II Lêi Më ®Çu Lµ mét níc ®ang ph¸t triÓn nhu cÇu ®Çu t x©y dùng ë níc ta rÊt lín bao gåm ®Çu t cho c¬ së h¹ tÇng giao th«ng, thuû lîi, ®iÖn lùc, x©y dùng c«ng nghiÖp, d©n dông víi tæng møc vèn ®Çu t v[.]
Lời Mở đầu Là nớc phát triển nhu cầu đầu t xây dựng nớc ta lớn bao gồm đầu t cho sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện lực, xây dựng công nghiệp, dân dụngvới tổng mức vốn đầu tvới tổng mức vốn đầu t hàng năm cho lĩnh vực chiếm tỷ lệ không nhỏ GDP Bên cạnh tănglên đầu t nớc ngoài( Bằng vốn FDI,ODA,WB,ADB ) đà tạo nhiều hội cạnh tranh cho Doanh nghiệp xây dựng Để thực dự án đầu t xây dựng cách hiệu cần thiết phải tạo môi trờng cạnh tranh tốt cho Doanh nghiệp xây dựng Trên thực tế Đấu thầu hình thức cạnh tranh tạo môi trờng tốt Hiện cạnh tranh Doanh nghiệp xây dựng đà trở nên ngày gay gắt thông qua hình thức đấu thầu Đấu thầu xây dựng hình thức tổ chức kinh doanah hiệu chủ đầu t nh Doanh nghiệp tham gia Đấu thầu ,đồng thời mang lại lợi ích lớn cho xà hội.Để dành thắng lợi Đấu thầu xây dựng đòi hỏi Doanh nghiệp xây dựng phải ngày nâng cao khả cạnh tranh, chứng minh vợt trội so với nhà thầu khác dới mắt chủ đầu t Qua trình thực tập Công ty xây dựng số Thăng Long nhận thấy dành thắng lợi Đấu thầu vấn đề quan trọng bậc hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Do sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài :" Một số biện pháp tăng cờng công tác Đấu thầu xây lắp Công ty xây dựng số Thăng Long" Đề tài gồm Chơng: Chơng I Vai trò nội dung Đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng Chơng II Phân tích tình hình thực công tác Đấu thầu công ty xây dựng số Thăng Long Chơng III Một số biện pháp tăng cờng công tác Đấu thầu xây lắ công ty xây dựng số Thăng Long Do thời gian trình độ có hạn nên đề tài khó trành khỏi thiếu sót Tôi mong đợc góp ý, hớng dẫn thầy giáo để đề tàI đợc hoàn thành tốt Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Tập thể CBCNV Công ty đà tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành đợc đề tài Sinh viên Bùi Thị Thu Hoài Chơng I Vai trò nội dung đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng I Những vấn đề đấu thầu xây lắp Các khái niệm: 1.1 Khái niệm thực chất đấu thầu -Khái niệm thực chất đấu thầu "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu" -Thực chất: Đấu thầu việc ứng dụng phơng thức xét hiệu kinh tế việc lựa chọn phơng án tổ chức thực Phơng pháp đòi hỏi so sánh phơng án tổ chức phơng diện nh (kỹ thuật hay tàichính) hay hài hoà phơng diện để chọn lấy nhà thầu có đủ khả Kết cuối tìm đợc phơng án tổ chức thực tốt Đấu thầu hoạt động tơng ®èi míi ë ViƯt Nam nhng ®· ®ỵc sư dơng rộng rÃi nhiều nơi khác giới Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu đợc thực tiết kiệm đợc đáng kể so với phơng pháp giao thầu Có thể nói đấu thầu yếu tố bảo đảm thành công dự án Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế, gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hoá, sản xuất trao đổi hàng hoá đấu thầu 1.2 Các Khái niệm liên quan Dự án : Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án không đầu t Dự án đầu t: Là tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tiến đối tợng định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng , cải tiến hay nâng cao chất lợng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Chủ đầu t: Là cá nhân hay tổ chức pháp nhân đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu t theo quy định pháp luật Tổng mức đầu t: Là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu t xây dựng công trình thuộc dự án đợc tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán công trình: Bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát thiết kế, xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giảI toả mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phòng Vốn đầu t đợc toán: Là toàn chi phí hợp pháp đợc thực trình đầu t để đa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng đà kí kết thiết kế dự toán đợc phê duyệt, đảm bảo quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài - kế toán quy định hành nhà nớc có liên quan Bên mời thầu: chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà đầu t đấu thấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t Gói thầu: Là toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lí đảm bảo tính đồng dự án Hồ sơ dự thầu: Là tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Mở thầu: Là thời đIêm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu Xét thầu: Là trính phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu Giá gói thầu: Là giá đơch xác định cho gói thẩu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc phê duyệt Giá dự thầu: Là giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu Giá đề nghị trúng thầu: Là giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá trúng thầu : Là giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện kí hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt Giá kí hợp đồng : Là giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết trúng thầu Tính tất yéu khách quan đấu thầu xây lắp công trình doanh nghiệp xây dựng 2.1 Vai trò đấu thầu kinh tế Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nớc đầu t xây dựng, hạn chế loạI trừ tình trạng nh thất thoát lÃng phí vốn đầu t tợng tiêu cực khác xây dựng Đấu thầu xây lắp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngành xây dựng nớc ta Đấu thầu xây lắp động lực, đIều kiện doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh chế thị trờng, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp xây dựng Đấu thầu giúp chủ đầu t lựa chọn đợc đối tác phù hợp Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu t tìm đợc nhà thầuhợp lý có khả đáp ứng yêu cầu tốt dự án Thông qua đấu thầu xây lắp kết hoạt động giao nhận thầu chủ đầu t tăng cờng hiệu quản lý vốn đầu t, tránh tình trạng thất thoát vốn đầu t tất khâu trình thi công xây lắp Đấu thầu giúp chủ đầu t giải đợc tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu Đấu thầu tạo hội nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật thân chủ đầu t Đấu thầu tạo môi trờng lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo công hiệu cao xây dựng Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu kí kết hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, phát triển sản xuất kinh doanh Để thắng thầu nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu t mặt kỹ thuật, công nghệ lao động Từ nâng cao lực doanh nghiệp không lần tham gia đấu thầu mà góp phần phát triển mở rộng quy mô doanh nghiệp Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện mặt tổ chức, tổ chức quản lý nâng cao trình độ lực đội ngũ cán việc lập hồ sơ dự thầu nh toàn CBCNV doanh nghiệp Thông qua đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng tự nâng cao hiệuquả công tác quản trị tài chính, làm giảm chi phí thúc đẩy nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh cđa doanh nghiƯp Trong x©y dùng hiƯn nay, Đấu thầu hình thức công bắt buộc doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu phải tự nâng cao lực Nhà thầu có sức cạnh tranh cáõe chiến thắng Chủ đầu t dựa tiêu chuẩn đợc xác định trớc để so sánh, lựa chọn nhà thầu có giám sát quan thẩm quyền Trong công bằng, khách quan cạnh tranh khốc liệt nh hiệu kinh tế ngành xây dựng ngày đợc nâng cao 2.2 Vai trò Đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Ngày đà hết thời kỳ mà Doanh nghiệp xây dựng có công trình xây dựng cấp giao cho Muốn sản xuất kinh doanh nh doanh nhiệp khác, Doanh nghiệp xây dựng phải tham gia vào thị trờng xây dựng để tìm kiếm tranh giành lấy dự án Đối tợng sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp xây dựng công trình xây dựng Mà để có công trình xây dựng hình thức phổ biến tơng lai doanh nghiệp phải tham gia đấu thầu Nếu không tham gia trợt thầu CBCNV việc làm, doanh nghiệp đình trễ hoạt ®éng s¶n xt kinh doanh VËy cã thĨ nãi ®Êu thầu tiền đề, sở móng trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sản xuất chế thị trờng Nh đà biết dự thầu hình thức tham gia cạnh tranh thị trờng xây dựng Sự cạnh tranh liệt mạnh mẽ thể khía cạnh sau: Muốn tham gia đấu thầu trớc hết Doanh nghiệp xây dựng phải có uy tín thị trờng nớc ta phần lớn áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế Chủ đầu t hay bên mời thầu có độ tin cậy cao Nh tham gia đấu thầu Doanh nghiệp xây dựng thấy đợc khả lực so với đối thủ nh để có biện pháp trì nâng cao lực Từ uy tín doanh nghiệp ngày đợc nâng cao, tên doanh nghiệp đợc nhiều ngời biết đến Đây u cạnh tranh đấu thầu Khi tham gia đấu thầu nhiều Doanh nghiệp xây dựng ngày đợc hoàn thiện mặt tổ chức quản lý, đội ngũ CBCNV đợc nâng cao trình độ,kinh nghiệm Khi tham gia đấu thầu thắng thầu nhiều doanh nghiệp tạo đợc quan hệ tốt với chủ đầu t, với quan nhà nớc, với bạn hàng khác Điều có nghĩa doanh nghiệp đứng vững thị trờng xây dựng có xu hớng lên Khi thắng thầu nhiều doanh nghiệp tạo đợc công ăn việc làm nhiều cho CBCNV, ngày gắn chặt ngời lao động với doanh nghiệp Nh vậy, vai trò đấu thầu thắng thầu quan trọng mà phủ nhận, nhân tố thiếu đợc trình sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp xây dựng Nếu doanh nghiệp tích cực tham gia đấu thầu thắng thầu ngày phát triển mở rộng quy mô Đây tất yếu khách quan chế thị trờng mà doanh nghiệp làm ngơ, phải biết phải thực Các hình thức đấu thầu Trong đấu thầu xây dựng có loại đấu thầu chủ yếu sau: + Đấu thầu tuyển chọn t vấn : Đây loại đấu thầu nhằm lựa chọn cá nhân, tổ chức t vấn đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu để t vấn vấn đề chủ đầu t + Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Là loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu mà hä cã thĨ cung cÊp vËt t thiÕt bÞ cho bên mời thầu với giá, thời gian cung cấp hợp lý, đảm bảo yêu cầu đặt bên mời thầu + Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án: Đây loại đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực phần hay toàn dự án đầu t + Đấu thầu xây lắp : Đối với doanh nghiệp xây dựng hoạt động đấu thầu xây lắp vấn đề mà họ quan tâm để kí kết đợc hợp đồng Đấu thầu xây lắp phơng thức mà chủ đầu t tổ chức cạnh tranh nhà th©ï (Doanh nghiƯp x©y dùng) víi nh»m lùa chän nhà thầu có khả thực công việc có liên quan tới trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình, thoả mÃn tốt yêu cầu chủ đầu t Những nội dung công việc chủ yếu đấu thầu xây lắp `Nội dung công việc chủ yếu đấu thầu xây lắp bao gồm: + Chủ đầu t (ngời có nhu cầu xây dựng) nêu rõ yêu cầu thông báo cho nhà thầu biết + Các nhà thầu vào yêu cầu chủ đầu t trình bày lực, đa giải pháp thi công xây lắp cho chủ đầu t xem xét, đánh giá + Chủ đầu t đánh giá lực giải pháp nhà thầu để chọn nhà thầu thích hợp Sơ đồ 1- Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Yêu cầu Chủ đầu t Các nhà thầu Năng lực, giải pháp Đánh giá Lựa chọn nhà thầu Ký kết hợp đồng Các điều kiện doanh nghiệp xây dựng tham gia đấu thầu 4.1 Có giấy phép kinh doanh đăng ký ngành nghề Đây giấy tờ có tính chất pháp lý nhà thầu đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền chngs nhận cho nhà thầu đợc quyền hoạt động thị trờng ngành nghề kinh doanh mà nhà thầu đăng ký thời gian định đợc ghi hai loại giấy tờ Khi xin giấy phép kinh doanh đăng ký kinh doanh hành nghề quan nhà nớc cử đoàn tra kiểm tra Nếu đảm bảo quy cách, tiêu chuẩn, lực doanh nghiệp đợc phép hành nghề Do có giấy phép kinh doanh đăng ký ngành nghề nhà thầu đủ t cách pháp lý để tham gia đấu thầu ngành nghề đăng ký Đủ lực kỹ thuật, tài đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Đây điều kiện có tính chất cụ thể, thực tế hơn, điiều kiện bao gồm : -Đủ lực kỹ thuật: Doanh nghiệp phải có đủ máy móc, thiết bị, công nghệ để thi công công trình, đIều đợc nêu hồ sơ mời thầu Về lực máy móc thiết bị công nghệ đợc thể bảng kiểm kê máy móc thiết bị hàng năm công trình mà doanh nghiệp đà thi công -Đủ lực tài chính: Khả tài toán đợc thể báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp -Hồ sơ dự thầu hợp lệ Điều có nghĩa hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đủ giấy tờ hợp pháp đợc cấp thẩm quyền xác nhận mà bên mời thầu yêu cầu Hồ sơ dự thầu phải đợc niêm phong cẩn thận nộp cho bên mời thầu theo thời gian quy định hồ sơ mời thầu Mỗi nhà thầu đợc tham gia đơn dự thầu gói thầudù đơn phơng hay liên doanh dự thầu nhà thầu đợc nộp hồ sơ dự thầu Các nhân tố ảnh hởng đến đấu thầu xây lắp 5.1 Pháp luật nhà nớc Đây nhân tố ảnh hởng bao trùm tới việc đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Nó ảnh hởng tới tất mặt đấu thầu: hình thức phơng thức đấu thầu, cá nhân tổ chức có đủ t cách tham gia đấu thầu, ngời có thẩm quyền định đầu t Nhân tố ảnh hởng lớn tới kết đấu thầu, thể hai khía cạnh sau: Đối với việc tổ chức đấu thầu chủ đầu t : Pháp luật quy chế quy định dự án phải tổ chức đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức áp dụng đấu thầu nhận hồ sơ dự thầu nh nào, mở thầu xét thầu Đối với việc dự thầu nhà thầu : Pháp luật quy chế quy định Doanh nghiệp xây dựng đợc phép tham gia dự thầu, quyền lợi nghĩa vụ nhà thầu nớc ta có văn điều chỉnh hoạt động Đấu thầu xây dựng nghị định số 52/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/07/1999 Quy chế quản lý đầu t xây dựng, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/09/1999 Quy chế đấu thầu, Nghị định số 12/2000/NĐCP Nghị định số 14/2000/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung NĐ 52/1999/ NĐ-CP NĐ 88/1999/NĐ-CP 5.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu t Theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/09/1999 Quy chế đấu thầu, có hình thức lựa chọn nhà thầu Với hính thức ảnh hởng lớn tới việc tổ chức đấu thầu chủ đầu t nh việc dự thầu nhà thầu: -Đấu thầu rộng rÃi: Đây hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng (Nếu rõ điều kiện thời gian dự thầu) tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ, kỹ thuật bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để chọn nhà thầu có đủ lực tham gia dự thầu Trong hình thức nhà thầu phải cạnh tranh với nhiều nhà thầu khác đấu thầu rộng rÃi hình thức áp dụng chủ yếutrong đấu thầu -Đấu thầu hạn chế : Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực tham dự (tối thiểu 5) Đây thờng công trình có quy mô lớn, công nghệ kỹ thuật phức tạp Với hình thức bên mời thầu tiết kiệm chi phí thời gian tổ chức đấu thầu Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời có thẩm quyền định -Chỉ định thầu : Đây trờng hợp đặc biệt, hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Quyền định thầu thuộc ngời có thẩm quyền định đầu t Hình thức áp dụng trờng hợp đặc biệt: Trờng hợp bất khả kháng thiên tai dịch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ để xem xét phê duyệt Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mËt qc gia,bÝ mËt an ninh qc phßng Thđ tớng Chính phủ định Các gói thầu đặc biệt th tớng phủ định khác 5.3 Các phơng thức đấu thầu Cũng theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP nớc ta áp dụng phơng thức đấu thầu : - Đấu thầu 1túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ, hồ sơ tài hồ sơ kỹ thuật Nh nhà thầu phải có biện pháp lập hồ sơ dự thầu thích hợp hồ sơ tài hồ sơ kỹ thuật đợc đánh giá lúc Phơng thức nàýap dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp - Đấu thầu túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật đợc đánh giá trớc Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ tài để đánh giá Với phơng thứcnày nhà thầu phải kết hợp hài hoà kỹ thuật tài lập hồ sơ - Đấu thầu giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ - kỹ thuật, dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá trị) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nà nộp hồ sơ dự thầu thức Giai doạn : Bên mời thầu nhà thầu tham gia giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đ à đ ợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất tiêu vầ tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực đIều kiện hợp đồng, giá dự thầu II Trình tự thực Đấu thầu xây lắp Sơ đồ 2- Trình tự thực tổ chức đấu thầu Chuẩn bị đấu thầu Sơ tuyển nhà thầu ( có) Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Mời thầu Nộp nhận hồ sơ dự thầu Mở thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Trình duyệt kết đấu thầu Công bố kết quẩ đấu thầu Thơng thảo ký kết hợp đồng II.1 Chuẩn bị đấu thầu Để tổ chức tốt đấu thầu chủ đầu t phải chuẩn bị công việc cần thiết : Lập kế hoạch đấu thầu phân chia gói thầu, phơng thức thực hợp đồng, kế hoạch thời gian, kế hoạch đấu thầu phảI đợc ngời có thẩm quyền đầu t phê duyệt Chuẩn bị nhân sự: Gồm ngời có thẩm quyền định đầu t bên mời thầu (chủ đầu t đại diện) định tổ chuyên gia t vấn giúp việc Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Bao gồm: + Th mời thầu thông báo mời thầu