Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Qua Kho Bạc Nhà Nước Đầm Hà.pdf

DANH M�C CH� VI�T T�T BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ Ngành Quản lý kinh tế NGU[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ Ngành: Quản lý kinh tế NGUYỄN HỒNG VÂN Quảng Ninh, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Nguyễn Hồng Vân Người hướng dẫn: TS Hoàng Hương Giang Quảng Ninh, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Đầm Hà” công trình nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tơi, lập từ nhiều tài liệu liên hệ thực tế để viết Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình Quảng Ninh, ngày 16 tháng 05 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Vân i ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học thực luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Ngoại thương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Hương Giang, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Đầm Hà” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, phòng Đào tạo Đại học Ngoại thương Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Đầm Hà – Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh đồng hành tôi, hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, song với kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ ii iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SỐ LIỆU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.2 Nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Nhà nước 1.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.2.2 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 10 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .18 1.3 Những yêu cầu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 18 1.4 Một số tiêu đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 19 1.4.1 Mục đích sử dụng vốn 19 1.4.2 Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng .20 1.4.3 Chỉ tiêu quản lý tạm ứng thu hồi tạm úng vốn đầu tư XDCB 20 1.4.4 Chỉ tiêu kết giảm trừ, từ chối tốn q trình tốn tốn vốn đầu tư XDCB 21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 22 1.5.1 Nhân tố khách quan 22 iii iv 1.5.2 Nhân tố chủ quan 23 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ 25 2.1 Khái quát tình hình kinh tế thực trạng đầu tư XDCB địa bàn huyện Đầm Hà thời gian vừa qua 25 2.1.1 Thực trạng kinh tế huyện Đầm Hà 25 2.1.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 26 2.1.3.Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn Kho bạc Nhà nước Đầm Hà 30 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 33 2.2.1 Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN Đầm Hà 33 2.2.2 Thơng qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà chống thất thoát lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN 34 2.2.3 Công tác tham mưu cho UBND huyện kiểm soát đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 34 2.4 Thực cải cách hành tiếp nhận giải thủ tục toán vốn đầu tư theo chế cửa KBNN Đầm Hà 36 2.3 Một số tiêu đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đầm Hà 38 2.3.1 Mục đích sử dụng vốn 38 2.3.2 Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 38 2.3.3 Chỉ tiêu quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 42 2.3.4 Chỉ tiêu kết giảm trừ, từ chối toán trình tốn tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 44 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 46 2.4.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB huyện Đầm Hà 46 2.4.2 Cơ chế sách liên quan đến kiểm sốt chi đầu tư XDCB 48 2.4.3 Yếu tố công tác tra, kiểm tra kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 50 iv v 2.4.4 Yếu tố người công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 52 2.4.5 Yếu tố ứng dụng khoa học công nghệ kiểm sốt chi đầu tư XDCB55 2.4.6 Quy trình nghiệp vụ chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 56 2.5 Những kết hạn chế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà năm qua (2016-2020) 58 2.5.1 Kết đạt 58 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ 69 3.1 Các định hướng mục tiêu phát triển KBNN Đầm Hà 69 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà đến 2025 tầm nhìn đến năm 2030 69 3.1.2 Định hướng ngành Kho bạc Nhà nước 70 3.1.3 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN .72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 73 3.2.1 Tăng cường công tác đạo điều hành tham mưu kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 73 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN Đầm Hà .75 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ, hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 77 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà .78 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 79 3.3.1 Kiến nghị hệ thống văn pháp luật chế sách 79 3.3.2 Kiến nghị quy trình nghiệp vụ kiểm soát .81 3.3.3 Kiến nghị đại hóa KBNN 82 3.3.4 Kiến nghị văn hóa giao tiếp đội ngũ cán KBNN 83 3.3.5 Kiến nghị với quyền huyện Đầm Hà .84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư BQLDA Ban quản lý dự án KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban Nhân dân XDCB Xây dựng GPMB Giải phóng mặt CNTT Cơng nghệ thông tin DVC Dịch vụ công TTHC Thủ tục hành vi vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SỐ LIỆU Bảng số 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà (năm 2020) 25 Bảng số 2.2 Cơ cấu chi NSNN huyện Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 27 Bảng 2.3: Tình hình phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 28 Bảng 2.4: Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.5: Chi tiết giải ngân đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà qua năm 2016-2020 42 Bảng 2.6: Tình hình thu hồi tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà qua năm 2016-2020 44 Bảng 2.7: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 45 Bảng 2.8: Tình hình thực kiến nghị tra kiểm tra công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 51 Bảng số 2.9 Tình hình đào tạo cán KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016-2020 53 vii viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 : Quy trình kiểm soát luân chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Việt Nam 11 Sơ đồ 2.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB KBNN huyện 32 viii 75 vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND huyện để đạo giải Phối hợp với phịng Tài huyện triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; trực tiếp tham mưu cho UBND huyện đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư cơng tác hướng dẫn tốn vốn, đơn đốc tạm ứng, đẩy nhanh tốc độ giải ngân thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư phát huy hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN Đầm Hà 3.2.2.1 Kiện toàn tổ chức máy Nhân ln yếu tố mang tính định hàng đầu yếu tố quan trọng có tính chất định hiệu công tác quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư hệ thống KBNN nói chung KBNN Đầm Hà nói riêng Vì cần phải xây dựng máy quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư tất cấp vừa gọn nhẹ phải đủ mạnh để đảm bảo hồn thành tốt cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ giao Về phân công quản lý: Định kỳ KBNN Đầm Hà cần phải rà soát chủ đầu tư, ban quản lý địa bàn để điều chỉnh việc phân công cán trực tiếp quản lý cho phù hợp Mỗi ban quản lý nên giao cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ trực dõi chuyên quản, trường hợp ban quản lý lớn có nhiều dự án, cơng trình, nên phân công tối đa hai cán trực tiếp quản lý, kiểm soát toán Thực tốt công tác luân phiên cán bộ, cán KSC không quản lý Chủ đầu tư năm, nhằm tạo điều kiện để cán học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý nhau, biết tận dụng phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm nhau, đồng thời biện pháp buộc cán KSC phải xếp rà soát lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm cảm tính Ln phiên cán KSC cịn biện pháp phòng tránh tiêu cực xảy mà cán quản lý dự án thời gian dài lợi dụng mối quan hệ để tư lợi 75 76 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán KSC Chất lượng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư cơng thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm hiệu ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Để đạt điều cần phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ cách khoa học, minh bạch công khai, đồng thời phải xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức đội ngũ cán KSC việc kiểm soát chi luân chuyển chứng từ Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB yếu tố người đóng vai trị định Cơ chế sách hay quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Do đó, việc tăng cường chất lượng đội ngũ cán KSC yêu cầu hàng đầu để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm Để làm điều hệ thống KBNN nói chung KBNN Quảng Ninh, KBNN Đầm Hà nói riêng cần thực xác định định hướng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán KSC, từ tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KSC từ cấp tỉnh đến cấp huyện KBNN Đầm Hà cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo, cán KSC; xác định rõ yêu cầu cụ thể cán KSC, bao gồm yêu cầu nội dung công việc, phần việc giao quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ cán KSC cần kết hợp song song với tổ chức người hợp lý, bố trí đan xen giữa cán có kinh nghiệm cán chưa có kinh nghiệm cơng việc có nội dung tương tự để hỗ trợ thực tốt nhiệm vụ giao Để có đội ngũ cán KSC có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, KBNN Đầm Hà cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cách thường xuyên đảm bảo phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo qua đợt tập huấn KBNN cấp tổ chức Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán KSC tham gia đầy đủ lớp đào tạo, phổ biến chế, sách lĩnh vực đầu tư cơng nói 76 77 cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn NSNN Tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn NSNN hàng năm Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ kiểm sốt chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu, học tập cập nhật thường xun chế độ sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn đội ngũ cán làm cơng tác này, đồng thời có hình thức động viên khen thưởng xứng đáng Thường xuyên tổ chức phong trào tự nghiên cứu, học tập, thảo luận, trao đổi vè chế độ, sách nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán KSC Tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng Phổ biến, quán triệt cương chống lại sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán nhằm mục đích kiểm sốt tốn chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng NSNN 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà 3.2.3.1 Hiện đại hóa công nghệ KBNN Đầm Hà cần phải trọng việc tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin đảm bảo phát triển nhanh vững Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai quản lý sử dụng thật hiệu hệ thống an toàn bảo mật liệu, hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm họa, cố an tồn thơng tin Sử dụng mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo, sở để triển khai cải cách hành quan KBNN 77 78 Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ tin học cho tồn thể đội ngũ cán làm cơng tác chun môn đào tạo nâng cao chuyên sâu cho đội ngũ cán KSC nói riêng 3.2.3.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi KBNN Đầm Hà Trên sở quy trình kiểm sốt chi KBNN, quy định thủ tục thực kiểm soát chi phải niêm yết công khai trụ sở KBNN Đầm Hà; quy trình thực phải chặt chẽ đồng phận tiếp nhận trả kết quả, giúp CĐT, Ban quản lý dự án lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm thời gian, đồng thời cán tiếp nhận hồ sơ giảm khâu tuyên truyền, giải thích cơng khai thủ tục hành để CĐT, Ban quản lý dự án tiếp cận thủ tục, quy trình kiểm sốt chi kịp thời Ngồi cán làm kiểm soát chi phải chủ động rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hồn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý Kiên khơng nhận hồ sơ tài liệu khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thơng báo chối văn cho chủ đầu tư Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt tốn hành 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Đầm Hà Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư cơng nói chung, vốn đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng Cơng tác tự kiểm tra cịn nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN Đầm Hà quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ln ý thức trách nhiệm cơng việc Vì KBNN Đầm Hà cần tạo điều kiện cho phòng Thanh tra 78 79 thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực,có ý thức tinh thần cầu thị, s n sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra Tạo điều kiện thời gian cho đoàn kiểm tra Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm đơn vị KBNN Đầm Hà phải thường xuyên thực chế độ tự kiểm tra, tự đánh giá chất lượng công tác việc chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng nói chung quy đinh, chế độ quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng cách nghiêm túc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải bảo đảm thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán cơng chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan Thực kiểm tra rà soát tất hồ sơ, tài liệu; thực kiểm tra chéo hồ sơ, tài liệu cán KSC giúp cho cán KSC tránh nhiều sai phạm, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn Công việc cần tổ chức thực thường xuyên, định kỳ theo tháng Kết cơng tác rà sốt hồ sơ, tài liệu kiểm tra chéo hồ sơ, tài liệu cán KSC cần công khai rút kinh nghiệm, nêu rõ ràng, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát Từ công tác tra tự kiểm tra, qua phát hạn chế cán cơng chức nghiệp vụ, từ có biện pháp điều chỉnh, hỗ trợ nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức đơn vị 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 3.3.1 Kiến nghị hệ thống văn pháp luật chế sách - Hiện hệ thống văn chi kiểm sốt vốn đầu tư XDCB NSNN q nhiều là: Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, sau đến nghị định Chính phủ, thơng tư văn Bộ, ngành Việc ban hành văn bản, chế độ hướng dẫn nhiều không kịp thời chưa đồng bộ, dẫn đến việc thực văn bản, chế độ ban hành vất vả cho cán kiểm soát nhà đầu tư Kiến nghị: Tổng hợp hệ thống văn gọn lại ban hành văn có tính ổn 79 80 định lâu dài Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm: Rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư cơng văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh chồng chéo giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư Biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Bên cạnh đó, thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương - Hiện vấn đề cam kết hợp đồng thi công, vấn đề nan giải nhiều công trình xây dựng chưa đảm bảo tiến độ thời gian thi cơng cơng trình; có cơng trình phần thiết bị chưa đảm bảo theo cam kết hợp đồng Mặc dù có chế phạt chậm tiến độ thi công, thực tế việc chậm tiến độ xẩy thường xuyên; nhà thầu thường không bị phạt mà dừng lại nhắc nhở Kiến nghị: Cần có chế tài đủ mạnh giúp cho việc thực cam kết hợp đồng xây dưng phải đảm bảo thời gian thi công công trình; Và thiết bị cung cấp theo cam kết hợp đồng Từ giúp cho tiến độ xây dựng bàn giao cơng trình thời gian, đảm bảo chất lượng làm hiệu vốn NSNN nâng cao - Mức tạm ứng cho cơng trình cao tới 50% giá trị hợp đồng Có trường hợp người định đầu tư định mức tạm ứng cao Việc tạm ứng vốn với tỷ lệ cao dễ gây tình trạng nhà thầu có vốn khơng tích cực tổ chức thi cơng Gián tiếp dẫn đến thi công chậm chễ, vốn ngân sách sử dụng thiếu hiệu đầu tư XDCB Cũng tỷ lệ tạm ứng nhiều nên dẫn đến vốn tạm ứng chủ đầu tư KBNN thường cao, phát sinh khoản tạm ứng hạn KBNN phải thêm cơng tác rà sốt, theo dõi đơn đốc gia hạn bảo lãnh tạm ứng, chưa kể khó đơn đốc chủ đầu tư tốn thu hồi tạm ứng Kiến nghị: Cần giảm tỷ lệ tạm ứng tối đa cho hợp đồng xây lắp xuống 80 81 % giá trị hợp đồng 3.3.2 Kiến nghị quy trình nghiệp vụ kiểm sốt * Đối với quy định nguyên tắc kiểm soát toán quan KBNN, kiến nghị KBNN nên sửa đổi Quy trình 5657: KBNN thực kiểm tra tính xác số học cột “thành tiền” Phụ lục a, b, 04; chịu trách nhiệm tổng giá trị đề nghị toán Phụ lục a, b, 04 so với giá trị Giấy đề nghị toán vốn đầu tư (ban hành kèm theo Thông tư 08 Bộ Tài chính) so với chứng từ chuyển tiền đảm bảo khớp với nhau, kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác khối lượng chi tiết Nhằm, mặt phù hợp với quy định Chính phủ Bộ Tài chính; mặt khác, nhằm tránh chồng lấn trách nhiệm với chủ đầu tư, giảm bớt áp lực khối lượng công việc cơng chức kiểm sốt chi, góp phần đầy nhanh thời gian giải hồ sơ toán cho khách hàng * Đối với quy trình nghiệp vụ cần tích hợp quy trình văn hướng dẫn KBNN liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên quản lý kiểm soát cam kết chi đề cập thành quy trình chung có tên gọi “Quy trình kiểm soát, toán khoản chi từ NSNN qua KBNN” Theo hướng chia thành hai quy trình: Quy trình áp dụng KBNN cấp tỉnh quy trình áp dụng đối mơ hình KBNN cấp huyện Như vậy, quy trình đồng hơn; đồng thời, quy định trình tự bước xử lý công việc nội đơn vị gắn với với tổ chức máy phù hợp với mơ hình thống đầu mối kiểm soát chi nay; tạo thuận lợi q trình tham chiếu tác nghiệp, góp phần rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ toán * Về thời gian thực cơng việc “kiểm sốt sau”, kiến nghị KBNN cần xem xét điều chỉnh thời gian chậm 04 ngày làm việc kể từ ngày chấp nhận toán, thay cho 03 ngày làm việc quy định hợp lý hơn, đồng thời bổ sung ràng buộc thêm quy định là: Phải đảm bảo hồn thành cơng việc “kiểm sốt sau” (bao gồm việc chủ đầu tư thống với thơng báo kết kiểm sốt tốn Kho bạc) trước thực toán giai đoạn hợp đồng cho phù hợp với quy định Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ 81 82 Tài chính: “Thời hạn kiểm sốt tốn vốn KBNN: Trong thời hạn tối đa 04 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ toán theo quy định chủ đầu tư, vào hợp đồng (hoặc dự toán duyệt công việc thực không thông qua hợp đồng) số tiền chủ đầu tư đề nghị toán, KBNN kiểm soát, toán cho dự án thu hồi vốn tạm ứng theo quy định” Đề xuất tăng thêm thời gian “kiểm sốt sau” khơng trái với quy định giai đoạn “thanh tốn trước” kho bạc hồn thành việc tốn vốn cho nhà thầu thực thu hồi vốn tạm ứng theo quy định, tăng thêm thời gian “kiểm soát sau” khơng làm ảnh hưởng đến thời gian tốn vốn cho nhà thầu bước lùi trình cải cách thủ tục hành Do vậy, KBNN xem xét điều chỉnh tăng thêm thời gian giảm bớt áp lực thời gian công chức làm công tác kiểm sốt chi cơng việc “kiểm sốt sau” cho kết xác hơn, góp phần đảm bảo an toàn tuyệt đối Quỹ NSNN 3.3.3 Kiến nghị đại hóa KBNN Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Hiện KBNN triển khai chương trình phục vụ cho nghiệp vụ kiểm sốt chi tồn quốc, nhằm xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ với việc kết nối mạng toàn hệ thống Song phần mềm xây dựng tảng phục vụ cho công tác quản lý hệ thống KBNN, mơ hình quản lý liệu phân tán chưa tổng hợp báo cáo tình hình thực kế hoạch toán vốn đầu tư XDCB phạm vi tồn quốc Vì KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho hệ thống quản lý NSNN quan Tài chính, 82 83 UBND cấp…; trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương Sự phát triển công nghệ thơng tin kinh tế, có cơng nghệ kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Chính KBNN có chương trình ĐTKB-LAN quản lý chi vốn đầu tư XDCB, chương trình THBC- LAN để phục vụ tổng hợp báo cáo chưa đáp ứng việc kết nối chương trình quản lý ngân sách (Tabmis); dẫn đến nhập liệu chương trình khác làm cho thiếu thống nhất, thiếu xác, thời gian Đề nghị KBNN hồn thiện chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, kết nối với chương trình Tabmis Xây dựng chương trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đại, thống gộp chương trình ĐTKB- LAN THBC-LAN thống từ trung ương đến địa phương giúp cho việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hiệu quả; Thơng tin hồ sơ dự án, hồ sơ tốn quản lý cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu cho cơng tác tra cứu, thống kê Giảm thiểu công đoạn kết xuất số liệu chương trình, đồng thời kết nối với chương trình Tabmis Bộ Tài Đảm bảo cung cấp đầy đủ hệ thống báo cáo cấp theo quy định yêu cầu nghiệp vụ quản lý điều hành hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp kiểm soát chi hàng ngày cách nhanh chóng, kịp thời, xác; báo cáo có tính mở, áp dụng theo yêu cầu quản lý cấp Lãnh đạo thời điểm, tình khác góp phần đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN 3.3.4 Kiến nghị văn hóa giao tiếp đội ngũ cán KBNN Thực tế công tác kiểm sốt chi vốn KBNN, nhiều có lời trách móc việc cửa quyền, hách dịch, gây khó dễ cho chủ đầu tư q trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDC Để tránh sâu bỏ giầu nồi canh, nâng cao 83 84 đạo đức nghề nghiệp cho cán chuyên quản kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN đề nghị KBNN tổ chức buổi tập huấn đào tạo cho đơi ngũ cán KBNN nói chung cán kiểm sốt chi nói riêng, ngồi việc giỏi nghiệp vụ cần phải có đạo đức lương tâm nghề nghiệp Việc giúp cho cán KBNN vừa có Tâm vừa có Tầm nghiệp đổi hệ thống KBNN 3.3.5 Kiến nghị với quyền huyện Đầm Hà Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn gia đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, thực theo đạo UBND tỉnh, xem xét trách nhiệm người đứng đầu điều chuyển vốn với dự án không đạt tiến độ, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời Riêng vấn đề giải phóng mặt bằng, Chủ tịch UBND huyện, xã q trình thực hiện; thảo luận với dân, cơng khai phương án đền bù với dân, có phương án, chế độ thỏa đáng, để thuyết phục dân bàn giao mặt khâu yếu, chậm Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công dự án, cơng trình; u cầu chủ dự án cam kết tiến độ thực giải ngân định kỳ hàng tuần báo cáo với UBND huyện, UBND tỉnh; khen thưởng, biểu dương chủ đầu tư làm tốt; phê bình chủ đầu tư chậm chễ thực giải ngân Đồng thời, quan tài địa phương phải chủ động rà soát, tham mưu điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn 84 85 NSNN, báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư dự án chậm tiến độ sang dự án khác có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực Xem xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Quy trách nhiệm đến tổ chức cá nhân nghiêm khắc kiểm điểm chủ đầu tư, Ban QLDA, tổ chức cá nhân cố tình gây khó khăn, cản trở làm chậm tiến độ giao, thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công 85 86 KẾT LUẬN Kho bạc Nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước" “trạm canh gác cuối cùng” Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Việc quản lý, kiểm soát nguồn vốn tốt, hiệu góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh tài nước nhà Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước phạm trù rộng lớn, liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nhà nước, công tác đầu tư XDCB Để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn NSNN đầu tư vào cơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng sở cho kinh tế, đồng thời giúp nguồn vốn đầu XDCB NSNN thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm nguồn vốn xã hội đầu tư phát triển cho kinh tế nước nhà, không ngừng tăng nhanh, tăng vững hàng năm ngày đa dạng phong phú Việc làm tốt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN vô quan trọng Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Đầm Hà.” phân tích đánh giá cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đầm Hà giai đoạn 2016 - 2020; từ ưu điểm, mặt tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc nhà Nước Đầm Hà Trên sở luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đầm Hà thời gian tới Qua đề xuất số kiến nghị với cấp, ngành KBNN nói chung cho KBNN Đầm Hà nói riêng với mục đích nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Đồng thời tìm biện pháp giúp cho đồng vốn NSNN bỏ cho chi đầu tư XDCB mục đích, có hiệu quả, hạn chế thấp thất Góp phần nhỏ bé cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng 86 87 Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Hoàng Hương Giang tập thể cán Kho bạc Nhà nước Đầm Hà hướng dẫn tận tình tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Do trình độ thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót định Vì vậy, tơi mong góp ý, nhận xét quý thầy cô, cán ngành Kho bạc Nhà nước người quan tâm đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn!./ 87 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung sổ điều Thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài (2016), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Thơng tư số 108/2016/TTBTC Chính phủ (2015), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dụng Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/11/2020 quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Đảng huyện Đầm Hà, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đầm Hà giai đoạn 2021 -2025, Đầm Hà 2020 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước KBNN Kho bạc Nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 10 Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch phát triển ngành KBNN đến năm 2030, Hà Nội 2020 11 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo chi NSNN năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 12 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo toán chi đầu tư XDCB năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020 88 89 13 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020 14 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tự kiểm tra hàng quý năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020 15 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà, Báo cáo tình hình đào tạo cán năm 2016,2017, 2018, 2019, 2020 16 Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, Báo cáo tra kiểm tra nghiệp vụ năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 20 Nguyễn Thị Hoan, Biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Yên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Hàng Hải, Hải Phòng năm 2018 21 Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, Báo cáo kết triển khai thực Nghị HĐND tỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 kết xử lý nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Đầm Hà, Đầm Hà 2020 22 Vũ Tuấn Trung, Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2018 89