(Luận Văn Thạc Sĩ) Thực Hiện Chính Sách Đào Tạo, Bồi Dưỡng Cán Bộ, Công Chức Cấp Xã Trên Địa Bàn Quận 12, Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ MINH HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HỒ MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HỒ MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THỊ BÌNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có vai trị quan trọng, nhân tố định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:“Cán gốc công việc”,“Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” xem kim nam cho cấp, ngành thực sách cán Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã phường (cịn gọi quyền xã, phường) nơi thực quan điểm, chủ trương, đường lối sách lãnh đạo Đảng, nơi thực thi pháp luật nhà nước, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường có vai trị cầu nối quyền cấp sở với nhân dân; thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, đại diện cho quyền địa phương trực tiếp giải vấn đề có kiến nghị lên cấp có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân; đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động hệ thống trị sở Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yếu tố người có vai trị quan trọng định thành bại công đổi từ trung ương đến địa phương Do đó, đội ngũ CBCC đóng vai trị vị trí trung tâm, lực lượng nịng cốt máy tổ chức quyền cấp xã/phường Cho nên, việc hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng yếu tố góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc đội ngũ CBCC Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) nói chung Quận 12 nói riêng giai đoạn phát triển, hội nhập kinh tế, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, để đáp ứng yêu cầu tình hình địi hỏi phải bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Điều cho thấy việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường yêu cầu cần thiết quan trọng Trong giai đoạn 2015 đến 2020, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận 12 quan tâm, triển khai thực bước đầu đạt kết quan trọng Qua đó, chương trình ĐTBD quận 12 giải vấn đề liên quan đến củng cố, kiện toàn máy, góp phần nâng cao hiệu quyền 11 phường địa bàn quận 12 Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình mới, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Quận 12 chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội quận, phường thể nhiều vấn đề cịn yếu chun mơn, kỹ nghiệp vụ, lực thực nhiệm vụ đơi lúc cịn chưa theo kịp để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Mặt khác, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian qua đạt hiệu chưa cao, chưa thực khoa học phù hợp với thực tế địa phương; công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều hạn chế, bất cập Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã để có giải pháp nhằm tìm giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Quận 12 trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình, nghiên cứu cơng bố tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa” nêu lên sở lý luận tiêu chuẩn cán Đảng tương ứng với giai đoạn cách mạng, phân tích quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004) tác phẩm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam để phân tích vai trị, vị trí, u cầu người cán cách mạng Qua đó, tác giả phân tích tầm quan trọng, yêu cầu hoạt động đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Mặt khác, tác giả cịn trình bày học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại đất nước khu vực giới Tác giả Vũ Văn Khoan (2009) “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015” làm rõ vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xem kim nam cho trình thực sách liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán địa phương cụ thể Nghiên cứu Ngô Thành Can (2009) “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến hoạt động ĐTBD CBCC; phân tích quy trình ĐTBD đưa giải pháp nhằm hoàn thiện trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cuốn sách “Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” TS.Tần Xuân Bảo (2012) khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý, xem tài liệu tham khảo, để đổi công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Một số luận án, luận văn như: Luận văn thạc sĩ “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” Phạm Chí Thịnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; “Thực sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Phan Văn Phờ, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận Thanh Khê, Thành Phố Đà Nẵng” Nguyễn Minh Tuấn, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Trần Thanh Sang (2018) “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Đồng sông Cửu Long giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có giá trị lớn mặt lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Các tác giả nêu lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đánh giá thực trạng tình hình sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước ta địa phương cụ thể thời gian qua Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm tới Các cơng trình có phạm nghien5 cứu đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, quận 12 chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chun sâu vấn đề “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” từ góc độ khoa học sách cơng nhằm giúp nhà quản lý xây dựng thực thi hệ thống sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần làm sinh động thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận 12, TPHCM để từ đề xuất giải pháp mang tính thiết thực, hiệu Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Qua nêu lên kết đạt được, phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế cần khắc phục, để làm cho việc hồn thiện sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn quận 12 + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12 Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ; chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sạch, vững mạnh Ngồi luận văn cịn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê - phân tích; Phương pháp tổng hợp - so sánh; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp diễn dịch, lịch sử số phương pháp khác… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận chun ngành sách cơng gắn với sách cụ thể sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sở thực tiễn quan trọng cho quan, ban, ngành cấp huyện, cấp xã q trình hoạch định thực thi sách cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Mặt khác, luận văn xem tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, học tập trị trường trung tâm bồi dưỡng lý luận trị Kết cấu luận văn Ngoài nội dung phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn kết cấu thành chương với nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Chương 2: Quá trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Theo cách hiểu thông thường, nước ta cán coi tất người làm việc máy quyền, Đảng, đồn thể, lực lượng vũ trang Trong quan niệm hành chính, cán coi người có mức lương từ cán (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa định nghĩa cán khái quát, giản dị dễ hiểu Theo Người: Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Theo khoản 1, Điều 4, Luật cán công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, khái quát cán người có chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương, thuộc biên chế Nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò cương vị nịng cốt quan (có thể người lãnh đạo, người quản lý), có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động phát triển đơn vị địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tập trung phân tích làm rõ thực trạng việc thực sách đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã với nội dung: Xây dựng chế, sách cơng tác ĐTBD; xây dựng điều kiện sở vật chất chế độ thực sách; xây dựng phẩm chất trị, đạo đức lối sống; phân tích bước q trình thực sách ĐTBD Nhằm đánh giá khách quan hiệu quả, chất lượng chương trình ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn quận 12 thời gian qua, tác giả tiến hành khảo sát 247 CBCC cấp xã nội dung liên quan đến tính phù hợp, tính khoa học, tính cân đối, tính ứng dụng hình thức chương trình đào tạo, qua đánh giá mức độ hài lòng CBCC chương trình ĐTBD Bên cạnh đó, Chương cịn làm rõ kết đạt tồn việc thực sách ĐTBD CBCC cấp xã Dựa kết đánh giá làm sở thực tế đánh giá chung thực trạng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cho CBCC cấp xã, tác giả làm rõ sở lý luận thực tiễn giúp cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện q trình thực sách ĐTBD địa phương ngày tốt 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Mục tiêu, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng 3.1.1.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu chức danh vị trí việc làm; nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước; có lực tổ chức thực giải tốt vấn đề thực tiễn thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, góp phần hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, bảo vệ, phát triển Quận 12 năm Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đạt yêu cầu cấu, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị gắn với việc kiện tồn hệ thống trị sở Xây dựng lực lượng CBCC kế thừa, đủ nguồn thay cho cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường mỗi nhiệm kỳ làm nguồn cán cho cấp quận, lực lượng có đủ lực, trình độ, kỹ sẵn sàng đảm nhận vị trí, nhiệm vụ giao 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể Một số mục tiêu cụ thể chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian tới UBND Quận 12 cụ thể sau: 73 - 100% đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đương nhiệm dự bị, nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở đạt trình độ trung cấp lý luận trị trở lên, đạt tiêu chuẩn theo quy định loại chức danh, ngạch chức danh nghề nghiệp - 100% công chức công tác UBND 11 phường phải đạt trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm; có chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch; ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định ngạch, chức danh phải có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên - 100% cán chủ chốt cấp xã (Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trưởng đoàn thể phường) có trình độ đại học học đại học, trung cấp lý luận trị trở lên - Về tinh thần thái độ, trách nhiệm công việc: Phát huy tinh thần tự học, tự rèn luyện CBCC cấp phường để nâng cao nghiệp vụ chun mơn, lĩnh trị; phát huy vai trị tiên phong gương mẫu cán lãnh đạo chủ chốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.1.2 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã quận 12 thời gian qua tình hình chung nay, UBND Quận 12 đưa số định hướng sách ĐTBD CBCC thời gian tới sau: - Tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường theo năm sở đăng ký nhu cầu đơn vị; Tổ chức lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đồng thời cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ 74 Thành phố tổ chức; Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức chất lượng hồn thành nhiệm vụ - Về chuyên môn, nghiệp vụ: Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn pháp luật, chủ trương sách Đảng, kiến thức quản lý hành Nhà nước, hội nhập quốc tế, cải cách hành chính, v.v kỹ quan hệ ứng xử, giao tiếp CBCC với nhân dân kiến thức khác Đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho CBCC kiến thức kỹ chuyên ngành cụ thể cho chức danh nội vụ, xây dựng, tra, quy hoạch kiến trúc, xây dựng công nghiệp, dịch vụ, thương mại, nông nghiệp, v.v Bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo quy định Trung ương cho đại biểu Hội đồng nhân dân phường, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, giám sát chất vấn - Về lý luận trị: Đào tạo Trung cấp Lý luận trị cho cán bộ, công chức đạt chuẩn đề - Về quản lý nhà nước theo ngạch, chức danh công chức: Cử công chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng theo ngạch, chức danh công chức theo quy định pháp luật (kiến thức quản lý nhà nước, văn hóa – xã hội, tư pháp – hộ tịch, v.v.) 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách ĐTBD CBCC cấp xã cần phải làm tốt việc quán triệt để người có nhận thức đắn, đầy đủ cơng tác ĐTBD - Đối với cấp ủy, quyền quận: Thường xuyên quán triệt việc thực sách đơn vị có liên quan, đặc biệt cấp sở; kiểm tra đột xuất cấp sở tình hình nắm thơng tin liên quan đến sách ĐTBD từ CBCC cấp xã; tổ chức diễn đàn, hội thi, hội nghị, v.v thông 75 qua dần nâng cao nhận thức tồn hệ thống trị từ quận đến sở ý nghĩa, tầm quan trọng công tác ĐTBD - Đối với cấp ủy, quyền cấp xã: Đây cấp gần CBCC, trực tiếp quản lý sử dụng CBCC, cấp ủy quyền cấp xã phải thường xuyên nắm bắt thông tin liên quan đến sách ĐTBD, nhằm đảm bảo quyền lợi CBCC cấp quản lý thực thi sách đạt cao Bên cạnh đó, cấp ủy quyền cần nắm bắt tâm tư, nguyện vọng CBCC, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để CBCC tự học tập tự lựa chọn chương trình, thời gian tham gia khóa ĐTBD phù hợp với hồn cảnh vị trí cơng tác giao - Đối với CBCC cấp xã: Bản thân mỗi CBCC phải xác định việc học tập vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ mình; tránh tình trạng nặng cấp, nhẹ kiến thức, học để chuẩn hố mà khơng thiết thực phục vụ cho cơng việc làm 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, qùn đới với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy đảng, quyền địa phương đóng vai trị “đầu tàu” việc thực sách ĐTBD Do đó, để việc thực thi sách ĐTBD vào thực mang lại hiệu quả, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địi hỏi, cấp ủy đảng quyền địa phương phải thực tốt nội dung sau: - Nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác thông qua văn liên quan đến chủ trương, sách ĐTBD CBCC cấp xã; việc triển khai, quán triệt sách phải thực nghiêm túc, rõ ràng, cụ thể đến đối tượng thụ hưởng có liên quan; tạo điều kiện cho CBCC đóng góp ý kiến vào sách ĐTBD đơn vị, phát huy tinh thần dân chủ, từ đó, cấp ủy quyền có nhìn tồn diện nhu cầu, nguyện vọng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ công tác CBCC - Tăng cường tính chủ động việc xác định nhu cầu ĐTBD CBCC năm gắn với tình hình thực tế địa phương, đơn vị; cấp ủy 76 quyền sở không dựa vào kế hoạch cấp cử lực lượng CBCC tham dự, mà phải có chủ động xây dựng cho đơn vị kế hoạch ĐTBD thiết thực, gắn với nhu cầu, nguyện vọng CBCC, từ động viên, khích lệ CBCC nâng cao kiến thức, kỹ chun mơn để hồn thành tốt cơng việc - Quan tâm đến q trình ĐTBD CBCC cấp xã: Cấp ủy quyền địa phương cần phải có liên hệ chặt chẽ sở đào tạo để theo dõi trình học tập CBCC tránh tình trạng CBCC tham dự lớp học mang tính đối phó, đồng thời có hỗ trợ kịp thời mặt vật chất (tiến lại, học phí, tiền ăn, v.v.) mặt tinh thần (khen thưởng động viên CBCC học tập tốt), góp phần tạo động lực phấn đấu cho CBCC tham gia ĐTBD Sau trình đào tạo, bồi dưỡng, cấp ủy quyền cần quan tâm đến việc đánh giá CBCC sau ĐTBD hai khía cạnh hài lịng CBCC chương trình ĐTBD (đây sở quan trọng để giúp quyền địa phương thu thập thông tin nhằm điều chỉnh sách mang tính thực tế phù hợp tương lai); hai đánh giá hiệu công việc CBCC sau trình ĐTBD, việc làm giúp cho lãnh đạo địa phương nhìn nhận nội dung đào tạo có gắn với thực tiễn hay chưa mức độ CBCC tiếp thu sau khóa ĐTBD Từ đó, cấp ủy, quyền đánh giá hiệu kịp thời đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao việc thực sách ĐTBD 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC gồm: xác định nhu cầu ĐTBD; xây dựng chương trình, tài liệu; quản lý giảng viên tham gia giảng dạy; quản lý sở vật chất; quản lý lớp học; nguồn kinh phí ĐTBD cần hồn thiện để góp phần nâng cao hiệu việc thực sách ĐTBD địa bàn quận 12 Về xác định nhu cầu ĐTBD: Trong thời gian tới, Phòng Nội vụ Quận 77 12, Ban Tổ chức Quận ủy cần phối hợp rà sốt tình hình CBCC 11 phường trình độ, lực, kỹ cơng tác, thực đánh giá ngồi trình thực thi nhiệm vụ CBCC cấp phường Qua đó, Phịng Nội vụ Quận 12, Ban Tổ chức Quận ủy có đánh giá tồn diện tình hình sử dụng quản lý CBCC 11 phường, khảo sát nhu cầu ĐTBD phục vụ cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC để tham mưu kế hoạch, chương trình ĐTBD vừa thực chủ trương vừa bám sát với tình hình địa phương, tránh lãng phí ĐTBD Về xây dựng chương trình, tài liệu: Trung tâm Bồi dưỡng trị quận thời gian tới cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Quận ủy quan có liên quan tổ chức, triển khai thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch theo thẩm quyền, chức nhiệm vụ giao Tích cực nghiên cứu đổi nội dung, chương trình, tài liệu phục vụ cho trình ĐTBD; cần nắm vững quan điểm, đường lối, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ kinh tế, trị địa phương thời kỳ để xây dựng điều chỉnh, bổ sung chương trình ĐTBD cho phù hợp với đối tượng học viên, giúp cho người học sau học không bị lúng túng giải công việc, khắc phục sai sót Các hoạt động ĐTBD xây dựng cần ý đến phù hợp theo chức danh, vị trí cơng tác nhu cầu CBCC; nội dung, chương trình tương đương thực lồng ghép ĐTBD để tránh tình trạng đào tạo nhiều lần gây lãng phí cơng sức, thời gian kinh phí Bên cạnh đó, Phịng Nội vụ, Ban Tổ chức quận ủy, Trung tâm Bồi Dưỡng trị UBND 11 phường cần có liện chặt chẽ nhằm tạo kênh thơng tin đa chiều đơn vị sử dụng, đơn vị đào tạo, đơn vị hoạch định sách, chế để nhằm thay đổi phương thức ĐTBD, theo hướng thiết thực, hiệu quả, chất lượng; CBCC thiếu, yếu, cần mặt nào, ĐTBD mặt đó, có trọng tâm, trọng điểm, theo quy hoạch cán bộ, gắn với mục đích sử 78 dụng cán bộ, vừa tích cực ĐTBD nâng cao trình độ cho đội ngũ cán có, vừa phải coi trọng đào tạo cán nguồn cho năm sau Công tác quản lý giảng viên tham gia giảng dạy: Đây nhiệm Trung tâm Bồi Dưỡng trị, để thực tốt cơng tác cần phải quan tâm việc xây dựng số lượng không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên sở; thực đào tạo tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ giảng dạy cho giảng viên; tạo điều kiện cho giảng viên tự học tập nâng cao trình độ, thực nghiên cứu thực tế sở; phân cơng, bố trí giảng viên theo lực chuyên môn, sở trường cơng tác; đồng thời có sách động viên, khen thưởng giảng viên có thành tích tốt; kiên xử lý trường hợp giảng viên khơng đủ lực, trình độ, vi phạm quy chế, quy định đề Bên cạnh đó, quận 12 cần trọng việc tuyển chọn cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm công tác kỹ giảng dạy để bổ sung cho đội ngũ giảng viên trị quận Bên cạnh đó, trung tâm cần phối hợp tốt với Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Về quản lý sở vật chất: Trung tâm Bồi Dưỡng trị UBND 11 phường cần chủ động nâng cấp đề xuất nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy đáp ứng nhu cầu học tập cán bộ, công chức Về quản lý lớp học, thời gian tới Trung tâm Bồi Dưỡng trị cần thực nghiêm nội quy lớp học cụ thể: xử lý nghiêm trường hợp CBCC tham dự không thành phần, cử người học thay, gian lận thi cử, CBCC trễ sớm, không nghiêm túc q trình học tập, v.v cách có báo cáo thường xuyên trình học tập CBCC đơn vị quản lý, xem tiêu chí để đánh giá CBCC việc thực nhiệm vụ giao Để làm tốt công tác này, địi hỏi cấp ủy, quyền 11 phường cần có liên hệ chặt chẽ với Trung tâm bồi dưỡng trị nhằm 79 theo dõi q trình học tập CBCC, kịp thời chấn chỉnh CBCC có biểu sai lệch Các cấp ủy, quyền cần tăng cường nguồn lực tài vào hoạt động ĐTBD CBCC, cụ thể cần tập chung đầu tư vào hoạt động nhằm nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cần thiết cho CBCC từ tạo lực làm việc hiệu quả; hỗ trợ đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho hoạt động dạy học nhằm đáp ứng cách có hiệu cho cơng tác ĐTBD CBCC 3.2.4 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo - Thứ nhất, xét tuyển, lựa chọn, cử cán bộ, công chức cấp xã tham dự lớp ĐTBD Trước cử học tập trung, dài hạn CBCC có trách nhiệm bàn giao cơng việc cụ thể, rõ ràng; CBCC cử tham gia khóa ĐTBD phải đảm bảo đối tượng Nhằm nâng cao hiệu sau trình ĐTBD CBCC, đồng thời phát huy tính tích cực học tập CBCC cần xem xét tiêu chí kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở để đánh giá cán bộ, công chức để xét thi đua hàng năm, nâng lương, bổ nhiệm, v.v… Trường hợp CBCC cấp xã không thuộc diện quy hoạch đào tạo quan có nguyện vọng học ngành phù hợp với cơng việc làm, tùy tình hình nhân lực quan, xem xét định cho CBCC học với kinh phí tự túc; Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời chế độ, sách CBCC học - Thứ hai, tăng cường công tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo Sau trình đào tạo, cấp ủy, quyền cần đánh giá hiệu làm việc CBCC nhằm mục đích đảm bảo phù hợp yêu cầu công vụ lực, tương xứng công việc người thực cơng việc, 80 từ phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm, đội ngũ CBCC cấp xã Nhằm gia tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, thúc đẩy động lực làm việc CBCC, lãnh đạo địa phương cần thường xuyên quan tâm, nắm bắt tâm tư nguyện vọng CBCC có bổ sung, điều chỉnh, bố trí, ln chuyển, phân công công việc cách hợp lý, khoa học để tránh nhàm chán, sa sút tinh thần làm việc CBCC Thực tốt sách khen thưởng kịp thời để động viên, khuyến khích cán tự giác làm việc, có thái độ phục vụ nhân dân tận tuỵ, thực cầu nối nhân dân với Đảng, quyền Bên cạnh đó, áp dụng hình thức kỷ luật xử lý nghiêm CBCC vi phạm thực thi công vụ Những cán thuộc diện quy hoạch sau cử đào tạo, bồi dưỡng trở phải xem xét bố trí vị trí quy hoạch để họ phát huy lực mình, đồng thời thúc đẩy CBCC đơn vị theo có động lực phấn đấu, phát triển Lãnh đạo địa phương cần tạo điều kiện để cán bố trí vị trí phát huy tối đa lực, sở trường, kỹ cơng tác góp phần hồn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực sách ĐTBD phải tiến hành thường xuyên, không chờ xảy vấn đề tiến hành kiểm tra Quy trình thực cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách phải thực nghiêm túc, không đơn báo cáo việc từ nhận định hạn chế tồn tại, mà kiểm tra, giám sát cần phải có sâu sát sở để nắm bắt tình hình, tránh nhận định phiến diện, hình thức, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra, giám sát Thường xuyên đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD CBCC, bao gồm hệ thống tiêu chí đánh giá: tính phù hợp, tính khoa học, tính cân đối, 81 tính ứng dụng hình thức chương trình đào tạo, mức độ hài lịng CBCC chương trình ĐTBD; lực đội ngũ giảng viên; lực tổ chức ĐTBD sở ĐTBD; phù hợp phương pháp ĐTBD với nội dung, chương trình ĐTBD, v.v Bên cạnh đó, cần quan tâm đánh giá việc tiếp thu, tiếp nhận khả vận dụng kiến thức CBCC vào thực tiễn công việc dựa kết thực thi nhiệm vụ, lực, kỹ năng, kiến thức CBCC sau trình đào tạo Quá trình đánh giá lực làm việc CBCC thực với nhiều hình thức: đánh giá nội quan, đánh giá người dân, đánh giá tổ chức giao nhiệm vụ,v.v Dù hình thức đánh giá nào, phải đảm bảo tính khách quan, khoa học, đánh giá thực chất lực CBCC, tránh việc tiến hành mang tính hình thức, qua loa 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Năng lực đội ngũ CBCC trình tham gia thực sách nhân tố quan trọng định hiệu quả, chất lượng việc thực sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn quận 12 Do đó, để nâng cao hiệu trình tổ chức thực sách ĐTBD, địi hỏi phải có giải pháp nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác ĐTBD, cụ thể: - Tăng cường kiến thức, hiểu biết chuyên môn, kỹ năng, thái độ tinh thần, trách nhiệm CBCC q trình xây dựng kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC cấp xã thông qua việc cử CBCC tham gia buổi trao đổi, học hỏi kinh nghiệm đơn vị có cách làm hiệu quả; khóa bồi dưỡng chun mơn; v.v - Xây dựng tiêu chí đánh giá lực CBCC trực tiếp tham gia thực công tác thông qua việc đo lường chất lượng tham mưu xây dựng kế hoạch, triển khai, tuyên tuyền phổ biến việc thực sách, phải có am hiểu nắm mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô, 82 đối tượng phải ý thức xác định tầm quan trọng sách tổ chức thực Mặt khác, lực CBCC làm công tác cịn thể việc tham mưu phân cơng, phối hợp với đơn vị liên quan thực sách ĐTBD cách khoa học, chặt chẽ, hợp lý có hiệu Việc phân cơng phải thể rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân, đơn vị có liên quan tổ chức thực sách ĐTBD 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương tác giả phân tích mục tiêu, định hướng nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận 12 Tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp để tăng cường nâng cao chất lượng thực sách sách đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận 12 Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách sách đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận 12 như: Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy, quyền công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng; Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo 84 KẾT LUẬN Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nhiệm vụ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực thi nhiệm vụ giao Luận văn làm rõ nội dung lý luận liên quan đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã gồm: khái niệm CBCC nói chung cơng chức cấp xã nói riêng đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã, khái niệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã, xác định vai trò, quan điểm Đảng, Nhà nước sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng tác động đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Nhằm đánh giá khách quan hiệu quả, chất lượng chương trình ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn quận 12 thời gian qua, tác giả tiến hành khảo sát 247 CBCC cấp xã nội dung liên quan đến tính phù hợp, tính khoa học, tính cân đối, tính ứng dụng hình thức chương trình đào tạo, qua đánh giá mức độ hài lòng CBCC chương trình ĐTBD Dựa kết đánh giá làm sở thực tế để tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình thực sách ĐTBD Kết đánh giá cho thấy, CBCC cấp xã nhìn chung hài lịng với chương trình ĐTBD Có thể thấy, việc thực sách đào tạo bồi dưỡng CBCC đạt hiệu định Tuy nhiên, cịn tồn hạn chế cấp ủy đảng quyền địa phương với sở đào tạo chưa có liên hệ chặt chẽ; chưa nêu cao vị trí, vai trị cơng tác ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã, nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác này; cơng tác triển khai, tun truyền thực sách qua loa, việc xây dựng kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC thiếu chủ động; CBCC làm cơng tác ĐTBD cịn hạn chế kinh nghiệm; nguồn tài dành cho sách ĐTBD cịn thiếu; công tác kiểm tra chưa mang lại hiệu cao 85 Để nâng cao chất lượng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận 12 thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp như: Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng; Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã sau đào tạo Tuy nhiên, theo quan điểm riêng tác giả để thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ cấp, ngành có liên quan để nâng cao hiệu q trình thực sách, góp phần nâng cao lực, kỹ cơng tác đội ngũ CBCC cấp xã 86