Luận văn thạc sĩ Một số biện pháp tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư

Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦ U TƯ TRONG NƯỚC KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Bá Khiêm HẢI PHÒNG NĂM 2017 Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Bùi Bá Khiêm Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng hồn tồn chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hải Phịng, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping ii LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ hoàn thành Trường Đại học Hải Phịng Để có Luận văn tốt nghiệp học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý sau đại học, đặc biệt TS Bùi Bá Khiêm, người tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn học viên trình triển khai, nghiên cứu hồn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản trị kinh doanh suốt khóa học Học viên xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Lãnh đạo, phòng ban Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phòng tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ tác giả suốt trình thu thập số liệu, tài liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Trong q trình nghiên cứu khả có hạn kinh nghiệm thực tiễn hạn chế mà vấn đề đặt lại nên số nội dung Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong dẫn góp ý thầy giáo để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Xin trân trọng cám ơn! Hải Phòng, ngày 28 tháng năm 2017 Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ………………………………………… ………… i LỜI CÁM ƠN …………………………………………… ……………… ii MỤC LỤC ………………………………………………… ………………iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT …………………………………………… vi DANH MỤC BẢNG …………………………………………………… vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ………………………………………………….viii MỞ ĐẦU … …………………………………………………………………1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH … ……… 1.1 Dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách … ……………4 1.1.1 Dự án đầu tư ……………………………………………………… 1.1.2 Dự án đầu tư nước ……………………………………………10 1.1.3 Dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách ………… 10 1.2 Công tác giám sát dự án đầu tư ………………… …………………….10 1.2.1 Giám sát dự án đầu tư ……… ………………………………………10 1.2.2 Nội dung theo dõi dự án đầu tư ……………… …………………….14 1.2.3 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư ……… ……… ………………… 15 1.2.4 Chi phí thực giám sát dự án đầu tư ………… …………………16 1.2.5 Đánh giá công tác giám sát dự án đầu tư ………………… …………18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát dự án đầu tư ……… …19 1.3.1 Nhân tố khách quan ………………………………………………… 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan …………………………………………………… 20 1.4 Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách ……………………….… 20 1.5 Kinh nghiệm công tác giám sát dự án đầu tư số địa phương … 23 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG …………………………………….………….25 2.1 Tổng quan thành phố Hải Phòng, vốn đầu tư dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố ………….…… 25 2.1.1 Tổng quan thành phố Hải Phòng …………………………… … 25 2.1.2 Vốn đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng ……………………….27 2.1.3 Dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …………………………… …………………………30 2.2 Thực trạng công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …………………… ……… 37 2.2.1 Tình hình cơng tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố ………………… ………………… 37 2.2.2 Kết công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2016 …………… …43 2.3 Đánh giá thực trạng công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng ……………… … 45 2.3.1 Điểm mạnh nguyên nhân công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …….47 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …….49 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC KHÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG …………………………….54 3.1 Định hướng tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …………… … 54 v 3.1.1 Nhận định tình hình triển khai dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phịng ……….……………54 3.1.2 Định hướng cơng tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng …………………….57 3.2 Biện pháp tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng ………… …… 58 3.2.1 Nâng cao trình độ đội ngũ cán giám sát dự án đầu tư … ……59 3.2.2 Sắp xếp, kiện tồn phận thực cơng tác giám sát dự án đầu tư 60 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thu thập thông tin ……………… … 61 3.2.4 Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra dự án, xử lý vi phạm giám sát dự án đầu tư …………… ……………62 3.2.5 Tăng cường đạo Lãnh đạo phối hợp Phịng chun mơn, cán thực công tác giám sát dự án đầu tư …….…63 3.2.6 Tuyên truyền sách pháp luật giám sát đầu tư cho Nhà đầu tư địa bàn thành phố ………………………………………… ……….63 3.2.7 Nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư ………………………… 64 3.2.8 Một số biện pháp khác ……………………… ………………………65 3.3 Kiến nghị ………………………………….……………………………66 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư ………………….……………66 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân thành phố Hải Phòng ……………………67 KẾT LUẬN …………………………… ………………………………… 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………… ………………………71 PHỤ LỤC …………………………………………… …………………….73 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BOT Xây dựng – Vận hành – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao – Vận hành DAĐT Dự án đầu tư FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi HP Hải Phịng KHĐT Kế hoạch Đầu tư NS Ngân sách ODA Hỗ trợ phát triển thức TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Vốn đầu tư theo giá trị thực tế địa bàn thành 2.1 phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2015 28 Cơ cấu vốn đầu tư theo giá trị thực tế địa bàn 2.2 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2015 30 Số dự án đầu tư nước không sử dụng vốn 2.3 ngân sách cấp đăng ký đầu tư địa bàn 31 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006-2016 Số dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách cấp đăng ký đầu tư theo địa bàn 2.4 quận, huyện thành phố Hải Phòng giai đoạn 32 2006-2016 Tình hình giám sát dự án dự án đầu tư 2.5 nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2016 43 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Tình hình vốn đầu tư theo giá trị thực tế địa bàn 2.1 thành phố Hải Phịng giai đoạn 2007-2015 29 Tình hình triển khai thực dự án đầu tư 2.2 nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn 34 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006-2016 Tình hình giám sát dự án dự án đầu tư nước 2.3 không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2016 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Luật Đầu tư năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006, thành phố Hải Phòng thu hút cấp phép đầu tư cho nhiều dự án đầu tư hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, dự án đầu tư không sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước thực đầu tư Những dự án triển khai xây dựng vào hoạt động hiệu góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Để dự án hoạt động có hiệu phải thực cơng tác giám sát, việc làm cần thiết thiếu quản lý dự án đầu tư Làm tốt công tác đảm bảo cho hoạt động đầu tư dự án có hiệu quả, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế, luật pháp, hạn chế rủi ro … Ngoài việc Nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư dự án, cần phải giám sát dự án, quan quản lý nhà nước phải thực việc giám sát đầu tư theo quy định pháp luật Giám sát đầu tư công cụ đắc lực, cần thiết để quan quản lý Nhà nước kiểm sốt tình hình đầu tư, đưa định đắn quản lý, điều hành Trước đòi hỏi thực tiễn, quy định pháp luật quản lý hoạt động đầu tư địa bàn thành phố Hải Phịng, tơi chọn đề tài “Một số biện pháp tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Luận văn “Một số biện pháp tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng” lựa chọn nhằm mục đích giải mục tiêu sau: 65 3.2.8 Một số biện pháp khác Ngoài số biện pháp nêu trên, để nâng cao hiệu tăng cường công tác giám sát DAĐT nước không sử dụng vốn NS địa bàn thành phố HP, Sở KHĐT thành phố HP cần thực số biện pháp sau: - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch giám sát hàng năm, phải quan tâm đến việc xây dựng dự toán chi ngân sách nghiệp thường xuyên hàng năm cho nhiệm vụ để phù hợp với thực tế quy định Để làm tốt công tác này, Bộ phận giao nhiêm vụ giám sát đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành, UBND quận, huyện xây dựng kế hoạch giám sát theo địa bàn, lĩnh vực ; phối hợp tốt với phận kế toán Văn phịng Sở xây dựng dự tốn chi ngân sách hàng năm cho công tác - Trang bị thêm thiết bị cần thiết phục vụ trực tiếp cho công tác giám sát đầu tư: phận thực công tác giám sát đầu tư Sở KHĐT chưa trang bị thiết bị cần thiết, phục vụ cho công tác giám sát đầu tư như: máy ảnh, máy camera Vì vậy, Sở KHĐT thành phố Hải Phòng cần trang bị thêm thiết bị cần thiết cho cán trực tiếp triển khai công tác giám sát đầu tư - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác giám sát đầu tư: Thời đại ngày thời đại công nghệ thông tin, hiệu việc dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực đời sống xã hội thực chứng Chính vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng công tác giám sát đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng cần thiết Một nguyên nhân khiến cho công tác giám sát đầu tư Sở KHĐT thành phố HP chưa đạt hiệu mong muốn cán làm công tác thiếu phương tiện, công cụ cần thiết để hỗ trợ cho việc theo dõi, kiểm tra dự án Một công cụ đại phổ biến ứng dụng 66 phần mềm quản lý máy tính đại phần mềm quản lý thiết bị di động Do vậy, Sở KHĐT thành phố HP cần sớm triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác giám sát DAĐT, cụ thể việc xây dựng phần mềm quản lý công tác (bao gồm công tác theo dõi, kiểm tra tình hình thực dự án), hỗ trợ cho cán làm nhiệm vụ giám sát dự án Nhà đầu tư việc báo cáo tình hình thực dự án cách kịp thời, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác 3.3 Kiến nghị Dưới số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố HP: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, số quy định sách pháp luật hành Các văn pháp luật công tác giám sát đầu tư ngày hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn, tạo thuận lợi trình triển khai thực Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng công tác giám sát DAĐT nước không sử dụng vốn ngân sách (hay gọi dự án sử dụng nguồn vốn khác), Bộ Kế hoạch Đầu tư nên cân nhắc, xem xét trình Chính phủ bổ sung số quy định Nghị định số 84/2015/NĐCP ngày 30/9/2015 sau: + Bổ sung nội dung quy định chế phối hợp giám sát DAĐT quan đăng ký đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư, quan quản lý nhà nước chuyên ngành Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp + Sớm có hướng dẫn cụ thể điều kiện, trình tự thủ tục xử lý bồi thường (nếu có) đình dừng thực DAĐT để áp dụng thống 67 phạm vi nước, tạo thuận lợi việc triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng - Phối hợp với Bộ Tài ban hành Thơng tư có văn hướng dẫn cụ thể việc toán khoản chi phí cho cơng tác theo dõi, kiểm tra DAĐT, đặc biệt việc xác định cụ thể định mức chi số nội dung chi quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP như: chi mua vật tư, trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho công tác theo dõi, kiểm tra dự án; chi phí hành cho họp, hội nghị; chi phí xây dựng báo cáo định kỳ; chi phí tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ … - Sớm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thực việc xây dựng, hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác sử dụng Hệ thống thông tin quốc gia DAĐT sử dụng nguồn vốn khác (hay cịn gọi dự án khơng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước) theo quy định Khoản 16 Điều 68 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP - Hàng năm tổ chức hội thảo, tập huấn nghiệp vụ cho cán thực công tác giám sát đánh giá đầu tư thuộc Sở KHĐT địa phương, để tạo hội trao đổi đổi kinh nghiệm, nâng cao kỹ năng, trình độ cho cán làm công tác giám sát DAĐT nước không sử dụng vốn ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân thành phố Hải Phòng - Tăng cường quan tâm, đạo để nâng cao phối hợp chặt chẽ, hiệu Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện quan, đơn vị liên quan công tác giám sát DAĐT nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố HP Hầu hết dự án sau cấp đăng ký đầu tư, phải tiến hành nhiều thủ tục có liên quan đến Sở quản lý chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan đơn vị có liên quan Các quan, đơn vị 68 phải có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước dự án địa bàn, có chức giám sát đầu tư theo quy định Việc phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị liên quan công tác xây dựng triển khai thực kế hoạch giám sát DAĐT nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố hàng năm góp phần nâng cao hiệu công tác thành phố; tránh trùng lặp, chồng chéo thực kiểm tra dự án, thực theo tinh thần Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 (khơng q 1lần/năm) Vì vậy, UBND thành phố cần quan tâm đạo sát công tác giám sát đầu tư thành phố thời gian tới; có văn đạo kịp thời, văn đạo giải quyết, xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn để cơng tác ngày hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thành phố - Phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hải Phòng để tổ chức việc giám sát đầu tư cộng đồng DAĐT nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố, công tác giai đoạn vừa qua chưa tổ chức thực theo quy định Nghị định 84/2015/ NĐ-CP; hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, xã thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực giám sát đầu tư cộng đồng dự án địa bàn, đảm bảo nâng cao quyền giám sát công dân, góp phần để dự án triển khai địa bàn theo mục tiêu, quy mô, tiến độ, tiết kiệm, hiệu quả, nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư địa bàn thành phố 69 KẾT LUẬN Giám sát dự án đầu tư q trình địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức chủ thể thực giám sát, Nhà đầu tư dự án, quan đăng ký đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư … Công tác kéo dài suốt trình triển khai xây dựng dự án, đưa dự án vào hoạt động, khai thác vận hành, công việc cần thiết, thiếu trình quản lý dự án, quản lý hoạt động đầu tư chủ thể giám sát Để cơng tác có hiệu quả, phía quan quản lý nhà nước đầu tư phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, chủ quan tác động suốt trình triển khai thực Luận văn hệ thống hóa số lý luận có liên quan đến cơng tác giám sát dự án, công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định Luật Đầu tư, Nghị định số 113/2009/NĐ-CP Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; tìm hiểu, phân tích để đánh giá thực trạng cơng tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2016 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phòng – quan đầu mối, chủ trì thực hiện; Mặc dù thời gian qua, cơng tác thực góp phần vào việc quản lý hoạt động đầu tư địa bàn thành phố ngày tốt hơn, nhiên kết nhiều hạn chế số lượng chất lượng thực giám sát dự án đầu tư, cần phải khắc phục, đáp ứng kịp yêu cầu thực tế thời gian tới, thành phố Hải Phòng thu hút đầu tư từ Nhà đầu tư lớn, có uy tín kinh nghiệm nước điểm đến đầy hấp dẫn đầu tư Trước thực trạng công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng tìm hiểu, 70 phân tích để ngun nhân chủ quan, khách quan làm ảnh hưởng đến công tác này, sở nhận định tình hình triển khai định hướng công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố thời gian tới, Luận văn có đề xuất, kiến nghị cụ thể số biện pháp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm tăng cường công tác giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng Những đề xuất, kiến nghị chắn góp phần việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu tư cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Luận văn mới, mang tính thực tế, khơng thể tránh khỏi thiếu sót hoàn thành Học viên mong tiếp tục nhận hướng dẫn, góp ý thầy giáo để nội dung Luận văn hoàn thiện Một lần học viên xin chân thành cám ơn TS Bùi Bá Khiêm, Ban Lãnh đạo phòng, đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phòng giúp đỡ học viên suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn này./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phịng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [2] Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [3] Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày 02/12/2010 định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [5] Chính phủ (2013), Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [6] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phịng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2014, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [8] Chính Phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư, Tải từ Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://www.moj.gov.vn/ 72 [9] Chính Phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Tải từ trang web Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn phòng Quốc hội, www.vietlaw.gov.vn [10] TS Nguyễn Quốc Duy (2012), Chuyên đề Quản trị dự án - Tài liệu dành cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa – Cục Phát triển doanh nghiệp - Bộ Kế hoạch Đầu tư [11] Th.S Đinh Thế Hiển (2006), Lập - Thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê [12] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh Tế Quốc Dân [13] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh Tế Quốc Dân [14] TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội [15] TS Nguyễn Xuân Thủy (2010), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động - Xã hội [16] Đỗ Phú Trần Tình (2011), Giáo trình lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Giao thông vận tải [17] Joseph Heagney (2011), Quản trị dự án - Những nguyên tắc bản, Nhà xuất lao động xã hội [18] Niên giám thông kê thành phố Hải Phòng từ năm 2010- 2015 [19] Các báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến 2015, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phịng [20] Cổng thơng tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Hải Phòng, Quảng Ninh, Lào Cai, Bắc Ninh, Nghệ An, Hồ Chí Minh, Hà Nội, Quảng Nam… 73 Phụ lục số 01: Thống kê kết kiểm tra dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2015 Diện tích đất dự kiến sử dụng (m2) Tổng vốn đầu tư (triệu VND) Thời gian thực dự án (năm) Tiến độ thực dự án Stt Số Giấy CNĐT/ BNĐT Ngày cấp Nhà đầu tư Tên dự án Địa điểm thực 02121000247 19/1/2009 Cty cổ phần in bao bì Nhà máy sx giấy Kraft bao bì Thị trần Trường Sơn, An Lão 65.094 189.000 40 6/20087/2009 17/9/2010 Công ty TNHH muối Khánh Vinh ĐT xây dựng khu dịch vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn, văn phòng, cửa hàng giới thiệu sản phẩm Xã An Tiến, An Lão 46.487 66.890 50 III/2010III/2013 10.956 20.000 T/g lại GCNQSDĐ BB 538034 ngày 6/9/2010 6/201211/2012 31.791 38.000 40 8/201112/2011 180.290 284.523 50 15.199 13.793 50 21.339 22.501 50 02121000353 02121000412 20/4/2012 Công ty TNHH Anh Minh XD nhà máy khí lắp ráp linh kiện điện tử Kiền Bái, Thủy Nguyên 125 12/7/2011 Công ty TNHH thương mại dịch vụ Trường Sơn Nhà máy sản xuất giày thể thao xuất 02121000197 16/6/2008 Cty cổ phần đóng tàu Thái Bình Dương 83 16/4/2010 Nhà máy đóng sửa chữa tàu biển Thái Bình Dương Trung tâm sửa chữa, bảo dưỡng thiết bị vận tải Xã Kênh Giang, Thủy Nguyên Thị trấn Tiên Lãng, Tiên Lãng Tiên Cường, Tiên Lãng 79 2/10/2010 DAĐT xây dựng sản xuất bao bì Carton Anh Dũng, Dương Kinh Cty TNHH thương mại Đoàn Xuân Cty cổ phần kinh doanh chế biến hàng xuất nhập Đà Nẵng năm tù cấp GCNĐT 10/201010/2012 1/20101/2011 Kết kiểm tra Hầu hết dự án kiểm tra triển khai chậm tiến độ, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ dự án, Đoàn kiểm tra lập biên tình hình thực dự án, làm cở sở để kiến nghị quan có thẩm quyền giải dứt điểm khó khăn, vướng mắc làm chậm tiến độ dự án; xử lý vi phạm Nhà đầu tư trình triển khai dự án 74 02121000425 25/1/2013 Công ty cổ phần ĐT Thanh Sang 10 02121000265 24/7/2009 Cty cổ phần thương mại xây dựng VIP HP Trung tâm kinh doanh tổng hợp Xã Bắc Sơn, huyện An Dương Khu TĐC Đằng Lâm 1, Thành Tô, Hải An Nam Sơn, Kiến An 11 02121000221 13/10/2008 Cty cổ phần thương mại Tiến Thành Kho bãi dịch vụ lưu giữ hàng hoá Hàng Hải 12 02121000349 31/8/2010 Công ty cổ phần dịch vụ Sao Việt 13 128 27/7/2011 14 02121000428 15 100 02121000347 16/8/2010 Công ty TNHH Vận tải Tiến Mạnh Xây dựng trung tâm kinh doanh dịch vụ tổng hợp DAĐT XD trường mầm non Thanh Sang 31.387 34.702 50 8/20101/2012 Quý I/2012 Quý I/2015 1/20091/2010 6.809 22.974 50 17.891 38.011 50 Nam Hải, Hải An 45.417 28.200 50 3/200812/2010 DAĐT xây dựng trường mầm non khu vui chơi cho thiếu nhi Sao Việt Phường Đông Hải 2, Hải An 14.201 92.480 50 20112013 Công ty cổ phần VN Logistic Bãi chứa hàng Đông Hải 2, Hải An 25.018 30.800 33 10 tháng 6/3/2013 Công ty cổ phần thương mại xây dựng xuất nhập Duyên Hải Khu văn phòng , khách sạn, nhà hàng ẩm thực khu vui chơi giải trí Đơng Khê, Ngơ Quyền 4.141 58.046 50 1/20131/2015 02/12/10 Công ty cổ phần ĐT phát triển Tân Hồng Phúc Khu vui chơi giải trí dịch vụ nghỉ dưỡng Phường Đông Khê, Ngô Quyền 95.965 99.215 50 1/20121/2015 75 Phụ lục số 02: Thống kê kết kiểm tra dự án đầu tư nước không sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2016 Stt Số Giấy CNĐT/ BNĐT 02121000068 Ngày cấp 19/6/2007 02121000270 40002 02121000352 13/9/2010 02121000075 02121000330 02121000404 Nhà đầu tư Doanh nghiệp tư nhân khai thác vật liệu xd Vĩnh Hải Trung tâm dạy nghề lái xe Bạch Đằng Công ty TNHH thương mại dịch vụ Nhật Mỹ 17/7/2007 Trường THPT tư thục Quảng Thanh 40303 Cty TNHH Minh Thủy 20/1/2012 Cơng ty cổ phần khí xây dựng Thuận Thiên Tên dự án Địa điểm thực Diện tích đất dự kiến sử dụng(m2) Tổng vốn đầu tư (triệu VND) Thời gian thực dự án (năm) Tiến độ thực dự án Cơ sở sx đồ gỗ sơn mài điêu khắc làng nghề Bảo Hà-Đồng Minh Hưng Nhân, Vĩnh Bảo 30.000 19.440 50 6/2007 đến 1/2009 DAĐT xd trung tâm dạy nghề lái xe Bạch Đằng Nhân Hoà, Vĩnh Bảo 71.276 90.000 50 2009-2011 DAĐT xây dựng trung tâm đào tạo ngoại ngữ, tin học Xã Tam Cường, Vĩnh Bảo 20.050 22.388 50 2010-2012 Xây dựng trường THPT tư thục Quảng Thanh Quảng Thanh, Thủy Nguyên ĐT xây dựng khách sạn Thị Trấn Minh Đức, Thủy Nguyên Xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel Kỳ Sơn, Thủy Nguyên 8.195 1.377 100.197 12.645 79.641 70.000 Kết kiểm tra Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 50 2007 đến 2009 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 50 7/201012/2011 Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 4/201310/2014 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 50 76 10 11 12 13 14 40 2/2007 đến 10/2008 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 50 1/20093/2010 Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 1/201112/2013 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 50 6/20102/2012 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 69.989 40 Quý I/2012Quý III/2013 Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 20.167 34.125 50 6/20127/2013 52.037 159.723 50 2010-2013 21/3/2007 Cty cổ phần may Hoa Phượng Xưởng sx hàng may mặc, đồ mộc dân dụng sở dạy nghề truyền thống 19/1/2009 Cty TNHH Xuân Tiến Nhà máy sx giấy, bao bì, in cơng suất 4.500tấn/năm Anh Dũng, Dương Kinh 40553 Công ty cổ phần thương mại ĐT Phúc Hưng Trung tâm thương mại, khách sạn cao cấp Phường Anh Dũng, quận Dương Kinh 15/7/2010 Hợp tác xã xí nghiệp thương mại Việt Đức Xây dựng khu liên hợp kinh doanh dịch vụ xăng dầu Chiến Thắng, An Lão 123 40722 Công ty TNHH ĐT Tân Thành Đạt Xây dựng Khu dịch vụ du lịch tổng hợp Xã An Tiến, huyện An Lão 49.643 02121000300 LĐ:26/10/20 09 L1:13/2/201 Cty cổ phần công nghệ xanh ĐT xây dựng Nhà máy sản xuất thiết bị xử lý môi trường Cụm CN An Tràng, Trường Sơn, An Lão 31/12/2009 Cty cổ phần ĐT xây dựng thương mại Đông Thành ĐT xd trường trung cấp nghề cơng nghệ cao Đơng Á Đồng Hịa, Kiến An 14/8/2009 Cty cổ phần đào tạo nghề dịch vụ vận tải HP ĐT xd sở đào tạo lái xe dịch vụ vận tải phường Nam Sơn, Kiến An Nam Sơn, Kiến An 02121000046 02121000246 104 89 02121000309 02121000273 Anh Dũng, Dương Kinh 20.000 59.829 22.302 13.709 108.251 16.648 40.000 85.728 9.517 86.334 50 50 18 tháng Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai 77 thực dự án 15 02121000292 25/9/2009 Cty cổ phần xây lắp Sao Việt Xây dựng cơng trình khai thác mỏ cát làm vật liệu san lấp khu vực phía Tây Bắc Cồn Nam thuộc cửa sông Văn Úc, Tiên Lãng, thành phố HP 16 02121000226 28/10/2008 Cty cổ phần nước khoáng thiên nhiên Tiên Lãng Nhà máy nước khoáng thiên nhiên Tiên Lãng Xây dựng nhà máy sản xuất nước công suất 25.000 m3/ngày đêm Tiên Cường, Tiên Lãng 23.348 58.079 50 GD 1: 02/2010 4/2011; GĐ 2: 1/2015 1/2016 Khu vực phía Tây Bắc Cồn Nam thuộc cửa sơng Văn Úc, Tiên Lãng 980.000 621 30 03 tháng Xã Khởi Nghĩa, Tiên Lãng 50.384 22.261 50 12/20076/2010 17 02121000317 27/1/2010 Công ty Cổ phần Thương mại Xây dựng Hùng Huy 18 02121000438 02/12/2013 Cơng ty TNHH Tân Bình DAĐT kinh doanh dịch vụ du lịch tổng hợp Hữu Bằng, Kiến Thụy 18.109 99.126 50 2/2007 đến II/2008 5/11/2010 Cty TNHH xây dựng dịch vụ thương mại Đại Thái Xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu Đông Phương, Kiến Thụy 2.680 3.634 50 5/20101/2012 39302 Cty da giầy HP ĐT xd xí nghiệp giầy thuộc Cty da giày HP Tú Sơn, Kiến Thuỵ Tú Sơn, Kiến Thụy 20 2/2007 đến II/2008 Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 19/9/2007 Cty cổ phần tư vấn ĐT xây dựng HP DAĐT xây dựng trung tâm thí nghiệm khảo sát xây dựng LAS-XD44 7/2007 đến 1/2009 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 19 20 21 94 02121000084 02121000101 Kênh Dương, Lê Chân 15.000 3.500 26.247 5.207 30 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án 78 22 23 02121000263 16 24 02121000356 25 02121000053 LĐ: 10/7/2009; L1: 29/10/2010 39756 LĐ:8/10/201 L1: 28/9/2012 LĐ:16/4/200 L1:02/1/200 26 02121000282 40003 27 02121000265 24/7/2009 28 02121000348 30/8/2010 29 02121000328 40182 Cty cổ phần thương mại xuất nhập Hải Nam DAĐT XD trường mần non tư thục Ban Mai Khu nhà Đồng Kênh Trong, Kênh Dương, Lê Chân 1.681 48.853 50 4.230 10.640 Thời gian lại Giấy CNQSD đất 00563QSD Đ/số 2147TP/200 2, ngày 12/9/2002 IV/20106/2012 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư thay đổi nội dung đăng ký đầu tư Cơng ty TNHH khí Thành Công Sản xuất kinh doanh phụ tùng xe máy Số 742 Nguyễn Văn Linh, phường Vĩnh Niệm, Lê Chân Cơng ty cổ phần tập đồn ĐT quốc tế Giico Khu du lịch sinh thái quốc tế Giico Xã Xuân Đám, xã Hiền Hào, huyện Cát Hải 1.693.819 1.420.599 70 6/201212/2020 Cty phát triển hạ tầng Hà Nội 1000 năm Xây dựng thuỷ cung Cát Bà Công viên sinh thái biển Áng Bù Nâu, TT Cát Bà, Cát Hải 220.000 265.000 70 4/2007 đến 9/2009 DAĐT xây dựng khu du lịch sinh thái Cửa Bèo Thị trấn Cát Bà, Cát Hải 85.572 290.800 50 2009-2013 Trung tâm kinh doanh tổng hợp Nam Sơn, Kiến An 17.891 38.011 50 1/20091/2010 ĐT XD trung tâm kinh doanh đồ gỗ, nội thất Phường Hưng Đạo, quận Dương Kinh 41.210 122.000 50 1/20112/2013 Xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp An Dũng, Dương Kinh 12.981 48.600 50 6/201001/2012 Cty cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội Cty cổ phần thương mại xây dựng VIP HP Cơng ty TNHH thương mại trang trí nội thất Thành Trang Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Kiều Vi Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư thay đổi mục tiêu, quy mô dự án Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án Đã ban hành Quyết định chấm dứt hoạt động dự án 79 30 02121000302 28/10/2009 Cty TNHH Sơn Trường Trung tâm thương mại giới thiệu sản phẩm Nam Sơn, An Dương Khu cầu vượt quốc lộ 5-quốc lộ 10 xã Nam Sơn, Bắc Sơn, Tân Tiến, An Dương 31 02121000171 18/2/2008 Cty cổ phần cơng trình thị HP Khu xanh bãi đỗ xe 32 153 02/8/2012 Công ty cổ phần vận tải thủy số Xây dựng bến xe khách Hùng Vương, Hồng Bàng 271.028 50 5/20106/2012 14.433 50 6/2008 đến 1/2013 16.725 22.675 50 20 tháng (12/20123/2014) Xã An Tiến, An Lão 46.487 66.890 50 III/2010III/2013 15.000 31.662 40 tháng từ nhận Giấy CNĐT 33 02121000353 17/9/2010 Công ty TNHH muối Khánh Vinh ĐT xây dựng khu dịch vụ du lịch, nhà hàng, khách sạn, văn phòng, cửa hàng giới thiệu sản phẩm 34 02121000203 39454 Cty cổ phần thương mại vận tải Hoàng Sơn Dự án xd khách sạn nhà hàng dịch vụ ăn uống An Đồng, An Dương 39667 Công ty cổ phần thực phẩm xuất Huy Quang Xí nghiệp giết mổ gia súc, gia cầm, tập trung xuất Cụm Cn Quán Trữ, phường Quán trữ, quận Kiến An 35 28 191.837 3.220 30.000 50 HT 8/2009 Kiến nghị quan thẩm quyền hướng dẫn Nhà đầu tư triển khai thực dự án ... luật khác có liên quan lĩnh vực đầu tư 1.5 Kinh nghiệm công tác giám sát dự án đầu tư số địa phương Hiện công tác giám sát dự án đầu tư nói chung, giám sát dự án đầu tư nước không sử dụng vốn nhà... loại dự án đầu tư theo chủ đầu tư: + Dự án đầu tư với chủ đầu tư Nhà nước + Dự án đầu tư với chủ đầu tư thành phần kinh tế khác (nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu. .. nhà đầu tư tự quản lý sử dụng nguồn kinh phí giám sát, đánh giá đầu tư tùy theo tính chất, mục tiêu, quy mơ dự án 1.2.5 Đánh giá công tác giám sát dự án đầu tư Để đánh giá hiệu công tác giám sát