Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK NÔNG TỪ THỰC TIỄN KCN TÂM THẮNG, HUYỆN CƯJUT, TỈNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK NÔNG TỪ THỰC TIỄN KCN TÂM THẮNG, HUYỆN CƯJUT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH ĐẮK NÔNG TỪ THỰC TIỄN KCN TÂM THẮNG, HUYỆN CƯJUT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ VĂN VIỆT ĐẮK LẮK - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố công trình Những số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan Số liệu thu thập từ quan chuyên môn thuộc KCN Tâm Thắng huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông, có dẫn chứng nguồn gốc rõ ràng đảm bảo quyền tác giả theo quy định Tác giả luận văn Huỳnh Quốc Bảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, phải trải qua trình học tập, nghiên cứu, trao đổi với giảng viên, từ đúc kết lý luận, áp dụng vào thực tiễn Để làm điều tơi ln nhận truyền đạt tận tình Quý Thầy, Cơ giảng viên Học viện Hành Quốc gia, quan khác có liên quan bạn học viên lớp Tôi xin lời chân thành cảm ơn đến Thầy giáo hướng dẫn TS Tạ Văn Việt giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo Công ty Phát triển hạ tầng KCN Tâm Thắng, đồng nghiệp, phòng, ban, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi thực hồn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt Luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Do tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Người cảm ơn Huỳnh Quốc Bảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1.Khái niệm môi trường Khu công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước môi trường Khu Công Nghiệp 14 1.3 Yếu tố anh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp 35 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp .40 Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TÂM THẮNG HUYỆN CƯ JUT, TỈNH ĐẮK NÔNG 44 2.1 Tổng quan Khu công nghiệp Tâm Thắng huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông 44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước môi trường Khu công nghiệp Tâm Thắng huyện Cư Jut 57 2.2 Đánh giá quản lý nhà nước vê môi trường Khu Công Nghiệp Tâm Thắng 82 Tiểu kết chương 88 CHƯƠNG 3.PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ CẨI THIỆN MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP .89 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển Khu Công Nghiệp Tâm Thắng .89 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước nhằm cải thiện môi trường Khu Công Nghiệp Tâm Thắng 95 3.3 Các kiến nghị 101 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất cho phân khu chức Khu công nghiệp Tâm Thắng Bảng 2.2 Bảng tổng hợp sở sản xuất KCN Bảng 2.3 Các doanh nghiệp có phát sinh xử lý khí thải KCN Bảng 2.4 Các loại chất thải phát sinh Bảng 2.5: Tổng hợp số sở bị tra kiểm tra DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Hình ảnh: Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Đắk Nơng Hình 2.2: Phân cụm Cơng nghiệp theo loại hình cơng nghiệp Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý môi trường KCN Tâm Thắng tỉnh Đắk Nông Sơ đồ 2.2: Sơ đồ thu gom nước thải Sơ đồ 2.3: Sơ đồ thu gom nước mưa DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQL KCN Ban quản lý Khu công nghiệp BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH - HDH Cơng nghiệp hóa đại hóa CTRSX Chất thải rắn sản xuất CTSH Chất thải sinh hoạt CTNH Chất thải nguy hại CKBVMT Cam kết bảo vệ môi trường DTM Đánh giá tác động môi trường UBND Ủy ban nhân dân HTXLNTTT Hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế QHXD KCN Quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp QCVN Quy chuẩn Việt Nam TN&MT Tài nguyên môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần q trình cơng nghệp hóa, đại hóa Việt Nam nói chung Đắk Nơng nói riêng diễn mạnh mẽ thu thành tựu quan trọng góp phần lớn vào phát triển chung Đắk Nông nước Trong q trình huyện Cư Jut tỉnh Đắk Nơng có vươn lên định Thu hút đầu tư quan trọng phát triển quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương, đặc biệt địa phương có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, nguồn lực hạn hẹn tỉnh Đắk Nơng thu hút đầu tư có hiệu tác động thúc đẩy kinh tế phát triển, từ góp phần giải việc làm, giảm nghèo bảo vệ an sinh xã hội Để thu hút đầu tư mơi trường đầu tư nhân tố, nên tảng quan trọng để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm định đầu tư Tỉnh Đắk Lắk có định thành lập KCN Tâm Thắng thuộc tỉnh Đắk Nông để thu hút nhà đầu tư mang lại hiệu cao để phát triển KT-XH, nâng cao lực cạnh tranh địa phương, phát triển KCN để tạo tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nhà đầu tư khác Năng lực quản lý nhà nước môi trường Việt Nam cịn nhiều hạn chế Hiện trạng cơng tác quản lý mơi trường có nhiều vấn đề chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước mơi trường cịn nhiều bất cập nhân lực, nguồn lực, trang thiết bị kỹ thuật Cơ chế phối hợp ban ngành chưa hiệu quả, đầu tư cho công tác bảo vệ mơi trường cịn q thiếu tập trung, hệ thống sách cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường cịn áp dụng Các chương trình nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường công dân doanh nghiệp chưa phát huy vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội phong trào quần chúng tham gia công tác bảo vệ môi trường nghiệp thứ cấp đầu tư KCN công tác bảo vệ môi trường Xây dựng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp thực sản xuất hơn, tiết kiệm lượng KCN Nghiên cứu phát triển mơ hình KCN thân thiện với mơi trường, trước hết thí điểm, sau nhân rộng tồn quốc Về phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể theo hướng tổ chức quản lý tập trung Trong thời gian tới, phải có biện pháp để nâng cao lực quản lý môi trường cho BQL KCN, nhân lực trang thiết bị để tạo điều kiện cho BQL chủ động thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường KCN Chủ đầu tư KCN chịu trách nhiệm thực đầy đủ cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN; xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải tập trung, hạng mục cần thiết kế phù hợp điều kiện thực tế, xây dựng lắp đặt thiết kế, trì hoạt động ổn định hiệu suốt trình hoạt động KCN; tham gia ứng phó cố mơi trường KCN Chủ đầu tư KCN cần bố trí địa điểm xây dựng khu vực lưu giữ tạm thời trung chuyển chất thải rắn, chất thải nguy hại từ doanh nghiệp KCN Tất doanh nghiệp KCN có nước thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom nước thải KCN, trường hợp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung doanh nghiệp phải xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép trước thải Các doanh nghiệp có phát sinh khí thải phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn Việt Nam trước xả thải Các doanh nghiệp KCN có phát sinh chất thải nguy hại phải có hợp đồng với đơn vị có chức đủ lực để thu gom xử lý cách Về pháp luật mơi trường: Rà sốt, bổ sung tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn pháp luật môi trường, hướng dẫn cụ thể, quy định rõ nhiệm vụ cần thực công tác bảo vệ môi trường cho quan quản lý nhà nước; ban hành, cập nhật tiêu chuẩn môi trường cho phù hợp với thực tế Đối với cơng trình xử lý chất thải doanh nghiệp cần quy định rõ tiêu chuẩn, chế 97 độ vận hành để thống thực hiện, đảm bảo chất lượng cơng trình, nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN, khắc phục tình trạng vận hành khơng thường xun, cơng nghệ chưa phù hợp nay; hướng dẫn quản lý vận hành trạm xử lý nước thải tập trung Về đầu tư vốn: Huy động tổng hợp nguồn vốn đầu tư cơng trình mơi trường KCN, bao gồm: vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng, vốn tín dụng từ tổ chức tín dụng (kể Quỹ Môi trường - Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường), vốn từ ngân sách nhà nước, đó, vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng chủ yếu Ban hành chế, sách để tạo sở cho việc hỗ trợ tài chính, ưu đãi đầu tư việc đầu tư xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Tăng cường tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật môi trường KCN, đồng thời xem xét điều chỉnh chế tài để đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường Chủ động tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN doanh nghiệp thứ cấp để giúp doanh nghiệp ý thức rõ ràng đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ mơi trường ngồi KCN; tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ mơi trường KCN; khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh hoạt động thi đua khen thưởng công tác bảo vệ môi trường KCN, động viên kịp thời doanh nghiệp, BQL KCN, thực tốt cơng tác Kinh phí chi cho nghiệp mơi trường đà bố trí chi không 1% tông chi ngân sách hàng năm; nguồn chi nghiệp mơi trường hình thành quy định cụ thê quy định Luật văn có liên quan Trong thời gian qua kinh phí chi nghiệp mơi trường KCNT Tâm Thắng năm 2020 là: 300.000.000 triệu đồng - Công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM): Đã thực phê duyệt Quyết định số 2381/QĐBTNMT ngày 12 tháng 11 năm 2008 - Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước: Giấy phép số 2030/GPBTNMT ngày 25/6/2018 98 - Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT: Số 04/GXN-TCMT ngày 09 tháng 01 năm 2018 - Thực giám sát môi trường định kỳ: tần suất giám sát: 04 lần/năm, tần suất giám sát theo quy định báo cáo ĐTM: 04 lần/năm Các thông số giám sát thể Báo cáo Giám sát môi trường định kỳ KCN Tâm Thắng Bên cạnh nguồn nghiệp mơi trường, kinh phí từ nguồn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA đà bố trí để xây dựng cơng trình xử lý mơi trường (xây dựng bãi chôn lấp chắt thải rắn họp vệ sinh, hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, nước thải sinh hoạt tập trung, lò đốt chất thải bệnh viện ), hồ trợ xử lý triệt để sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thủ tướng Chính phủ, đầu tư trang thiết bị quan trắc phân tích mơi trường, khắc phục nhiễm cải thiện môi trường 3.2.3 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác nước quốc tế môi trường Cụ thể thời gian qua, KCN Tâm Thắng nói riêng KCN địa bàn tỉnh Đắk Nơng tích cực hội nhập quốc tế mở rộng họp tác quốc tế; đồng thời nghiêm túc thực cam kết Điều ước quốc tế này, tham gia đầy đủ có trách nhiệm họp thường niên Cơng ước, liên Cơng ước, từ tranh thủ hồ trợ quốc tế để thực chương trinh, dự án bảo vệ môi trường đa dạng sinh học, Thay đổi cách nhìn hợp tác quốc tế: chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang động hội nhập, sằn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi; thay đổi quan niệm hợp tác quốc tế đơn giao dịch, lễ tân sang vai trò đầu mối xây dựng phát triển quan hộ hợp tác có chiều sâu chun mơn Mặc dù bên cạnh khó khăn địa lý kinh tế trị xã hội tham gia đủ hội nghị, hội thảo quốc tế công ước môi trường, khuôn khổ hợp tác khu vực Tây Nguyên; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam trì; tăng cường đào tạo cho cán hợp tác quốc tế; tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường Thời gian qua KCN kêu gọi nhiều nhà đầu tư nước ngồi đà góp 99 phần tạo nên nguồn đầu tư đáng kể từ bên giúp tăng cường lực khoa học công nghệ ; tiếp thu kinh nghiệm nước, đưa giải pháp kỹ thuật công nghệ để xử lý ô nhiễm môi trường hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường Thực chủ trương tăng cường phát huy hiệu công tác đối ngoại đặt Nghị số 22/NQ-TW ngày 10/4/2014 Bộ Chính trị hội nhập quốc tế; Quyết định số 272/QĐ-TW ngày 21/1/2015 Bộ Chính trị khóa XI ban hành Quy chế Quản lý thống hoạt động đối ngoại (Quy chế 272), thời gian qua, Tổng cục Mơi trường tích cực triển khai hoạt động hội nhập quốc tế môi trường, tăng cường hợp tác song phương đa phương, thực điều ước, thỏa thuận quốc tế, tham gia hội nghị khu vực toàn cầu để phát huy hỗ trợ có hiệu cho cơng tác quản lý nhà nước môi trường 3.2.4 Tăng cường thực công tác giám sát, tra, kiểm tra mơi trường Để hoạt động kiểm sốt mơi trường có hiệu lực hiệu thời gian tới cần quan tâm triển khai giải pháp sau: Đây mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường KCN Tâm Thắng; thực công khai thông tin doanh nghiệp, sở doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định; xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; hồn thiện triến khai thực Nghị định Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động quản lý nhà nước vế môi trường Tăng cường kiểm tra, phối họp với Thanh tra Sở tra việc lập báo cáo giám sát, báo cáo công tác BVMT sở, cập nhật số liệu, phân loại đánh giá chất lượng môi trường sở để kịp thời hướng dằn biện pháp phòng ngừa, giảm thiếu, phát thài, khống chế nhiễm mơi trường Chi đạo, hướng dẫn phịng Tài nguyên & Môi trường công tác kiểm 100 tra thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường; xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ghi Bản cam kết sở hay dự án phê duyệt Đây mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quy định UBND tỉnh Đắk Nông, kiên đinh sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng kéo dài không đầu tư xử lỷ đạt quy chuẩn môi trường cho phép theo tiến độ quy định UBND tỉnh Đắk Nơng Tăng nguồn nhân lực kinh phí cho công tác tra, kiểm tra (đặc biệt kiểm tra việc thực kết luận sau tra) Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường phối họp đơn vị phòng chống tội phạm bảo vệ môi trường thuộc lực lượng công an với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật tài ngun mơi trường bảo đảm mục tiêu ngăn chặn, phát xử lý vi phạm, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường; đồng thời hồ trợ, hướng dẫn người dân doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Tiếp tục quan tâm đôi nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao hiệu đường dây nóng Sở Tài nguyên Môi trường để tiếp nhận trả lời thông tin phản ánh tiêu cực ngành tài nguyên môi trường Tập trung giải dứt điếm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân; kết giải đơn thư hàng năm đạt 90% góp phan giữ vững an ninh, ôn định trị - xã hội Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trường, coi nhiệm vụ bào vệ môi trường trọng tâm 101 năm tới; Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường; yêu cầu Bộ, ngành địa phương thường xuyên theo dõi, kicm tra, đánh giá tình hình thực kịp thời điều chỉnh chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường thực tế; Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bố sung quy định pháp luật môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ, lượng bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thương mại tự the hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững; Tăng cường lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho ngành tài nguycn môi trường, địa phương, cấp huyện, cấp xã; tăng cường lực điều phối, thống quản lý nhà nước môi trường phạm vi cà nước hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường Chỉ đạo xây dựng lực lượng ứng phó cố mơi trường hệ thống trang thiết bị cảnh báo cố mơi trường Chỉ đạo việc hình thành phận quản lý bảo tồn đa dạng sinh học cấu Chi cục Báo vệ môi trường địa phương để triển khai thực Luật Đa dạng sinh học Có chế để cấp xã, phường bố trí cán phụ trách công tác môi trường trcn địa bàn; Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường; chế huy động vốn đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường dựa nguyên tắc “người hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ mơi trường; người gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại” chế khuyến khích, thúc đẩy họp tác cơng - tư lĩnh vực mơi trường; Cân đối, bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước huy động nguồn vốn 102 khác vốn vay, trái phiếu phủ, để thực nội dung cùa Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; đạo quan chức quản lý, sử dụng có hiệu nguồn thu thuế bảo vệ môi trường địa phương đổ đầu tư trở lại cho công tác bảo vệ môi trường 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành trung ương Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơi trường cần hồn thiện Đề án đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ mơi trường Luật khác có liên quan đến bảo vệ mơi trường; trình ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường Tiếp tục rà soát, điều chỉnh xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sở tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý môi trường, hệ thống pháp luật, tiêu chuẩn môi trường nước phát triển giới…Tổ chức thực tốt công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường quy hoạch, chiến lược, dự án đầu tư Tập trung nguồn lực, đạo xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khu công nghiệp Đầu tư cơng nghệ để giám sát liên tục việc xử lý nước thải, khí thải số loại hình cơng nghiệp có nguy gây nhiễm mơi trường cao Tăng cường cơng tác kiểm sốt ô nhiễm, tra, kiểm tra xử lý nghiêm, kịp thời công bố thông tin nhà máy, khu công nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác phối hợp, chia sẻ thông tin quan liên quan; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường từ Trung ương đến sở 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Đắk Nông Tiếp tục tác tra, kiểm tra, giám sát cần nâng cao việc hướng dẫn, khắc phục tồn tại, với xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật vi phạm tái diễn, kéo dài Bên cạnh đó, bộ, ngành 103 UBND cần đưa tiêu chí lựa chọn, ưu tiên loại hình sản xuất thân thiện với mơi trường, khơng có yếu tố gây nhiễm nặng, có biện pháp xử lý chất thải rắn, lỏng, khí… bảo đảm tiêu chuẩn cho phép bố trí vị trí quy hoạch thích hợp cho khu Trong tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, quan tâm tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác, nước thải sản xuất sinh hoạt; tập trung xử lý kiểm sốt tình trạng phát sinh sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, sở có nguy gây nhiễm cao, khu vực nhạy cảm, dự án đầu tư có cơng suất lớn tiềm ẩn nguy tác động xấu đến mơi trường để có kế hoạch kiểm sốt chặt chẽ Thứ hai, tăng cường công tác quản lý bảo vệ mơi trường KCN, CCN, đó: đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải (XLNT) tập trung, đảm bảo việc đấu nối 100% nước thải sở hoạt động KCN để xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trước thải môi trường; đặc biệt hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN Nhân Cơ để đảm bảo đáp ứng tiến độ đầu tư Dự án điện phân nhôm; Chỉ cho phép chủ đầu tư KCN tiến hành mở rộng sau hoàn thành sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình bảo vệ mơi trường Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giám sát thực báo cáo ĐTM, Đề án BVMT, Kế hoạch BVMT quy định khác pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp địa bàn tỉnh, đặc biệt sở sản xuất kinh doanh, khai thác chế biến khoáng sản (khai thác bauxite, chế biến Aluminum luyện nhôm), chế biến nông lâm sản Chỉ cấp phép đầu tư, xây dựng cho phép khởi cơng cơng trình xây dựng nhà máy dự án KCN có hồ sơ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt xác nhận; thực phân khu chức KCN theo quy hoạch báo cáo ĐTM, đảm bảo giả m thiể u những tác đô ̣ng xấ u tới môi trường xung quanh Thứ tư, tổ chức đánh giá sức chịu tải sông ban hành hạn ngạch xả nước thải vào sông địa bàn tỉnh Đắk Nông; công bố thông tin 104 đoạn sơng khơng cịn khả tiếp nhận chất thải Tổ chức đánh giá thiệt hại ô nhiễm xử lý ô nhiễm môi trường lưu vực sông (một số thuộc hệ thống sông Đồng Nai) Thứ năm, bố trí sử dụng kinh phí nghiệp môi trường đảm bảo chi cho hoạt động quản lý nhà nước môi trường; tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng cơng trình xử lý chất thải KCN, CCN đô thị; Điều chỉnh bố trí nguồn kinh phí có lộ trình để hồn thiện hạ tầng xử lý môi trường bãi chôn lấp Sớm xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích đầu tư riêng cho xử lý CTR Công tác tra, kiểm tra môi trường chưa thực có hiệu cịn thiếu nguồn lực dẫn đến khả bám sát địa bàn yếu nên việc phát hiện, xử lý chậm Công tác khắc phục sau tra, kiểm tra chưa thực quan tâm Tình trạng chồng chéo công tác tra, kiểm tra môi trường cịn xảy có nhiều ngành, nhiều cấp Hiện nay, công tác quản lý môi trường KCN bộc lộ nhiều bất cập Các quy định bảo vệ môi trường thường xuyên thay đổi khiến doanh nghiệp lúng túng thực “Với doanh nghiệp nước ngồi, họ có nguồn lực ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, nhiên văn pháp luật Nhà nước thường xuyên thay đổi dẫn đến việc cập nhật, nắm bắt thông tin cịn hạn chế Cùng đó, lực, nhận thức cán giao phụ trách công tác bảo vệ mơi trường cịn yếu chưa tư vấn hết cho doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thực đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường khiến cho doanh nghiệp mắc phải vi phạm” Bên cạnh đó, vấn đề tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường KCN vấn đề gây xúc cho doanh nghiệp có nhiều quan đơn vị thực Các doanh nghiệp KCN phải chịu tra, kiểm tra nhiều quan, việc phối hợp quan cịn chưa chặt chẽ, cịn tình trạng mạnh đơn vị đơn vị làm gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong 105 việc đôn đốc doanh nghiệp có vi phạm khắc phục lỗi thực nội dung theo yêu cầu kết luận tra, kiểm tra lại chưa quan tâm mức Tiếp tục tác tra, kiểm tra, giám sát cần nâng cao việc hướng dẫn, khắc phục tồn tại, với xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật vi phạm tái diễn, kéo dài Bên cạnh đó, bộ, ngành UBND cần đưa tiêu chí lựa chọn, ưu tiên loại hình sản xuất thân thiện với mơi trường, khơng có yếu tố gây nhiễm nặng, có biện pháp xử lý chất thải rắn, lỏng, khí… bảo đảm tiêu chuẩn cho phép bố trí vị trí quy hoạch thích hợp cho khu; thực quy hoạch quản lý đầu tư xử lý chất thải rắn chất thải rắn nguy hại hiệu để tránh tượng thu gom xử lý chung với rác thải đô thị (đối với chất thải rắn thông thường) hay giao cho đơn vị tư nhân xử lý (đối với chất thải rắn nguy hại) 106 Tiểu kết chương Chương hệ thống phương hướng quan điểm Đảng Nhà nước đề xuất giải pháp quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp theo nội dung cụ thể môi trường Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể Trung ương việc phát triển Khu cơng nghiệp Tâm Thắng bền vững có chiều sâu hơn, để góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước môi trường Khu Công Nghiệp Tâm Thắng Huyện Cư Jut Tỉnh Đắk Nông thời gian tới 107 KẾT LUẬN Trong thời gian cố môi trường dự án, sở công nghiệp xả chất thải nước thải không quy định gia tăng cảvề số lượng mức độ nghiêm trọng Mơi trường đất sơng ngịi số khu vực có nguy bị nhiễm, suy thoái hoạt động sàn xuất sở Khu công nghiệp chưa đầu tư đồng đặc biệt cơng trình, thu gom, xử lý chất thải nhiều bất cập, nước thải Khu cơng nghiệp cịn chưa có Trạm Xử lý nước thải tập trung dẫn đến tình trạng xả sơng ngịi Nên tình trạng suy giảm đa dạng sinh học chưa ngăn chặn, diễn với biểu phức tạp Vấn đề môi trường khu công nghiệp ngày nhiều thách thức công tác quản lý môi trường nước ta Tình trạng quy hoạch khu thị chưa gắn liền với vấn đề xử lý chất thải, xử lý nước thải, tồn đọng nên thành phố lớn, khu công nghiệp, khu đô thị, ô nhiễm môi trường mức báo động Theo ước tính, tổng số 183 khu cơng nghiệp nước có 60% khu cơng nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung Tại thị, có khoảng 60% - 70% chất thải rắn thu gom, sở hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, chất thải nên chưa thể đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Hầu hết lượng nước thải bị nhiễm dầu mỡ, hóa chất tẩy rửa, hóa phẩm nhuộm, chưa xử lý đổ thẳng sơng, hồ tự nhiên Nhà nước tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, có chế tài xử phạt phải thực mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lý môi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế Tổ chức giám sát chặc chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương (2013) Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đáng chủ động ứng phó với hiến đỏi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun háo vệ mơi trường Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 28 tháng năm 1998 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác háo vệ mỏi trường q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Bộ Chính Trị (2004), Nghị sổ 41-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15 tháng 11 nám 2004 báo vệ mỏi trường thỏi kỳ mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT- BTNTM Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 29 tháng năm 2015 đánh giá mỏi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch háo vệ mỏi trường Ban chấp hành trung ương (2018), Nghị Quyết 23-NQ/TW ngày 22 tháng năm 2018 Về việc định hướng xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đển năm 2030 tầm đến nhìn 2045 Báo Đắk Nông (2020), Đắ k Nông đặt mục tiêu trở thành trung tâm cơng nghiệp bơ xít Tây Nguyên, chủ nhật ngày 04 tháng 10 năm 2020 Báo Nhân dân (2020), Xây dựng Cư Jut thành điểm sáng tồn diện tỉnh Đắk Nơng, thứ năm ngày 18 tháng năm 2020 Bộ trị (2009), Thơng báo số 245-TB/TW Kết luận Bộ trị quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng boxit gian đoạn 2007,có xét đến giai đoạn 2025, ngày 24 tháng năm 2009 Bộ Tài nguyên & Môi trường (2015), Thông tư số 35/20015/TT- BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 việc bảo vệ môi trường khu kinh tế, KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, 10 Cổng thông tin điện tử Bộ tài nguyên môi trường (2020), Đẩy mạnh công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Đắk Nông ngày 15 tháng năm 2020 109 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ thay thê Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Chính phú quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo vệ mồi trường 12 Chính phù (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 nám 2015 Chính phú việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật báo vệ mồi trường 13 Chính phủ (2013), Nghị sổ 35-NQ/CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phú số vấn đề cấp bách lĩnh vực báo vệ môi trường 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy hoạch báo vệ mỏi trường, đánh giá mỏi trường chiến lược, đánh giá tác động mỏi trường 15 Chính phủ (2013), Nghị sổ 35-NQ/CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phú số vấn đề cấp bách lĩnh vực báo vệ mơi trường 16 Chính phủ (2018), Nghị định Số: 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 quy định quản lý khu kinh tế khu cơng nghiệp 17 Chính phủ (2022), Nghị định Số: 02/20022/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2022 quy định chi tiết số điều luật bảo vệ môi trường 18 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 19 Quốc hội (2020), Luật bảo vệ môi trường 72/2020/QH14 ngày 17 tháng 01năm 2020 20 Ủy ban nhân dân (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-UBND ngày 04 tháng 26 năm 2015 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tỏ chức sở tài nguyên môi trường tỉnh Đắk Nông 21 Ủy ban nhân dân (2019), Quyết định 1474/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2019 việc ban hành kế hoạch bảo vê môi trường tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2020-2022 22 Tạp chí Mơi trường - Tống cục Mơi trường 110 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định sơ 1216/2012/QĐ-TTg Thú tướng Chính phú ngày 05 tháng năm 2012 việc Phê duyệt Chiến lược Báo vệ mỏi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 24 Phạm Xuân Trường (2017), “Quản lý nhà nước môi trường Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, tỉnh Quảng bình” Luận văn Cao học quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 25 Wikipedia Tiếng Việt 111