Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ KHÁNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ KHÁNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ KHÁNH DƯƠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Lê Kim Truyền HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô Trường Đại học Thủy lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu nhà trường, Khoa cơng trình Phịng đào tạo Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành Luận văn; Đặc biệt GS.TS Lê Kim Truyền, người thầy kính mến trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng Nơng nghiệp PTNT toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lê Khánh Dương LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Khánh Dương, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 21QLXD21, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng Nơng nghiệp PTNT Phú Thọ cung cấp Luận văn trung thực; Luận văn tác giả tự nghiên cứu, tổng hợp, không chép Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tơi cam kết chưa có đề tài nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lê Khánh Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Khái niệm dự án đầu tư XDCT 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư XDCT: 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư XDCT: 1.2 Quản lý dự án đầu tư XDCT 10 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư XDCT: 12 1.2.3 Mục tiêu yêu cầu quản lý dự án đầu tư XDCT chủ thể tham gia quản lý dự án: 15 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT: 16 1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT: 20 1.3 Những khái niệm chung quản lý chi phí đầu tư XDCT 23 1.3.1 Quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT: 23 1.3.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT: 24 1.4 Khái niệm chung lực quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT 26 1.4.1 Khái niệm lực quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT: 26 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý : 26 1.5 Những quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT: 29 1.6 Tình hình quản lý dự án XDCT quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Việt Nam 30 1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án: 31 Kết luận chương 1: 33 CHƯƠNG 34 QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 34 XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 34 2.1 Mục tiêu quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT 34 2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT 34 2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư XDCT 35 2.4 Định mức, giá xây dựng quản lý định mức, giá xây dựng 36 2.4.1 Các loại định mức XDCT: 36 2.4.2 Lập quản lý định mức XDCT: 37 2.4.3 Giá xây dựng cơng trình: 41 2.4.4 Quản lý giá xây dựng cơng trình: 42 2.5 Lập quản lý tổng mức đầu tư XDCT 42 2.5.1 Khái niệm tổng mức đầu tư: 42 2.5.2 Nội dung chi phí tổng mức đầu tư: 43 2.5.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 44 2.5.4 Quản lý tổng mức đầu tư dự án: 48 2.6 Lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 52 2.6.1 Lập dự toán XDCT: 52 2.6.2 Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình: 54 2.7 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 57 2.7.1 Tạm ứng vốn để thực hợp đồng xây dựng: 57 2.7.2 Thanh toán hợp đồng xây dựng: 58 2.7.3 Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình: 59 2.7.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình: 60 2.7.5 Những tiêu cực nảy sinh tốn cơng trình: 61 2.8 Tổ chức kiểm sốt chi phí đầu tư XDCT 62 2.8.1 Khái niệm kiểm soát chi phí: 62 2.8.2 Mục tiêu kiểm sốt chi phí: 62 2.8.3 Kiểm sốt chi phí xây dựng giai đoạn sách đầu tư: 62 2.8.4 Kiểm sốt chi phí thơng qua việc phân tích ảnh hưởng thiết chi phí đầu tư XDCT: 63 2.8.5 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thẩm tra dự tốn thiết kế: 63 2.8.6 Kiểm sốt chi phí thơng qua đấu thầu: 64 2.8.7 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng cơng trình: 64 2.8.8 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: 66 Kết luận chương 2: 67 CHƯƠNG 68 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐTXDCT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CTXD NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT PHÚ THỌ 68 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ 68 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển: 68 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án: 68 3.1.3 Chế độ làm việc trách nhiệm quản lý điều hành: 69 3.1.4 Tổ chức, máy biên chế: 69 3.1.5 Kinh nghiệm quản lý dự án giai đoạn 2010-2014: 73 3.1.6 Tình hình tốn số dự án, cơng trình hồn thành: 76 3.2 Đặc điểm dự án thuộc Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ quản lý 80 3.2.1 Đặc điểm dự án thuộc Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ quản lý: 80 3.2.2 Những thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng trình Ban quản lý dự án CTXD Nơng nghiệp PTNT Phú Thọ quản lý: 82 3.3 Một số dự án thủy lợi điển hình Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ quản lý thực 84 3.3.1 Dự án Sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi hồ Dộc Giang - Phai Ngà, huyện Yên Lập: 84 3.3.2 Dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới tiêu sản xuất nông nghiệp nước thị, nước thải cơng nghiệp, sinh hoạt vùng Đơng Nam Việt Trì: 86 3.3.3 Dự án Tưới vùng đồi huyện Thanh Thuỷ 88 3.3.4 Dự án Đắp mở rộng, tơn cao cứng hóa mặt đê hữu sơng Thao đoạn Km0-Km60: 91 3.4 Đánh giá chung lực quản lý: 93 3.4.1 Những kết đạt được: 93 3.4.2 Tồn tại, khó khăn: 94 3.4.3 Đánh giá công tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT: 96 3.5 Những giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT thủy lợi Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ 100 3.5.1 Cải tiến tổ chức quản lý: 100 3.5.2 Xây dựng thương hiệu kinh nghiệm quản lý: 107 3.5.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên dùng: 108 3.5.4 Công tác lập kế hoạch chi tiêu, cấp phát quản lý theo tiến độ xây dựng, theo hạng mục cơng trình: 108 3.5.5 Phát huy kết đạt công tác quản lý chi phí: 109 3.5.6 Khắc phục tồn quản lý chi giai đoạn dự án: 110 Kết luận chương 3: 123 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 124 Kết luận 124 Kiến nghị 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư ………………………………………… …8 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án ………………………………………… 11 Hình 1.3 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng………………… … 16 Bảng 3.1 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án CTXD NN PTNT Phú Thọ…………………………………………………………………… 70 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án……………………… … 71 Bảng 3.3 Công tác huy động vốn giá trị thực Ban QLDA CTXD Nông nghiệp PTNT giai đoạn 2010 - 2014………………………………74 Bảng 3.4 Tổng hợp kết thực số dự án thủy lợi giai đoạn 2010 2014………….……………………… …….………………………………74 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình tốn dự án, gói thầu, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành duyệt tốn năm 2010-2011……… 77 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình tốn dự án, gói thầu, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành duyệt tốn năm 2012-2013… ……79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á CCVC : Công chức viên chức CTXD : Cơng trình xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KCS : Kiểm tra chất lượng sản phẩm NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Vốn vay viện trợ nước ngồi PTNT : Phát triển nơng thơn QH13 : Quốc hội khóa 13 QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình 114 Nhà thầu có uy tín, có lực đảm bảo hồn thành cơng trình theo tiến độ, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư Mặt khác thông qua việc đấu thầu cạnh tranh để giảm chi phí thực thi cơng xây dựng cơng trình thơng qua việc giảm giá thầu - Quản lý chi phí giai đoạn thi cơng quản lý mặt khối lượng cơng trình Trong q trình thi cơng u cầu cán Ban quản lý dự án phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát quản lý, giám sát chặt chẽ nhà thầu thi công XDCT Đối với khối lượng phát sinh khơng có hợp đồng, khối lượng phát sinh lớn trước đồng ý cho nhà thầu thi công bổ sung, cán giám sát trường cần xem xét xin ý kiến cán phụ trách, sau lập biên làm việc báo cáo cấp xem xét cho chủ trương để thực hiện, tránh trường hợp số cán giám sát chưa có kinh nghiệm tự xử lý hết cơng việc trường gây thiệt hại cho nhà thầu, cho chủ đầu tư Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ cần thành lập tổ, nhóm để quản lý dự án, có 01 cán trường 01 cán quản lý chi phí cơng trình Cán quản lý chi phí có trách nhiệm quản lý, kiểm tra lại khối lượng xác nhận cán giám sát trường, việc có 02 người độc lập quản lý giảm tiêu cực đồng thời lược sai sót tính tốn Các hợp đồng nhà thầu thi công thường thực Hợp đồng theo đơn giá cố định, số trường hợp sử dụng loại hợp đồng trọn gói đơn giá điều chỉnh Đối với Hợp đồng theo đơn giá cố định trọn gói việc quản lý chi phí theo hợp đồng khơng phức tạp Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, việc quản lý hợp đồng cơng việc khó khăn phức tạp, thường làm cho bên nhiều công sức thời gian để thực việc điều chỉnh Vì soạn thảo Hợp đồng thi công xây lắp, Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT cần thiết phải đưa 115 điều kiện điều chỉnh thật cụ thể, nội dung điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đảm bảo cho Nhà thầu đủ điều kiện hồn thành cơng trình, phải quản lý thật chặt chẽ tránh trường hợp tạo kẽ hở hợp đồng tạo điều kiện cho Nhà thầu chiếm dụng gây thất thốt, lãng phí cho Nhà nước Khi thời gian thi công kéo dài dẫn tới biến động giá ca máy, nhân công, vật tư phạm vi điều chỉnh giá gói thầu bị thay đổi Để quản lý việc nguyên nhân khách quan, Ban quản lý thiết phải yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết, cụ thể cho giai đoạn, cho hạng mục cho gói thầu Thời gian thi cơng gói thầu quy định từ đầu định phê duyệt kế hoạch đầu thầu, hồ sơ dự thầu nhà thầu bắt đầu thi công nhà thầu phải nộp tiến độ thi cơng Tuy nhiên hầu hết tiến độ mang tính hình thức, thời gian thi cơng dài so với tiến độ đề nhiều Vì để quản lý vấn đề này, Ban quản lý cần tính đến yếu tố khách quan, yếu tố mang tính bất khả kháng, yếu tố dễ xẩy để mời thầu cho tiến độ sát với thực tế, đồng thời thi công cán giám sát yêu cầu nhà thầu làm theo tiến độ phê duyệt, nhanh chóng nhà thầu giải vấn đề vướng mắc, khó khăn Đối với đơn vị có thái độ bất hợp tác thi cơng Ban quản lý cần có chế tài nghiêm khắc, cần thiết phải xử phạt hợp đồng vi phạm tiến độ thi công, không để nhà thầu dây dưa, chây ỳ không thực có đủ điều kiện thi cơng, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, phát sinh tăng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Như vậy, hợp đồng phải có quy định cụ thể, rõ ràng việc xử lý vi phạm hợp đồng Trường hợp bên B khơng cịn khả thi công xây dựng, không đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư, cần thiết phải có biện pháp thay nhà thầu khác cách thành lập gói thầu để lựa chọn Nhà thầu khác có đủ 116 lực thi cơng bên A định nhà thầu phụ thực Bên A có quyền tốn trực tiếp cho nhà thầu phụ Tránh trường hợp toán cho bên B bên B khả cân đối tài chính, tiền tài khoản bên B bị giữ lại phong tỏa, không đến tay Nhà thầu phụ - đơn vị trực tiếp thi công thay cho bên B - Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời cho nhà thầu để nâng cao lực, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nguồn vốn giải ngân hết năm kế hoạch Trong bối cảnh số dự án Ban Quản lý dự án nợ tạm ứng nguồn kinh phí, mặt khác số dự án xây dựng hoàn thành nhiên chưa bố trí nguồn vốn để tốn vốn đầu tư Trước thực trạng trên, Ban QLDA cần tập trung đôn đốc nhà thầu thi công thời gian cam kết để có khối lượng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu cịn nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán - Trên sở nguồn vốn giao hàng năm, tập trung tốn nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ưu tiên bố trí vốn để tốn nợ khối lượng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi cơng để không gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn giao kế hoạch theo giai đoạn, ưu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi công chi tiết tương ứng số vốn cịn lại đảm bảo khơng gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tư - Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định Những trường hợp chậm nộp hồ sơ tốn cơng trình cần thực nghiêm khắc nội dung như: Không xem xét giao dự án đầu tư cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục 117 cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp toán từ 12 tháng trở lên - Hồ sơ toán phải cán quản lý chi phí cán giám sát trường Ban phụ trách Việc toán dựa vào văn hướng dẫn nhà nước, hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu vào thực tế thi cơng Số lần tốn theo giai đoạn, theo phần cơng việc hồn thành tốn lần hồn thành tồn hợp đồng, việc toán phụ thuộc vào hợp đồng, tùy theo hợp đồng mà có phương thức tốn khác Trong giai đoạn toán, yêu cầu bắt buộc nhà thầu phải lập hồ sơ hồn cơng theo quy định Sau tác giả xin nêu thành phần hồ sơ toán ý q trình điều chỉnh giá trị tốn để làm tài liệu cho cán Ban nghiên cứu xem xét Thứ nhất, thành phần hồ sơ toán cho loại hợp đồng: - Đối với hợp đồng trọn gói: + Biên nghiệm thu khối lượng hồn thành giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; biên nghiệm thu khối lượng xác nhận hồn thành cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng công việc phù hợp với phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng mà không cần xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết; + Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh (nếu có) nằm ngồi phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết có xác nhận đại diện Ban quản lý đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn 118 sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu; - Đối với giá hợp đồng theo đơn giá cố định: + Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu có ghi khối lượng nghiệm thu; + Bảng xác định giá trị cho cơng việc chưa có đơn giá Hợp đồng (nếu có), cần thể khối lượng đơn giá cho công việc có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn giám sát thực hợp đồng (nếu có) đại diện Nhà thầu; + Đề nghị toán Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng công việc phát sinh(nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu - Đối với giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh trượt giá: Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế giai đoạn tốn có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu, biên nghiệm thu chất lượng cán Ban cần ghi rõ khối lượng nghiệm thu; Bảng xác định đơn giá điều chỉnh trượt giá (còn gọi đơn giá tốn) có xác nhận đại diện Chủ đầu tư, đại diện Nhà tư vấn (nếu có) đại diện Nhà thầu; Đề nghị tốn Nhà thầu cần thể nội dung: Giá trị khối lượng hoàn thành theo Hợp đồng, giá trị khối lượng cơng việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị toán giai đoạn sau 119 bù trừ khoản có xác nhận đại diện Chủ đầu tư đại diện Nhà thầu Thứ hai, điều chỉnh giá hợp đồng: Hiện cán giám sát Ban quản lý dự án, nhà thầu lúng túng việc điều chỉnh giá hợp đồng, nhà nước có văn hướng dẫn Trong đề tài tác giả muốn tóm tắt lại phạm vi, cách điều chỉnh hợp đồng theo hướng dẫn Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn phương pháp điều chỉnh hợp đồng xây dựng sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: Giá hợp đồng điều chỉnh bổ sung khối lượng phạm vi hợp đồng ký kết (ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo thiết kế) Khi có khối lượng cơng việc bổ sung ngồi phạm vi hợp đồng ký kết bên phải lập phụ lục hợp đồng bổ sung, cần xác định rõ khối lượng cơng việc bổ sung đơn giá áp dụng Khối lượng công việc cán giám sát Ban xác nhận chuyển lên cán phụ trách kiểm tra, đơn giá phải người có đủ thẩm quyền phê duyệt Đối với công việc phát sinh có đơn giá hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng ký Đối với cơng việc bổ sung chưa có đơn giá hợp đồng, đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng Trường hợp Chủ đầu tư cắt giảm khối lượng công việc hạng mục hồ sơ thiết kế thuộc phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký kết giá hợp đồng phải giảm tương ứng với phần giá trị khối lượng công việc thực - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: 120 Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn 20% khối lượng cơng việc tương ứng ghi hợp đồng khối lượng công việc thực từ 20% trở bên thoả thuận đơn giá cho khối lượng tăng thêm Đối với khối lượng công việc phát sinh nhỏ 20% khối lượng cơng việc tương ứng ghi hợp đồng áp dụng đơn giá hợp đồng, kể đơn giá điều chỉnh Khối lượng công việc phát sinh chưa có đơn giá hợp đồng đơn giá xác định theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quy định Pháp lệnh giá có biến động bất thường nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng phép cấp định đầu tư bên lập dự toán bổ sung phụ lục hợp đồng bổ sung Dự toán bổ sung lập theo hướng dẫn Bộ Xây dựng thoả thuận hợp đồng - Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Việc điều chỉnh dùng phương pháp hệ số điều chỉnh sau: Việc điều chỉnh giá hợp đồng thực theo công thức sau: G TT = G HĐ x P n (*) Trong đó: - G TT : Là giá tốn tương ứng với khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “G TT ” giá toán cho hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - G HĐ : Là giá hợp đồng ký tương ứng với khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “G HĐ ” 121 giá trị hợp đồng, hạng mục cơng trình, loại cơng việc, yếu tố chi phí hợp đồng - P n : Là hệ số điều chỉnh giá (tăng giảm) áp dụng cho toán hợp đồng khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu khoảng thời gian “n” “Pn” xác định tương ứng phù hợp với giá toán “G TT ” “Pn” xác định áp dụng số trường hợp cụ thể theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Ngồi cách điều chỉnh Ban điều chỉnh theo phương pháp bù trừ trực tiếp - Quyết toán lý hợp đồng: Sau dự án hoàn thành Ban quản lý dự án cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần tốn kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban quản lý cần rà sốt lại tồn khối lượng toán đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt toán Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình tốn nên khối lượng phát sinh thường để toán, việc xác định khối lượng đơn giá điều chỉnh phức tạp cơng trình thường bị kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi phí Các tài liệu Ban quản lý dự án yêu cầu làm toán bao gồm: 122 + Biên nghiệm thu hoàn thành toàn công việc thuộc phạm vi hợp đồng; + Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; + Bảng tính giá trị toán hợp đồng (gọi toán A-B), nêu rõ phần tốn giá trị cịn lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; + Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; + Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 123 Kết luận chương 3: Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT thời gian vừa qua Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ, Luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý chi phí Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, tác giả luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn tỉnh Phú Thọ, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 124 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung lực quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng cịn nhiều hạn chế Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực hoàn thành luận văn thạc sĩ với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Phú Thọ việc nâng cao lực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ 125 Quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót, kết nghiên cứu Luận văn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn, đặc biệt cân đối, bố trí cho phần vốn đối ứng dự án ODA Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ương để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án; đưa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu - Báo cáo đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng quản lý XDCT đảm bảo khơng chồng chéo, biến động, đồng thời sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành luật kịp thời phù hợp với hoàn cảnh - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư bồi thường giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư - Đề nghị sớm ban hành hướng dẫn thực theo quy định Luật Xây dựng hình thức cấu tổ chức Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Phú Thọ 126 2.2 Đối với Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ: Đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT giao thêm nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án tự thực việc lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình hạng mục cho phép điều chỉnh, bổ sung phù hợp với lực Ban Quản lý dự án để tiết kiệm thời gian mà đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật chức Chủ đầu tư việc quản lý, thực cơng trình, dự án Đề nghị ban hành chế cửa việc thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán, thẩm định kết đấu thầu để tăng cường kỷ luật đội ngũ cán Ban quản lý dự án đồng thời nâng cao trách nhiệm chuyên viên thực công tác thẩm định thuộc phịng chun mơn Sở Nơng nghiệp PTNT, ngồi cịn góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác chuẩn bị đầu tư dự án./ 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011; Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012; Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013; Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014; Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015; Ban quản lý dự án CTXD Nông nghiệp PTNT Phú Thọ (2015), Báo cáo thành tích điển hình tiên tiến giai đoạn 2010-2014; Bộ Tài (2011), Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 17/2013/TT-BTC ngày 19/02/2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 10/2011/TT-BTC; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 99/2013/TT-BTC, Quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; 10 Bộ Xây dựng (2009), Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án; 11 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT- BXD ngày 26/5/2010, Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản 128 lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 16 Nguyễn Xuân Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng Thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; 18 Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ (2012), Tập giảng tình hình nhiệm vụ địa phương tỉnh Phú Thọ; 19 Dương Đức Tiến (2012), Bài giảng phân tích chi phí xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội; 20 Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 21 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 22 Ngô Thị Thanh Vân, Nguyễn Bá Uân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; Các trang Website Chính phủ (http://www.chinhphu.vn/); Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn/); Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/); Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn/)