QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BỘ Y TẾ ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC (NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN LÊ VIỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BỘ Y TẾ ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC (NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Hà Nội, tháng 11 năm 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN LÊ VIỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BỘ Y TẾ ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC (NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MINH LUẬN Hà Nội, tháng 11 năm 2016 i LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố cơng trình khác trước Tác giả luận văn Nguyễn Lê Việt ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Mục đích nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AFD BQLDA BS YDHP BSCK I BSCK II BSNT CBVC CK I CK II CN YTCC CNDD CNĐDLT CTMTQG ĐHYHN ĐTKHM ĐVSN FDI GXL KTX NCS NSNN ODA PTHĐSN QLNN SNCLCT ThS YTCC USAIDS XDCB YHDP&YTCC YTCC Cơ quan phát triển Pháp Ban quản lý dự án Bác sĩ Y học Dự phòng Bác sĩ chuyên khoa I Bác sĩ chuyên khoa II Bác sĩ nội trú Cán viên chức Chuyên khoa I Chuyên khoa II Cử nhân Y tế công cộng Cử nhân Điều dưỡng Cử nhân điều dưỡng liên thơng Chương trình mục tiêu Quốc gia Đại học Y Hà Nội Đào tạo hàm mặt Đơn vị nghiệp Đầu tư trực tiếp nước ngồi Chi phí xây lắp cơng trình Ký túc xá Nghiên cứu sinh Ngân sách nhà nước Hỗ trợ phát triển thức Phát triển hoạt động nghiệp Quản lý nhà nước Sự nghiệp cơng lập có thu Thạc sĩ Y tế công cộng Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ Xây dựng Y học Dự phòng Y tế công cộng Y tế công cộng iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH BẢNG LỜI CAM ĐOAN Mục đích nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trường Đại học Y Hà Nội thành lập năm 1902, trường đại học lớn có bề dầy lịch sử lâu đời trường đại học có Việt Nam Trong kỷ hình thành phát triển, Nhà trường đóng góp vai trị quan trọng việc đào tạo nhân lực cho ngành y tế, có nhiều thành tích lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ nhân dân, phục vụ xã hội phát triển đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng Trường Đại học Y Hà Nội có hai cấp đào tạo chính: đại học sau đại học, với nhiều chuyên ngành khác Đào tạo tập trung hình thức chủ yếu, bên cạnh việc đan xen số đối tượng đào tạo theo hình thức chức Gần đây, hình thức đào tạo liên thơng thực bậc đại học Đào tạo đại học bao gồm hệ: hệ đào tạo Bác sỹ hệ đào tạo Cử nhân Quy mô đào tạo đại học có chiều hướng tăng lên, với số lượng sinh viên đào tạo năm đạt trung bình từ 2.000 đến 2.500 năm gần Việc tăng quy mô đào tạo để đáp ứng nguồn nhân lực cho ngành y tế làm cho sở hạ tầng Trường Đại học Y Hà Nội đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cải tạo sửa chữa Nhà trường trở nên cấp bách Tuy nhiên thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội chưa thực hiệu quả, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chưa hiệu là: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài; máy quản lý vốn đầu tư XDCB có lực chưa thực đáp ứng u cầu cơng việc; sách, văn pháp luật Nhà nước cho công việc thường xuyên thay đổi; thêm vào đặc thù cơng tác đầu tư XDCB địi hỏi lượng vốn lớn, ngân sách Nhà nước hạn hẹp nên thường xuyên xảy tình trạng thiếu nguồn vốn để đáp ứng cơng tác xây dựng phát triển Để hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội, Nhà trường thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cải tạo sửa chữa nâng cấp tài sản cố định nhằm chun nghiệp hóa cơng tác đầu tư XDCB soạn thảo quy trình thực đầu tư tuân thủ quy định Nhà nước hành Tuy nhiên, đưa vào triển khai thực nhiều hạn chế Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thông tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội, chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng Bộ Y tế đơn vị nghiệp công lập trực thuộc (Nghiên cứu thực tiễn trường Đại học Y Hà Nội)” mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Mục đích nghiên cứu luận văn - Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung, quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội nói riêng - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội đặt mối quan hệ với quan chủ quản đầu tư Bộ Y tế để rút tồn đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội với vấn đề: huy động nguồn vốn; lập dự toán; thực dự toán; toán; tra, giám sát việc quản lý vốn đầu tư XDCB Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: thống kê, phân tích, hệ thống hố, so sánh Những đóng góp luận văn -Hệ thống hố vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB -Phân tích cách hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội đặt mối quan hệ với Bộ Y tế -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị nghiệp cơng lập có thu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội đặt mối quan hệ với quan chủ quản đầu tư Bộ Y tế 84 Có thể nói, hợp đồng xây dựng công cụ để Chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng cơng trình, tiến độ xây dựng giá trị xây dựng thông qua điều kiện, điều khoản nêu hợp đồng Khi quản lý hợp đồng xây dựng, cần phải ý điểm sau: + Xác đinh nội dung khối lượng công việc hợp đồng xây dựng: Nội dung khối lượng công việc hợp đồng xây dựng nội dung, khối lượng công việc mà bên giao thầu ký kết với bên nhận thầu phù hợp với phạm vi công việc hợp đồng phải bên thỏa thuận rõ hợp đồng Phạm vi công việc xác định vào hồ sơ mời thầu hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất, biên đàm phán văn pháp lý có liên quan + Yêu cầu chất lượng sản phẩm: Chất lượng sản phẩm hợp đồng xây dựng phải đáp ứng yêu cầu hợp đồng, tuân thủ đáp ứng yêu cầu chất lượng theo quy định pháp luật Các bên tham gia hợp đồng phải thỏa thuận hợp đồng quy chuẩn, tiêu chuẩn (tiêu chuẩn quy chuẩn Quốc gia), dẫn kỹ thuật áp dụng cho sản phẩm hợp đồng xây dựng Đối với thiết bị, hàng hóa nhập ngồi quy định Điểm a Khoản phải quy định nguồn gốc, xuất xứ + Nghiệm thu, bàn giao sản phẩm cơng việc hồn thành: Các thỏa thuận quy trình nghiệm thu, bàn giao bên tham gia hợp đồng phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng công trình xây dựng 85 + Thời gian tiến độ thực hợp đồng xây dựng: Thời gian thực hợp đồng tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực bên hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng ký Bên nhận thầu có trách nhiệm lập tiến độ chi tiết thực hợp đồng trình bên giao thầu chấp thuận để làm thực Tiến độ thực hợp đồng phải thể mốc hoàn thành, bàn giao công việc, sản phẩm chủ yếu + Giá hợp đồng xây dựng khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu để thực công việc theo yêu cầu khối lượng, chất lượng, tiến độ, điều kiện toán, tạm ứng hợp đồng yêu cầu khác theo thỏa thuận hợp đồng xây dựng Giá hợp đồng xây dựng xác định vào giá trúng thầu, kết đàm phán, thương thảo hợp đồng xây dựng bên + Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng: Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng việc bên nhận thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh để bảo đảm thực nghĩa vụ thời gian thực hợp đồng + Bảo đảm toán hợp đồng xây dựng: Bảo đảm toán hợp đồng xây dựng việc bên giao thầu thực biện pháp nhằm chứng minh khả thực nghĩa vụ toán theo hợp đồng xây dựng ký kết với bên nhận thầu thơng qua hình thức kế hoạch bố trí vốn phê duyệt, bảo đảm ngân hàng tổ chức tín dụng, hợp đồng cung cấp tín dụng thỏa thuận cho vay vốn với định chế tài 86 + Tạm ứng hợp đồng xây dựng: Tạm ứng hợp đồng xây dựng khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước không lãi suất cho bên nhận thầu để thực công tác chuẩn bị cần thiết trước triển khai thực công việc theo hợp đồng Đối với hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng lớn 01 tỷ đồng, trước bên giao thầu thực việc tạm ứng hợp đồng cho bên nhận thầu, bên nhận thầu phải nộp cho bên giao thầu bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị loại tiền tương đương khoản tiền tạm ứng hợp đồng - Tăng cường công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB + Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư xây dựng, nguyên tắc đảm bảo tính kế hoạch hiệu vốn đầu tư XDCB + Phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Tức cấp vốn cho việc thực đầu tư XDCB dự án việc giải ngân phải đảm bảo kế hoạch quan có thẩm quyền xét duyệt + Vốn đầu tư XDCB phải thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá trị dự toán duyệt Điều nhằm đảm bảo việc giải ngân mục đích, giá trị cơng trình + Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải thực việc kiểm tra kiểm soát đồng tiền hoạt động sử dụng vốn mục đích, có hiệu Kiểm tra đồng tiền bao trùm toàn chu kỳ đầu tư giai đoạn kế hoạch hoá đầu tư kết thúc việc sử dụng Tài sản cố định tạo thực sở nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư XDCB Thực nguyên tắc nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, mục đích, hồn thành kế hoạch đưa cơng trình vào sử dụng - Về phía Bộ Y tế: cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hướng dẫn Chủ đầu tư cơng tác thực dự tốn đảm bảo công việc thực theo quy định 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm thủ tục tốn vốn đầu tư, cơng tác nghiệm thu khối lượng xây dựng (XDCB) hoàn thành đóng vai trị quan trọng, qua cơng tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng công việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhưng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu Trường Đại học Y Hà Nội chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng XDCB hoàn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn gây đọng vốn khối lượng Nguyên nhân công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chủ yếu Nhà thầu chậm hoàn thiện hồ sơ chất lượng, vẽ hồn cơng hồ sơ tốn Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu tư XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: -Bổ sung hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, Ban Quản lý dự án tham mưu cho Chủ đầu tư việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn 88 -Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Khi báo cáo toán Bộ Y tế phê duyệt, Chủ đầu tư hoàn trả lại Nhà thầu - Để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương Trước mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư XDCB nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra địa phương việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu tư XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm cơng tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục - Về phía Bộ Y tế: cần đạo, hướng dẫn thường xun kiểm tra đảm bảo cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB xác, hiệu quả, chống thất tuân thủ quy định hành 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực thực công tác đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội Để thực tốt cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng cơng tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, nguồn nhân lực trực tiếp tham gia mang ý nghĩa định đến thành công công tác Do đó, việc tăng cường cơng tác đào tạo nguồn nhân lực quan trọng, Trường Đại học Y Hà Nội cần phải thực số việc sau: 89 - Tạo điều kiện cho cán tham gia cơng tác đầu tư XDCB tham gia khóa học ngắn dài hạn đầu tư XDCB Đảm bảo cán tham gia Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có chứng quản lý dự án chứng đấu thầu - Thường xuyên cử cán tham gia hội thảo, tập huấn phố biến quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư XDCB Bộ Y tế, Bộ Xây dựng tổ chức Việc nâng cao hiểu biết cập nhật thay đổi quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư XDCB quan trọng - Tổ chức buổi hội thảo chuyên đề phạm vi cán Nhà trường có làm công tác liên quan đến đầu tư XDCB để nâng cao kiến thức chuyên môn kiến thức pháp luật lĩnh vực đầu tư XDCB - Về phía Bộ Y tế: cần tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề để tập huấn cho Chủ đầu tư đảm bảo việc Chủ đầu tư nắm bắt quy định hành quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.5 Tăng cường công tác tra, giám sát việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong q trình thi cơng xây lắp cơng trình, việc quản lý kỹ thuật chất lượng cơng trình, việc nghiệm thu cơng trình thực theo quy chế giám sát chất lượng cơng trình Bộ Xây dựng ban hành Việc cấp vốn toán phải đảm bảo thành phần nghiệm thu, khối lượng, chất lượng đơn giá xây lắp hoàn thành theo thiết kế, dự toán duyệt, theo hồ sơ dự thầu, theo hợp đồng cam kết Những khối lượng phát sinh không đủ yếu tố, khối lượng vật tư khối lượng xây lắp không đảm bảo, đơn giá phát sinh không đủ yếu tố khơng tốn phải loại khỏi giá trị tốn cơng trình Cuối toán vốn đầu tư thẩm tra phê duyệt toán, xác định tổng vốn đầu tư cấu vốn đầu tư thực 90 Ban Quản lý dự án phải có đủ cán kỹ thuật chuyên ngành kiến trúc, xây dựng, lắp máy, điện nước phù hợp với cơng trình, hạng mục cơng trình để giám sát thi cơng cơng trình Cán giám sát kỹ thuật, tổ chức tư vấn, nhà thầu chủ đầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật sai sót (nếu có) q trình thi cơng xây dựng Trong q trình thực đầu tư, Chủ đầu tư phải lưu trữ đầy đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan xuất trình đầy đủ cho quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Hàng năm, Bộ Y tế thành lập Đồn tra, kiểm tra cơng tác Giám sát đáng giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ - CP Chính phủ ngày 30/9/2015, thực công tác giám sát đánh giá đầu tư tất dự án thực Đồn tra, kiểm tra có trách nhiệm rà sốt việc thực quy định nêu trên, đôn đốc tiến độ, uốn nắn kịp thời sai phạm (nếu có) báo cáo tình hình thực đầu tư để Bộ trưởng Bộ Y tế có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời Mọi phát sinh, thay đổi thiết kế (nếu có) q trình thực dự án phải thể “Biên bản” thống Nhà thầu, Tổ chức tư vấn thiết kế Chủ đầu tư Các khối lượng bổ sung, sửa đổi thiết kế làm vượt Tổng dự toán phép toán Bộ Y tế (hoặc cấp định đầu tư) phê duyệt Mọi thay đổi thiết kế khảo sát thực địa không đầy đủ tổ chức tư vấn thiết kế phải có trách nhiệm bổ sung, sửa đổi mà khơng tốn phần thiết kế phí Về phía Bộ Y tế: cần thường xuyên tổ chức tra định kỳ đột xuất dự án, Chủ đầu tư để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình đầu tư XDCB 3.2.6 Tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng 91 Hiện tại, kinh tế nước gặp khó khăn, tỷ lệ nợ cơng cao dẫn đến nguồn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB bị giảm mạnh Vì vậy, để huy động đủ nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB, Trường Đại học Y Hà Nội cần phải tính đến việc tăng cường nguồn vốn sau: - Nguồn vốn xã hội hóa: nguồn vốn huy động thơng qua hợp tác với doanh nghiệp tư nhân theo hình thức hợp đồng đối tác cơng tư Trường Đại học Y Hà Nội có bệnh viện thực hành cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh, đơn vị có nhiều nhà đầu tư quan tâm mong muốn hợp tác - Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA: có nhiều phủ, tổ chức tín dụng quốc tế muốn hỗ trợ ODA cho Việt Nam vấn đề y tế, giáo dục Việc tranh thủ nguồn hỗ trợ góp phần đảm bảo nguồn vốn cho đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội - Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng: để đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn vay, cần tính tốn hiệu đầu tư khả thu hồi vốn Về phía Bộ Y tế: cần vận động, tìm kiếm nguồn tài từ nguồn Chính phủ, ODA nguồn vốn tư nhân để đảm bảo nguồn vốn cho công tác đầu tư XDCB ngành 92 KẾT LUẬN Trường Đại học Y Hà Nội thành lập năm 1902, trường đại học lớn có bề dầy lịch sử lâu đời trường đại học có Việt Nam Quy mơ đào tạo đại học có chiều hướng tăng lên, với số lượng sinh viên đào tạo năm đạt trung bình từ 2.000 đến 2.500 năm gần Việc tăng quy mô đào tạo để đáp ứng nguồn nhân lực cho ngành y tế làm cho sở hạ tầng Trường Đại học Y Hà Nội đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng cải tạo sửa chữa Nhà trường trở nên cấp bách Bên cạnh việc hồn thiện cơng tác đào tạo, thực tập thực hành đóng góp nhân lực cho ngành Y tế để thực nhiệm vụ chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân; Trường Đại học Y Hà Nội ngày trọng tới công tác đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo điều kiện giảng dạy, học tập thực tập thực hành cho cán bộ, sinh viên học viên toàn Trường Tình trạng chưa thực hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội nói riêng thực trạng xuất từ lâu, đặc biệt công tác đầu tư XDCB công tác khó khăn đặc thù Trong q trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB Trường Đại học Y Hà Nội nói riêng 93 Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội đặt mối quan hệ với quan chủ quản đầu tư Bộ Y tế để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội Trường Đại học Y Hà Nội đơn vị nghiệp công lập có thu tiêu biểu Do đơn vị nghiệp cơng lập có thu khác ngồi ngành tham khảo đề xuất luận văn làm sở tăng cường việc quản lý vốn đầu tư XDCB cho đơn vị Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trường Đại học Y Hà Nội 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Công văn 10254/BTC-ĐT năm 2015 hướng dẫn mức tạm ứng công việc dự án thực theo hợp đồng Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số: 45/2013/QH13 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công Số: 49/2014/QH13 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng: Số: 50/2014/QH13 Chính phủ (2015), Nghị định 131/2015/NĐ-CP hướng dẫn dự án quan trọng quốc gia Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Chính phủ (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị 10 nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu 11 lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư 12 xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn hợp đồng 13 xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật 14 Đất đai Chính phủ (2015), Nghị định 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội 15 dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì 16 cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định 17 18 cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2012), Nghị định 63/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm 19 vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 95 20 Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung 21 22 hạn năm Chính phủ (2015), Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2014), Nghị 93/NQ-Chính phủ số chế, 23 sách phát triển Y tế Bộ Xây dựng ban hành (2015), Quyết định 1134/QĐ-BXD năm 2015 công 24 bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng Bộ Y tế (1996), Quyết định số 1966/QĐ-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế việc 25 ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Trường Đại học Y Hà Nội Bộ Y tế (2009), Quyết định số 3680/QĐ-BYT việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Trường Đại học Y Hà Nội đến năm 2020 định hướng 26 đến 2030 Bộ Kế hoạch (2015), Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Bộ 27 trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Bộ xây dựng (2015), Thông tư 01/2015/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá 28 nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ xây dựng ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi 29 tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Bộ Xây dựng (2010),Thông tư 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý 30 chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu 31 tư ban hành Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây 32 dựng ban hành Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định 33 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ trưởng Bộ 34 Tài ban hành Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 96 35 Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án 36 hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi 37 cơng xây dựng cơng trình Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết 38 kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Bộ 39 trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ 40 trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Bộ Tài (2015), Thơng tư 190/2015/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng chi phí trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà 41 nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Tài (2010), Thơng tư 210/2010/TT-BTC Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà 42 nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT Quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu 43 tư ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư 44 ban hành Bộ Tài (2016), Thơng tư 55/2016/TT-BTC quy định quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn 45 nhà đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Tài (2016), Thơng tư 55/2016/TT-BTC quy định quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn 46 nhà đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC hướng dẫn cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài ban hành 97 47 Trường ĐHYHN (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm học 2015 – 2016 phương hướng hoạt động năm học 2016 – 2017 ... thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư x? ?y dựng Trường Đại học Y Hà Nội Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ X? ?Y DỰNG CƠ BẢN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp cơng... khoa học kỹ thuật 1.3 Quản lý vốn đầu tư x? ?y dựng đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư x? ?y dựng đơn vị nghiệp cơng lập có thu Việc quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị SNCLCT... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ X? ?Y DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI ĐẶT TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI CƠ QUAN CHỦ QUẢN ĐẦU TƯ LÀ BỘ Y TẾ 2.1 Giới thiệu khái quát Bộ Y tế và quy trình quản lý