HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO TÂM TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO TÂM TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢO TÂM TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với tên đề tài “Tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học thân tác giả Các số liệu kết trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tác giả Tác giả xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hảo Tâm LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện, thầy/cô Ban quản lý Đào tạo Sau Đại học, thầy/cô giáo Học viện Hành quốc gia, giáo chủ nhiệm lớp, giảng dạy, truyền thụ kiến thức tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn anh, chị làm việc Tổng cục Đường Việt Nam quan tâm, trả lời phiếu điều tra thơng tin, giúp tác giả có thơng tin phục vụ cho việc nghiên cứu Và cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người bên cạnh động viên tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hảo Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CƠNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 12 1.1 Một số vấn đề chung động lực tạo động lực làm việc 12 1.1.1 Khái niệm 12 1.1.2 Các học thuyết tạo động lực làm việc 15 1.2 Cơng chức quan hành nhà nước động lực làm việc công chức quan hành nhà nước .20 1.2.1 Công chức CQHCNN 20 1.2.2 Động lực làm việc công chức CQHCNN .24 1.3 Tạo động lực làm việc cho công chức CQHCNN 25 1.3.1 Khái niệm 25 1.3.2 Sự cần thiết tạo động lực làm việc cho công chức CQHCNN 25 1.3.3 Nội dung tạo động lực làm việc cho công chức CQHCNN 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc cho công chức 33 1.4.1 Các yếu tố thuộc chế độ sách, quy định nhà nước .33 1.4.2 Các yếu tố thuộc tổ chức 35 1.4.3 Các yếu tố thuộc thân công chức .37 1.4.4 Các yếu tố thuộc công việc công chức .38 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 40 2.1 Khái quát Tổng cục Đường Việt Nam 40 2.1.1 Chức 40 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn .40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức .42 2.1.4 Đội ngũ công chức 43 2.2 Thực trạng động lực làm việc công chức Tổng cục Đường Việt Nam 47 2.2.1 Về mức độ am hiểu, quan tâm, tham gia vào công việc công chức 48 2.2.2 Về hiệu suất sử dụng thời gian làm việc .49 2.2.3 Về mức độ nỗ lực giải công việc .50 2.2.4 Về mức độ quan tâm đến nghề nghiệp công chức 50 2.2.5 Đánh giá chung động lực làm việc công chức Tổng cục Đường Việt Nam 52 2.3 Phân tích thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam 53 2.3.1 Tạo động lực làm việc thông qua lương, thưởng 53 2.3.2 Tạo động lực làm việc thông qua công việc 58 2.3.3 Tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc 61 2.4 Đánh giá chung tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam 71 2.4.1 Ưu điểm .71 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 Tiểu kết chương 80 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 82 3.1 Quan điểm 82 3.1.1 Tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam cần vào đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ công chức 82 3.1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam cần vào Chiến lược, Kế hoạch phát triển Tổng cục Đường Việt Nam .83 3.1.3 Tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, kết hợp hài hòa biện pháp khuyến khích vật chất khuyến khích tinh thần 85 3.2 Một số giải pháp tiếp tục tạo động lực làm việc cho công chức Tổng cục Đường Việt Nam .85 3.2.1 Xây dựng hồn thiện đề án vị trí việc làm, mô tả công việc, khung lực 86 3.2.2 Xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý khoản thu nhập thêm lương 88 3.2.3 Phân công công việc phù hợp .90 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng .91 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá, đổi công tác thi đua khen thưởng, ghi nhận đóng góp cơng chức 93 3.2.6 Cải thiện môi trường điều kiện làm việc cho công chức 98 3.2.7 Xây dựng văn hóa cơng sở, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 99 3.2.8 Một số giải pháp từ thân công chức 101 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam 44 Bảng 2.4 Thống kê độ tuổi công chức giai đoạn 2018 - 2020 .46 Bảng 2.5 Mức độ am hiểu công việc công chức .48 Bảng 2.6 Khảo sát sử dụng thời gian làm việc công chức 49 Bảng 2.7 Nỗ lực giải công việc gặp khó khăn 50 Bảng 2.8 Ý định chuyển công tác công chức thời gian tới 51 Bảng 2.9 Đánh giá công chức mức tiền lương .54 Bảng 2.10 Mức độ hài lịng cơng chức cơng tác khen thưởng 56 Bảng 2.11 Cơng tác bố trí, xếp công việc cho công chức 60 Bảng 2.12 Đánh giá công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 63 Bảng 2.13 Kết đánh giá công chức giai đoạn 2018 - 2020 65 Bảng 2.14 Đánh giá công chức điều kiện, môi trường làm việc 68 Sơ đồ 1.1: Tháp nhu cầu Maslow 15 Sơ đồ 2.1: cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Động lực mức độ lượng, sáng tạo mà người lao động tổ chức mang lại cho cơng việc họ Động lực phương thức thúc đẩy, nâng cao tinh thần làm việc người lao động Động lực người lao động hiểu mức độ cam kết người lao động công việc họ làm, thước đo cho gắn bó với mục tiêu tổ chức Một người lao động tràn trề động lực tập trung, làm việc hiệu hơn, chất lượng công việc suất làm việc gia tăng Động lực lý giải cho lý người lại hành động người bắt tay vào làm việc mà khơng cần có cưỡng bức, đó, họ làm nhiều điều mà cấp mong chờ họ Động lực làm việc mang tính tự nguyện phụ thuộc vào thân người lao động, người lao động thường chủ động làm việc hăng say họ không cảm thấy có sức ép hay áp lực công việc, làm việc cách chủ động, tự nguyện họ đạt suất lao động tốt Vì vậy, mục tiêu nhà lãnh đạo, quản lý phải tạo động lực giúp người lao động làm việc đạt hiệu cao phục vụ cho tổ chức Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, máy hành tổ chức từ Trung ương đến sở nói chung từ cấp Bộ, ngành đến đơn vị trực thuộc nói riêng, khơng thể vào hoạt động thiếu người vận hành, khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình độ để thực nhiệm vụ quan, đơn vị Đội ngũ cơng chức chủ thể hành động, người cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thành quy định pháp luật để đưa vào sống, xây dựng máy quản lý quy định sử dụng nguồn lực trình quản lý, nói cách khác, cơng chức người đề quy định họ người thực thi quy định Vì vậy, trình độ, lực cơng chức có ý nghĩa quan trọng hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức có lực, trình độ chưa hẳn làm cho hiệu quản lý hành nâng lên cơng chức thiếu động lực làm việc Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước trước hết cần phải quan tâm tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức hệ thống quan quản lý hành nhà nước Tổng cục Đường Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước (QLNN) tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đường phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đường theo quy định pháp luật, quy định Quyết định số 35/2018/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 Thủ tướng Chính phủ Thực chức QLNN lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, đặt bối cảnh thực tiễn nhiều biến động nay, đội ngũ công chức Tổng cục cần phải đáp ứng yêu cầu nâng cao lực cơng tác, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, kiến thức, kinh nghiệm QLNN, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy lực chất lượng làm việc đội ngũ công chức chưa thực hiệu quả, số công chức chưa sử dụng hết lực thực nhiệm vụ chưa thực hiểu rõ công việc chưa nhận thức hết tầm quan trọng công việc mà công chức đảm nhận; mức lương nhận thấp; môi trường làm việc gị bó, hạn hẹp Bên cạnh đó, nhiều công chức thực chức tham mưu, xây dựng văn quy phạm pháp luật, xây dựng định mức, đơn giá, đào tạo sát hạch, dịch vụ công, chịu nhiều áp lực thời gian làm việc, phải làm việc ngồi giờ, khối lượng cơng việc