Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng_2

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có tính chất giai cấp của giai cấp công nhân và tính quần chúng, là thành viên của hệ thống chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, có quan hệ hợp

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Công tác quản lý tài chính là nhiệm vụ quan trọng không thể tách rời đối với hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị, mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi quốc gia Công tác

quản lý tài chính công đoàn của cả nước nói chung, thành phố Hải Phòng nói riêng

không nằm ngoài quy luật đó

Cũng như hệ thống tài chính của nhà nước, tài chính công đoàn là điều kiện đảm bảo cho tổ chức công đoàn hoạt động và thực hiện tốt vai trò, chức năng,

nhiệm vụ nhằm xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh Do đó, tài

chính công đoàn có vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt động công đoàn của

thành phố Hải Phòng Vì vậy, việc nghiên cứu và đề xuất biện pháp tăng cường

công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng là cần thiết, cấp bách

đối với Liên đoàn Lao động thành phố, góp phần thực hiện có hiệu quả Luật Công

đoàn năm 2012, tạo điều kiện để Liên đoàn Lao động thành phố thực hiện tốt chức

năng nhiệm vụ đối với sự phát triển của thành phố và công nhân viên chức lao

động, đoàn viên công đoàn

Tình hình nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu về biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính công đoàn nói chung, tại thành phố Hải Phòng nói riêng là đề tài rất mới trong các cơ sở

đào tạo, hầu như chưa có luận văn thạc sỹ, đề án tiến sỹ nào nghiên cứu về vấn đề

này Nhưng đối với tổ chức Công đoàn, việc quản lý tài chính công đoàn luôn luôn

là vấn đề khó, nhạy cảm, quá trình thực hiện gặp nhiều vướng mắc trở ngại, cần

phải tập trung đầu tư, nghiên cứu từ thực tế của cơ sở và tìm giải pháp hữu hiệu

Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn để kịp thời bổ sung, điều chỉnh và đề xuất các biện pháp tăng cường công tác quản lý

tài chính công đoàn là việc làm mang ý nghĩa thiết thực về lý luận và thực tiễn

Tính cấp thiết của đề tài

Công tác quản lý tài chính công đoàn bao gồm quản lý nguồn thu tài chính

công đoàn Thu kinh phí công đoàn và thu đoàn phí công đoàn là nguồn thu chủ

yếu của tài chính công đoàn, ngoài ra còn nguồn thu khác cũng chiếm tỷ trọng

không nhỏ trong tổng thu tài chính công đoàn Đồng thời với việc thu tài chính

công đoàn là việc quản lý, sử dụng tài chính công đoàn để thực hiện tốt chức năng,

nhiệm vụ của công đoàn các cấp nói chung, Liên đoàn Lao động thành phố Hải

Phòng nói riêng Đặc biệt trong tình hình thực tế hiện nay, Luật Công đoàn năm

2012 đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ tháng 01/2013, đó là sự khẳng

định của Đảng, Nhà nước, Quốc hội về vị trí, vai trò của tổ chức công đoàn, địa vị

pháp lý của của tổ chức công đoàn trong hệ thống chính trị Tuy nhiên, đối tượng

đóng kinh phí công đoàn không chỉ là các đơn vị đã có công đoàn mà bao gồm cả

các đơn vị, doanh nghiệp chưa có công đoàn Theo quy định trước đây đơn vị,

doanh nghiệp trích kinh phí công đoàn theo tiền lương phải trả cho người lao động,

theo Luật Công đoàn năm 2012, thì cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đóng kinh phí

công đoàn theo tổng quỹ tiền lương đóng bảo hiểm xã hội đối với đối tượng phải

đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Vì vậy, việc nghiên cứu và đề xuất biện pháp tăng

cường công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng mà thực tế tại

Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng là vấn đề cần thiết và cấp bách

Trong những năm vừa qua, công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng có nhiều cố gắng, là một trong những địa phương đóng góp nguồn

thu không nhỏ về Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, tạo được nguồn tài chính

đáp ứng cơ bản yêu cầu hoạt động công đoàn Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh

nghiệp chưa thực hiện đóng kinh phí công đoàn theo quy định, việc quản lý đối

tượng đóng kinh phí, đoàn phí công đoàn còn hạn chế nên các cấp công đoàn thành

phố chưa khai thác hết nguồn thu tài chính công đoàn Nhiều công đoàn cơ sở triển

khai việc thu đoàn phí công đoàn chưa tốt, mức thu đoàn phí công đoàn chưa đúng

tỷ lệ quy định của Tổng Liên đoàn Việc quản lý tài chính công đoàn ở một số ít

đơn vị chưa được quan tâm, chi tiêu chưa đúng nội dung, định mức quy định

Công tác chỉ đạo thu kinh phí công đoàn ở những nơi đã thành lập công đoàn

cơ sở vẫn còn hạn chế và thất thu, từ ngày 01/01/2013 thu kinh phí công đoàn mở

rộng thêm đối tượng ở nơi chưa thành lập công đoàn cơ sở gặp nhiều khó khăn,

chưa nhận được sự hợp tác từ phía chủ doanh nghiệp và do đối tượng đóng kinh

phí tăng lên rất nhiều so với trước đây Sau hơn hai năm thực hiện Luật Công

đoàn, số thu kinh phí công đoàn 2% và đoàn phí công đoàn tuy có tăng nhưng thực

chất chưa triệt để, vẫn còn thất thu, đặc biệt kết quả thu kinh phí công đoàn ở khu

vực doanh nghiệp ngoài Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và đơn

vị chưa có tổ chức công đoàn đạt thấp đã làm ảnh hưởng đến nguồn thu tài chính

công đoàn

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa lại cơ sở lý luận về công tác quản

lý tài chính công đoàn, từ lý luận đó làm cơ sở vận dụng vào thực tế để chỉ đạo các

cấp công đoàn thành phố triển khai thu tài chính để đáp ứng yêu cầu chi hoạt động

công đoàn ngày càng tăng, nhất là các hoạt động tại cơ sở

Đánh giá thực trạng về công tác quản lý tài chính công đoàn của Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng từ việc triển khai thu các nguồn tài chính công

đoàn: Thu kinh phí, thu đoàn phí công đoàn, thu các khoản hỗ trợ, thu khác, những

việc đã làm được, những việc cần phải rút kinh nghiệm và việc sử dụng tài chính

công đoàn mang lại hiệu quả thiết thực, đúng chế độ

Mục tiêu của đề tài:

Đề xuất các giải pháp tuyên truyền những nội dung chủ yếu về tài chính công đoàn theo Luật Công đoàn năm 2012, vị trí của công tác quản lý tài chính

công đoàn đối với hoạt động công đoàn

Góp phần nâng cao kết quả thu và quản lý tài chính công đoàn đảm bảo nguồn tài chính đáp ứng yêu cầu hoạt động của công đoàn thành phố

Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Công tác thu tài chính công đoàn gồm: Thu kinh phí, thu đoàn phí công đoàn

và các nguồn thu khác của Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Công tác quản lý, sử dụng nguồn tài chính công đoàn của Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận, nghiên cứu thực tiễn, phương pháp xử lý số liệu và phương pháp so sánh

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Việc nghiên cứu đề tài làm cơ sở hệ thống hóa lý luận về công tác quản lý tài chính công đoàn mang tính rất đặc thù riêng, từ đó củng cố

việc tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật nói chung, quy định về tài

chính công đoàn nói riêng đến với đơn vị, cơ sở, doanh nghiệp, người sử dụng lao

động, người lao động, đoàn viên công đoàn được hiệu quả hơn

Ý nghĩa thực tiễn:

Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng để thấy được những khó khăn, bất cập, nguyên nhân ảnh hưởng đến công

tác quản lý tài chính công đoàn để đề xuất biện pháp tăng cường công tác quản lý

tài chính công đoàn về thu tài chính công đoàn: kinh phí công đoàn và đoàn phí

công đoàn, góp phần thực hiện hoàn thành chỉ tiêu thu tài chính công đoàn của

Nghị quyết Đại công đoàn thành phố Hải Phòng lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2013 –

2018)

Góp phần tăng thêm nguồn lực về tài chính tạo điều kiện để tổ chức công đoàn thành phố nâng cao chất lượng hoạt động, thực hiện tốt chức năng đại diện

chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng cho công nhân, viên chức,

lao động và xây dựng tổ chức Công đoàn ngày càng vững mạnh

Nội dung nghiên cứu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận- kiến nghị, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công đoàn, tài chính công đoàn và quản lý tài chính công đoàn

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính công đoàn tại thành phố Hải Phòng

1 CHƯƠNG 1:

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN

3 VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN

Tài chính công đoàn là một bộ phận của tài chính nhà nước chịu sự quản lý, giám sát của hệ thống tài chính nhà nước, song hoạt động công đoàn có đặc thù

riêng theo Luật Công đoàn, vì vậy tài chính công đoàn vừa thực hiện theo quy định

của quy định pháp luật vừa thực hiện theo hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao

động Việt Nam Để việc nghiên cứu công tác quản lý tài chính công đoàn được cụ

thể, cần nắm được khái quát về Công đoàn Việt Nam

1.1 Công đoàn Việt Nam [4]

Công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, cán bộ, công chức, viên

chức, công nhân và những người lao động tự nguyện lập ra nhằm mục đích tập

hợp, đoàn kết lực lượng, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam có tính chất giai cấp của giai cấp công nhân và tính quần chúng, là thành viên của hệ thống chính trị do Đảng

Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, có quan hệ hợp tác với Nhà nước và phối hợp với

các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội khác; hoạt động trong khuôn

khổ Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.1 Chức năng của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Đại diện bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia thanh tra,

kiểm tra, giám sát hoạt động của Cơ quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh

giai cấp công nhân và của dân tộc, đồng thời phát huy truyền thông đoàn kết quốc

tế, tăng cường và mở rộng hợp tác với Công đoàn các nước, các tổ chức quốc tế

trên nguyên tắc hữu nghị, đoàn kết, bình đẳng, hợp tác cùng có lợi, phấn đấu cho

mục tiêu: Vì quyền, lợi ích người lao động, vì hòa bình, dân chủ, độc lập dân tộc,

phát triển và tiến bộ xã hội

1.1.2 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động công đoàn

Công đoàn được thành lập trên cơ sở tự nguyện, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ

Công đoàn được tổ chức và hoạt động theo Điều lệ Công đoàn Việt Nam, phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà

nước

Cơ cấu tổ chức của Công đoàn Việt Nam gồm 4 cấp:

- Công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn: Gồm tất các các công đoàn cơ sở thuộc các loại hình cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp

- Liên đoàn Lao động huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công đoàn ngành địa phương; Công đoàn các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu

công nghệ cao (gọi chung là công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở)

- Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công đoàn ngành Trung ương và tương đương (gọi chung là Liên đoàn Lao động cấp tỉnh,

thành phố và tương đương)

- Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (gọi chung là Tổng Liên đoàn)

1.2 Tài chính công đoàn và quản lý tài chính công đoàn

1.2.1 Tài chính công đoàn

Khái niệm về tài chính công đoàn Trong các văn bản quy phạm pháp luật từ trước đến nay cũng như các quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về tài chính công đoàn, một số thuật

ngữ sau đây được sử dụng khi nói về tài chính công đoàn: quỹ công đoàn, ngân

sách công đoàn, tài chính công đoàn

Theo Luật Công đoàn năm 2012, thuật ngữ “tài chính công đoàn” được sử

dụng thống nhất trong các văn bản pháp luật và các quy định của Tổng Liên đoàn

Lao động Việt Nam

Tài chính công đoàn nhìn từ góc độ hình thức biểu hiện của nó là điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của Công đoàn và duy trì

hoạt động của hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn

Tài chính công đoàn nhìn từ góc độ bản chất tài chính thì nó thể hiện sự vận

động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội Nó phản ảnh tổng hợp các

mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc

tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các

1.2.2 Quản lý tài chính công đoàn

Quản lý tài chính công đoàn là việc quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân

bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả Đồng thời

thông qua hoạt động này để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan

hệ nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập

và sử dụng các quỹ tiền tệ của công đoàn

Đối với hệ thống công đoàn việc quản lý nguồn thu và sử dụng tài chính công đoàn có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong hoạt động công đoàn các cấp Theo

quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Công đoàn năm 1990 và Luật Công

đoàn 2012, hệ thống tổ chức công đoàn từ Trung ương đến Công đoàn cơ sở không

được nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên như các đoàn thể, tổ chức

chính trị khác: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí

Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông

dân Việt Nam Nhà nước giao cho Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thu kinh

phí công đoàn của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp để trang trải chi phí hoạt

động của bộ máy, chi hoạt động theo quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra,

giám sát của các cơ quan chức năng theo quy định

Kết cấu nguồn thu tài chính công đoàn gồm:

- Thu đoàn phí công đoàn đối với Đoàn viên Công đoàn theo quy định của Điều lệ Công đoàn Việt Nam và Hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Nam về việc thi hành Điều lệ Công đoàn

- Thu kinh phí công đoàn theo Nghị định số 191/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết về tài chính công đoàn ( từ năm 2012

trở về trước thực hiện theo Nghị định số 133/HĐBT ngày 20/4/1991 của Hội đồng

Bộ trưởng nay là Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn thực hiện)

- Ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ: Ngân sách cấp hỗ trợ theo chương trình,

dự án, đầu tư phát triển được duyệt và thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước giao,

vô cùng quan trọng đối với tổ chức công đoàn từ Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Nam đến Công đoàn cơ sở Nếu không thu được sẽ không có kinh phí cho các công

đoàn cơ sở hoạt động, công đoàn cấp trên cũng không có kinh phí để tổ chức các

hoạt động, duy trì bộ máy của mình Hậu quả tất yếu, hệ thống công đoàn từ Trung

ương đến cơ sở sẽ không thể thực hiện được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình với

công nhân, viên chức, lao động và đoàn viên công đoàn

Quy định về quản lý, sử dụng tài chính Công đoàn [4]

Công đoàn thực hiện quản lý, sử dụng tài chính Công đoàn theo quy định

của pháp luật và quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Tài chính công

đoàn được sử dụng cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của Công đoàn và

duy trì hoạt động của hệ thống công đoàn, bao gồm các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề

nghiệp cho người lao động

- Tổ chức hoạt động đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động

- Phát triển đoàn viên công đoàn, thành lập công đoàn cơ sở, xây dựng công đoàn vững mạnh

- Tổ chức các phong trào thi đua do Công đoàn phát động

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn; Đào tạo, bồi dưỡng người lao động

ưu tú tạo nguồn cán bộ cho Đảng, Nhà nước và tổ chức công đoàn

- Tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao, du lịch cho người lao động;

- Tổ chức hoạt động về giới và bình đẳng giới

- Thăm hỏi, trợ cấp cho đoàn viên công đoàn và người lao động khi ốm đau, thai sản, hoạn nạn, khó khăn; Tổ chức hoạt động chăm lo khác cho người lao động

- Động viên, khen thưởng người lao động, con của người lao động có thành tích trong học tập, công tác

- Trả lương cho cán bộ công đoàn chuyên trách các cấp, chi phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ công đoàn không chuyên trách

- Chi cho hoạt động của bộ máy công đoàn các cấp

- Các nhiệm vụ chi khác

Như vậy, tài chính công đoàn được sử dụng cho 12 nội dung trong đó 9 nội dung chi phục vụ công nhân viên chức lao động và đoàn viên công đoàn, 3 nội

dung chi cho bộ máy và cán bộ Công đoàn chuyên trách

1.2.3 Cơ sở pháp lý của việc thu, phân cấp thu, phân phối nguồn thu và sử dụng

tài chính công đoàn

Nguồn thu kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn là nguồn thu cơ bản, chủ yếu của hệ thống công đoàn Trên cơ sở các quy định của pháp luật, Tổng Liên

đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn công tác

thu, phân cấp thu, phân phối nguồn thu tài chính công đoàn nhằm thống nhất quản

lý tài chính công đoàn, khuyến khích, động viên các cơ quan, đơn vị, cá nhân có

thành tích trong việc thu, quản lý tài chính công đoàn

- Thu kinh phí công đoàn

Việc trích nộp kinh phí công đoàn của cơ sở được thực hiện theo Luật Công đoàn năm 1990, Nghị định số 133/HĐBT ngày 20/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng

(nay là Chính phủ) hướng dẫn thi hành Luật Công đoàn, Thông tư liên tịch số

119/2004/TTLT/BTC-TLĐLĐVN ngày 04/12/2004 của Bộ Tài chính và Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc hướng dẫn trích nộp kinh phí công đoàn

Theo quy định của Thông tư trên thì đối tượng thực hiện là các cơ quan, đơn vị,

doanh nghiệp đã có tổ chức công đoàn ( trừ đơn vị, doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài được ưu đãi đầu tư nên không phải trích nộp kinh phí công đoàn) mức

trích nộp kinh phí công đoàn bằng 2% tổng quỹ tiền lương phải trả cho người lao

động kể cả lao động hợp đồng

Từ năm 2009, đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nơi đã có tổ chức công đoàn thực hiện việc trích nộp kinh phí công đoàn theo Thông tư số

17/2009/TT-BTC ngày 22/01/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc trích nộp và

sử dụng kinh phí công đoàn đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và văn

phòng điều hành của phía nước ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh theo

Quyết định số 133/2008/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Theo quy định của

Thông tư này thì mức trích nộp kinh phí công đoàn bằng 1% tổng quỹ tiền lương

phải trả cho người lao động Việt Nam tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Như vậy, đơn vị hành chính, sự nghiệp, doanh nghiệp trong nước thì trích nộp kinh

phí công đoàn bằng 2% tổng quỹ tiền lương phải trả cho người lao động, đơn vị là

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trích kinh phí công đoàn bằng 1% tổng

quỹ tiền lương phải trả cho người lao động

Về phân cấp thu kinh phí công đoàn: Theo quy định tại Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư liên tịch của Bộ Tài chính và

Tổng Liên đoàn về trích nộp kinh phí công đoàn thì việc phân cấp thu do Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam quyết định

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phân cấp cho công đoàn cơ sở khối doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ ( không hưởng lương từ ngân

sách nhà nước ) thu kinh phí công đoàn 2% do cơ quan, đơn vị, người sử dụng lao

động chuyển sang và có trách nhiệm nộp lên công đoàn cấp trên theo tỷ lệ phân

phối Đối với công đoàn cơ sở hành chính, sự nghiệp ( đơn vị hưởng lương từ ngân

sách nhà nước ) nộp đủ kinh phí công đoàn 2% về công đoàn cấp trên cơ sở qua

Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch, công đoàn cấp trên có trách

nhiệm cấp trả cho công đoàn cơ sở theo tỷ lệ phân cấp của Tổng Liên đoàn để công

đoàn cơ sở có kinh phí hoạt động và được để lại theo tỷ lệ được phân cấp để chi

cho hoạt động của cấp mình, nộp nghĩa vụ lên công đoàn cấp trên

Từ năm 2013, Luật Công đoàn năm 2012 có hiệu lực thì việc đóng kinh phí công đoàn được thực hiện đối với tất cả các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc

các thành phần kinh tế không phân biệt đơn vị, doanh nghiệp đã có hay chưa có tổ

chức công đoàn đều phải đóng kinh phí công đoàn bằng 2% so với tổng quỹ tiền

lương đóng bảo hiểm xã hội cho đối tượng phải đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Mức đóng kinh phí công đoàn được quy định thống nhất một mức đối với tất cả

các loại hình, các đơn vị có sử dụng lao động theo pháp luật về lao động Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam phân cấp cho công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở thu

kinh phí công đoàn của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp có sử dụng lao động

thuộc các thành phần kinh tế ( trước đây các đơn vị là doanh nghiệp thì Công đoàn

cơ sở được phân cấp thu kinh phí công đoàn do người sử dụng lao động trích

chuyển)

- Thu đoàn phí công đoàn

Việc thu đoàn phí công đoàn được thực hiện theo hướng dẫn số TLĐ ngày 01/6/2009 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, hướng dẫn này có

826/HD-hiệu lực từ ngày 01/7/2009

Đối tượng đóng đoàn phí là đoàn viên công đoàn tại các công đoàn cơ sở

thuộc mọi loại hình, mức đóng đoàn phí bằng 1% tiền lương ngạch bậc, phụ cấp

chức vụ, phụ cấp trách trách nhiệm đối với đoàn viên ở đơn vị hành chính, sự

nghiệp, mức đóng 1% tiền lương, tiền công phải trả cho đoàn viên đối với đoàn

viên ở đơn vị, doanh nghiệp

Từ năm 2014, việc đóng đoàn phí công đoàn thực hiện theo hướng dẫn số 258/HD-TLĐ của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam ngày 07/3/2014 về việc

đóng đoàn phí công đoàn, theo quy định tại hướng dẫn này mức đóng đoàn phí

công đoàn là 1% tiền lương của đoàn viên công đoàn ( mức đóng đoàn phí không

thay đổi so với Hướng dẫn 826/HD-TLĐ) và quy định rõ mức trần, mức sàn đóng

đoàn phí công đoàn của các loại hình công đoàn cơ sở

Về phân cấp thu đoàn phí công đoàn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phân cấp cho công đoàn cơ sở ở các loại hình thu đoàn phí công đoàn và nộp lên

Công đoàn cấp trên theo tỷ lệ phân phối nguồn thu đoàn phí công đoàn

- Phân phối nguồn thu tài chính công đoàn

Xuất phát từ quy định của Luật Công đoàn Việt Nam, các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ

Tài chính, Thông tư liên tịch của Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Nam quy định và hướng dẫn việc trích nộp kinh phí công đoàn, đóng kinh phí công

đoàn Việc đóng kinh phí công đoàn là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị,

chủ sử dụng lao động Còn việc phân phối, sử dụng nguồn tài chính công đoàn do

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quyết định

Từ năm 2010-2012: Công đoàn cơ sở hành chính sự nghiệp, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp có vốn trong nước được sử dụng 60% số thu kinh phí và đoàn phí

công đoàn Công đoàn cơ sở nộp lên cấp trên cơ sở 40% số thu kinh phí, đoàn phí

công đoàn được sử dụng cho các cấp trên cơ sở từ công đoàn cấp trên trực tiếp cơ

sở đến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Công đoàn cơ sở là đơn vị, doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được sử dụng 100% số thu kinh phí công đoàn và

80% số thu đoàn phí công đoàn, công đoàn các cấp trên cơ sở đến Tổng Liên đoàn

quan, đơn vị trong nước và đơn vị có vốn đầu tư nước ngoài khác nhau, nhưng

công đoàn cơ sở đều được sử dụng kinh phí và đoàn phí công đoàn với tỷ lệ là

1,8% trên tổng số thu kinh phí và đoàn phí công đoàn )

Từ năm 2013, công đoàn cơ sở được sử dụng 65% số thu kinh phí công đoàn (2% ) và 60% số thu đoàn phí công đoàn ( 1% ) Công đoàn các cấp trên cơ sở từ

công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở đến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam được

sử dụng 35% kinh phí công đoàn và 40% số thu đoàn phí công đoàn

Bảng 1.1 Quy định về thu và phân phối tài chính công đoàn

STT Nội dung, loại hình đơn vị,

cơ sở

Tổng

số (Tỷ lệ

%)

Thu và phân cấp thu tài chính công đoàn

Phân phối nguồn

thu

Cơ sở pháp lý

Phân cấp thu

Công đoàn

cơ sở (Tỷ lệ

%)

Công đoàn các cấp trên

cơ sở (Tỷ lệ %)

I Từ năm 2010 - 2012

1 CĐCS vốn trong nước

1.1 Thu Kinh phí công đoàn 2 TT 119 CĐCS 60 40

1.2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 826 CĐCS 60 40

2 Công đoàn cơ sở FDI

2.1 Thu Kinh phí công đoàn 1 TT17 CĐCS 100 0

2.2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 826 CĐCS 80 20

II Từ năm 2013 - 2014

1 Thu Kinh phí công đoàn 2 NĐ 191 CTCS 65 35

2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 258 CĐCS 60 40

Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Trong thời gian từ năm 2010 đến năm 2014, do tình hình hình thực tế các văn bản quy phạm pháp luật có nhiều thay đổi, bổ sung, điều chỉnh như: Hiến

pháp, Luật Đầu tư, Luật Công đoàn, Luật Ngân sách nhà nước, Bộ Luật lao động,

Luật Bảo hiểm Xã hội Vì vậy, các quy định, hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao

động Việt Nam về công tác quản lý tài chính công đoàn phải thay đổi, điều chỉnh

cho phù hợp với tình hình thực tế

Tài chính công đoàn là một bộ phận của tài chính nhà nước nhưng có đặc thù riêng, vừa thực hiện theo quy định chung của quản lý tài chính, ngân sách nhà

nước nhưng vì hoạt động công đoàn gắn với việc phục vụ công nhân viên chức,

đoàn viên công đoàn Do vậy, tài chính công đoàn thực hiện theo hướng dẫn của

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Trong năm năm qua, công tác tài chính công

đoàn thực hiện theo Luật Công đoàn 1990 và Luật Công đoàn năm 2012, thực hiện

theo Nghị định số 133/HĐBT ngày 20/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là

Chính phủ) hướng dẫn thi hành Luật Công đoàn, Nghị định số 191/2013/NĐ-CP

của Chính phủ quy định chi tiết về tài chính công đoàn và Quyết định số

133/2008/QĐ-TTg ngày 01/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc trích nộp

kinh phí công đoàn Đồng thời thực hiện theo Thông tư liên tịch

119/2004/TTLT-BTC-TLĐLĐVN và Thông tư số 17/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn

trích nộp kinh phí công đoàn

Đối với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành các văn bản, quy định, hướng dẫn về thu, phân phối nguồn thu và sử dụng tài chính công đoàn:

Quy định về thu và phân phối nguồn thu ngân sách công đoàn (nay là phân phối nguồn thu tài chính công đoàn) gồm các quyết định: Quyết định số 1070/QĐ-

TLĐ ngày 01/9/2011, Quyết định số 168/QĐ-TLĐ ngày 09/01/2013, Quyết định

số 1935/QĐ-TLĐ ngày 29/11/2013 và Quyết định số 270/QĐ-TLĐ ngày

07/3/2014 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định về thu

và phân phối nguồn thu tài chính công đoàn

 Về sử dụng tài chính của công đoàn

+ Nội dung chi của Công đoàn cơ sở

Từ năm 2010-2011 thực hiện theo Quyết định số 1375/QĐ-TLĐ ngày 16/10/2007 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc quy định phạm vi thu,

chi ngân sách công đoàn cơ sở

Từ năm 2012 thực hiện theo Quyết định số 1445/QĐ-TLĐ ngày 16/12/2011

của Tổng Liên đoàn về việc quy định phạm vi thu, chi ngân sách công đoàn cơ sở

Năm 2013 thực hiện theo Quyết định số 171/QĐ-TLĐ ngày 09/01/2013 về việc quy định nội dung, phạm vi thu chi tài chính của công đoàn cơ sở

Năm 2014 thực hiện theo Quyết định số 272/QĐ-TLĐ ngày 07/3/2014 của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc quy định nội dung,

phạm vi thu chi tài chính của công đoàn cơ sở

Chi lương, phụ cấp của cán bộ công đoàn chuyên trách, cán bộ công đoàn không chuyên trách: Lương, phụ cấp và các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế của cán bộ công đoàn chuyên trách cơ sở; Phụ cấp trách nhiệm của cán

bộ công đoàn chuyên trách và phụ cấp kiêm nhiệm của cán bộ công đoàn không

chuyên trách

Chi quản lý hành chính: Chi họp Ban Chấp hành công đoàn cơ sở, công

đoàn bộ phận; Chi Đại hội công đoàn cơ sở, công đoàn bộ phận, bao gồm: Trang

trí, in tài liệu, bồi dưỡng đại biểu dự hội nghị; nước uống; Chi mua văn phòng

phẩm, tài sản, dụng cụ làm việc của văn phòng công đoàn, chi sửa chữa nhỏ văn

phòng làm việc của công đoàn, tiền bưu phí, công tác phí, nước uống, tiếp khách

Chi huấn luyện, đào tạo cán bộ: Chi thù lao giảng viên, bồi dưỡng học viên,

nước uống, tài liệu và các khoản chi hành chính khác của các lớp bồi dưỡng nghiệp

vụ công tác công đoàn do công đoàn cơ sở tổ chức; Chi tiền công tác phí, tiền mua

tài liệu, tiền lương trong những ngày dự tập huấn của cán bộ do công đoàn cơ sở

được cử đi đào tạo, bồi dưỡng

Chi hoạt động phong trào:

Chi bảo vệ cán bộ, đoàn viên công đoàn, cán bộ công nhân viên chức và người lao động gồm chi bồi dưỡng cho tư vấn, luật sư, chi hội thảo lấy ý kiến và

bồi dưỡng người trực tiếp chuẩn bị giúp công đoàn cơ sở tham gia với doanh

nghiệp, cơ quan, đơn vị xây dựng định mức lao động, đơn giá tiền lương; thang

bảng lương, quy chế trả lương, thưởng; xây dựng nội quy, quy chế của đơn vị; ký

thoả ước lao động tập thể; giải quyết tranh chấp lao động; Tham gia dự thảo về các

chế độ chính sách của Nhà nước có liên quan đến quyền lợi của cán bộ, công nhân

viên chức lao động; Chi hỗ trợ thuê luật sư bảo vệ cán bộ, đoàn viên công đoàn cơ

sở khi thực hiện quyền đại diện bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người

lao động, của tổ chức công đoàn bị chủ doanh nghiệp sa thải, chấm dứt hợp đồng

lao động, chuyển làm việc khác thu nhập giảm

Chi tuyên truyền, giáo dục: Chi mua sách báo, tạp chí, ấn phẩm phục vụ cho

công tác tuyên truyền, giáo dục của công đoàn cơ sở; Chi tuyên truyền, vận động

phát triển đoàn viên; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tuyên truyền về

sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình, phòng chống bạo lực gia đình, bình đẳng

giới; Chi phối hợp tổ chức học văn hoá cho cán bộ, công nhân viên chức lao động;

Chi thù lao báo cáo viên, nước uống

Chi hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao: Chi hỗ trợ hoạt động phong

trào xây dựng gia đình văn hoá, khu văn hoá, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp văn

hoá Chi tổ chức cho các hoạt động văn hoá, nghệ thuật; Chi hỗ trợ mua sắm

phương tiện hoạt động văn nghệ, thể thao; Chi bồi dưỡng Ban tổ chức, vận động

viên, diễn viên tham gia hội diễn văn nghệ, thi đấu thể thao do công đoàn cơ sở tổ

chức

Chi khen thưởng: Chi tiền thưởng kèm theo các hình thức khen thưởng cho

cán bộ, đoàn viên công đoàn Chi khen thưởng hoạt động chuyên đề; khen thưởng

hội thi, hội diễn, thi đấu thể thao, thưởng thu nộp kinh phí, đoàn phí công đoàn

Chi phối hợp tổ chức các hoạt động: Chi phối hợp với chủ doanh nghiệp, cơ

quan, đơn vị tổ chức hoạt động thi đua; chi bồi dưỡng ban tổ chức, thí sinh của

công đoàn cơ sở tham gia hội thi; Bồi dưỡng thí sinh tham gia hội thi do công đoàn

cấp trên tổ chức; Chi phối hợp với cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp tổ chức ngày

Quốc tế thiếu nhi, tết trung thu cho con cán bộ, công nhân viên của công đoàn cơ

sở

Chi thăm hỏi, trợ cấp khó khăn: Chi thăm hỏi công nhân viên chức lao động

bị ốm đau, thai sản, tai nạn, gia đình có việc hiếu, hỉ của đoàn viên công đoàn; Chi

trợ cấp khó khăn cho đoàn viên công đoàn gặp khó khăn, hoạn nạn do tai nạn lao

động, tai nạn rủi ro, thiên tai, bệnh tật hiểm nghèo; Chi trợ cấp cán bộ công đoàn

cơ sở tổ chức đình công theo quy định của pháp luật, hoạt động bảo vệ quyền lợi

hợp pháp của người lao động; Chi tặng quà sinh nhật cho đoàn viên công đoàn

Chi khác: Chi hoạt động xã hội của công đoàn cơ sở: Giúp cán bộ, công

nhân viên chức lao động và đoàn viên công đoàn các đơn vị khác bị thiên tai bão

lụt, chất độc màu da cam, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chi phối hợp tổ

chức cho cán bộ, công nhân viên chức đi tham quan, du lịch; Chi phối hợp tổ chức,

hỗ trợ cho con cán bộ, công nhân viên chức gửi trẻ, học mẫu giáo; Chi cộng tác

viên có nhiều đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động của công đoàn cơ sở

+ Nội dung chi tài chính công đoàn cấp trên cơ sở [11]

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành Quyết định số TLĐ ngày 21/11/2010 và Quyết định số 826/QĐ-TLĐ ngày 07/7/2014 về việc ban

1468/QĐ-hành mục lục thu, chi ngân sách công đoàn cấp trên cơ sở gồm:

Lương, phụ cấp và các khoản đóng góp của cán bộ công đoàn chuyên trách:

Lương theo ngạch bậc của cán bộ công đoàn chuyên trách; Phụ cấp lương cán bộ

chuyên trách công đoàn: phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp

trách nhiệm, phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ Lương, phụ cấp của cán bộ nhân

viên, lao động làm việc theo chế độ hợp đồng; Các khoản đóng góp như: Bảo hiểm

xã hội, Bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn và các khoản phải nộp khác theo quy

định của pháp luật

Phụ cấp cán bộ công đoàn không chuyên trách: Phụ cấp trách nhiệm Uỷ viên

Ban chấp hành Công đoàn, Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Công đoàn; phụ cấp kiêm

nhiệm chức vụ lãnh đạo theo quy định

Quản lý hành chính: Thanh toán dịch vụ công cộng như: Tiền điện, nước, vệ

sinh môi trường; Vật tư văn phòng như: Văn phòng phẩm, mua sắm công cụ, dụng

cụ văn phòng; Thông tin tuyên truyền, liên lạc: Cước phí điện thoại, fax, bưu chính

trong nước, sách báo, tạp chí; Chi phí thuê mướn; Chi phương tiện vận tải; Phúc

lợi tập thể: Trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất, tàu xe nghỉ phép năm, tổ

chức khám bệnh cho cán bộ công nhân viên chức, trang cấp bảo hộ lao động, hỗ

trợ tinh giản biên chế; Công tác phí: Tiền vé máy bay, tàu xe, phụ cấp công tác phí,

tiền thuê phòng ngủ, khoán công tác phí; Chi hội nghị; Chi quản lý hành chính

khác

Huấn luyện, đào tạo: Lương và phụ cấp cho học viên; Tiền thù lao giảng

bài, hỗ trợ tiền ăn học viên, học phí, tài liệu học tập, tiền tàu xe, hỗ trợ tiền thuê

phòng nghỉ, hỗ trợ khác

Hoạt động phong trào: Chi về công tác tuyên truyền giáo dục như: tổ chức

nói chuyện thời sự, chính sách; Tổ chức hội nghị phổ biến, hướng dẫn về công tác

giáo dục chính trị, tư tưởng, pháp luật trong công nhân viên chức; Chi về tuyên

truyền cổ động; Chi hoạt động câu lạc bộ, sách báo nghiệp vụ; Chi về hoạt động

văn nghệ, thể thao: Chi hội diễn văn nghệ, thi đấu thể thao; Chi về tổ chức phong

trào thi đua: Tổ chức phổ biến, hướng dẫn công tác, tọa đàm hoặc sơ kết, tổng kết

phong trào thi đua do công đoàn tổ chức; Chi về phong trào và nghiệp vụ khác; Chi

hoạt động Quốc tế: Chi đoàn ra, đoàn vào; Chi tiền sách, báo, bản tin tuyên truyền

đối ngoại; Chi hoạt động phong trào khác

Khen thưởng: Khen thưởng phong trào thi đua, khen thưởng chuyên đề theo

chế độ của nhà nước và Tổng Liên đoàn; Chi trích lập quỹ khen thưởng cho cán bộ

công nhân viên cơ quan theo quy định của Nhà nước và Tổng Liên đoàn

Thăm hỏi cán bộ, đoàn viên: Chi thăm hỏi, phúng viếng cán bộ, công nhân

viên chức trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công đoàn

Đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định: Chi xây dựng cơ bản,

mua sắm và sửa chữa lớn tài sản cố định bằng nguồn ngân sách công đoàn; Chi

mua sắm tài sản cố định; Chi đầu tư xây dựng cơ bản; Chi sửa chữa lớn tài sản cố

định

Các khoản chi khác: Ủng hộ các cá nhân, tập thể ngoài đơn vị, ủng hộ đồng

bào bị thiên tai, và các khoản đóng góp khác; Chi bảo vệ cán bộ công đoàn cơ sở,

các khoản chi khác cho công đoàn cơ sở

+ Định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu công đoàn cấp trên cơ sở [ 10 ]

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành Quyết định số 1466/QĐ-

TLĐ ngày 02/11/2010 Từ năm 2014 thực hiện theo Quyết định số 502/QĐ-TLĐ

ngày 26/4/2014 của Đoàn Chủ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Chế độ chi hội nghị, tập huấn, hội thảo, họp báo, Hội nghị Ban Chấp hành công đoàn các cấp: Các hội nghị, tập huấn, hội thảo do Tổng Liên đoàn; Liên đoàn

Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công đoàn ngành Trung ương tổ

chức, mức chi tối đa 100.000đồng/người/ ngày; Đối với cấp quận, huyện và tương

đương tổ chức, mức chi tối đa 70.000đồng/người/ngày; Chi bồi dưỡng nhân viên,

lái xe trực tiếp phục vụ hội nghị, tập huấn, hội thảo, gặp gỡ báo chí, mức chi tối đa

50.000đồng/người/ ngày

Chế độ chi cho báo cáo viên, giảng viên: Thù lao giảng viên là Uỷ viên

Trung ương Đảng, Bộ trưởng, Bí thư Tỉnh ủy và tương đương, mức chi tối đa

1.000.000đồng/ người/ buổi; Giảng viên, báo cáo viên là Thứ trưởng, Chủ tịch Hội

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phó

Bí thư Tỉnh ủy và các chức danh: giáo sư, chuyên gia cao cấp, tiến sỹ khoa học,

mức tối đa 800.000đồng/ người/ buổi; Giảng viên, báo cáo viên là cấp Phó Chủ

tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương, cấp Cục, Vụ, Viện, Tỉnh uỷ viên, Trưởng, Phó các Sở, Ban ngành cấp tỉnh

và tương đương, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, giảng viên chính, mức chi tối đa

600.000đồng/ người/ buổi; Giảng viên, báo cáo viên còn lại là cán bộ, công chức

công tác tại các cơ quan, đơn vị Trung ương và cấp tỉnh (ngoài 3 đối tượng trên),

mức chi tối đa 500.000 đồng/ buổi; Giảng viên, báo cáo là cán bộ công chức viên

chức công tác tại các đơn vị từ cấp huyện và tương đương trở xuống, mức chi tối

đa 300.000 đồng/ người/ buổi

Chi bồi dưỡng người chủ trì hội thảo, viết bài tham luận: Chi bồi dưỡng

người chủ trì hội thảo, tổng hợp ý kiến tham gia hội thảo: Cấp Tổng Liên đoàn,

Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương

mức chi tối đa 200.000đồng/cuộc; Liên đoàn Lao động quận, huyện và tương

đương, mức chi tối đa 150.000đồng/cuộc; Chi bồi dưỡng viết bài tham luận: Các

cuộc hội thảo, hội nghị phải đặt bài tham luận mức chi tiền thù lao cho đại biểu có

bài tham luận đặt trước như sau: Tổng Liên đoàn; Liên đoàn Lao động các tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương mức chi tối đa 200.000đồng/bài;

Liên đoàn Lao động các quận, huyện và tương đương, mức chi tối đa 100.000

hàng tháng cho từng chức danh cụ thể trên cơ sở quy định của Bộ Tài chính

Chế độ chi cộng tác viên: Các tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp, giúp đỡ

hoạt động của tổ chức công đoàn và đơn vị, các cơ quan công đoàn được chi cộng

tác viên theo mức: Tổng Liên đoàn; Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố mức

chi từ 200.000 đồng đến 500.000đồng/người; Liên đoàn Lao động các quận, huyện

và tương đương, mức chi từ 100.000 đồng đến 300.000đồng/người;

Chế độ chi thăm hỏi, trợ cấp khó khăn: Cán bộ công nhân viên chức trong

các cơ quan công đoàn bị ốm đau, tai nạn phải vào bệnh viện điều trị được chi

thăm hỏi tối đa 500.000đồng/lần; Cán bộ công nhân viên đang làm việc trong các

cơ quan công đoàn bị chết, gia đình cán bộ, công nhân viên chức được hỗ trợ tối đa

1.500.000đồng; Cha, mẹ đẻ của vợ hoặc chồng, vợ Con của cán bộ công nhân viên

trong các cơ quan công đoàn bị chết được trợ cấp 500.000đồng/người; Gia đình

cán bộ công nhân viên gặp khó khăn đột xuất do thiên tai, hoả hoạn, có người thân

bị ốm đau dài ngày, tai nạn phải điều trị được trợ cấp tối đa 500.000đồng/lần; Đối

với cộng tác viên, lãnh đạo các Bộ, Ngành, địa phương các đơn vị thường xuyên có

quan hệ, giúp đỡ, hỗ trợ đơn vị trong trường hợp ốm đau, bệnh tật, bị chết hoặc có

người thân bị chết mức thăm hỏi

Chế độ thanh toán tiền tàu xe nghỉ phép: Cán bộ công nhân viên trong các

cơ quan công đoàn được Thủ trưởng đơn vị dự toán cho sử dụng ngày nghỉ phép

hàng năm để đi thăm bố mẹ, vợ hoặc chồng, con bị ốm đau, tai nạn phải điều trị, bị

chết được cơ quan thanh toán tiền vé tàu, xe thông thường đi về; Trường hợp do

yêu cầu nhiệm vụ, công nhân viên không sử dụng hoặc không sử dụng hết số ngày

nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng

tiền lương cho những ngày không nghỉ

Chế độ chi hỗ trợ may trang phục: Cán bộ công nhân viên trong các cơ

quan công đoàn được chi hỗ trợ may trang phục tối đa 1.000.000đồng/người/năm;

Đối với Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra công đoàn các cấp ngoài chế độ tại quy định này

còn được hưởng chế độ trợ cấp tiền may trang phục mức 1.000.000đ/ người cho cả

nhiệm kỳ

Chế độ chi khám sức khoẻ định kỳ: Cơ quan công đoàn được tổ chức khám

sức khoẻ định kỳ tập trung cho cán bộ công nhân viên cơ quan 1năm/1lần do cơ

quan công đoàn chi theo mức thu viện phí hiện hành của cơ sở y tế

Chế độ chi hoạt động xã hội: Chi thăm hỏi, động viên đoàn viên – công

nhân viên tại các công đoàn cơ sở gặp khó khăn do bị tại nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp, thiên tai, bệnh hiểm nghèo: Tổng Liên đoàn; Liên đoàn Lao động các tỉnh,

thành phố mức chi tối đa 500.000đồng/người/ lần; Liên đoàn Lao động các quận,

huyện và tương đương, mức chi tối đa 300.000 đồng/ người/lần

Chế độ chi thành lập công đoàn cơ sở và phát triển đoàn viên: Hỗ trợ tổ

chức buổi công bố quyết định thành lập và ra mắt Ban Chấp hành công đoàn cơ sở,

mức chi tối đa 2.000.000đồng/1 cơ sở; Chi in ấn, phát hành tài liệu tuyên truyền

thành lập công đoàn cơ sở, phát triển đoàn viên

Chế độ chi tổ chức các cuộc thi: Chi giải thưởng căn cứ tính chất, quy mô

cuộc thi; quy định của nhà nước, khả năng nguồn kinh phí của đơn vị Thủ trưởng

đơn vị dự toán quyết định mức chi giải thưởng cho tập thể, cá nhân dự thi; Chi bồi

dưỡng ra đề thi, đáp án: Tổng Liên đoàn; Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố

mức chi tối đa 300.000đồng/1đề; Liên đoàn Lao động các quận, huyện và tương

đương, mức chi tối đa 150.000đồng/1 đề;

Chi bồi dưỡng Ban giám khảo, chấm thi: Tổng Liên đoàn, Liên đoàn Lao

động các tỉnh, thành phố mức chi tối đa 200.000 đồng/ người/ ngày; Liên đoàn Lao

động các quận, huyện và tương đương, mức chi tối đa 100.000đồng/ người/ngày

Chế độ chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Cán bộ trong các cơ quan công đoàn

được cơ quan có thẩm quyền cử đi đạo tạo, bồi dưỡng được hưởng chế độ theo quy

chế đạo của Tổng Liên đoàn Cán bộ trong các cơ quan công đoàn được Thủ

trưởng đơn vị dự toán đồng ý cho tham dự các khoá đào tạo trên đại học do nước

ngoài tổ chức tại Việt Nam, được hỗ trợ kinh phí tối đa bằng mức chi phí của 1 cán

bộ được cử đi học tại các cơ sở đào tạo trong nước theo quy định của Chính phủ

Chế độ chi đối với cán bộ trong các Cơ quan Công đoàn nghỉ hưu:

Chi tặng quà cho cán bộ công nhân viên chức trong các cơ quan công đoàn

khi nghỉ hưu, mức chi tối đa 1.000.000đồng/người; Chi thăm hỏi cán bộ công nhân

viên chức trong các cơ quan công đoàn đã nghỉ hưu bị bệnh hiểm nghèo, mức chi

tối đa 500.000đồng/người/lần

Trên cơ sở định mức, tiêu chuẩn chi tiêu của từng nội dung cụ thể và đặc điểm tình hình của đơn vị để xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan, đơn vị

theo quy định làm cơ sở thực hiện và kiểm tra, giám sát

- Công tác kiểm tra, giám sát quản lý tài chính công đoàn [6]

Tổng Liên đoàn có Quyết định số 171/QĐ-TLĐ ngày 09/1/2013, Quyết định

số 269/QĐ-TLĐ ngày 07/3/2014 ban hành Quy chế quản lý tài chính, tài sản công

đoàn, theo quy định gồm các nội dung cơ bản sau:

Tài chính công đoàn được tổ chức quản lý theo 4 cấp: Theo cơ cấu tổ chức

của Công đoàn Việt Nam gồm: Cấp Tổng dự toán Trung ương, cấp tổng dự toán

tỉnh (thành phố), cấp tổng dự toán cấp trên cơ sở và cấp cơ sở, nghiệp đoàn

Năm tài chính công đoàn tính từ 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dương lịch

Dự toán thu, chi tài chính công đoàn của công đoàn các cấp, các đơn vị được xây dựng hàng năm Khi dự toán đã được công đoàn cấp trên duyệt, các cấp,

các đơn vị phải có biện pháp tổ chức thực hiện;

Thu tài chính công đoàn phải đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời;

Chi tài chính công đoàn phải thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định

mức do Nhà nước và Tổng Liên đoàn quy định; được Thủ trưởng đơn vị dự toán

quyết định chi Công đoàn các cấp, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu,

chi trái với quy định của Nhà nước và Tổng Liên đoàn

Chế độ kế toán: Các khoản thu, chi tài chính công đoàn phải được hạch toán

kế toán, quyết toán đầy đủ, kịp thời theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do

Nhà nước quy định và hướng dẫn của Tổng Liên đoàn; Các đơn vị kế toán công

đoàn được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước Mỗi đơn

vị kế toán chỉ được mở một quỹ tiền mặt

Dự toán, quyết toán thu, chi tài chính năm của công đoàn các cấp phải báo cáo với Ban Chấp hành, Ủy ban kiểm tra và nộp về cấp trên theo quy định

Chuyển số dư nguồn kinh phí: Kết thúc năm tài chính, tích lũy tài chính công

đoàn được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng

Phân cấp quản lý tài chính công đoàn:

Ban Thường vụ, Ban Chấp hành công đoàn cơ sở có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính theo phân cấp của Tổng Liên đoàn; xây dựng

dự toán; tổ chức thực hiện dự toán; quyết toán; công khai dự toán, quyết toán thu,

chi tài chính công đoàn; xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế chi tiêu của công

đoàn cơ sở; Ban Thường vụ các công đoàn cấp trên cơ sở, Thủ trưởng các đơn vị

dự toán có trách nhiệm xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán; quyết toán;

công khai dự toán, quyết toán Thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính công

đoàn theo phân cấp của Tổng Liên đoàn và công đoàn cấp trên; kiểm tra, hướng

dẫn đơn vị cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý tài chính công đoàn và

nộp kinh phí lên công đoàn cấp trên Phê duyệt báo cáo dự toán, quyết toán của các

đơn vị cấp dưới;

Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn quyết định nguyên tắc, xây dựng, xét duyệt, phân bổ dự toán tài chính công đoàn hàng năm Phê duyệt dự toán, quyết toán của

các đơn vị cấp dưới Kiểm tra, hướng dẫn đơn vị cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thu,

chi, quản lý tài chính công đoàn, thực hiện nộp kinh phí về Tổng Liên đoàn; ban

hành các văn bản về thu, phân phối, sử dụng, quản lý tài chính công đoàn theo quy

định của pháp luật Tổng hợp báo cáo Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn dự toán,

quyết toán thu, chi tài chính công đoàn hàng năm

- Tổ chức bộ máy nghiệp vụ quản lý tài chính công đoàn

Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, trực tiếp là đồng chí Chủ tịch chịu trách nhiệm quản lý tài chính công đoàn cấp mình Đồng thời chịu sự kiểm tra của Ủy

ban kiểm tra các cấp, của bộ máy nghiệp vụ quản lý tài chính công đoàn cấp trên,

sự giám sát của đoàn viên, người lao động Chủ tịch công đoàn các cấp là Chủ tài

khoản của cấp tổng dự toán, Chủ tịch công đoàn cơ sở là Chủ tài khoản của đơn vị

dự toán cơ sở

Tổ chức bộ máy quản lý tài chính công đoàn của cấp Tổng dự toán Trung ương; Cấp Tổng dự toán Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành

trung ương là Ban Tài chính

Ban Tài chính Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành trung ương vừa làm nhiệm vụ của cấp tổng dự toán vừa làm nhiệm vụ của đơn vị dự toán

cơ quan Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố

Cấp Tổng dự toán Công đoàn cấp trên cơ sở, Ban Thường vụ phân công người làm công tác kế toán chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

Ban Chấp hành công đoàn cơ sở phân công người làm công tác kế toán công đoàn kiêm nhiệm; Trưởng ban Tài chính trực tiếp làm nhiệm vụ của Kế toán

trưởng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Kế toán trưởng theo quy định của

pháp luật; Người được phân công làm công tác kế toán chuyên trách hoặc kiêm

nhiệm trong các đơn vị kế toán công đoàn làm nhiệm vụ của Kế toán trưởng

Nhiệm vụ của Ban Tài chính Tổng Liên đoàn: Nghiên cứu chế độ tài chính,

kế toán của Nhà nước để vận dụng xây dựng, hướng dẫn và kiểm tra việc thực

hiện chế độ thu, phân phối, sử dụng, quản lý tài chính, hoạt động kinh tế và đầu

tư XDCB của công đoàn Thực hiện nhiệm vụ của đơn vị kế toán tổng dự toán:

Xây dựng, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán, quản lý tài chính của cấp tổng

dự toán Tổng Liên đoàn Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công đoàn các cấp việc

xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán, quản lý tài chí nh công

đoàn của công đoàn cấp dưới theo quy định của pháp luật và của Tổng Liên đoàn;

Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính, kế toán cho công đoàn cấp dưới

Nhiệm vụ của Ban Tài chính Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố; Công đoàn ngành Trung ương: Chỉ đạo, hướng dẫn các công đoàn cấp dưới, các đơn vị

trực thuộc xây dựng và thực hiện dự toán thu, chi tài chính hàng năm; xét duyệt và

tổng hợp dự toán, quyết toán năm báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cấp

mình trước khi gửi về Tổng Liên đoàn xét duyệt; Thực hiện công tác kế toán,

thống kê, tổng hợp tình hình thu, chi và quản lý tài chính, tài sản theo quy định của

Nhà nước và Tổng Liên đoàn; Thực hiện chức năng giám đốc tài chính, thông qua

công tác tài chính giúp Ban Thường vụ chỉ đạo thực hiện các mặt công tác của

công đoàn; Tổ chức kiểm tra tài chính công đoàn cấp dưới, các đơn vị trực thuộc;

Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tài chính công đoàn cấp dưới, và các đơn

vị trực thuộc; Thực hiện nhiệm vụ quản lý chi tiêu, quản lý tài chính, tài sản và làm

công tác kế toán của cơ quan Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố; Công đoàn

ngành Trung ương

Nhiệm vụ của Kế toán công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở: Chỉ đạo, hướng dẫn các công đoàn cơ sở, các đơn vị trực thuộc xây dựng và thực hiện dự toán hàng

năm; xét duyệt và tổng hợp dự toán, quyết toán của công đoàn cấp dưới trình Ban

Thường vụ, Ban Chấp hành công đoàn cấp mình, gửi cấp trên xét duyệt; Thực hiện

công tác kế toán, thống kê về kết quả thu, chi tài chính và tổ chức kiểm tra tài

chính của công đoàn cấp dưới Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tài chính

của công đoàn cấp mình và cấp dưới

Nhiệm vụ của Kế toán công đoàn cơ sở: Lập dự toán hàng năm báo cáo Ban Thường vụ, Ban Chấp hành công đoàn cơ sở, gửi cấp trên xét duyệt Tổ chức thực

hiện dự toán, làm công tác kế toán, thống kê, lập báo cáo quyết toán báo cáo Ban

Thường vụ, Ban Chấp hành công đoàn cơ sở, gửi cấp trên xét duyệt Phục vụ công

tác kiểm tra, kiểm toán thu, chi tài chính công đoàn

Công tác quản lý tài chính công đoàn chịu sự kiểm tra, giám sát của Ủy ban Kiểm tra công đoàn đồng cấp và Công đoàn cấp trên Hàng năm, Ủy ban kiểm tra

công đoàn các cấp có trách nhiệm kiểm tra việc quản lý thu, chi tài chính công

đoàn của cấp mình và cấp dưới Định kỳ hai năm một lần, Kiểm toán Nhà nước

kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, sử dụng tài chính công đoàn

của Tổng Liên đoàn và các Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành

Trung ương và một số công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở

Ngoài các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý tài chính công đoàn, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số

4a/NQ-TLĐ ngày 14/3/2010 về một số vấn đề trong công tác tài chính công đoàn

và hoạt động kinh tế công đoàn; Chỉ thị số 01/CT-TLĐ ngày 26/02/2010 của Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân

sách công đoàn ( nay là tài chính công đoàn); Nghị quyết Hội nghị lần thứ 10 ngày

27/12/2012 trong đó có một số nội dung về tài chính công đoàn theo Luật Công

đoàn năm 2012

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính công đoàn

Công tác quản lý tài chính công đoàn được biểu hiện cụ thể ở các khâu của quá trình quản lý tài chính công đoàn, đó là quản lý quá trình tạo lập nguồn tài

chính công đoàn, quá trình phân phối nguồn tài chính công đoàn và quá trình sử

dụng nguồn tài chính công đoàn

- Về tạo lập nguồn tài chính

Như đã phân tích trên, nguồn thu tài chính công đoàn gồm: Thu kinh phí công đoàn, thu đoàn phí công đoàn, thu do ngân sách hỗ trợ, thu khác tại đơn vị

Trong đó, thu kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn là nguồn thu chủ yếu của

tài chính công đoàn

- Về phân phối nguồn thu tài chính công đoàn

Phân phối nguồn thu tài chính công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định tỷ lệ phân phối kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn giữa công

đoàn cơ sở, và công đoàn các cấp trên cơ sở với quan điểm chỉ đạo là ưu tiên cho

công đoàn cơ sở Tỷ lệ điều tiết cho công đoàn các cấp trên cơ sở trong đó có tỷ lệ

Nam, còn tỷ lệ phân phối giữa Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố với công đoàn cấp

trên trực tiếp cơ sở do Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố quyết định

- Về sử dụng nguồn tài chính công đoàn

Việc sử dụng nguồn tài chính công đoàn ở mỗi cấp theo định mức, nội dung, phạm vi thu- chi do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định Đó là hệ thống

mục lục thu, chi của các cấp, quy định về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của từng

cấp công đoàn Mặt khác, mỗi cấp đều phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm

bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công đoàn các cấp

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính công đoàn

Công tác quản lý tài chính công đoàn được đánh giá bằng các tiêu chí sau:

Chỉ tiêu thu kinh phí công đoàn, đoàn phí công đoàn, thu khác: Chỉ tiêu này được đánh giá bằng cách so sánh giữa số liệu dự toán và số liệu thực hiện, giữa

năm sau với năm trước Tuy nhiên, do cơ chế thu tài chính thay đổi, vì vậy số thu

kinh phí và đoàn phí công đoàn có thể chưa phản ảnh hết thực chất của công tác

thu tài chính công đoàn

Số đơn vị đóng kinh phí, đoàn phí công đoàn theo Báo cáo quyết toán, dự toán hàng năm Qua tổng hợp hàng năm cho thấy, tỷ lệ đơn vị cơ sở có báo cáo

quyết toán, dự toán trên tổng số đơn vị quản lý toàn diện chưa cao, nhiều cơ sở

không có báo cáo dự toán, quyết toán về công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở Vì

vậy, công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở cũng không thể tổng hợp được số liệu thu,

chi tài chính của các cơ sở không nộp báo cáo quyết toán lên cấp trên

Công tác quản lý, sử dụng tài chính công đoàn được đánh giá thông qua tỷ trọng chi của từng cấp, tỷ trọng chi của các mục chi theo mục lục thu, chi tài chính

công đoàn, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính công đoàn, việc thực hiện Luật kế

toán, Luật thống kê

Theo quy định của Tổng Liên đoàn hiện nay: Đối với công đoàn cơ sở tỷ lệ chi lương, phụ cấp cho cán bộ công đoàn chuyên trách không quá 30%, chi hành

chính không quá 10%, chi hoạt động phong trào tối thiểu 60% tổng số của nguồn

tài chính công đoàn cơ sở được sử dụng ( trong đó chi thăm hỏi, trợ cấp cho cán

bộ, đoàn viên công đoàn không quá 10% chi hoạt động phong trào ) Đối với công

đoàn cấp trên cơ sở trở lên, chi lương và phụ cấp cho cán bộ công đoàn chuyên

trách theo đúng hệ số, ngạch bậc quy định của Ban Tổ chức Trung ương đối với

cán bộ đảng, đoàn thể, chi phụ cấp cán bộ công đoàn không chuyên trách theo hệ

số của từng chức danh, các khoản chi hành chính, chi phong trào theo định mức,

tiêu chuẩn đối với công đoàn cấp trên cơ sở, chi khen thưởng không quá 8% và chi

đào tạo, huấn luyện cán bộ tối thiểu 15% tổng chi hoạt động thường xuyên của

công đoàn cấp trên cơ sở

4 CHƯƠNG 2:

5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN TẠI

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát chung về Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

2.1.1 Khái quát về Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Địa chỉ: Số 88, Điện Biên Phủ, phường Minh Khai, Hồng Bàng, Hải Phòng

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Cơ quan Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng gồm có: Chủ tịch, 4 phó Chủ tịch Liên đoàn Lao động thành phố, 7 ban và 2 đơn vị tương đương là: Ban

Chính sách pháp luật, Ban Tổ chức, Ban Tài chính, Ban Nữ công, Ban Tuyên giáo,

Văn phòng, Ủy ban Kiểm tra, Trung tâm Tư vấn pháp luật, Quỹ Trợ vốn công

nhân lao động nghèo

Tính đến ngày 31/12/2014, Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng quản

lý 2.225 công đoàn cơ sở với 251.000 lao động, trong đó có 179.000 đoàn viên

công đoàn Liên đoàn Lao động thành phố phân cấp cho các công đoàn cấp trên cơ

sở quản lý trực tiếp các công đoàn cơ sở Các công đoàn cấp trên cơ sở gồm:

08 công đoàn ngành và tương đương là: Công đoàn Ngành Công Thương, Công đoàn ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công đoàn ngành Xây

Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng (Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, 07 Ban + Trung tâm tư vấn pháp luật + Quỹ trợ vốn CNLĐ nghèo)

dựng, Công đoàn ngành Y tế, Công đoàn ngành Giáo dục, Công đoàn ngành Giao

thông vận tải, Công đoàn Viên chức, Công đoàn Khu Kinh tế

15 Liên đoàn Lao động quận, huyện gồm: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân, Kiến An, Hải An, Dương Kinh và Đồ Sơn, An Dương, Thủy Nguyên, Kiến

Thụy, Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, An Lão, Cát Hải và Bạch Long Vỹ

Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng quản lý trực tiếp 9 Công đoàn cơ

sở trực thuộc: Công đoàn Công ty Xi măng CHINFON, Công đoàn Công ty Da

Giầy, Công đoàn Công ty Cổ phần Tập đoàn VLC, Công đoàn Công ty cổ phần

Container Việt Nam, Công đoàn Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam, Công đoàn

Trường Đại học Dân lập Hải Phòng, Công đoàn Trường Đại học Hải Phòng, Công

đoàn Công ty cổ phần Hàng hải Liên Minh và Công đoàn cơ quan Liên đoàn Lao

Phòng nói riêng được quy định tại Điều lệ Công đoàn Việt Nam như sau:

- Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố được tổ chức theo đơn vị hành chính cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao

động Việt Nam quyết định thành lập hoặc giải thể phù hợp với quy định của pháp

Công đoàn Viên chức thành phố và các Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn trực thuộc

Liên đoàn Lao động thành phố (kể cả Công đoàn cơ sở của các đơn vị của Trung

ương không có Công đoàn ngành Trung ương trên địa bàn như: Công đoàn Cục

Hải Quan, Công đoàn Cục Dự trữ quốc gia )

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Triển khai thực hiện các Chỉ thị,

Nghị quyết của Công đoàn cấp trên và Nghị quyết Đại hội Công đoàn tỉnh, thành

phố; các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Đại diện, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, người lao động trên địa bàn Tham gia với cấp ủy Đảng, Cơ quan Nhà nước thành

phố về các chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các vấn đề có liên

quan đến đời sống, việc làm và điều kiện làm việc của người lao động trên địa bàn

Tổ chức phong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội

Phối hợp với các Cơ quan chức năng của Nhà nước, Công đoàn ngành Trung ương thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và các chính sách có

liên quan trực tiếp đến đoàn viên, người lao động trong các cơ quan, đơn vị, doanh

nghiệp; hướng dẫn và chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp lao động, tham gia hội

đồng trọng tài lao động ở địa phương, điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

trong các doanh nghiệp trên địa bàn

Chỉ đạo các Công đoàn ngành địa phương, Liên đoàn Lao động huyện, Công đoàn các khu công nghiệp và Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở khác thực hiện các

nhiệm vụ theo quy định tại của Điều lệ Công đoàn Việt Nam

Phối hợp với Công đoàn ngành Trung ương và tương đương chỉ đạo các Công đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành Trung ương đóng trên địa bàn

Hướng dẫn, chỉ đạo các Công đoàn cơ sở trực thuộc các Công đoàn cấp trên

cơ sở khác đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố những nội dung sau đây:

- Triển khai thực hiện Nghị quyết của Đảng, các chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

- Phối hợp với các Cơ quan chức năng của Nhà nước ở địa phương thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người lao động; điều

tra các vụ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh

chấp lao động; đại diện bảo vệ người lao động trong các vụ án về lao động và

Công đoàn khi người lao động yêu cầu

- Tổ chức, vận động đoàn viên và người lao động rèn luyện học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp; quản lý và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục

thể thao, các cơ sở văn hóa công nhân, các cơ sở dạy nghề, giới thiệu việc làm và tư vấn

pháp luật của Công đoàn theo quy định của Nhà nước và tổ chức Công đoàn

- Thực hiện quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và thực hiện chính sách đối với cán bộ được phân cấp quản lý

- Hướng dẫn, chỉ đạo Đại hội các Công đoàn cấp dưới; phát triển đoàn viên, xây dựng Công đoàn cơ sở và Nghiệp đoàn vững mạnh

- Thực hiện công tác đối ngoại theo quy định của Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

- Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của Công đoàn theo quy định

của pháp luật và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn Lao động

thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến năm 2014

2.2.1 Đánh giá kết quả chỉ tiêu thu tài chính công đoàn

Thực hiện phân cấp thu và quản lý tài chính công đoàn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng đã thực hiện phân

cấp cho công đoàn cấp trên cơ sở thu và quản lý tài chính các công đoàn cơ sở,

Liên đoàn Lao động thành phố trực tiếp thu kinh phí và quản lý tài chính công

đoàn đối với 9 công đoàn cơ sở trực thuộc Các cơ sở còn lại do Liên đoàn Lao

động các quận, huyện, Công đoàn các ngành thu và quản lý tài chính công đoàn

theo đúng định hướng, chỉ đạo của Tổng Liên đoàn

Số liệu chỉ tiêu thu kinh phí công đoàn tại Bảng số 2.1 Theo số liệu thu kinh phí công đoàn từ năm 2010-2014, số thu kinh phí công đoàn của Liên đoàn Lao động thành phố hàng năm đều hoàn thành và hoàn thành

vượt mức dự toán của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giao

Bảng 2.1 Tổng hợp chỉ tiêu thu kinh phí công đoàn

Đơn vị tính: triệu đồng

STT Tên chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Tỷ lệ

(%)

Tỷ lệ năm sau/ năm trước

Nguồn: Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Dự toán thu kinh phí công đoàn từ năm 2013 và năm 2014 được giao khá cao do thực hiện theo Luật Công đoàn năm 2012, số thu kinh phí công đoàn b ao

gồm cả thu kinh phí của đơn vị chưa có công đoàn, đối tượng thu mở rộng hơn, vì

vậy dự toán của Tổng Liên đoàn giao lớn hơn các năm trước nhiều

Nếu loại trừ yếu tố tăng do khách quan là tỷ lệ tăng tiền lương tối thiểu hàng năm (cả khối hành chính, sự nghiệp và doanh nghiệp là 7% ) theo quy định của nhà

nước đối với từng khu vực thì số thu kinh phí công đoàn của thành phố Hải Phòng

hàng năm đều tăng so với dự toán và tăng so với năm trước

Số liệu chỉ tiêu thu đoàn phí công đoàn tại Bảng số 2.2

Số thu đoàn phí công đoàn hàng năm đều hoàn thành vượt mức dự toán được giao, tỷ lệ tăng từ năm 2013 trở đi không lớn như các năm trước do việc giao dự

toán của Tổng Liên đoàn được xác định theo số liệu lao động và đoàn viên công

đoàn do các đơn vị báo cáo định kỳ, số liệu dự toán được giao sát hơn các năm

trước

Bảng 2.2 Tổng hợp chỉ tiêu thu đoàn phí công đoàn

Nguồn: Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Bảng 2.3 Tổng hợp chi tiêu thu khác

Đơn vị tính: triệu đồng

STT Tên chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Tỷ lệ (%)

Tỷ lệ năm sau/ năm trước

Nguồn: Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Số liệu chỉ tiêu thu khác tại Bảng số 2.3

Ngoài nguồn thu kinh phí và đoàn phí công đoàn, thu khác đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu nguồn thu tài chính công đoàn Đối với số liệu giao dự toán thu

khác, Tổng Liên đoàn giao dự toán căn cứ vào số liệu dự kiến của các đơn vị nói

chung, Liên đoàn Lao động thành phố nói riêng để giao, khác với chỉ tiêu thu kinh

phí công đoàn và đoàn phí công đoàn là chỉ tiêu pháp lệnh được giao trên cơ sở số

lao động, số đoàn viên công đoàn do Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

quản lý trực tiếp Chỉ tiêu thu khác là chỉ tiêu phấn đấu, không phải chỉ tiêu pháp

lệnh, đơn vị nào khai thác tốt nguồn này thì có điều kiện để tổ chức các hoạt động

tại đơn vị, không phải điều tiết về cấp trên như nguồn thu kinh phí, đoàn phí công

đoàn

Như vậy, từ năm 2010 - 2015, Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng luôn hoàn thành chỉ tiêu thu khác, mức tăng và tỷ lệ tăng khác nhau, nhưng đều

hoàn thành vượt mức dự toán được giao

Bảng 2.4 Tổng hợp chỉ tiêu thu do Tổng Liên đoàn cấp

Nguồn: Liên đoàn Lao động thành phố Hải Phòng

Số liệu chỉ tiêu thu do Tổng Liên đoàn cấp tại Bảng số 2.4 Năm 2013 và năm 2014, Tổng Liên đoàn cấp kinh phí ngoài kế hoạch do thực hiện nhiệm vụ đột xuất theo chỉ đao của Tổng Liên đoàn

Như vậy, từ năm 2010-2014, nguồn thu tài chính công đoàn của Liên đoàn Lao động thành phố tăng trưởng khá nhanh, tỷ lệ tăng cao hơn so với tỷ lệ tăng thu

tài chính bình quân của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Các nguồn thu chủ

yếu và chỉ tiêu pháp lệnh là: Kinh phí công đoàn và đoàn phí công đoàn đều tăng,

có thời điểm tăng tới 35% so với dự toán năm, tỷ lệ tăng năm sau so với năm trước

có thời điểm tăng gần 40% Nếu so sánh số thu kinh phí công đoàn và đoàn phí

công đoàn của năm 2014 so với năm 2010 đạt hơn 200%, trong khi đó các nhân tố

làm tăng số thu do nguyên nhân khách quan không lớn, như vậy số tăng thu kinh

phí công đoàn, đoàn phí công đoàn hàng năm chủ yếu do nỗ lực, cố gắng của Liên

đoàn Lao động thành phố Hải Phòng và các cấp công đoàn thành phố

ương Số thu năm sau so với năm trước, hàng năm đều hoàn thành và hoàn thành

vượt mức dự toán do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giao Nguồn thu do

Ngân sách nhà nước, chuyên môn hỗ trợ khá, nhưng một số khoản được ngân sách

thành phố hỗ trợ theo Nghị định số 191/2013/NĐ-CP của Chính phủ chưa thực

hiện được Thu khác từ hoạt động kinh tế Công đoàn còn rất hạn chế, nguồn thu

kinh phí và đoàn phí công đoàn đạt kết quả như vậy, song vẫn chưa triệt để, còn

thất thu cả về kinh phí và đoàn phí công đoàn

Nam 2010 Nam 2011 Nam 2012 Nam 2013 Nam 2014

Các doanh nghiệp không thực hiện việc đóng kinh phí công đoàn, đoàn phí công đoàn chủ yếu là các doanh nghiệp giầy dép, may mặc như: Công ty TNHH

Châu Giang, Công ty CP May Hai, Công ty TNHH Dịch vụ Trường Sơn, Công ty

CP Thuận Ích, Công ty CP dịch vụ CPN, Công ty TNHH bê tông và Xây dựng

Minh Đức và một số doanh nghiệp trong Khu công nghiệp Nomura, Khu Công

-Năm 2010

Năm 2011

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Kinh phí công đoàn Đoàn phí công đoàn

Hình 2.3 Tổng hợp số liệu đoàn phí, kinh phí công đoàn thất thu

Từ năm 2013, theo luật Công đoàn năm 2012, các đơn vị, doanh nghiệp chưa có công đoàn cơ sở là đối tượng phải đóng kinh phí Công đoàn Liên đoàn

Lao động thành phố đã phối hợp với Cục Thống kê tổng họp số lao động trên địa

bàn thành phố Sau khi loại trừ đi số lao động của các doanh nghiệp, đơn vị Trung

ương, lao động của các doanh nghiệp gia đình và số lao động thuộc các Công đoàn

cơ sở do Liên đoàn Lao động thành phố quản lý thì số lao động của các đơn vị

chưa có Công đoàn thuộc đối tượng phải đóng kinh phí công đoàn là 11.500 người,

số kinh phí phải thu của hai năm là 4.020 triệu đồng; Thực tế năm 2013 và 2014

mới thu được 2.012 triệu đồng; Như vậy thất thu kinh phí đối với doanh nghiệp,

đơn vị chưa có Công đoàn cơ sở là: 4.020 - 2.012 = 2.008 triệu