Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đăk Lăk, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ANH ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN NGỌC THANH Đăk Lăk, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Đăk Lăk, ngày 30 tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Đông MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI 15 VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.2 Nội dung sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 20 1.3 Các bước thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 32 Tiểu kết chương 36 Chương 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 38 2.1 Một vài đặc điểm chủ yếu huyện Cư Jút 38 2.2 Thực tiễn việc thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút 52 2.3 Đánh giá chung thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ huyện Cư Jút 64 Tiểu kết chương 67 Chương 68 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 68 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ Ở HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 68 3.1 Các định hướng thực sách đất đai Tây Ngun; có định hướng thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây Nguyên 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút 69 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt THCS THPT ANTT UBMT TQVN HĐND UBND TNMT CN VPĐĐ CN TT PTQĐ KT-XH SDĐ KHSDĐ QH, KHSDĐ QH KT-XH-MT KH LĐĐ QSDĐ SXKD QLNN DN GCNQSDĐ ĐTXD XDCSHT GPMB AHLS Diễn nghĩa Trung học sở Trung học phổ thông An ninh trật tự Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tài Nguyên mơi trường Chi nhánh văn phịng đất đai Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất Kinh tế - xã hội Sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch Kinh tế - xã hội - môi trường Kế hoạch Luật đất đai Quyền sử dụng đất Sản xuất kinh doanh Quản lý nhà nước Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đầu tư xây dựng Xây dựng sở hạ tầng Giải phóng mặt Anh hùng liệt sỹ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ năm 1980, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mục tiêu cải thiện sinh kế, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc thiểu số trình phát triển đất nước Trên 100 văn pháp lý nhiều quan nhà nước ban hành Trong đó, “Đề án tổng thể phát triển kinh tế – xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030” văn bao trùm với nhiều sách khác Kế hoạch thực đề án Chính phủ ban hành vào năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia tương ứng soạn thảo Tuy nhiên, tranh luận việc sách liệu nhu cầu người dân tộc thiểu số hay không Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nghị số 24-NQ/TW công tác dân tộc thể rõ chủ trương, định hướng nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, ổn định đời sống, phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số: “Giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất vấn đề tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên, Tây Bắc vùng đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ” Gần đây, ngày 30/10/2019 Trung ương ban hành Kết luận 65-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành T.Ư Ðảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình Theo đó, Trung ương đạo “Tập trung giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt tranh chấp, khiếu kiện đất đai; đẩy nhanh việc hoàn thành dự án định canh, định cư gắn với quy hoạch xếp, ổn định dân cư, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng di cư tự phát Mục tiêu đến năm 2025 giải tình trạng thiếu đất sản xuất, đất cho đồng bào Ðiều chỉnh chế, sách, định mức khoán bảo vệ rừng, tạo sinh kế cho người dân sống gần rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, không gian sinh sống đồng bào” Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể, Điều 27 ghi nhận cần có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Đồng thời, phải xây dựng sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nơng nghiệp Ngồi ra, ngày 31/10/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2085/QĐ-TTg Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Trong đó, nêu mục tiêu cụ thể giải đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho 80% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn thiếu đất sản xuất Song song đó, hồn thành dự án định canh định cư tập trung theo kế hoạch duyệt để tiếp tục bố trí xếp dân cư nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư lại theo Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Gần nhất, Ủy ban Dân tộc vừa ban hành Thông tư số 02/2017/TTUBDT hướng dẫn thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020; Thơng tư có hiệu lực thi hành từ ngày 7/7/2017 Theo đó, Thơng tư hướng dẫn thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, tín dụng ưu đãi sách bố trí xếp ổn định dân cư cho hộ dân tộc thiểu số du canh, du cư theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Đối tượng áp dụng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt: Là hộ đồng bào dân tộc thiểu số (kể vợ chồng người dân tộc thiểu số) thôn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; hộ nghèo (gồm dân tộc Kinh) xã khu vực III, thơn, bản, bn, làng, ấp, phum, sóc, xóm…(thơn) đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐTTg Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, có danh sách hộ nghèo cấp có thẩm quyền phê duyệt; sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp; chưa có thiếu đất ở, đất sản xuất theo hạn mức đất bình quân chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; thiếu nước sinh hoạt; chưa hưởng sách nhà nước hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Tuy nhiên, trình thực sách đất đai Đắk Nơng nói chung, huyện Cư Jút nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân; đồng bào dân tộc thiểu số gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Các hạn chế chủ yếu lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực chưa nghiêm túc sách Nhà nước đất đai Đồng thời, việc thiếu kiểm tra, kiểm soát việc thực sách xử lý sai phạm dẫn đến sai phạm không phát xử lý kịp thời; số văn bản, quy định địa phương để thực sách cịn chồng chéo, rối rắm làm cho số đối tượng lợi dụng để trục lợi cố tình gây khó dễ để trục lợi Chính vậy, việc sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách đất đai khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; phát vấn đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp tổ chức thực hiện, khắc phục bất cập nhằm nâng cao hiệu lực hiệu việc thực sách đất đai địa bàn huyện Cư Jút điều cần thiết cấp bách Từ thực tiễn công tác lĩnh vực quản lý đất đai địa phương, tác giả chọn đề tài: “Thực sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng” làm đề tài tốt nghiệp cao học ngành sách công Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý đất đai, thực sách đất đai nói chung thực sách đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu như: Tác giả Thanh Phước (2020) nghiên cứu: “Giải pháp giảm nghèo bền vững thực sách đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Kon Tum” phân tích: Giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư Đây nội dung quan trọng sách dân tộc Đảng, Nhà nước, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề đói nghèo quốc gia nói chung, đói nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nói riêng vấn đề cấp thiết đặt Vì vậy, cơng tác giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta mục tiêu quan trọng công đổi mới, phát triển đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế giới Tác giả phân tích q trình phát triển tỉnh Kon Tum sau 29 năm tái thành lập tỉnh hịa chung với cơng đổi đất nước, với nhiều chương trình, dự án như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia Nơng thơn mới, Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, có Chương trình 135, Nghị 30a Chính phủ, Tác giả phân tích nhờ có sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân có đất để sản xuất, nhờ đồng bào có hội cảnh nghèo đói Đặc biệt, thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Công tác dân tộc đạt