4th ed.), Mason: South-Western Cengage Learning Summary This study looks at how e-government can help Vietnamese provincial governments be more transparent and control corruption by using the GMM (Generalized Method of Moments) approach and the panel datasets from 2010 to 2019 The findings suggest that, by implementing online public services, provincial e-governments in Vietnam serve to promote government transparency to the public but not to businesses Furthermore, e-government did not improve public sector corruption control According to the study, e-governments can be more effective if they keep improving their quality and transparency for the public, businesses, and the government itself The study also implies that people should be able to see how the government makes decisions through egovernment to cut down on public sector corruption Lời thừa nhận: Nghiên cứu tài trợ Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia (NAFOSTED) đề tài mã số 502.01-2020.312 khoa học 116 thương mại Số 164/2022 ... cán công quyền Nghiên cứu đánh giá tác động quyền số thông qua cổng DVCTT tới minh bạch kiểm sốt tham nhũng quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Thông qua liệu cấp tỉnh từ... động quyền số tới minh bạch tham nhũng khu vực cơng Việt Nam Từ đưa gợi ý sách giúp cải thiện mặt Dữ liệu bối cảnh nghiên cứu Dữ liệu lượng hóa số dịch vụ cơng trực tuyến, độ minh bạch kiểm sốt tham. .. minh bạch việc điều hành quản lý kiểm sốt tham nhũng hay khơng Một nhóm nghiên cứu ủng hộ chứng minh tác động tích cực quyền số tới minh bạch kiểm sốt tham nhũng quyền Tejedo-Romero Araujo (2020)