1 Khái quát về chuyễn đối cơng ty Nhà nước ở nước fa a Cơng ty Nhà nước
1 Khái niệm
Cơng ty Nhà nước là Doanh nghiệp đo Nhà nước sở hữu tồn bộ vốn điều lệ, được Nhà nước thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệpNhà nước và các văn bản thi hành, cĩ hai hình thức tồn tại, đĩ là Cơng ty Nhà nước độc lập và Tổng cơng ty Nhà nước
Cơng ty Nhà nước là một tổ chức kinh tế cĩ tư cách pháp nhân, thực
hiện hạch tốn kinh doanh, lay thu bù chi và phải đảm bảo cĩ lãi để tổn tại và
phát triển Cơng ty Nhà nước cĩ tài sản riêng và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản riêng đĩ về mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp
2 Vai trị
Cơng ty Nhà nước cĩ vai trị chủ đạo: thơng qua cơng ty Nhà nước,
Nhà nước cĩ thê điều tiết được nền kinh tế, định hướng sự phát triển của các thành phần kinh tế khác
- Vai trị kinh tế: Cơng ty Nhà nước khắc phục những khuyết tật của kinh
tế thị trường, đảm bảo đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cĩ tính chiến lược đối với sự phát triển của kinh tế xã hội
-Vai trị chính trị: Cơng ty Nhà nước nắm những ngành đặc biệt quan
trọng, liên quan đến an ninh quốc gia, cĩ vị trí thiết yêu, chủ động định hướng xã hội và làm đối trọng trong phát triển hội nhập quốc tế
- Vai trị về xã hội: Đảm bảo cơ bản phát triển vùng miền, đảm nhận
sản xuất các hàng hĩa cơng cộng thiết yếu, là nơi giải quyết vẫn đề lao động
Trang 2TM.HK-10 Nguyễn Tiến Long-KT32D038 3 BẤt cập
Thứ nhất, cơng ty Nhà nước được hình thành do ý chí chủ quan của các cơ quan Nhà nước chứ khơng phải do yêu cầu khác quan của trình độ phát
triển Lực lượng sản xuất dẫn đến hoạt động kém hiệu quả
Thứ hai, quy mơ chưa lớn, cơng nghệ lạc hậu dẫn đến năng suất lao
động, hiệu quả lao động thấp, thiếu sức cạnh tranh
Chính những tồn tại này đã đặt ra chủ trương chuyên đổi đề phát triển
cơng ty Nhà nước của Nhà nước , Chính phủ và đã đạt được những kết quả
quan trọng
b Chuyến đối cơng ty Nhà nước
Chuyên đổi cơng ty Nhà nước là việc thay đổi hình thức sở hữu vốn, tài
sản trong Doanh nghiệpvà thay đơi cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động
sản xuất kinh doanh của cơng ty Nhà nước nhằm tạo ra một cơ chế hoạt ddoonhj hợp lý hơn, cĩ hiệu quả kinh tế hơn
Chuyên đổi cơng ty Nhà nước cĩ nhiều hình thức khác nhau: Cổ phần hĩa cơng ty Nhà nước , bán tồn bộ cơng ty Nhà nước , giao cơng ty Nhà nước cho tập thể Người lao động trong cơng ty, qua đĩ, cơng ty Nhà nước
chuyển đổi thành cơng ty cơ phần, cơng ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên, cơng ty mẹ - cơng ty con
2 Mục tiêu
Trang 3- Co cau lai sở hữu của cơng ty Nhà nước , khắc phục sự can thiệp quá rộng vào tơ chức và hoạt động của Doanh nghiệp
- Huy động thêm nguồn vốn đầu tư, tạo điều kiện cho chủ thể kinh tế
phát huy tiềm năng, thế mạnh và lợi thế cạnh tranh
- Đảm bảo bình đẳng các Doanh nghiệp, phát huy năng lực cơng ty Nhà nước
- Tạo điều kiện cho Người lao động gĩp vốn thật sự làm chủ cơng ty và cĩ việc làm, tăng thu nhập
3 Thực tiễn
Năm 2007, ước tính chuyên đổi được trên 160 Doanh nghiệp, trong đĩ
Cổ phần hĩa trên 90 Doanh nghiệp
Theo số liệu Bộ Tài chính, năm 2008, cả nước chỉ chuyên đổi được 74
Doanh nghiệpNhà nước , bằng 25% kế hoạch và chưa bằng 50% so với số tiến hành năm 2007
Dự kiến cuối năm 2010, cả nước sẽ chỉ cịn 554 Doanh nghiệp 100%
vốn Nhà nước , trong đĩ cĩ 26 tập đồn, tổng cơng ty quy mơ lớn, 178 Doanh nghiệphoạt động trong lĩnh vực an ninh, quốc phịng, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu; 200 nơng, lâm trường; 150 Doanh nghiệpthành viên
các tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước
Nếu muốn hồn thành kế hoạch, trong hai năm 2009, 2010, chúng ta sẽ
phải Cổ phần hĩa xong trên 800 trường hợp
Tuy nhiên, việc Cổ phần hĩa cơng ty Nhà nước vào năm 2010 khĩ
Trang 4TM.HK-10 Nguyén Tién Long-KT32D038 ngành, địa phương, cơng ty chưa quán triệt đúng, chưa nghiêm chỉnh chấp hành Nghị quyết của Đảng, quy định của Nhà nước cùng với những vướng
mắc của cơng ty Nhà nước về tài chính, hành chính, quản trị Doanh nghiệp Cơng ty Thơng tin Viễn thơng Điện lực là một đơn vị cụ thể về cơng ty Nhà nước độc lập được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương Cổ phần hĩa „ cĩ quyết định cho phép Cổ phần hĩa tiến hành cơng tác Cổ phần hĩa từ cuối 2007
HH Thực tiễn chuyến đỗi cơng ty Nhà nước tại cơng ty Thơng tin Viễn
thơng Điện lực
a Cơ phần hĩa cơng ty EVNT
Cé phan hĩa cơng ty Nhà nước là một chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cổ phần hĩa là
việc chuyển cơng ty Nhà nước từ chỗ nĩ chỉ thuộc sở hữu của Nhà nước thành cơng ty cỗ phần thuộc sở hữu của nhiều cổ đơng Cổ phần hĩa thực
chất là bán một phần hoặc tồn bộ Doanh nghiệpthơng qua hình thức bán cơ
phần của Nhà nước nhằm đa dạng hĩa hình thức sở hữu cơng ty Nhà nước ,
tạo động lực cho người cĩ vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh và Người lao
động trong cơng ty tích cực tham gia lao động vì lợi ích chính đáng, đồng
thời thực hiện chủ trương xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế
thị trường
Căn cứ quyết định 384/QĐ-TTg ngày 3/4/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt kế hoạch Cổ phần hĩa các đơn vị thuộc tập đồn điện lực Việt Nam giai đoạn 2007 - 2008, Quyết định số 112/QĐÐ-EVN-HĐQT
ngày 27/2/2008 của HĐQT tập đồn Điện lực về việc Cổ phần hĩa cơng ty
Viễn thơng Điện lực (EVNT), hiện tại, cơng ty Thơng tin Viễn thơng Điện lực đã thành lập tổ cơng tác Cổ phần hĩa của cơng ty, đứng ra nghiên cứu, lập đề
Trang 5EVNT đã tiến hành thuê cơng ty tư vấn SSI định giá đoanh nghiệp, quy định
giá khởi điểm và trình lên tập đồn Điện lực Việt Nam — EVN (cơng ty mẹ
EVNT) đề án chuyên đổi sang cơng ty cơ phần Tháng 1/2009, EVNT đã phát hành hồ sơ chào giá đối với ba cơ đơng chiến lược và thuê văn phịng luật sư
tư vấn đàm phán, soạn thảo hoạt động với các đối tác chiến lược này
Kế hoạch chuyên đổi cơng ty Thơng tin Viễn thơng Điện lực là sẽ Cổ phần hĩa xong trong năm 2008, tuy nhiên, hiện tại, EVNT cũng mới chỉ đang thực hiện các bước tiến hành chuyên đổi thành cơng ty cơ phần bởi trong quá
trình thực tế việc chuyến đổi, EVNT đã gặp khơng ít khĩ khăn b Khĩ khăn của EVNT
1 Khĩ khăn về tài chính
Là một doanh nghiệpkinh doanh trong lĩnh vực viễn thơng, cung cấp
các dịch vụ điện thoại, internet, cho thuê kênh riêng, cơng ty cũng phải tiến hành xây dựng những cơng trình trạm thu — phát sĩng, kéo cáp kết nối truyền kênh cho khách hàng, trong quá trình kinh doanh khơng tránh khỏi việc gặp những rủi ro, cĩ những hợp đồng kinh tế cho khách hàng thuê kênh sau đĩ
khách hàng lại nợ cước, khơng trả trong một thời gian dài EVNT cũng đang
phải khởi kiện khách hàng để địi khoản tiền nợ cước song thời gian xử kiện kéo đài, khoản nợ khĩ địi chưa được giải quyết, gây khĩ khăn trong việc xác
định giá trị cơng ty
Bên cạnh đĩ, việc quyết tốn các cơng trình xây dựng của cơng ty đang
tiến hành quá chậm, nguyên nhân là do lúc đầu tư cơ sở hạ tầng, cơng ty đã triển khai trên phạm vi rộng tồn quốc để đáp ứng cho việc nhanh chĩng đưa
dịch vụ vào cung cấp cho khách hàng Các cơng trình đầu tư đồn dập và cĩ
những cơng trình đã đưa vào sử dụng mấy năm rồi vẫn chưa được quyết tốn
Trang 6TM.HK-10 Nguyén Tién Long-KT32D038
quyết tốn các cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành để tạo điều kiện thuận
lợi cho cơng tác Cổ phần hĩa cơng ty trong thời gian gần nhất
2 Khĩ khăn trong việc kêu gọi đầu tư giái quyết vấn dé thay đối quản trị doanh nghiêpsau Cơ phần hĩa
Mục tiêu của EVNT khi kêu gọi, lựa chọn đối tác chiến lược là để tập trung phát triển chiến lược dài hạn của cơng ty Đối tác đĩ là các nhà khai
thác viễn thơng uy tín trên thế giới cĩ khả năng tài chính mạnh, năng lực quản lý tốt, trình độ cơng nghệ tiên tiến và mong muốn sử dụng mở rộng thơng tin
bằng cách liên kết hoặc tham gia đầu tư vào các đoanh nghiệphoạt động trong cùng lĩnh vực sẵn cĩ trong thị trường mà họ muốn mở rộng hoạt động
Mục tiêu đặt ra là khơng tập trung vào các đối tượng là các nhà đầu tư
tài chính thuần túy (ví đụ như các quỹ đầu tư) vì những nhà đầu tư này thường chỉ quan tâm tới lợi nhuận ngắn hạn Tuy nhiên, cĩ thể xem xét đến các đối
tượng này trong trường hợp đã chọn được nhà đầu tư chiến lược chính như
nêu ở trên hoặc khi họ đi cùng với các nhà khai thác viễn thơng quốc tế với tư
cách một tổ hợp đề tham gia cùng đầu tư vào EVNTelecom
Tuy nhiên, đo tác động của sự suy thối của nền kinh tế thế giới nĩi
chung và khủng hoảng kinh tế Việt Nam nĩi riêng, do ảnh hưởng của thị trường chứng khốn đang đi xuống, cơng ty EVNT cũng đang rất khĩ khăn
trong việc kêu gọi nhà đầu tư, kêu gọi các cơ đơng chiến lược và xúc tiến việc
chào bán các cơ phần lần đầu ra cơng chúng Việc thị trường chứng khốn sụt giảm đến 70% đã tác động nghiêm trọng đến việc các nhà đầu tư quyết định cĩ đầu tư vào cơng ty cơ phần hay khơng, tạo cho các nhà dau tu tam trang dé
đặt khi quyết định đầu tư Bên cạnh đĩ, thực tế nền kinh tế suy thối hiện nay cịn tạo ra những khĩ khăn cho thu nhập của Người lao động , nhất là với
Người lao động phải vay vốn ngân hàng để mua cổ phiếu
Trang 71 Giải pháp chung
Nhìn chung, giải quyết cho những khĩ khăn của các Doanh nghiệpchuyên đổi cơng ty Nhà nước , Nhà nước cần cần tăng cường hơn nữa cải cách hành chính, cĩ biện pháp hợp lý và hiệu quả đối với căn bệnh vơ cảm, lạnh lùng của một bộ phận cơng chức, quan chức trong bộ máy cơng quyền
Chính phủ phối hợp với các bộ, ngành liên quan tiến hành nhiều giải
pháp, hỗ trợ các cơng ty tháo gỡ khĩ khăn, vướng mắc trong hoạt động sản
xuất kinh doanh, day nhanh qua trinh Cổ phần hĩa , giao, bán, khốn, cho thuê Doanh nghiệpNhà nước đồng thời xây dựng một số tập đồn kinh tế với
nịng cốt là các cơng ty Nhà nước :
- Về quy mơ, vốn bình quân ít nhất là 1 tỷ USD;
- Về sở hữu, ngồi cơng ty Nhà nước cịn cơng ty cổ phân thành viên,
Doanh nghiệpkhác;
-Vê ngành nghề đa dạng hĩa, chuyên mơn hĩa những lĩnh vực thế mạnh; - Về cơ cấu tổ chức, cĩ thể sử dụng bộ máy tổ chức cơng ty mẹ phối hợp hoạt động trong tập đồn
2 Giải pháp riêng cho cơng ty EVNT
Cơng ty Viễn thơng Điện lực vốn là cơng ty Nhà nước độc lập, được
thành lập đề kinh doanh dịch vụ viễn thơng trên cơ sở hạ tầng là cáp quang đường điện của cơng ty mẹ là tập đồn Điện lực Việt Nam Kế hoạch chuyển
đổi sang cơng ty cổ phần đã được Chính phủ, Bộ Cơng nghiệp, Tập đồn Điện lực Việt Nam phê duyệt và giao nhiệm vụ hồn thành trong năm 2008 Tuy nhiên, EVNT cũng đang gặp những khĩ khăn chung như các cơng ty Nhà
Trang 8TM.HK-10 Nguyễn Tiến Long-KT32D038 - Trước hết, cần nâng cao năng lực cạnh tranh trong mơi trường kinh doanh, phải đây mạnh naag cao chất lượng dịch vụ, thu hút nhiều khách hàng
sử đụng dịch vụ của mình, từ đĩ nâng cao tiềm lực kinh tế của cơng ty Cĩ như vậy mới thu hút được đối tác chiến lược, đảm bảo vốn đầu tư vào cơng ty cổ phần dé xác định lại cơ cấu vốn trong cơng ty
- Thứ hai, đơi với khĩ khăn tài chính khi định giá Doanh nghiệp, những khoản nợ khĩ địi, EVNT cần phải thực hiện khoanh nợ, giải quyết khẩn trương việc địi nợ trong thời gian ngắn nhất, cĩ thé bang cach thuê luật sư tư
vẫn địi nợ đối với những mĩn nợ mà đối tác ở nước ngồi Ngồi ra, đối với
những mĩn nợ mà đối tác cĩ nguy cơ phá sản hoặc đã phá sản, thời gian địi
nợ kéo dài, EVNT cĩ thể đưa vào danh mục các khoản thu nhưng khơng cĩ khả năng thu hồi được và đưa ra ngồi giá trị Doanh nghiệpcần xác định để định giá Doanh nghiệpCổ phần hĩa theo Khoản 2 Điều 28 Nghị định 109/CP
- Thứ ba, đê việc Cỗ phần hĩa tiến hành thuận lợi, nhanh chĩng, EVNT cần phải nghiên cứu kỹ hệ thống QPPL liên quan đến cơng tác Cổ phần hĩa , day mạnh cơng tác quyết tốn các cơng trình, tạo điều kiện cho việc xác định
giá trị Doanh nghiệpđược chính xác hơn, khơng gây thất thốt trong quá trình
Cổ phần hĩa Đồng thời, EVNT nên thuê một đơn vị tư vấn trong suốt quá trình tiến hành, lập đề án cụ thẻ, lập kế hoạch hồn chỉnh đề cĩ phương hướng tốt cho việc thực hiện Đơn vị tư vấn Cổ phần hĩa sẽ cùng EVN thương lượng, đàm phán, soạn thảo HĐLĐ với các đối tác chiến lược
- Thứ 4, cần theo đõi, bám sát thị trường chứng khốn thế giới và trong
nước để cĩ kế hoạch triển khai trước khi tiến hành bán cổ phần lần đầu ra
cơng chúng Nếu thị trường chứng khốn xuống quá thấp như hiện nay, EVNT cĩ thể xem xét bỏ qua lần IPO đầu tiên
Trên đây là một số kiến nghị mà EVNT cĩ thể xem xét nhằm thúc đây
Trang 9KẾT LUẬN
Các cơng ty Nhà nước muốn chuyên đổi sang hoạt động theo hình thức cơng ty cỗ phần, cơng ty TNHN, cơng ty mẹ - cơng ty con thì đều phải vượt qua những thử thách lớn Đã chuyển xong rồi, để hoạt động đúng theo mơ
hình của cơng ty mới lại là một thử thách lớn nữa, cần sự nỗ lực từ phía của các Doanh nghiệpcũng như cần cĩ sự quan tâm trợ giúp của các cơ quan Nhà
nước cĩ thâm quyên
Vì vậy, cần sớm hồn thiện các quy định của pháp luật về chuyên đổi cơng ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần và cơng ty TNHN hoạt động theo
Luật Doanh nghiệp2005 để đám bảo kế hoạch chuyên đổi đã đề ra trong Luật
Doanh nghiệp2005 Hy vọng các QPPL về chuyển đổi cơng ty Nhà nước ngày
càng phát huy vai trị tích cực trong cuộc sống, giúp các cơng ty Nhà nước
Trang 10TM.HK-10 Nguyễn Tiến Long-KT32D038
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giao frình luật thương mại - tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2006;
2 Khoa luật - ĐHQG Hà Nội, Giao frình luật kinh tế - tap 1, Nxb
DHQG, Ha NGi, 2006;
3 Luật Doanh nghiệpNhà nước 2003;
4 Luật Doanh nghiệp2005
5 Phạm Thị Lê Hiền, Chuyển đổi cơng ty Nhà nước và thực tiễn chuyển đổi tại cơng ty Thơng tin Viễn thơng Điện lực, luận văn thạc sỹ luật học, 2009;
Trang 11MUC LUC
L Khái quát về chuyển đối cơng ty Nhà nước ở nước ía 1 a Cong ty NWA NUOC 1 I4 006(( - 1 2 VaÏ HO oe ee cece cece cece cee ceeceeceseceeceseseeeeeceeeeeeeceeseseeesseseeneess 1
3 Bất cập cu H1 tre 2 b Chuyển đỗi cơng ty Nhà nước - 2 2 + z+z+zxerxerxerxerree 2
I4 006(( - 2 PL: 0 2
kì) ăn 3
II Thực tiễn chuyến đỗi cơng ty Nhà nước tại cơng ty Thơng tin Viễn //7//1-02/2/0/0000nn8n8nẺ8Ẻ8Ẻh 4 a Cơ phần hĩa cơng ty EVNTT 22 ©-2+222+2E+2EE+EEEtzErzrxrrrrrre 4 b Khĩ khăn của EVNT - - chén HH key 5
1 Khĩ khăn về tài chính 522Scccretrrieiie 5
2 Khĩ khăn trong việc kêu gọi đầu tư giái quyết vấn đề thay đỗi quan trị doanh nghiệpsau Cơ phân hĩa - 5 5+5 + £+v<+exsxe 6
c Giải pháp cho EVT - SG SH HT nh ng Hy Hy 6 1 Giải pháp chung - c1 vn ng ng nh cư 7
2 Giải pháp riêng cho cơng ty EVNTT se sesseeeexes 7
KẾT LUẬN 2- 22-52 SS22EE22E22EE71121121121121121111211 2112121111 xe 9
TÀI LIỆU THAM KHẢO -222-©22222222S222SE2zxrezxerrree 10