Luận Án Tiến Sĩ Pháp Luật Quốc Tế Về Bảo Vệ Nguồn Nước Quốc Tế Và Thực Tiễn Thực Hiện Của Việt Nam.pdf

Microsoft Word LUAN AN BV CAP TRUONG 2021 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THANH HOÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆT N[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THANH HOÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THANH HOÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 38 01 08 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG Hà Nội - 2021 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN Viết đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ TN&MT ĐBSCL Bộ Tài Nguyên Môi trường Đồng sông Cửu Long EIA QGTV Đánh giá tác động môi trường Quốc gia thành viên ILC ICJ Ủy ban Pháp Luật quốc tế thuộc Liên hợp quốc Tịa án cơng lý quốc tế Liên hợp quốc KCN Khu công nghiệp LMI Sáng kiến hạ nguồn sông MeKong LHQ Liên hợp quốc LVS MRC Lưu vực sông Uỷ hội MeKong NMC(s) Uỷ ban MeKong quốc gia OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TAC UNWC Hiệp ước thân thiện hợp tác Đông Nam Á (Hiệp ước Bali) Công ước sử dụng phi hàng hải nguồn nước quốc tế UNCE Công ước bảo vệ sử dụng nguồn nước xuyên biên giới hồ quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Mực nước sông MeKong trạm Tân Châu Châu Đốc giai đoạn nửa cuối tháng năm 2019 so với số năm trước 127 Bảng 4.2: Xu thay đổi khí hậu thiên tai khác 128 đồng sông Cửu Long 30 năm tới 128 Bảng 4.3: Hiện trạng đập thuỷ điện lưu vực sông MeKong 129 Bảng 4.4: Phân bổ đập thuỷ điện sông MeKong 129 Bảng 4.5: Lượng nước thải sinh hoạt phát sinh số địa phương 132 Đồng Sông Cửu Long 132 Bảng 4.6: Vị trí dự án chung lưu vực 3S 135 Bảng 4.7: Vị trí Dự án Quản lý lũ lụt tổng hợp khu vực biên giới Campuchia Việt Nam đồng sông Cửu Long 136 Bảng 4.8: Bậc thang thủy điện Sông Lan Thương (giai đoạn 1) 138 Bảng 4.9: Bậc thang thủy điện Sông Lan Thương 138 Bảng 4.10: Các bậc thang thủy điện dịng Sơng MeKong dự kiến xây dựng Lào, Thái Lan Campuchia 139 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN Phụ lục I: Thủ tục Thông báo Phụ lục II: Phụ lục III: Thủ tục tham vấn Mực nước sông MeKong hạ nguồn lưu vực nửa đầu mùa khô Phụ lục IV: 2019 - 2020 Dự án phát triển quản lý tài nguyên nước bền vững lưu vực sông SeKong, Sesan Srepok Phụ lục V: Dự án Quản lý lũ lụt tổng hợp JPIN khu vực biên giới Campuchia – Việt Nam đồng sông Cửu Long an ninh nguồn nước phát triển bền vững Phụ lục VI: Tóm tắt tác động dự án thuỷ điện kinh tế nước hạ nguồn lưu vực sông MeKong Phụ lục VII: Các dự án thuỷ lợi có quy hoạch lưu vực Phụ lục VIII: MeKong Một số dự án lấy nước/chuyển nước lưu vực MeKong vùng Đông Bắc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC CỦA LUẬN ÁN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ĐẶT RA 1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ nguồn nước quốc tế 1.1.2.Những cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế 12 1.2 Những cơng trình nghiên cứu Việt Nam 19 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ nguồn nước quốc tế 19 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế 21 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu thực 25 1.4 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 27 1.5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 29 Kết luận Chương 31 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ 32 2.1 Khái niệm nguồn nước quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 32 2.1.1 Khái niệm nguồn nước quốc tế 32 2.1.2 Khái niệm bảo vệ nguồn nước quốc tế 35 2.2 Lý luận pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 42 2.2.1 Các học thuyết nguồn nước quốc tế 42 2.2.2 Nguồn pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 48 2.2.3 Nguyên tắc pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 51 2.2.4 Nội dung pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 64 2.2.5 Vai trò pháp luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 66 Kết luận Chương 69 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ 72 3.1 Ngăn ngừa, giảm thiểu, kiểm soát suy thoái, cạn kiệt ô nhiễm nguồn nước quốc tế 72 3.1.1 Xây dựng mục tiêu tiêu chuẩn chất lượng nước chung 73 3.1.2 Xây dựng kỹ thuật thực tiễn để giải ô nhiễm từ nguồn nguồn 75 3.1.3 Xây dựng chương trình giám sát nguồn nước quốc tế 77 3.1.4 Xây dựng kế hoạch, hệ thống cảnh báo ứng phó tình khẩn cấp 78 3.1.5 Đánh giá tác động môi trường 79 3.1.6 Kiểm soát việc đưa vào nguồn nước loài loài ngoại lai 80 3.2 Hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 81 3.2.1 Nội dung hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 82 3.2.2 Phương thức hợp tác quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 87 3.3 Trách nhiệm pháp lý quốc gia tổ chức, cá nhân bảo vệ nguồn nước quốc tế giải tranh chấp quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 89 3.3.1 Trách nhiệm pháp lý quốc gia tổ chức, cá nhân bảo vệ nguồn nước quốc tế 89 3.3.2.Giải tranh chấp quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế 95 Kết luận Chương 101 CHƯƠNG 4: THỰC TIỄN BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM.104 4.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 104 4.1.1 Khái quát nguồn nước quốc tế Việt Nam 104 4.1.2 Cơ sở pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 106 4.1.3 Những nội dung pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 109 4.1.4 Nhận xét quy định pháp lý bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 120 4.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 126 4.2.1 Ngăn ngừa, giảm thiểu, kiểm sốt suy thối, cạn kiệt nhiễm nguồn nước quốc tế 126 4.2.2 Hợp tác quốc tế 133 4.2.3 Giải tranh chấp 137 4.3 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 143 4.3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 143 4.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam 146 Kết luận Chương 157 KẾT LUẬN CHUNG 159 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163 PHỤ LỤC 171 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước nguồn tài nguyên vô cần thiết cho phát triển kinh tế, xã hội thành phần thiếu hệ sinh thái Từ xa xưa, người biết khai thác sử dụng lợi ích từ nguồn nước để phục vụ cho hoạt động đời sống, từ sinh hoạt, kinh doanh đến giao thông, du lịch, lượng Từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng gấp lần, nguyên nhân xuất phát từ gia tăng dân số toàn cầu nhu cầu khai thác, sử dụng nguồn nước quốc gia Quá trình khiến cho nguồn tài nguyên nước giới ngày trở nên khan Trong tương lai không xa, nguồn nước trở nên cạn kiệt, khủng hoảng diễn nhiều phương diện, khủng hoảng y tế, khủng hoảng nơng nghiệp, khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng khí hậu, chí khủng hoảng trị Một yếu tố quan trọng khác hầu hết nguồn nước giới chia sẻ hai hay nhiều quốc gia Như châu Phi, nước châu Phi cho chia sẻ nguồn nước với quốc gia khác nhiều nước chia sẻ nguồn nước với nhiều quốc gia Vì vậy, cần thiết phải có quy tắc pháp lý quốc tế thích hợp để bảo vệ nguồn tài nguyên có giá trị Việt Nam có 3.450 sông, suối với chiều dài từ 10 km trở lên, có 13 sơng lớn; 392 sơng, suối liên tỉnh 3.045 sông, suối nội tỉnh Phần lớn hệ thống sông lớn Việt Nam sơng có liên quan đến nước ngồi, phân bố trải dài dọc 25 tỉnh từ Quảng Ninh đến Kiên Giang Các sông, suối xuyên biên giới hàng năm chuyển vào nước ta khoảng 520 tỷ m3 nước, chiếm khoảng 63% tổng lượng nước trung bình hệ thống sơng nước ta, lớn sơng Cửu Long với lượng nước chuyển vào khoảng 420 tỷ m3, chiếm khoảng 81% tổng lượng nước chảy xuyên biên giới vào nước ta; sông Hồng khoảng 52 tỷ m3, chiếm 10%; hệ thống sơng cịn lại chiếm khoảng 9% Sơng MeKong sông quốc tế lớn Việt Nam sông dài khu vực Đông Nam Á với chiều dài xấp xỉ 4.900 km, bắt nguồn từ Trung Quốc, chảy qua Myanmar, Lào, Thái Lan, Campuchia Việt Nam Sông Hồng sông quốc tế lớn thứ hai nước ta sau sông MeKong với tổng diện tích lưu vực 169 nghìn km2, 51% nằm nước (chủ yếu Trung Quốc), tổng lượng dòng chảy khoảng 135 tỷ m3 Hàng năm, sông suối xuyên biên giới hệ thống sông Hồng vận chuyển khoảng 52 tỷ m3 vào nước ta, chủ yếu qua sông Đà, sông Thao sông Lô Sông quốc tế lớn thứ ba Việt Nam sơng Sài Gịn, chảy theo hướng Nam Nam – Đơng Nam khoảng 225 km từ Phum Daung phía Đông Nam Campuchia đổ sông Nhà Bè, sau đó, đổ biển Đơng Sơng Sài Gịn đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội 11 tỉnh phụ thuộc vào lưu vực sông Các sông quốc tế nhỏ bao gồm Sông Vàm Cỏ Đông (Campuchia Việt Nam), Bắc Giang (Trung Quốc Việt Nam); Bắc Luân (Trung Quốc Việt Nam), sông Mã (Lào Việt Nam), sông Cả sông Koi (Lào Việt Nam)1 Những năm gần Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức nguồn nước Phần lớn hệ thống sông lớn Việt Nam sông xuyên biên giới mà Việt Nam quốc gia hạ nguồn Trong gần 2/3 lượng nước chảy vào nước ta từ nước ngoài, quốc gia thượng nguồn đẩy mạnh việc khai thác sử dụng nước sông liên quốc gia, lưu vực sông MeKong lưu vực sông Hồng Đặc biệt, hoạt động đắp đập, chặn dịng, xây dựng cơng trình thủy điện, chuyển nước sang lưu vực sông khác vận hành nhà máy thủy điện thượng nguồn lưu vực sông Hồng, sông MeKong nguy trực tiếp làm suy giảm nguồn nước chảy vào Việt Nam Ngoài ra, hoạt động sử dụng nước, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thượng nguồn cịn có nguy nhiễm, suy thoái nguồn nước nước ta Tuy nhiên, chưa có chế, sách, biện pháp hiệu để hợp tác, chia sẻ nguồn nước quốc gia có chung nguồn nước Xuất phát từ lý nên việc nghiên cứu toàn diện quy định luật quốc tế bảo vệ nguồn nước quốc tế đánh giá hoạt động bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam có ý nghĩa quan trọng Kết nghiên cứu giúp ích cần thiết cho quan lập pháp, nhà quản lý hoạt động xây dựng, ban hành sách, pháp luật vừa nhằm bảo vệ hiệu nguồn nước quốc tế Việt Nam, vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập, hợp tác quốc tế mặt bảo vệ chủ quyền Việt Nam Ngoài ra, nắm vững quy định luật quốc tế có ý nghĩa thiết thực việc vận dụng quy định để trở thành “vũ khí” hiệu cho Việt Nam trình giải vấn đề gây hại đến nguồn nước tăng cường nhận thức cho người dân, qua đó, góp phần nâng cao ý thức bảo vệ nguồn nước quốc tế Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án trước tiên điều ước quốc tế điều chỉnh vấn đề quản lý nguồn nước quốc tế, bao gồm điều ước quốc tế đa phương toàn cầu lĩnh vực luật nước quốc tế luật mơi trường quốc tế có liên quan đến bảo vệ nguồn nước quốc tế; điều ước, thỏa thuận quốc tế song phương khu vực nguồn nước quốc tế Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu phán quan tài phán giải tranh chấp liên quan đến hoạt động khai thác, sử dụng nguồn nước quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến quốc gia khác Cuối cùng, luận án nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam quản Xem: Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Chuyên đề “Tài nguyên nước vấn đề đặt bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia”, tr.1 – tr.5 197 cải thiện kênh rạch biên giới tỉnh Prey Veng Svay Rieng Campuchia (nơi kênh đặt tên Prek Tanou Prek Smao) tỉnh Việt Nam Đồng Tháp Long An Đồng thời, xây dựng tuyến đường khu vực lũ, bao gồm từ sơng Mekong Bassac (chuyển hướng lũ) khu vực biên giới Việt Nam (và khu vực biên giới Campuchia) Các khoản đầu tư vào nội dung coi ưu tiên hàng đầu Campuchia Việt Nam để sớm thực Kế hoạch/ Chiến lược hành đồng Đồng sông Cửu Long Kết dự kiến là: “Hợp tác xuyên biên giới tăng cường thông qua hỗ trợ hiệu chế điều phối xuyên biên giới hệ thống giám sát” Các hoạt động bao gồm: a) Rà sốt thơng tin có án đề xuất: báo cáo chuẩn bị 2009/2010 cho WUP2 (MeKong IWRMP) việc cải thiện vận hành kênh biên giới Prek Tanou/Caio báo cáo có quy hoạch, xây dựng đường chuyển hướng lũ lụt diễn ra, bao gồm báo cáo MRC/KOIKA (2000), báo cáo MRC/Haskoning (2010), Kế hoạch đồng sơng Cửu Long (2013) Chính phủ Hà Lan Báo cáo điều chỉnh quy hoạch lũ lụt đồng sông Cửu Long; b) Nghiên cứu tiền khả thi việc cải rạo, nâng cấp kênh rạch biên giới, xem xét mở rộng đoạn kênh rạch, nâng cao kè kênh mương, mở rộng thủy lợi biện pháp can thiệp khác để cải thiện sản xuất nông nghiệp, điều hướng, giảm thiểu lũ lụt suy giảm chất lượng nước Tất góp phần tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo phía Campuchia Nghiên cứu yêu cầu số hoạt động khảo sát địa hình, tài nguyên kinh tế xã hội, mơ hình thủy lực Việc nghiên cứu tiền khả thi kênh đào hai quốc gia cần phải tiến hành phối hợp hai quốc gia có tham gia địa phương, lưu ý đến quy tắc chia sẻ nguồn nước Nghiên cứu tiền khả thi bao gồm việc kiểm tra 198 cách cải tiến kênh đào phù hợp Chiến lược/ Kế hoạch hành động đồng sơng Cửu Long (xem hợp phần 1) Ngồi ra, phương thức cải thiện vận hành chung kênh rạch biên giới, chia sẻ lợi ích chi phí nội dung đánh giá; c) Tiến hành nghiên cứu tiền khả thi dự án xây dựng phương án chống ngập, với mục tiêu tính tốn khả chuyển hướng nước lũ tràn qua biên giới đồng Sậy Tứ giác Long Xuyên Việt Nam; xả lũ vịnh Thái Lan, sông MeKong sơng Vàm Cỏ Các khu vực chuyển hướng đặt biên giới hai quốc gia (theo nghiên cứu Haskoning năm 2009/2010 hạ lưu đồng sông Cửu Long; đề xuất Kế hoạch đồng sông Cửu Long năm 2013) Các chuyển hướng (cửa cống lưu trữ nước) giúp chống lũ lụt hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, nhiên, tùy thuộc vào quỹ đạo kênh chuyển hướng, chi phí tái định cư cao, tác động môi trường, đặc biệt khu vực bị ngập úng đất sunfat axit Nghiên cứu kèm theo yêu cầu kiểm tra đất, điều tra kinh tế xã hội, xử lý liệu vệ tinh mơ hình thủy văn, thủy lực Ngoài nghiên cứu tham khảo ý kiến bên liên quan địa phương Nghiên cứu tiền khả thi bao gồm việc kiểm tra chuyển hướng lũ đáp ứng Chiến lược/ Kế hoạch hành động đồng sông Cửu Long Việc thực chung chia sẻ lợi ích vấn đề gặp phải vấn đề chuyển hướng lũ lụt khu vực biên giới Cần lưu ý rằng, nghiên cứu MRC/KOIKA (2000) xác định có chuyển hướng lũ lụt Campuchia để cải thiện nông nghiệp tưới tiêu, chúng xem xét việc chuẩn bị chiến lược đồng theo Hợp phần d) Thảo luận kết nghiên cứu tiền khả thi nhà hoạch định sách người đứng đầu ngành, địa phương có trách nhiệm hai quốc gia Các thảo luận giải nhu cầu lựa chọn cho khoản đầu tư chung phối hợp 199 việc xây dựng quản lý sở hạ tầng biên giới Kết thảo luận đưa vào TOR để nghiên cứu khả thi e) Nghiên cứu tính khả thi Việc phục hồi cải thiện kênh rạch biên giới xây dựng chuyển hướng lũ lụt dự án sở hạ tầng lớn tiến hành kéo theo yêu cầu việc đánh giá khả thi, bao gồm đánh giá tác động môi trường xã hội theo quy định quốc gia, đối tác phát triển (ví dụ sách bảo vệ WB) họ tham gia Việc nghiên cứu khả thi giải lợi ích, chi phí, tác động rủi ro xảy dự án giai đoạn xây dựng vận hành, biện pháp bổ sung để bù đắp giảm thiểu tác động Nghiên cứu khả thi đánh giá lựa chọn cho việc xếp thực giai đoạn xây dựng giai đoạn hoạt động, lựa chọn chia sẻ chi phí lợi ích cho việc định f) Ký kết thỏa thuận song phương Trong trường hợp chia sẻ kênh rạch biên giới chuyển hướng lũ lụt, Chính phủ Việt Nam Campuchia ký kết thỏa thuận việc thực vận hành, bảo trì dự án, củng cố cách chia sẻ chi phí lợi ích Thỏa thuận hình thức thỏa thuận chung thỏa thuận đầu tư; g) Thiết kế chi tiết kênh rạch cải tạo, chống ngập úng sau thực Giai đoạn tiếp tục xây dựng xác định khía cạnh dự án cách sử dụng vẽ, mô tả, thông số kỹ thuật mua sắm hàng hóa, cơng trình dịch vụ việc thực phù hợp với quy định quốc gia, song phương (đầu tư chung) yêu cầu tổ chức tài có (ngân hàng phát triển ) h) Thiết kế, vận hành yêu cầu hệ thống giám sát để theo dõi tiến độ thực tác động Mối liên kết, tầm quan Dự án chung quan trọng Campuchia trọng Việt Nam với tư cách quản lý lũ tổng hợp Đồng sông Cửu Long ưu tiên hàng đầu hai quốc gia để đảm bảo an ninh nguồn nước phát triển bền vững 200 Nội dung đưa vào Kế hoạch quốc gia Dự án chung xây dựng dựa hoạt động đối thoại xuyên biên giới ghi nhận kết báo cáo WB hỗ trợ MeKong Kết báo cáo xây dựng với đánh giá nghiên cứu thường niên MRC (đặc biệt Nghiên cứu Hội đồng Nghiên cứu ban đầu), “Đồng sông Cửu Long có khả thích ứng với khí hậu tổng hợp Dự án Sinh kế bền vững”, hỗ trợ khoản vay cho phía Việt Nam từ WB Các sách hành động quốc gia, chẳng hạn “Báo cáo Điều chỉnh Quy hoạch ngập lụt đồng sơng Cửu Long “được đệ trình để Chính phủ Việt Nam phê duyệt” Ý tưởng chiến lược quản lý lũ lụt khu vực thuộc đồng Campuchia” “Quy hoạch tổng thể Campuchia đất đai nước” Dự án chung liên quan đến hầu hết hội phát triển ưu tiên chiến lược Chiến lược phát triển lưu vực MRC (2016-2020) Dự án chung đề cập đến số Mục tiêu Phát triển Bền vững, bao gồm: • SDG giảm nghèo, đặc biệt Chỉ số 1.5 (giảm thiểu rủi ro thiên tai) • SDG nước, đặc biệt Chỉ số 6.3 (chất lượng nước), cố 6.4 (hiệu sử dụng nước khan hiếm); cố 6.5 (IWRM quản lý xuyên biên giới), số 6.1 (hợp tác quản lý quốc tế); • SDG13 chống biến đổi khí hậu, đặc biệt Chỉ số 13.1 (khả phục hồi khả thích ứng với thiên tai) Chỉ cố 13.2 (tích hợp biện pháp BĐKH sách, chiến lược kế hoạch quốc gia) Thực Các quan thực dự án chung MRC MOWRAM Campuchia Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn MONRE Việt Nam quan thực Một ban đạo với đại diện cấp cao từ quan quy hoạch, đối ngoại quốc gia, tỉnh có liên quan 201 thành lập, MRC đối tác phát triển hỗ trợ Ban đạo đóng vai trị quan quản lý “đồng sông Cửu Long” xem xét vấn đề sách, đưa khuyến nghị Ủy ban đạo phối hợp quan để hỗ trợ dự án chung, giải vấn đề khúc mắc Ban đạo họp 2-3 lần/năm báo cáo Thứ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ trưởng MOWRAM Hoạt động hỗ trợ thêm Ủy ban giám sát quốc gia (dưới bảo trợ NMCS) Việc xếp để thực hợp pháp dự án phụ thuộc vào nguồn tài trợ đối tác phát triển Chiến lược kế hoạch đầu tư theo Hợp phần thực pháp nhân quốc gia công ty tư vấn quốc tế với nhiều kinh nghiệm chuyên môn tổng hợp tài nguyên nước quản lý lũ lụt, quy hoạch kinh tế xã hội, không gian khu vực, đặc biệt mơ hình quản lý tài ngun nước thơng qua việc sử dụng công nghệ vệ sinh máy móc Các hướng dẫn kỹ thuật cung cấp Nhóm chuyên gia khu vực (do MRC bảo trợ) Ngoài ra, nghiên cứu tiền khả thi dự án cải tạo kênh biên giới đề xuất thực cơng ty tư vấn làm việc với biện, quan bên liên quan hai quốc gia (khu vực biên giới) Nghiên cứu tiền khả thi khả chống ngập ngồi khu vực biên giới thực Viện nghiên cứu đồng sông Cửu Long thông qua làm việc với tỉnh có liên quan Đối với dự án xây dựng Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan hàng đầu, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nước vấn đề môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm lập kế hoạch không gian tái định cư Tại Campuchia, MOWRAM quan đứng đầu, quan hỗ trợ MOE, MAFF, MRD, MPWT, MLMUPC, TSA quyền tỉnh Vai trị 202 ý kiến đóng góp chi tiết thảo luận q trình chuẩn bị đề xuất Ngoài ra, đơn vị thực dự án (PIU) thành lập để thực dự án chung PIU chuyên gia từ Việt Nam Campuchia, số chuyên gia quốc gia PIU thành lập theo MRC trực thuộc hàng đầu hai quốc gia Kế hoạch Hai hợp phần dự án thực song song phụ thuộc lẫn Việc triển khai bắt đầu có kinh phí từ ngân sách quốc gia đối tác phát triển Các hoạt động Thúc đầy dự án để tài trợ thực (MRCS NMCS) Đang diễn Chuẩn bị PID chi tiết, TOR đề xuất liên quan đến tất Chính phủ, quan liên quan, chuyến thăm, thực địa Tháng 4- tháng 12/2017 Thiết lập triển khai xếp mua sắm Tháng 8tháng 12/2017 Phát triển chiến lược tích hợp cho quản lý lũ Đồng sông Cửu Long với đầu tư theo giai đoạn kế hoạch hành động (Chiến lược/ Kế hoạch Hành động Đồng sông Cửu Long) 2018 – 2020 Kết hợp định hướng chiến lược, đầu tư hành động kinh tế, xã hội nước, lập kế hoạch theo ngành thực 2021 trở Nghiên cứu tiền khả thi việc cải tạo kênh đào biên giới, bao gồm điều tra 2018 – 2019 Nghiên cứu tiền khả thi việc xây dựng phân lũ khu vực biên giới, bao gồm điều tra 2018 – 2019 Thực nghiên cứu khả thi, thiết kế chi tiết dự án đồng ý 2020 – 2023 Thực thống dự án khu vực biên giới 2023 trở PHỤ LỤC VI 203 PHỤ LỤC VI TÓM TẮT TÁC ĐỘNG CỦA CÁC DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN ĐỐI VỚI KINH TẾ CỦA CÁC NƯỚC HẠ NGUỒN LƯU VỰC SÔNG MEKONG CAMPUCHIA Các hậu bất lợi nghiêm trọng với nghề cá ngư dân, an ninh lương thực việc xố đói giảm nghèo Các lợi ích đáng kể nhờ đảm bảo phát triển ngành lượng, giảm chi phí lượng cho cơng nghiệp đa dạng hóa kinh tế lâu dài Các tổn thất nghề cá dễ lớn lợi ích sản xuất điện tính giai đoạn ngắn hạn trung hạn Cơ hội Rủi ro + Các lợi ích đáng kể từ đảm bảo + Tổn thất nguồn lợi thủy sản tác động đáng nguồn cung điện quốc gia với chi phí kể đến an ninh lương thực rẻ (thay cho việc nhập xăng dầu) + Thay đổi sinh kế 1.6 triệu ngư dân + Tăng khả cạnh tranh + Tổn thất GDP thiệt hại kinh tế ngành chế tác nghề cá nông nghiệp + Tăng nguồn thu cho phủ từ xuất đánh thuế lượng + Tăng diện tích tưới tiêu suất nông nghiệp số vùng + Các dịch vụ phù trợ chế biến chịu thiệt hại giảm trầm tích dinh dưỡng cung cấp cho hệ thống Biển hồ tác động bất lợi liên quan suất sơ cấp, rừng chắn lũ + Khả linh hoạt chiến lược cá địa phương/cá di cư cung cấp lượng dài hạn + Mất vườn tược ven sơng - có khả đáng kết thúc giai đoạn nhượng quyền kể cộng đồng ven sông số khu vực + Giảm đáng kể độ màu mỡ suất nông nghiệp đồng ngập nước + Thiệt hại tài sản nguồn thu từ du lịch + Thiếu lưới điện quốc gia hạn chế phân phối điện công + Mất đa dạng sinh học LÀO Lợi ích đáng kể cho tồn kinh tế phân phối khơng Tác động tiêu cực lớn đến nhóm người dễ bị tổn thương Chi tiêu Chính phủ từ khoản thu rịng gia tăng giúp Chính phủ cải thiện tác động tiêu cực Cơ hội Rủi ro 204 + Các lợi ích đáng kể giúp kích thích + Có khả làm gia tăng cân đối kinh tế kinh tế nhờ FDI cho thủy điện dịng hạ lưu Sơng MeKong + Có thể chứng kiến khoản thu rịng có lợi giai đoạn nhượng vĩ mô bùng nổ ngành thủy điện + Tổn thất nghề cá – có khả ảnh hưởng xấu đến an ninh lương thực sinh kế nhóm người dân dễ bị tổn thương quyền khai thác tùy theo thiết kế + Mất nhiều vườn tược ven sông thỏa thuận đầu tư lực giám CHDCND Lào sát tương ứng + Mất tài sản du lịch có giá trị + Có thể có lợi ích đáng kể sau 25 + Mất đa dạng sinh vật năm dự án chuyển giao cho Chính phủ Lào kết thúc nhượng quyền + Các lợi ích từ tăng diện tích tưới tiêu st nơng nghiệp số vùng + Cải thiện khả lại cho tàu cỡ trung bình/lớn thượng lưu Viên Chăn + Khả linh hoạt chiến lược cung cấp lượng dài hạn kết thúc giai đoạn nhượng quyền THÁI LAN - Lợi ích tổng thể kinh tế, dù không đáng kể cho kinh tế quốc gia - Các rủi ro kinh tế sinh kế cộng đồng ven sông lưu vực Cơ hội Rủi ro + Có lợi ích kinh tế rõ rệt từ + Tổn thất nghề cá nhập lượng + Thiệt hại đất nông nghiệp + Cải thiện khả lại cho tầu + Có thể tài sản du lịch sinh thái trung bình/lớn hạ nguồn lưu vực Sơng MeKong VIỆT NAM Có khả tổn thất tổng thể kinh tế - Các tổn thất chủ yếu đến cộng đồng nghèo đồng sông Cửu Long 205 Cơ hội Thách thức + Có lợi ích kinh tế rõ rệt nhờ cải thiện nguồn cung cấp lượng (từ nguồn lượng nhập khẩu) + Tổn thất đáng kể nghề cá nước đánh bắt ngồi biển ni trồng thủy sản – có khả ảnh hưởng xấu đến sinh kế ngư dân châu thổ - nhóm nghèo + Giảm trầm tich dinh dưỡng liên quan, ảnh hưởng bất lợi kinh tế đáng kể cho q trình lắng đọng trầm tích châu thổ, nghề cá (biển sông Cửu Long) nông nghiệp 206 PHỤ LỤC VII CÁC DỰ ÁN THUỶ LỢI HIỆN CÓ VÀ ĐÃ ĐƯỢC QUY HOẠCH TRONG LƯU VỰC MEKONG Thành phần hệ thống thủy lợi Giai đoạn Hồ chứa Đập nước nước Đập nước truyền Cống Máy bơm thống đào Campuchia 25 47 23 Lào 175 1,014 83 Thái Lan 5,116 1,347 37 Việt Nam 50 46 5,366 2,454 Tổng 63 278 323 1,264 2,545 1,182 1,004 8,749 4 261 137 1,111 11,878 2,469 133 xác định 94 157 63 Kênh Những Công trình khác khơng Tổng 207 PHỤ LỤC VIII MỘT SỐ DỰ ÁN CHUYỂN NƯỚC/LẤY NƯỚC SÔNG MEKONG VÙNG ĐÔNG BẮC Dự án tuyến MeKong – Huai Luang – Nong Han – Lam Pao Dự án lên kế hoạch xây dựng khoảng 30 hồ chứa (“monkey cheeks”) gần hợp lưu sông nhánh với sông Mê Kông nhằm chuyển nước sông Mê Kông vào tưới cho vùng canh tác Dự án Ủy ban Nước Quốc gia Thái Lan thông qua ngày 12/01/2016 chờ thẩm định Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường Trên thực tế Dự án thực giai đoạn I thông qua việc xây hồ chứa Nong Han với diện tích khoảng 22.500 Rai (36km2), tơn cao đê bao để trữ nước mùa mưa phục vụ tưới (bằng 12 trạm bơm điện) cho diện tích canh tác quanh khu vực hồ Tuy nhiên, dự án gặp khó khăn triển khai người dân khơng đồng tình với việc tích q nhiều nước hồ Nong Han Lý từ có hồ, với mực nước vừa phải, loài sống nước, đặc biệt hoa sen/hoa súng làm khu vực trở thành điểm du lịch hấp dẫn du khách, tạo nguồn sinh kế cho nhiều người dân địa phương, giúp họ cải thiện đời sống so với trồng lúa Ngoài ra, với hệ sinh thái phong phú (năm 2007 có 107 lồi chim, 44 lồi cá 50 lồi sống nước), vùng hồ Nong Han với diện tích 125,2 km2 đề xuất cơng nhận điểm RAMSAR Nếu đào hồ sâu thêm, tôn cao đê bao quanh để dung tích hồ đạt 118,802 triệu m3, ngồi lượng nước phục vụ nhu cầu tưới cho 7.912 mùa mưa 2.988 mùa khô, công nghiệp cần 4,2 triệu m3 22,6 triệu m3 cho sinh hoạt Do đó, với lượng nước hàng năm phải chuyển 2,8 tỉ m3 từ sông MeKong thay đổi hạ tầng sở, hệ sinh thái bị ảnh hưởng, loài sen/súng bị chết hết chiều sâu nước cao Hiện nay, suy giảm chất lượng nước sông Huai Luang nên tượng phú dưỡng gia tăng, gây tác động tới hệ sinh thái thủy sinh Chất lượng nước bị suy giảm nhiễm mặn từ thẩm thấu muối từ tầng muối mỏ đưa lên lớp đất phía Tìm hiểu thực tế cho thấy, Thái Lan xây đập tạm (bằng bao cát, đá sỏi) sông Huai Luang gần cửa sông MeKong (cách khoảng 100 m) lắp đặt bốn máy bơm (mỗi ống đường kính khoảng 0,5 m) để bơm nước với lưu lượng khoảng 600 m3/giờ cần (xem hình trên) Đây thực chất bơm nước từ sông MeKong vào sông Huai Luang qua đập tạm lên đoạn sông từ đập tạm đến đập có cửa điều tiết cách khoảng km (đoạn sơng trung chuyển) Đập có ba cửa van phẳng, vào mùa kiệt hai cửa đóng kín, cịn cửa thứ ba (bên bờ tả Huai Luang) khơng đóng hết mà 208 đóng tới mức chênh lệch thượng - hạ lưu khoảng m Từ sát cửa phía hạ lưu, bốn máy bơm lắp đặt để bơm nước từ đoạn trung chuyển lên đập Dự án Kong – Loei – Chi Mun Đây dự án Cục Tưới Hoàng gia Thái Lan (RID) làm chủ đầu tư Theo tài liệu Nghiên cứu Khả thi RID, việc chuẩn bị xây dựng dự án chia làm giai đoạn, giai đoạn I triển khai 450 ngày, từ 9/10/2015 tới 31/12/2016 Mục đích dự án lấy/chuyển nước từ sông MeKong lưu vực sông Chi/Mun vùng Đơng Bắc qua hệ thống gồm cơng trình đầu mối, kênh chính, tuy-nen hệ thống kênh mương dẫn nước Theo thiết kế, đoạn sông từ cửa sông Loei/MeKong đào sâu, mở rộng để dẫn nước vào đập đầu mối có cửa điều tiết sơng Loei, cách ngã ba sông MeKong khoảng 2,29 km Tại đây, kênh mở rộng đào sâu theo kích thước chiều dài 27,89 km; chiều rộng đáy 250 m; chiều rộng mặt kênh 350 – 450 m; độ sâu kênh m Nước từ kênh chuyển qua hai tuyến đường hầm (mỗi đường hầm gồm 12 ống có đường kính 10 m/ống), tuyến Huai Luang tiếp xuống lưu vực sông Chi Mun (54,45 km), tuyến xuống hồ Ubolrattana tiếp xuống Chi Mun (85,363 km) Do có chênh lệch cao độ cửa hầm lấy nước tuyến đập (phương án Kong-I-san + 195 m cửa lấy nước , tuyến đập + 185 m; phương án Kong-Ubolrattana + 192 m cửa lấy nước + 182 m tuyến đập) nên nước tự chảy vào hệ thống kênh Tại nơi cao hai phía bờ sơng Loei, cơng trình đầu mối có năm trạm bơm bơm nước sang hai phía để tưới cho diện tích trồng trọt Dự án có sáu kênh với tổng chiều dài 2.210,386 km chảy qua 17 tỉnh 113 huyện Lưu lượng nước lấy từ sông Loei (sát cửa sông MeKong) dao động khoảng 138 – 147 m3/s (hay khoảng từ 2,025 – 2,036 tỷ m3/năm) Con số cần kiểm chứng với mặt cắt kênh nêu trên, lưu lượng qua kênh với mực nước m tới 1.750 m3/s; gấp 10 lần số Qua trao đổi có thơng tin lượng nước chuyển qua Loei vào Chi-Mun lên tới tỷ m3/năm Vùng diện tích tưới sau có dự án tương lai mô tả bảng sau: 209 Lưu vực sông Diện tích đất nơng nghiệp Diện tích tưới Diện tích tưới tương lai (sau phát triển đầy đủ) Dùng nước LVS Trong mùa mưa Trong mùa khô Tổng cộng Kong Isan 15,91 2,32 1,74 5,53 2,24 9,59 Chi 16,17 2,33 1,95 7,76 3,59 12,04 Mun 25,67 2,43 2,55 17,35 3,62 22,33 57,75 7,08 6,24 30,64 9,45 43,96 Cộng Về kinh phí, tùy theo phương án tuyến cơng trình lựa chọn, tổng kinh phí dao động từ khoảng 130 tỷ Baht (3,72 tỷ USD) đến gần 159 tỷ Baht (4,55 tỷ USD) Kinh phí cho bơm nước nơi phải bơm hàng năm dao động từ 60 triệu Baht/năm (1,8 triệu USD/ năm) tới 550 triệu Baht/năm (16 triệu USD/năm) Mặc dù dự án Kong-Loei-Chi-Mun RID tính tốn thực giai đoạn I (trong tổng số giai đoạn) từ tháng 10/2015 đến tháng 12/2016 (450 ngày) không tiến triển trường phản đối mạnh mẽ người dân địa phương tổ chức xã hội dân Đa số người dân Thái Puôn Bản Klang, huyện Chiang Khan, tỉnh Loei phản đối dự án Cơ quan chủ quản dự án RID không thông báo cho dân làng biết dự án (mặc dù tài liệu giai đoạn I dự án công bố từ tháng 3/2016) Dân làng không tham vấn báo cáo ĐTM với lý nhà chức trách đưa số hộ 500 nên không cần tham vấn theo quy định pháp luật Thái Lan Người dân cho biết họ khơng có ý định rời bỏ làng, đền bù cao Hiện làng in nhiều biểu ngữ phản đối dự án không cho người RID tới làng Cơng tác khảo sát bị đình lại Dự án tưới Vaico Campuchia Do đặc diểm thủy văn dịng chảy sơng Mê Kơng, chênh lệch lượng nước mùa mưa lũ mùa khô lớn (mùa mưa lượng nước chiếm từ 80-90 % tổng lượng năm) Hàng năm, thời kỳ nước lũ sông MeKong từ thượng nguồn chảy lớn, lịng dẫn sơng MeKong khơng đủ khả tiêu thoát nên xảy tượng chảy tràn hai phía bờ sơng Ngồi khoảng 40 tỉ m3 nước chảy tràn qua bờ hữu vào sông Tonle Sap Biển Hồ, có khoảng 7,32 tỉ m3 nước chảy tràn qua bờ tả sông MeKong (đoạn Kratie) vào vùng ngập lũ phía châu thổ MeKong thuộc Campuchia chảy vào vùng Đồng Tháp Mười Việt Nam Cuối 210 mùa mưa, trừ phần trữ lại vũng trũng thuộc tỉnh Kompong Cham, Kandal, Prey Veng Svey Rieng (các hồ tự nhiên gọi “boeung”) nước chảy lại sông MeKong qua sơng nhánh Vì vậy, khơng mùa khô mà cuối mùa mưa, nhiều địa điểm thuộc Campuchia thiếu nước tưới Dự án tưới Vaico nhà đầu tư Trung Quốc Guangzhou Wanan Construction Supervison Co Ltd thực hiện, với mục đích chuyển nước lũ sông MeKong chảy tràn qua bờ tả qua sông Samdei (một nhánh sông MeKong) vào trữ hồ Krapik (dung tích trữ khoảng từ 800 – 100 triệu m3) dẫn nước (tưới tự chảy) cho vùng trồng lúa phía hạ lưu thuộc tỉnh Kampong Cham, Prey Veng Svey Rieng Diện tích tưới gồm 108.300 mùa mưa 27.100 mùa khô Dự án chia làm hai giai đoạn với tổng kinh phí khoảng 200 triệu USD Giai đoạn I từ năm 2012 tới 2017 với hạng mục xây dựng cống (đập) lấy nước từ sơng Samdei có hai cửa van phẳng điều tiết vị trí gần làng (Phum) Dom Nak Prean Vào mùa mưa lũ, nước sông Samdei dâng cao, hai cửa van mở để lấy nước từ sơng Samdei chảy vào hồ Krapik Đập có chiều cao lấy nước từ mặt đáy cao độ khoảng + 5,5 m tới mức cao cao độ + 13.5 m Tính tốn sơ thấy rằng, dung tích hồ chứa đầy vào khoảng 800-100 triệu m3 Khi nước lũ bắt đầu rút, hai cửa van đóng lại để giữ nước hồ khơng chảy ngược lại sông Nước từ hồ dẫn qua hệ thống kênh để tưới tự chảy cho vùng hạ lưu hồ thuộc hai tỉnh Kampong Cham, Prey Veng Svay Rieng thông qua cống đặt dọc kênh cao độ gần đáy kênh Từ hồ Krapik thuộc tỉnh Kamphong Cham, nước dẫn qua kênh dài khoảng km đến điểm thuộc Phum Rixayxanh, huyện Sithor Kandal, tỉnh Prey Veng Kênh chia làm hai nhánh: nhánh chảy tỉnh Prey Veng tới Svey Rieng nhánh chảy hướng Neak Leuong Kênh có mặt cắt với chiều rộng đáy khoảng 10 m, chiều cao từ đáy tới mặt bờ khoảng m, độ dốc bờ khoảng 60%, chiều sâu mực nước cao kênh khoảng 4,5 m Trên nhánh kênh, có bố trí đập/cống chắn ngang (mỗi đập có – cửa van phẳng) có tác dụng đập dâng tạo đầu nước tích nước đoạn để tưới tự chảy Việc đóng mở tất cửa van đập cửa cống vận hành tay qua hệ thống trục vít Qua quan sát, số nơi mực nước xuống thấp ngưỡng cống, nông dân tranh thủ lắp máy bơm động để lấy nước tưới cho số ruộng ven kênh Kinh phí dự án cho giai đoạn I 99.303.000 USD, đầu tư xây dựng đập đầu mối, kênh cống tỉnh Kampong Cham Prey Veng Năm 2014 hoàn thành đưa vào vận hành hệ thống đập đầu mối, kênh cửa van điều tiết cống Theo kế hoạch, dự án 14 triệu USD giải ngân hai năm 2016, 2017 211 Người dân địa phương vấn cho biết kể từ phần hoàn thành hệ thống thủy lợi vào hoạt động, nước tưới trì tháng, khoảng tháng đến tháng năm sau, tùy vị trí