Nội dung chính sách tiền lương đối với các đơn vị sự nghiệp

Nội dung chính sách tiền lương đối với các đơn vị sự nghiệp

NÔ ̣I DUNG CÁC CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ

HÀNH CHÍNH SỰ NGHIÊ ̣P

Nội dung các chính sách tiền lương đối

với đơn vị hành chính sự nghiệp

I Nội dung của các chính sách tiền lương hiện hành đối với khu vực hành chính, sự nghiệp

1 Các quy định về mức tiền lương tối thiểu chung:

Mức lương tối thiểu chung áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức và các đối tương thuộc lực lượng vũ trang được thực hiện theo quy định tại Nghị định

số 22/2011/NĐ- CP ngày 4/4/2011 của Chính phủ về mức lương tối thiểu

2 Các quy định về bảng lương:

- Hệ thống bảng lương hành chính, sự nghiệp theo Nghị định số 204/2004/NĐ-

CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ

Các ngạch lương được phân biệt theo trình độ Do vậy việc chuyển ngạch phải thông qua thi nâng ngạch

- Hệ thống bảng lương của lực lượng vũ trang theo Nghị định số 204/2004/NĐ- CP của Chính phủ Do tính chất đặc thù của công việc, lương của khu vực lực lượng vũ trang gấp khoảng 1,8 lần so với lương của khu vực hành chính sự nghiệp

- Các bảng lương chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo Nhà nước, bảng lương chuyên môn nghiệp vụ ngành Tòa án, ngành Kiểm sát theo Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30/9/2004 của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Đặc điểm của khu vực này là làm việc theo nhiệm kì, tính trách nhiệm cao, phạm vi ảnh hưởng rộng Do vậy trong thiết kế thang bảng lương, Nhà nước thiết kế mỗi chức danh có một mức lương Nếu tái cử sẽ được hưởng them phụ cấp thâm niên tái cử

3 Quy định các chế độ phụ cấp:

Chế độ phụ cấp bao gồm:

của Nhà nước

và Công an nhân dân

4 Quy định nguồn kinh phí để thực hiện chế độ tiền lương khu vực hành chính, sự nghiệp:

Nguồn kinh phí để thực hiện chế độ tiền lương khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm: Từ Ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương, tiết kiệm chi thường xuyên, số tiền thu được để lại theo chế độ của các đơn vị sự nghiệp và hành chính có thu

5 Quy định về chế độ trả lương khu vực hành chính, sự nghiệp:

Chế độ trả lương phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức; nguồn trả lương và theo quy chế trả lương của cơ quan, đơn vị Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sau khi trao đổi với Ban Chấp hành công đoàn cùng cấp có trách nhiệm xậy dựng, ban hành quy chế trả lương để thực hiện đối với cán bộ,công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị Quy chế trả lương phải được gửi cơ quan quản

lý cấp trên trực tiếp quản lý, kiểm tra và thực hiện công khai trong cơ quan, đơn vị;

- Chế độ trả lương làm việc vào ban đêm, làm thêm giờ đối với cán bộ, công chức, viên chức thực hiện theo quy định của Bộ luật Lao động;

- Cán bộ, công chức, viên chức thực hiện chế độ trực 12 giờ/24 giờ hoặc 24 giờ/24 giờ được thực hiện chế độ trả lương hoặc phụ cấp đặc thù do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định;

- Chế độ trả lương trong những ngày nghỉ làm việc được hưởng lương; chế độ tạm ứng tiền lương trong thời gian bị đình chỉ công tác, bị tạm giữ, tạm giam, thực hiện theo quy định tại Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về tiền lương;

- Cán bộ, công chức, viên chức trong biên chế trả lương của cơ quan, đơn vị

và các đối tượng hưởng lương thuộc lực lượng vũ trang được cử đi công tác, làm việc, học tập ở nước ngoài từ 30 ngày liên tục trở lên hưởng sinh hoạt phí do Nhà nước đài thọ hoặc hưởng lương, hưởng sinh hoạt phí do nước ngoài, tổ chức quốc tế đài thọ thì trong thời gian ở nước ngoài được hưởng 40% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có);

- Công chức dự bị và những người trong thời gian tập sự hoặc thử việc trong các cơ quan Nhà nước ( kể cả tập sự công chức cấp xã) và trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước được hưởng mức lương theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 115/2003/NĐ-CP, Điều 21 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP, Điều 18 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP, Điều 4 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP và được hưởng chế độ phụ cấp, chế độ trả lương theo quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ;

- Chế độ trả lương áp dụng từ ngày 01/01/2005 đối với cán bộ chuyên trách

và công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động như sau:

- Cán bộ chuyên trách cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động, hàng tháng được hưởng 90% mức lương chức danh hiện đảm nhiệm theo quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ và không phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

- Công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động, ngoài lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động, hàng tháng được hưởng 90% mức lương bậc 1 của ngạch công chức hành chính có cùng trình độ đào tạo quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ và không phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

6 Quy định về chế độ nâng bậc lương:

nhiệm vụ của cán bộ,công chức,viên chức và thời gian giựu bặc trong ngạch hoặc trong chức danh

Thời gian giữ bậc trong ngạch hoặc trong chức danh để xem xét nâng bậc lương thường xuyên được quy định như sau:

+ đối với chức danh chuyên gia cao cấp,nêu chưa xếp bậc lương cuối cùng của bảng lương thì sau 5 năm (đủ 60 tháng) giữ bậc lương trong bảng lương chuyên gia cao cấp được xét nâng lên một bậc lương ;

+đối với các đối tượng xếp lương theo bảng 2,bảng 3,bảng 4 quy định tại khoản 1 điều 5 Nghị định số 204/2004/NĐ/CP ngày 14/12/2004 của chính phủ và bảng lương chuyên môn ,nghiệp vụ nhành Tòa án ,ngành Kiểm sát quy định tại nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ,nếu chưa chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh thì thời gian giữ bậc trong ngạch hoặc trong chức danh

để xét nâng bậc lương như sau :

*các đối tượng xếp lương theo ngạch từ loại Ao đên loại A3 của bảng 2,bảng

3 và các chức danh xếp lương theo bảng lương chuyên ,ôn ,nghiệp vụ ngành Tòa án ,ngành Kiểm sát:Sau 3 năm (đủ 36 tháng) giữ bậc lương trong ngạch hoặc trong chức danh được xét nâng lên một bậc lương;

*Các đối tượng xếp lương theo các ngạch loại B,loại C của bảng 2,bảng 3 và nhân viên thừa hành ,phục vụ xếp lương theo bảng 4 :Sau 2 năm (Đủ 24 tháng) giữ bậc lương trong ngạch được xét nâng lên một bậc lương

+ Các đối tượng được quy định tải điêm a và điểm b khoản 1 Điều 7 Nghị định

số 204/2004/NĐ/CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ (gồm chuyên gia cao cấp ,chua xếp bậc lương cuối cùng và đối tượng trong bảng 2,3,4) nếu không hoàn thành nhiệm

vụ được giao hàng năm hoặc bị kỉ luật một trong các hính thức khiển trách ,cảnh cáo,cách chức hoặc bị bãi nhiệm thì cứ mỗi năm không hoàn thành nhiêm vụ hoặc

bị kỉ luật bị kéo dài them thơi gian tính nâng bậc lương thường xuyên 1 năm (đủ 12 tháng) so với thời gian quy định

+Cán bộ,công chức ,viên chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm

vụ mà chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh thì được xét nâng một bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng so với thời gian quy định tại điêm a và điểm b khoản 1 Điều 7 Nghị định số 204/2004/NĐ/CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ.Tỷ lệ cán bộ công chức ,viên chức được nâng bậc lương trược thời

hạn trong một năm không quá 5% tổng số cán bộ ,công chức viên thuộc biên chế trả lương của cơ quan ,đơn vị ;

+Việc thăng ,giáng cấp bậc quân hàm và nâng lương ,nâng phụ cấp quân hàm đối với sĩ quan hạ sĩ quan ,chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp và chuyên môn kĩ thuật huộc lực lượng vũ trang thực hiên theo quy định của pháp luật hiên hành đối vơi lực lượng vũ trang

7 Quy định quản lý tiền lương và thu nhập đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; cán bộ chuyên trách và công chức xã, phường, thị trấn, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân trong các cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang:

-Các cơ quan ,đơn vị thực hiện việc xếp lương ,chế độ phụ cấp lương , nâng bậc lương, trả lương.quản lý tiền lương và thu nhập theo quy định tại nghị định số 204/2004/NĐ/CP ngày 14/12/2004 và Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 của chính phủ và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền ;

-Đối với các cơ quan hành chính được khoán biên chế và kinh phí quản lý và các đơn vị sự nghiệp của nhà nước thực hiện chế độ hoạch toán và chế độ tự chủ về tài chính , thì căn cứ vào kết quả tiết kiệm kinh phí hành chính và mức tăng trưởng các nguồn thu được quyền quyết định hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lương so với mức tiền lương tối thiểu chung và tăng thêm mức trích lập các quỹ khen thưởng ,quỹ phúc lợi để tăng thêm mức thu nhập cho cán bộ ,công chức,viên chức thuộc biên chế trả lương của cơ quan ,đơn vị của cơ quan có thảm quyền

II Thực trạng:

1 Ưu điểm:

được nâng lên đáng kể

bậc lương, từng bước đưa việc quản lý biên chế, quỹ lương vào nền nếp

làm tăng năng suất lao động và góp phần quản lý chặt chẽ hơn hoạt động tài chính ở hầu hết các cơ quan hành chính, sự nghiệp, có cơ sở để tính đúng việc đóng bảo hiểm

xã hội, y tế và các nghĩa vụ khác

 Mức lương tối thiểu đã được tiền tệ hóa, xóa bỏ bao cấp trong tiền lương, bảo đảm tiến dần đến sự công bằng trong phân phối, tạo điều kiện hoạch toán đầy đủ tiền lương trong giá thành sản phẩm

Chính sách tiền lương năm 2004 đối với khu vực hành chính sự nghiệp đã điều chỉnh bội số tiền lương từ quan hệ 1 – 10 nay được mở rộng lên 1 – 13

các chính sách xã hội khác có liên quan nên không gây ra những biến động lớn trong

xã hội

sở phân loại chức vụ, bảo đảm tương quan giữa các khu vực, giữa các ngành lập pháp, tư pháp, hành pháp, giữa cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, giữa Trung ương

và địa phương

môn nghiệp vụ theo phương pháp hệ số để thể hiên các mối quan hệ đó là phương pháp khoa học, đáp ứng sự vận động của tiền lương trong cơ chế thị trường

công việc, trình độ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ Việc áp dụng chức danh tiêu chuẩn, từng bước chuẩn hóa đội ngũ làm cơ sở đào tạo, chuyển ngạch, khuyến khích cán bộ, công chức phấn đấu nấng cao trình độ nghề nghiệp, chuyên môn để đủ điều kiện nâng ngạch cao hơn

lương chuyên môn nghiệp vụ, phần tiền lương chức vụ không nằm trong cơ cấu thang, bảng lương mà được quy định bằng phụ cấp chức vụ lạnh đạo tương ứng Khi thôi giữ chức vụ thì thôi hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo

có công với nước đồng đội cùng với cải cách tiền lương đã góp phần ổn định xã hội

2 Hạn chế:

bộ, công chức, viên chức trong điều kiện tăng trưởng GDP khá cao của nền kinh tế nước ta Mức lương tối thiểu chỉ là mức lương phổ biến cho nhiều vùng chưa phản ánh được đầy đủ các nhu cầu tối thiểu của những vùng có sinh hoạt cao, giá cả đắt

đỏ hoặc điều kiện sinh hoạt khó khăn Qua điều tra cho thấy, nhu cầu tối thiêu giữa các vùng thường chênh lệc từ 1.3 đến 1.6 lần, do đó mức lương tối thiểu của một số vùng cần phảo được nâng cao hơn

biệt.Tính bình quân bị chi phối bởi việc phân loại tổ chức đơn giản, không có sự phân loại tỉnh, phân loại bộ, ban đảng toàn thể các cấp

giá nên tiền lương thực tế bị giảm sút nhiều theo thời gian, do dó tiền lương theo chế

độ không đảm bảo được nguồn sống chính của cán bộ công chức viên chức; không khuyến khích họ gắn bó hăng say làm việc, tính tích cực của tiền lương bị hạn chế

số ngạch còn quá nhiều bậc đã làm giảm hiệu quả của hệ số lương đã được mở rộng, làm tăng tính bình quân trong trả lương và giảm kích thích của tiền lương đối với cán bộ công chức

1 công thức chung: sơ cấp- trung cấp- chuyên viên – chuyên viên chính – chuyên viên cao cấp Cấu trúc này đảm bảo tương quan giữa các ngành nhưng khi áp dụng vào thực tế thì có một số chuyên ngành ít người được xếp vào ngạch chính, nhất là

ở ngạch cao cấp, một số ngành hầu như không có ngạch này

 Do những hạn chế nêu trên dẫn đến tiền lương chưa thật sự gắn với năng suất , chất lượng, hiệu quả công tác cũng như sản xuất kinh doanh, tiền lương chưa hoàn toàn trả theo giá trị lao động

III Nguyên nhân và giải pháp:

1 Nguyên nhân:

Thứ nhất, tiền lương là vấn đề phức tạp, chuyển qua nhiều giai đoạn càng

thêm phức tạp, khó hiểu, nhưng hiểu biết, nhận thức từ cơ quan soạn thảo đến cấp quyết định còn quá nhiều hạn chế, không đầy đủ:

quản lý đóng góp, xây dựng Đề án tiền lương thiếu hiểu biết sâu sắc, toàn diện; trao đổi, bàn luận không đầy đủ, tường tận, ý kiến đóng góp chủ yếu bằng cảm tính, kinh nghiệm, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xây dựng Đề án

- Cấp quyết định chính sách tiền lương và chính sách có liên quan chưa tập trung đầu tư công sức, thời gian, vật chất để nghiên cứu, lắng nghe, hiểu biết sâu sắc tiền lương, quyết định vẫn mang tính chủ quan, kinh nghiệm và nặng về chính trị Trong khi đó, việc tổ chức triển khai thực hiện cũng chưa nghiêm, chưa đầy đủ

Thứ hai, chính sách tiền lương chưa đủ tầm dài hạn, ngại đụng chạm, không

dám làm cơ bản, mạnh mẽ Quá trình xem xét sửa đổi, bổ sung chính sách tiền lương thiếu đồng bộ, toàn diện, mệnh ngành nào ngành đó làm khiến quan hệ tiền lương chung bị phá vỡ và chính sách tiền lương càng thêm bất hợp lý, chắp vá

Thứ ba, lương chi cho khu vực hành chính sự nghiệp đang là gánh nặng đối

với ngân sách nhà nước Vấn đề đó đã khiến người làm chính sách luôn phải nhìn vào khả năng chi trả của ngân sách mỗi khi quyết định điều chỉnh tiền lương

Thứ tư, do một khối lượng lớn các quy định về chế độ chính sách tiền lương

công và bảo hiểm xã hội còn nằm rải rác ở nhiều văn bản luật khác nhau, chưa được

hệ thống hóa, gây khó khăn cho cơ quan quản lí nhà nước và các đơn vị hành chính

sự nghiệp

Thứ năm, chính sách tiền lương còn bị ràng buộc vào hệ thống an sinh, nếu

như ở các nước lương tối thiểu gắn với yếu tố lạm phát, thường được điều chỉnh kịp thời dựa trên những thay đổi về chỉ số giá sinh hoạt thì ở Việt Nam, lương tối thiểu còn là cơ sở để điều chỉnh lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thôi việc, đây chính là gánh nặng cho ngân sách Chính vì lẽ đó trong khi nhiều nước có thể điều chỉnh mức lương tối thiểu định kì hàng năm cho phù hợp với biến động của thị trường, thì Việt Nam không làm được điều này

Cuối cùng, lịch sử Việt Nam để lại đã khiến cho việc hoạch định chính sách

tiền lương không thoát ra khỏi tư tưởng bình quân chủ nghĩa cào bằng Hệ thống thang bảng lương nhà nước không đách giá đúng và đủ giá trị sức lao động của người tài Chế độ tiền lương ở nước ta một thời gian dài mang nặng tính phân phối về tiền

và hiện vật, thông qua bao cấp nhà ở, y tế, giáo dục, các nhu cầu sinh hoạt hàng ngày

và các khoản phúc lợi khác, sự phân biệt giữa các ngành đặc biệt người trình độ cao

và trình độ thấp là không rõ rệt

2 Giải pháp:

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng quan tâm cải cách, sửa đổi bổ sung chính sách tiền lương, điều chỉnh mức lương tối thiểu nhiều lần, góp phần cải thiện đời sống người lao động hưởng lương, thúc đẩy người lao động sáng tạo, hăng say trong công việc Tuy nhiên, bên cạnh một số những ưu điểm mang tính giải pháp tạm thời, chính sách tiền lương thời gian qua cũng đã bộc lộ những hạn chế cần sớm được khắc phục Việc cải cách chính sách tiền lương phải đạt đến cái đích là: đảm bảo cho cán bộ, công chức sống được bằng tiền lương ở mức trung bình khá trong xã hội Muốn vậy, nhà nước cần đẩy mạnh hơn nữa những chính sách có

sự tác động trực tiếp đến việc cải cách tiền lương đối với cán bộ, công chức cụ thể như sau:

2.1 Một số giải pháp chung:

2.1.1 Phải đổi mới hơn nữa về tư duy trong cải cách chính sách tiền lương:

- Phải hiểu tiền lương theo đúng nghĩa của nó, tiền lương phải được trả tương xứng với giá trị sức lao động mà người cán bộ, công chức đã bỏ ra để thực thi công

vụ Tiền lương phản ánh sự ưu việt của bản chất chế độ, hay sự quan tâm của nhà