Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của bảo hiểm xã hội việt nam

Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của bảo hiểm xã hội việt nam

Thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng b¶n cđa b¶o hiĨm x· héi viƯt nam 2.1 Tỉng quan bảo hiểm xà hội Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thnh BHXH Việt nam 2.1.1.1 Giai đoạn trớc năm 1995 Sau Cách mạng tháng thnh công, Đảng v Nh nớc ta đà sớm quan tâm v thực sách Bảo hiểm xà hội (BHXH) ngời lao động Sắc lệnh số 54/SL ngy 03/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Sắc lệnh số 105/SL ngy 14/06/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ céng hoμ S¾c lƯnh sè 76/SL ngμy 20/05/1950 vỊ quy chế công chức Sắc lệnh số 29/SL ngy 12/03/1947 Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng ho, sắc lệnh số 77/SL ngy 22/05/1950 quy chế công nhân Kể từ có sắc lệnh số 54/SL ngy 01/11/1945 đến năm 1995 (Giai đoạn trớc thnh lập BHXH Việt nam), viƯc tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cđa BHXH ViƯt Nam mét sè tỉ chøc tham gia thực hiện, l: Tổng công đon Việt nam (nay l Tổng liên đon Lao động Việt nam), Bộ nội vụ (trớc đây), Bộ lao động thơng binh vμ x· héi, Ng©n hμng nhμ n−íc ViƯt Nam 2.1.1.2 Giai đoạn sau 1995 đến Sự phát triển kinh tế v chế thị trờng nớc ta đà đặt yêu cầu cấp thiết l phải thnh lập tổ chức chuyên môn để quản lý, phát triển quỹ BHXH v chế độ sách BHXH Trong chiến lợc ổn định v tăng trởng kinh tế xà hội Đảng v Nh nớc ta, tổ chức BHXH Việt Nam đà đời nhằm đáp ứng yêu cầu ny.Ngy26/09/1995 Thủ tớng Quyết Định số 606/TTg ban hnh quy chế tổ chức v hoạt động BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam đợc thnh lập sở thống tổ chức BHXH Trung ơng v địa phơng hệ thống lao động thơng binh v xà hội v tổng liên ®oμn lao ®éng ViƯt nam ®ang qu¶n lý ®Ĩ gióp Thủ tớng Chính Phủ đạo, quản lý Quỹ BHXH v thực chế độ sách BHXH theo pháp luật Nh nớc BHXH Việt Nam đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính Phủ, quản lý Nh nớc Bộ lao động thơng binh v xà hội, quan quản lý Nh nớc có liên quan v giám sát tổ chức công đon (Điều 1) Nhiệm vụ v quyền hạn BHXH Việt nam đợc quy định điều Quyết định số 606/TTg ban hnh quy chế tổ chức v hoạt động BHXH Việt Nam 2.1.2 Chức nhiệm vụ, vị trí Bảo hiểm xà hội ViƯt Nam nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng 2.1.2.1 Chøc hoạt động Bảo hiểm xà hội có chức chủ yếu sau đây: -Chức san sẻ rủi ro: Khi chế thị trờng cng phát triển c¹nh tranh cμng m¹nh mÏ vμ qut liƯt, rđi ro cng lớn tất yếu cần đến vai trò BHXH Đơng nhiên BHXH đòi hỏi bên tham gia vo kinh tế, thnh phần kinh tế phải gánh vác trách nhiệm phân tán rủi ro cách công v thích hợp với khả kinh tế -Chức phân phối thu nhập: Để phân tán rủi ro đợc đến mức cao nhất, phải tổ chức nên mạng lới BHXH thống nhất, Chế độ BHXH l tiêu chí quan trọng thể trình độ phát triển xà hội m l cỗ máy điều tiết việc phân phối thu nhập phận ngời lao động khác xà hội - Chức thúc đẩy kinh tế: Quỹ BHXH với khả tích tụ tập trung vốn kiến tạo nguồn vốn đầu t cho kinh tế yếu tố quan trọng tạo động lực phát triển kinh tế 2.1.2.2.Nhiệm vụ Bảo hiểm xà hội Việt Nam Với chức chủ yếu trên, tổ chức BHXH Việt Nam đợc thnh lập víi nhiƯm vơ chđ u lμ tỉ chøc thu b¶o hiểm xà hội thông qua việc cấp phát sổ BHXH cho ngời lao động, quản lý bảo ton v tăng trởng quỹ BHXH nhằm thực chi trả lơng hu, trợ cấp BHXH cho ngời lao động tham gia đóng BHXH trớc mắt v lâu di, tham gia qu¶n lý nhμ n−íc vỊ sù nghiƯp b¶o hiĨm x· héi 2.1.2.3 VÞ trÝ cđa BHXH ViƯt Nam nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng Q BHXH lμ mét q tiỊn tệ lớn, có thời gian tạm thời nhn rỗi di; dùng quỹ BHXH để đầu t, hoạt ®éng kinh doanh - tøc lμ cung øng vèn vμo kinh tế tạo biến đổi cung v cầu vốn kinh tế Theo có tác động đến hớng vận động, chuyển dịch c¸c ngn tμi chÝnh nỊn kinh tÕ, tÊt u lm thay đổi quỹ tiền tệ chủ thể khác theo quy luật thị trờng; góp phần kích thích, thúc đẩy kinh tế - xà hội phát triển tạo nhiều cải vËt chÊt vμ tinh thÇn nh»m phơc vơ ngμy cμng tốt nhu cầu đời sống v sinh hoạt ngời xà hội 2.1.3.Cơ cấu tổ chức quản lý cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam BHXH ViƯt Nam đặt dới đạo trực tiếp Thủ t−íng ChÝnh Phđ, sù qu¶n lý Nhμ n−íc cđa Bé Lao động Thơng binh- Xà hội v quan quản lý Nh nớc có liên quan dới giám sát tổ chức công đon Cơ quan quản lý cao nhÊt cđa BHXH ViƯt Nam lμ Héi ®ång quản lý BHXH Việt Nam Hội đồng ny có nhiệm vụ chủ yếu l đạo v giám sát kiểm tra việc thu chi , quản lý quỹ, định biện pháp để bảo ton v tăng trởng giá trị quỹ BHXH thẩm tra toán v thông qua dự toán hng năm, kiến nghị với Chính Phủ v quan Nh nớc có liên quan bổ sung, sửa đổi chế độ sách BHXH, giải khiếu nại ngời tham gia BHXH, đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc BHXH Việt nam Thnh viên hội đồng quản lý bao gồm: Đại diện có thẩm quyền Bộ lao động Thơng binh Xà hội, Bộ ti chính, Tổng liên đon lao động Việt nam v Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam Tổng giám đốc trực tiếp quản lý v điều hnh theo chế độ thủ trởng, giúp việc cho Tổng giám đốc có Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam đợc tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ơng đến địa phơng với cấu sau: -ở Trung ơng l BHXH ViÖt Nam -BHXH tØnh, thμnh trùc thuéc trung ơng (gọi chung l tỉnh) -BHXH quận huyện, thị xà thμnh thuéc tØnh (gäi chung lμ huyÖn) BHXH tØnh thực nhiệm vụ BHXH địa bn tỉnh theo qui định Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện có nhiệm vụ tiếp nhận đăng ký h−ëng chÕ ®é BHXH tØnh chun ®Õn, thùc hiƯn việc đôn đốc theo dõi nộp BHXH ngời sử dụng lao động v ngời lao động địa bn, tổ chức mạng lới trực tiếp chi trả chế độ BHXH cho ngời đợc hởng địa bn 2.1.4 Đặc điểm Bảo hiểm xà hội Việt Nam Hoạt động BHXH l loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xà hội cao; lấy hiệu xà hội lm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH l trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý sù nghiƯp BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng tham gia v hởng chế độ BHXH L trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH ngời sử dụng lao động v ngời lao động; giải chế độ, sách v chi BHXH cho ngời đợc hởng; quản lý quỹ BHXH v thực đầu t bảo tồn v tăng trởng quỹ BHXH -Sản phẩm xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam phục vụ mục đích công ích -Nguồn kinh phí chi thờng xuyên v chi đầu t xây dựng cho dự án đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam từ nguồn ngân sách Nhμ n−íc cÊp cho nªn viƯc thu håi vèn Ýt đợc xem xét nhng trình triển khai v thực dự án phải đảm bảo cho chi phí thấp -Sản phẩm xây dựng BHXH Việt Nam trải di 61 tỉnh thnh phố 2.2.Thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH VN 2.2.1.Kết thực vốn đầu t XDCB BHXH VN 2.2.1.1Giới thiệu số dự án đầu t xây dựng bật Trong giai đoạn từ 1996 đến 2001 Ban kế hoạch ti đà đạo Phòng đầu t XDCB phối hợp với Ban quản lý dự án tỉnh thực xây dựng xong v phê duyệt toán đợc 189 công trình trụ sở lm việc với tổng số vốn đầu t XDCB đợc BHXH Việt Nam phê duyệt toán l: 129.600triệu đồng, đó: +Có 40 công trình trụ sở lm việc BHXH tỉnh +148 công trình trụ sở lm việc cấp hun vμ trơ së c«ng nghƯ th«ng tin cđa BHXH Việt Nam Các dự án đầu t XDCB BHXH Việt Nam đợc triển khai khắp miền đất nớc, phân tích dự án bật đại diện cho 3miền Qua biểu số cho thấy: -Công trình trụ sở công nghƯ th«ng tin cđa BHXH ViƯt Nam cã tỉng møc đầu t lớn (10.755triệu đồng), tiếp l công trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh (8.700Triệu đồng), sau l công trình trụ sở BHXH Nghệ An (6.400triệu đồng) Qua phân tích cho thấy: -Chênh lệch phê duyệt toán vốn đầu t XDCB v Tổng mức đầu t ban đầu của: +Công trình trụ sở c«ng nghƯ th«ng tin BHXH ViƯt Nam lμ thÊp nhÊt: 122triệu đồng chiếm 1,13% tổng mức vốn đầu t ban đầu +Công trình trụ sở BHXH Nghệ An l: 80triệu đồng chiếm 1,25% tổng mức vốn đầu t +Công trình trô së BHXH TP Hå ChÝ Minh lμ cao nhÊt: 435 triệu đồng chiếm 5% tổng mức vốn đầu t -Thời gian từ lúc khởi công xây dựng công trình đến công trình hon thnh của: + Công trình trơ së c«ng nghƯ th«ng tin BHXH ViƯt Nam lμ trung bình: 18 tháng + Công trình trụ sở BHXH Nghệ An l ngắn nhất: 16 tháng + Công trình trô së BHXH TP Hå ChÝ Minh lμ dμi nhÊt Nh công tác quản lý vốn đầu t XDCB công trình trụ sở công nghệ thông tin BHXH Việt Nam l tốt nhất, công trình trụ sở BHXH Nghệ An l trung bình v công trình trụ së BHXH TP Hå ChÝ Minh lμ yÕu kÐm nhÊt Sở dĩ có tình trạng l do: Công trình trụ sở công nghệ thông tin đợc BHXH Việt Nam coi l công trình trọng điểm Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam lm giám đốc dự án, địa điểm lại H Nội thờng xuyên có kiểm tra đôn đốc lÃnh đạo BHXH Việt Nam, công tác giải ngân vốn đợc thực hiÖn rÊt nhanh chãng vμ thuËn tiÖn tõ trùc tiÕp Quỹ Hỗ trợ phát triển H Nội Quá trình đấu thầu diễn công khai v đơn vị trúng thầu l đơn vị có uy tín l: Tổng công ty xây dựng H Nội, công trình đợc tổ chức thi công v đa vo khai thác sử dụng theo Quyết định Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Công trình từ lúc lập hồ sơ ban đầu đến kết thúc thi công bn giao đa vo sử dụng đà tuân thủ nghiêm túc tất quy định quản lý đầu t Chính Phủ v Bộ quản lý, công trình đạt chất lợng cao, chế độ toán đợc kiểm tra kiểm soát chặt chẽ, hợp pháp không để xảy lÃng phí Công trình BHXH TP Hồ Chí Minh xa cách mặt địa lý giám sát thờng xuyên liên tục lÃnh đạo BHXH Việt Nam, l công trình có quy mô lớn nhng qua kiểm tra Phòng đầu t XDCB phát hiện: Ban quản lý dự án BHXH TP Hồ Chí Minh không tổ chức đấu thầu theo quy định BHXH Việt Nam m lại chọn thầu, đơn vị đợc chọn thi công không đủ uy tín v lực đà gây nhiều thất thoát lÃng phí trình xây dựng, thêm vo l quản lý lỏng lẻo, thiếu tinh thần trách nhiệm, lực yếu Ban quản lý dự án đà gây lÃng phí cho công trình lớn 2.2.1.2 Giá trị TSCĐ BHXH VIệt Nam Đối với BHXH Việt Nam, giá trị Ti sản cố định hình thnh l vốn đầu t XDCB đợc BHXH Việt Nam phê duyệt toán Nh giai đoạn 1996-2001, giá trị ti sản cố định hình thnh Bảo hiểm xà hội Việt Nam trị giá: 129.600triệu đồng với 189 công trình đợc hon thnh khắp nớc Biểu đồ số 1: Giá trị TSCĐ BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996 -2001) Triệu đồng 38880 40000 35000 30000 25920 25920 25000 19440 20000 15000 10000 12960 6480 5000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Năm Qua biểu đồ số cho thấy: Giá trị ti sản cố định BHXH Việt Nam hình thnh tăng nhanh qua năm: Nếu nh năm 1996 giá trị TSCĐ BHXH Việt Nam có: 6.480triệu đồng đến năm 2001 tăng lên 38.880triệu đồng, gấp 6lần so với năm 1996 Sở dĩ có đợc kết nh− thÕ lμ do: -B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam thức vo hoạt động từ 01/10/1995, sở vật chất ban đầu hầu nh không có, chủ yếu l thuê mợn Ngay vo hoạt động, công việc đợc u tiên l tập Qua biểu số cho thấy: Quá trình cấp phát vốn đầu t XDCB cho dự án đầu t XDCB BHXH Việt Nam tăng nhanh qua năm số tơng đối v tỷ lệ Nếu nh năm 1996, số cấp phát thực tế có: 8.000triệu đồng năm 2001 tăng lên 47.840triệu đồng gấp 5lần so với năm 1996 Nếu nh năm 1996 tû lƯ cÊp ph¸t vèn thùc tÕ so víi kÕ hoạch đạt: 37% năm 2001 tăng lên 80% gấp lần so với năm 1996 Sở dĩ có đợc kết l do: -Việc cấp phát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam đợc thực sở chấp hnh nghiêm chỉnh trình tự đầu t xây dựng, mục đích, kế hoạch, tức l đợc cấp vốn cho việc thực đầu t XDCB dự án v việc cấp vốn đà đảm bảo theo kế hoạch BHXH Việt Nam -Trong năm 1996, 1997 ton vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam l từ nguồn Ngân sách Nh nớc việc cấp phát vèn hoμn toμn theo c¬ chÕ “xin, cho”, tû lƯ cấp phát thực tế so với kế hoạch thấp Kể từ năm 1998 cấu vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam ngoi vốn từ Ngân sách Nh nớc, có vốn từ lÃi đầu t tăng trởng mang lại v số vốn ny chiếm tỷ trọng ngy cng lớn tổng số vốn đầu t XDCB cđa BHXH ViƯt Nam, chÝnh ®iỊu nμy dÉn ®Õn tỷ lệ cấp phát thực tế so với kế hoạch ngμy cμng cao, ®ã lμ BHXH ViƯt Nam chđ động nguồn vốn đầu t XDCB đợc giữ lại lÃi đầu t tăng trởng để phục vụ cho hoạt động đầu t XDCB Khi nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu t XDCB BHXH Việt Nam đà đợc giải ngân, việc tổ chức thực nh no l vấn đề đáng đợc quan tâm Tình hình tổ chức thực vốn đầu t− XDCB cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam giai đoạn từ 1996 đến 2001 Biểu số : Cơ cấu vốn đầu t XDCB đợc phê duyệt toán BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996-2001) Đơn vị tính: Triệu đồng STT Cơ cấu vốn 1996 1997 1998 1999 2000 2001 19962001 Vốn xây lắp 5.832 11.664 16.524 22.032 20.736 29.212 106.000 Vèn thiÕt bÞ 324 648 1.944 2.592 2.592 2.300 10.400 Vèn KTCB kh¸c 324 648 972 1.296 2.592 7.368 13.200 Tæng vèn đầu tu 6.480 12.960 19.440 25.920 25.920 38.880 129.600 đợc phê duyệt Nguồn: Phòng đầu t XDCB- Ban ti - BHXH ViƯt Nam Qua biĨu sè cho thÊy: Tỷ lệ vốn xây lắp tổng vốn đầu t có xu hớng giảm Năm 1996 tỷ lệ vốn xây lắp tổng vốn đầu t l: 90% đến năm 2000 giảm xuống 80% v đến năm 2001 giảm xuống 75% Tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu t có xu hớng tăng Năm 1996 tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu t XDCB l: 5% đến năm 2000 số ny đà l: 10% nhng nhìn chung tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu t xây dựng tơng đối ổn định mức bình quân 8% Có thực tr¹ng nμy lμ sù tiÕn bé cđa khoa häc kỹ thuật, tất cán viên chức nói chung v cán viên chức ngnh bảo hiểm nói riêng lm việc tốt m thiếu thiết bị phục vụ cho công việc nh: Máy vi tính, phần mềm ứng dụng, máy photocoppy, máy điều ho nhiệt độ Sẽ l vô nghĩa trọng tập trung đầu t xây lắp nên công trình to lớn nhng thiếu trang thiết bị -Tỷ lệ vốn kiến thiết khác tổng vốn đầu t tơng đối ổn định, từ năm 1996 đến năm 2001 số 5%, riêng có năm 2000 l 10% Sự ổn định tỷ lệ vốn KTCB khác thời kỳ 1996-1999 phản ánh trình độ tổ chức quản lý vốn đầu t XDCB ban quản lý dự án l tốt, hầu nh khoản chi phí phát sinh l nhỏ, trình chấn chỉnh công tác quản lý lĩnh vực đầu t v xây dựng đạt hiệu cao, khoản chi phí thuộc thnh phần vốn ny giảm Riêng năm 2000 tỷ lệ tăng đột biến đạt 10%, l do: Các Ban quản lý dự án cha có định mức chuẩn để lập dự toán cho loại chi phí thuộc thnh phần vốn ny, nên lm cho tỷ lệ vốn KTCB khác tăng lên cha hợp lý Biểu số 8: Các dự án đầu t đợc phê duyệt dự toán BHXH Việt Nam giai đoạn 1996-2001 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng vốn đầu t đề nghị 1996 1997 1998 1999 2000 2001 96-2001 30.850 45.000 51.840 57.690 54.000 72.920 312.300 Tæng vèn đầu t đợc Chênh lệch Tỉ lệ vốn đầu t đợc duyệt/ vốn đề nghị(%) 21.600 32.400 38.880 45.000 43.200 59.800 240.880 9.250 duyÖt 12.600 12.960 12.690 10.800 13.120 71.420 70 72 75 78 80 82 77 Nguồn: Phòng đầu t− XDCB Ban tμi chÝnh BHXH ViƯt Nam Qua biĨu số cho thấy: Bình quân giai đoạn 1996-2001 Tổng vốn đầu t đợc duyệt so với Tổng vốn đầu t đề nghị đạt 77%, điều có nghĩa l có: 23% số dự án trình lên Bảo hiểm xà hội Việt Nam nhng không đợc phê duyệt dự toán đầu t xây dựng, qua phân tích nhận thấy: Trong thời kỳ 1996-1998 giá trị đầu t đợc phê duyệt dự toán so với giá trị dự án đề nghị đạt bình quân: 73%, năm 1996 đạt 70% Điều ny phản ánh: giai đoạn 1996-1998 đặc biệt l năm 1996 giá trị dự án đợc phê duyệt dự toán l thấp, chứng tỏ lực, hiệu lm việc Ban quản lý dự án l thấp, có nhiều dự án không mang tính khả thi tính khả thi thấp đà không đợc phê duyệt dự toán Điều ny đợc lý giải do: Năm 1996 l năm bắt đầu triển khai quản lý vốn đầu t xây dựng bản, phần lớn cán Ban quản lý dự án l kiêm nhiệm thiếu kinh nghiệm lĩnh vực đầu t v xây dựng 2.2.2.3 Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Công tác kiểm tra kiểm soát giữ vai trò quan trọng trình quản lý vốn đầu t xây dựng Biểu số 9: Kết kiểm tra kiểm soát hồ sơ dự toán, toán vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam giai đoạn (1996-2001) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Loại hồ sơ Số hồ sơ Giá trị kiểm tra Giá trị giảm Tỷ lệ giảm 1996 -Dự toán -Quyết toán 10 19.600 5.400 980 280,8 5% 5,2% 1997 -Dù to¸n -QuyÕt to¸n 12 10 28.000 8.900 1.624 534 5,8% 6% 1998 -Dù to¸n -QuyÕt to¸n 15 12 32.000 15.200 2.112 1.094,4 6,6% 7,2% 1999 -Dù to¸n -QuyÕt to¸n 32 20 40.800 20.200 3.060 1.575,6 7,5% 7,8% 2000 -Dù to¸n -QuyÕt to¸n 34 22 42.300 22.100 3.384 1.812,2 8% 8,2% 2001 -Dù to¸n -QuyÕt to¸n 40 36 52.000 36.000 4.472 3.240 8,6% 9% Nguồn: Phòng đầu t XDCB Ban kế hoạch ti BHXH VN Qua biểu cho thấy: Công tác kiểm tra kiểm soát hồ sơ dự toán, toán vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam ngy cng tốt Năm 1996 Phòng đầu t XDCB BHXH Việt Nam kiểm tra kiểm soát đợc 10 hồ sơ dự toán với giá trị kiểm tra: 19.600triệu đồng, đến năm 2001 tăng lên 40hồ sơ với giá trị kiểm tra: 52.000triệu đồng, gấp 4lần số hồ sơ đợc kiểm tra, gấp 2,6lần giá trị đợc kiểm tra so với năm 1996 Nếu nh năm 1996 Phòng đầu t XDCB kiểm tra đợc 8hồ sơ toán với giá trị kiểm tra: 5.400triệu đồng năm 2001 tăng lên: 36hồ sơ với giá trị kiểm tra đạt: 36.000triệu đồng, tăng 4lần số hồ sơ, tăng lần giá trị đợc kiểm tra Qua trình kiểm tra, số sai sót đợc phát ngy cng tăng thông qua: Giá trị giảm hồ sơ toán năm 1996 có: 280,8triệu đồng, tỷ lệ giảm l: 5,2% đến năm 2001 tăng lên 3.240triệu đồng với tỷ lệ: 9%, gấp 11 lần so với năm 1996 giá trị giảm, gấp hơn1,7 lần tỷ lệ giảm Điều phản ánh công tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam đà đạt đợc kết tốt, nhng bên cạnh có điều đáng buồn v đáng lo ngại l: Tình trạng thất thoát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam ngy cng tăng số lợng v lớn giá trị Sở dĩ có tình trạng l do: -Do chế quản lý vốn đầu t cha phù hợp : Thực tế Bảo hiểm xà hội Việt Nam tồn tình trạng: Các đơn vị xây dựng, chủ đầu t, t vấn, giám sát nghiệm thu công trình quan chđ qu¶n lμm lμ B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam, chất lợng công trình khó tốt đợc v tiền Nh nớc dễ bị thất thoát hnh vi sai trái dễ đợc cho qua, an toμn cña tμi chÝnh vμ x· héi không đợc bảo đảm -Do số cán lm công tác quản lý đầu t xây dựng mỏng: Hiện phòng đầu t xây dựng có: 10 cán lm công tác quản lý đầu t xây dựng -Các Ban Quản lý dự án địa phơng cha có nhiều kinh nghiệm lm công tác quản lý đầu t nên nhiều lúng túng việc triển khai thực công tác đầu t 2.2.2.4Nhân tố ảnh hởng đến quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam a) Cơ chế sách quản lý đầu t xây dựng Nh nớc Trong điều 16 Quyết định số 20/1998/Q§-TTg ngμy 26/01/1998 cđa Thđ t−íng ChÝnh Phđ vỊ viƯc Ban hnh Quy chế quản lý ti B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam cã nãi râ: “Khi tiến hnh đầu t xây dựng nguồn vốn ngân sách Nh nớc cấp phát v nguồn vốn trích từ khoản lÃi đầu t tăng trởng Quỹ đem lại, Bảo hiểm xà hội Việt Nam phải thực quy định hnh quản lý đầu t v xây dựng Chính Phủ v văn hớng dẫn Bộ, ngnh công tác quản lý đầu t xây dựng *Những thuận lợi v khó khăn có thay đổi chế sách quản lý đầu t xây dựng m Bảo hiểm xà hội Việt Nam gặp phải: -Những thuận lợi: +Trớc năm 1998, tức l trớc Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngy 26/1/1998 Thủ tớng Chính Phủ vốn cho đầu t xây dựng BHXH Việt Nam có nguồn l ngân sách Nh nớc cấp dần hng năm Sau Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngy 26/1/1998 Thủ tớng Chính Phủ vốn cho đầu t xây dựng ngoI nguồn ngân sách cấp dần hng năm nguồn to lớn l đợc phép trích 50% số tiền sinh lời hoạt động đầu t tăng trởng Chính Quyết định ny ®· t¹o ®IỊu kiƯn rÊt lín ®Ĩ BHXH ViƯt Nam có nguồn vốn XDCB lớn để đầu t xây dùng c¬ së vËt chÊt toμn ngμnh +Tr−íc văn số 112/QHTĐTPT-KT ngy 23/11/1998 Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia (nay l Quỹ hỗ trợ phát triển) việc hớng dẫn mở ti khoản v hạch to¸n kÕ to¸n tiỊn gưi vèn bỉ sung XDCB cđa BHXH Việt Nam đời, BHXH Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc giải ngân cấp phát vốn đầu t XDCB cho Ban quản lý dự án tỉnh Nhng sau có văn trên, với đời văn số: 1581/HTPT/TDTW ngy 30/10/2000 Quỹ Hỗ trợ phát triển việc hớng dẫn cấp phát toán vốn đầu t bổ sung BHXH ViƯt Nam, viƯc tiÕp nhËn cịng nh− cÊp ph¸t vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam gặp nhiều thuận lợi: thời gian rút ngắn nhiều, công tác hạch toán kế toán dễ dng, đơn giản trớc nhiều -Những khó khăn: Sự đời Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngy 28/06/2001 Thủ tớng Chính Phđ vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ qu¶n lý tμi chÝnh dèi víi BHXH ViƯt Nam, ®ã cã sưa ®ỉi ®iỊu 18: VỊ phần lời đầu t tăng trởng để lại bổ sung nguồn vốn đầu t xây dựng sở vật chất ton hệ thống BHXH Việt Nam đà gây nhiều khó khăn việc quản lý vốn đầu t XDCB nh: Ton công tác hạch toán kế toán vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam phải thay đổi, Có nhiều dự án dang chuẩn bị phê duyệt phải xem xét lại để cân đối nguồn vốn b)Sù tiÕn bé cña khoa häc kü thuËt Sù tiÕn khoa học kỹ thuật đà tác động to lớn đến lĩnh vực trang thiết bị phục vụ văn phòng, điều ny tác động đến quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Trong cấu vốn đầu t XDCB, tỉ trọng vốn ginh cho mua sắm thiết bị tổng số vốn đầu t ngy cng tăng, nh so với việc quản lý vốn đầu t XDCB trọng nhiều cho phần xây lắp nh trớc đây, trọng phần mua sắm trang thiết bị, điều ny l sở quan trọng để đáp ứng mục tiêu đại hoá sở vật chất ton ngnh BHXH Việt Nam c)Trình độ tổ chức quản lý Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam đợc xem xét đánh giá qua biểu số 10, dựa số công trình xây dựng theo kế hoạch, số công trình hon thnh, số công trình thực tế ®−a vμo sư dơng BiĨu sè 10:Tr×nh ®é tỉ chøc quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam (giai đoạn 1996-2001) Năm Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Số công trình theo KH(chiếc) 10 11 15 43 43 64 Số công trình hon thnh(chiếc) 38 39 60 Số công trình đa vo sd(chiếc) 36 38 59 Tû lÖ sè hoμn thμnh/KH(%) 30 45,4 53,3 88,4 90,7 93,7 Tû lÖ sè ®−a vμo sd/Sè hoμn thμnh(%) 33 60 87,5 94,7 97,4 98,3 Nguồn: Phòng đầu t XDCB Ban kế hoạch ti chÝnh BHXH ViƯt Nam Qua biĨu sè 10 cho thÊy: Tỷ lệ số công trình đợc hon thnh/số công trình xây dựng theo kế hoạch ngy cng tăng Nếu nh năm 1996 tỷ lệ ny đạt 30% đến năm 2001 đà tăng lên 93,7% gấp lần so với năm 1996 Điều nói lên rằng: Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam ngy cng đợc nâng cao, có nhân tố ny m số công trình hon thnh ngy cng nhiều hơn, năm 1996 só công trình hon thnh đến năm 2001 đà có 60 công trình đợc hon thnh Bên cạnh tỷ lệ số công trình đợc đa vo sử dụng/số công trình hon thnh ngy cng tăng, nh năm 1996 tỷ lệ ny đạt: 33% đến năm 2001 tăng lên 98,3% gấp 2,9lần so với năm 1996, điều ny cng chứng minh thêm rằng: Số công trình hon thnh đạt chất lợng ngy cng cao, việc toán vốn đầu t XDCB đợc thực tốt công trình nhanh chóng đợc đa vo sử dụng Qua phân tích cho thấy: Nhân tố trình độ tổ chức quản lý l vô quan trọng, nói l nhân tố quan trọng số nhân tố có tác động đến quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam, nhân tố trình độ tổ chức tác động đến tất khâu Quy trình quản lý vốn đầu t XDCB Từ khâu lập dự toán vốn đầu t XDCB đến giải ngân theo tiến độ thi công công trình, đến theo dõi kiểm soát chi phí phát sinh trình thi công, khâu nghiêm thu công trình d)Điều kiện tự nhiên, đặc điểm riêng sản phẩm xây dựng Hoạt động đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam phải chịu ảnh hởng lớn điều kiện tự nhiên dự án đầu t đợc triển khai khắp miền cđa ®Êt n−íc, ®iỊu kiƯn thêi tiÕt khÝ hËu cđa vùng miền khác lm ảnh hởng lớn đến quản lý vốn đầu t xây dựng ton ngnh Điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu, ma gió, bÃo lụt ảnh hởng đến trình xây dựng, ảnh hởng ny thờng lm gián đoạn trình thi công, lực doanh nghiệp không đợc điều ho Từ ảnh hởng đến sản phẩm dở dang, đến vật t thiết bị thi công e)Khả ti Trên sở quỹ tăng trởng ngy cng lớn mạnh lÃi đầu t tăng trởng ngy cng nhiều, điều ny có nghĩa l nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu t− XDCB cđa BHXH ViƯt Nam ngμy cμng nhiỊu h¬n Đây l điều kiện vô thuận lợi để BHXH Việt Nam thực đợc mục tiêu: Tất đơn vị ( 618 quận huyện + 61 tỉnh , thμnh + 1trơ së ë Trung −¬ng) cã trơ sở lm việc đủ diện tích, đáp ứng đợc yêu cầu công tác 2.3.Đánh giá công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 2.3.1Những kết đạt đợc Từ đợc thnh lập (Năm 1995) đến nay, công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam đà đạt đợc kết định: -Tổng vốn đầu t XDCB đà đợc phê duyệt toán v l TSCĐ hình thnh từ 1996 đến hết 2001 trị giá l: 129.600 triệu đồng -Đà có 189 công trình trụ sở hon thnh có 40 công trình trụ sở BHXH tØnh cïng víi trơ së c«ng nghƯ th«ng tin BHXH Việt Nam với 148 công trình trụ sở BHXH huyện đa vo sử dụng mang lại hiệu vô to lớn -Công tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam tiến hnh hồ sơ nhng thời gian vừa qua đà đạt đợc nhiều kết tốt thông qua số hồ sơ dự án đợc kiểm tra ngy cng nhiều, số sai phạm quản lý vốn đầu t XDCB Ban quản lý dự án tỉnh đợc phát ngy cng sớm thông qua việc kiểm tra hồ sơ dự toán, tránh đợc thiệt hại cho Nh nớc -Trong tổng số vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam, tỉ lệ vốn Ngân sách Nh nớc ngy cng giảm, bên cạnh vốn từ lÃi đầu t tăng trởng ngy cng tăng lên, điều giúp cho BHXH Việt Nam chủ động vốn đầu t cho XDCB, trông chờ chủ yếu vo nguồn vốn từ ngân sách Nh nớc -Trình độ tổ chức quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam ngy cng đợc nâng cao thông qua tỷ lệ số công trình hon thnh/số công trình theo kế hoạch v tỷ lệ số công trình đa vo sử dụng/số công trình hon thnh năm 2001 đạt 90% 2.3.2Những tồn -Nguồn vốn phục vụ hoạt động đầu t XDCB BHXH Việt Nam chủ yếu từ ngân sách Nh nớc công tác tạo nguồn vốn ảnh hởng lớn từ chế xin, cho, tình trạng ny dễ xảy tiêu cực lm ảnh hởng lớn đến việc bố trí nguồn vốn đầu t XDCB cho dự án nh việc giải ngân -Công tác lập dự toán đầu t có ý nghĩa vô quan trọng v l sở để quản lý vốn đầu t theo dù ¸n, song thùc tÕ thêi gian qua công tác dự toán dự án đầu t XDCB cđa BHXH ViƯt Nam ch−a dùa vμo nh÷ng tμi liƯu khoa học cụ thể để lm xác định ton chi phí cần thiết trình đầu t XDCB, m trình ny chủ yếu dựa vo kế hoạch phân bổ vốn hng năm, tình trạng ny gây lÃng phí vốn lớn -Trong công tác tổ chức thực vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam dn trải, thiếu tập trung, không dẫn đến nguồn vốn đầu t XDCB bị phân tán Công tác toán vốn đầu t XDCB theo dự án cha tuân thủ chặt chẽ theo quy định Nh nớc Công tác lựa chọn v thẩm định dự án, lựa chọn nh thầu cha thực khách quan -Công tác cấp phát vốn cha theo kịp tiến độ thi công công trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo di thời gian thi công gây lÃng phí vốn lớn -Công tác kiểm tra kiểm soát vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam dừng lại việc kiểm tra hồ sơ Ban quản lý dự án tỉnh gửi lên, bên cạnh BHXH Việt Nam tổ chức đon kiểm tra theo định kỳ, thực trạng ny đà để sót nhiều thất thoát vốn đầu t XDCB -Bộ máy quản lý, số lợng v lực cán lm công tác quản lý vốn đầu t XDCB cha đáp ứng đợc yêu cầu khối lợng công việc đợc Ban Quản lý dự án địa phơng, cha có nhiều kinh nghiệm lm công tác quản lý đầu t nên nhiều lúng túng việc triển khai thực công tác đầu t, để sai sót trình thi công: thi công cha quy trình, quy phạm, cha chủng loại vật liệu thiết kế đà định , gây ảnh hởng đến chất lợng công trình -Do không nắm bắt đợc đầy đủ quy định, quy trình, quy phạm, quy chế quản lý đầu t xây dựng nên số Ban Quản lý dự án tùy tiện, tự định thẩm quyền thay đổi quy mô đầu t, thay đổi thiết kế kỹ thuật Một số Ban Quản lý dự án cha nhận thức đầy đủ trách nhiệm công tác toán công trình hon thnh, có t tởng đùn đẩy lên cấp trên, điều gây không khó khăn việc xác định xác giá trị toán v kéo di thêm thời gian thẩm định toán 2.3.3 Nguyên nhân tồn Tình trạng lÃng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu t v xây dựng l thực trạng xuất từ lâu v ngy cng phổ biến Nguyên nhân đa đến tình trạng lÃng phí, thất thoát, tham nhũng hoạt động đầu t XDCB có nhiều, song phân thnh nguyên nhân trực tiếp v nguyên nhân gián tiếp - Thất thoát nguyên nhân trực tiếp l chủ đầu t cố tình vi phạm quy định quản lý ti để trục lợi Những vi phạm nguyên nhân ny đà có nhiều chÕ tμi xư lý, kĨ c¶ kinh tÕ vμ theo pháp luật Tuy nhiên, thất thoát nguyên nhân ny có tất ngnh, l đặc trng XDCB - Thất thoát nguyên nhân gián tiếp sơ hở sách v chế độ việc xác định chủ trơng, xác định tính khả thi dự án, việc định giá xây dựng, bố trí kế hoạch, đấu thầu xây dựng, toán vốn đầu t XDCB lớn, nhng lại khó xác định cụ thể đối tợng v mức độ vi phạm 2.3.3.1 Sự thay đổi chế sách Những tồn v hạn chế công tác quản lý đầu t v xây dựng l điều đáng quan tâm nhiều ngnh, nhiều cấp để nghiên cứu, khắc phục dần: -Trớc hÕt vμ quan träng nhÊt lμ tÝnh ®ång bé cđa chế, sách Đầu t xây dựng l trình, thay đổi chủ trơng đầu t gây lÃng phí ghê gớm -Việc thay đổi thờng xuyên chế sách đầu t v xây dựng gây nhiều khó khăn cho chủ dự án, quản lý ngnh, đặc biệt công trình dự án trình triển khai tổ chức thi công Việc thay đổi mức vốn đầu t khung vốn loại dự án đầu t gây cho chủ đầu t, đơn vị lm nhiệm vụ toán khó khăn chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt dự án có thay đổi dự toán giá tăng v phát sinh trình triển khai thực - Việc thẩm định v định đầu t đợc phân cấp song lại cha quy định điều kiện rng buộc cụ thể Do đà tạo phân tán đáng kể đầu t XDCB, gây nên nhiều lÃng phí vốn v lm giảm hiệu vốn đầu t 2.3.3.2 Trách nhiệm Ban quản lý dự án -Phần lớn ban quản lý dự án cha chấp hnh nghiêm sách, chế độ quy định quản lý đầu t XDCB v quy định lập, chấp hnh, toán v kiểm tra vốn đầu t cho lĩnh vực ny -Các ban quản lý dự án cha chấp hnh tốt nguyên tắc sử dụng vốn, trình tổ chức thực nhiều lúng túng, có nơi cha tuân thủ theo định phê duyệt dự án, dự toán -Đối với công trình xây dựng xong, Ban quản lý dự án cha chủ động lập, tổng hợp báo cáo toán theo quy định 2.3.3.3 Công tác tổ chức thực vốn đầu t XDCB Công tác cấp phát vốn thờng chậm, nguyên nhân giao kế hoạch chậm có v nguyên nhân đơn vị chuẩn bị lập dự án cha đợc chu đáo, thiếu tính khoa học, nên thời gian xét duyệt phải kéo di v lm nhiều lần, lm cho việc lập dự toán v cấp phát vốn bị chậm góp phần lm cho việc cấp phát bị chậm đáng kể, gây dồn ép tiến độ kế hoạch đẩy đơn vị thi công vo bị động v cuối năm nhiều đơn vị không sử dụng hết vốn Tốc độ giải ngân chậm phần ngời kiểm soát nguồn vốn ti trợ đòi hỏi tỷ lệ phần trăm hoa hồng giải ngân để bắt đầu dự án ... ngân vốn chậm 2.2.2.1 Công tác tạo nguồn vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Công tác tạo nguồn vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngnh khác: - Nguồn vốn đầu t xây dựng. .. Nam Công tác tổ chức thực vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xà hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngnh khác: -Nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu t XDCB Bảo hiểm xà hội Việt Nam đợc Bộ ti cấp thông... chế quản lý ti Bảo hiểm xà hội Việt Nam v Thông t số: 85/1998/TT-BTC ngμy 25/06/1998 cđa Bé Tμi chÝnh H−íng dÉn quy chế quản lý ti bảo hiểm xà hội Việt Nam -Công tác tạo nguồn vốn phục vụ đầu