(Luận Văn Thạc Sĩ) Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Y Tế Tại Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI  NGUYỄN GIA ĐƯƠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LU[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN GIA ĐƯƠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - NGUYỄN GIA ĐƯƠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, tác động kinh tế thị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức có nguy bị xói mịn…những tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật y tế có chiều hướng gia tăng Trước tình hình đó, địi hỏi phải bảo đảm thực pháp luật nói chung pháp luật y tế nói riêng Với chủ trương xã hội hóa nay, Nhà nước ban hành nhiều sách để tạo điều kiện cho sở y tế tư nhân thành lập phát triển Kết chủ trương sở y tế tư nhân nước ta phát triển không ngừng Việc đời bệnh viện tư nhân, phòng khám đa khoa, phòng khám chuyên khoa…cùng với ứng dụng khoa học kỹ thuật đại y khoa góp phần làm giảm tình trạng q tải cho y tế nhà nước, tăng thêm nhiều lựa chọn người dân Tuy nhiên, với phát triển quy mơ, số lượng vấn đề quản lý mạng lưới đặt Việc kiểm soát chất lượng vấn đề hoạt động sở y tế tư nhân gặp nhiều khó khăn, số nơi cịn có tượng quản lý lỏng lẽo, chưa chặt chẽ Các tượng như: không đảm bảo điều kiện nhân lực trình hoạt động, hành nghề vượt thẩm quyền cho phép, hành nghề khơng có chứng hành nghề theo quy định, quảng cáo không phạm vi chuyên môn ghi giấy phép, cung cấp dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh mà khơng có giấy phép hoạt động, kinh doanh thuốc khơng có chứng hành nghề; khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc, Bán lẻ thuốc không đáp ứng yêu cầu bảo quản thuốc; người quản lý chuyên môn vắng mặt không thực việc ủy quyền theo quy định pháp luật; buôn bán thuốc bảo hiểm y tế chi trả, thuốc nhập phi mậu dịch, thuốc chưa phép lưu hành, thuốc không phép lưu hành, thuốc không đạt tiêu chuẩn chất lượng, thuốc hết hạn sử dụng; sản xuất mỹ phẩm không thực nguyên tắc, tiêu chuẩn “thực hành tốt sản xuất mỹ phẩm” Hiệp hội nước Đông Nam Á; kinh doanh mỹ phẩm có hồ sơ thơng tin sản phẩm (PIF) lưu doanh nghiệp không đáp ứng quy định pháp luật; quảng cáo mỹ phẩm chưa có phiếu tiếp nhận nội dung quảng cáo quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, sống kinh tế thị trường, tiền chiếm vị trí vơ quan trọng, chí xem “thượng tơn” nên nhiều người hành nghề, sở y tế làm trái với lương tâm người thầy thuốc mà có biểu sai phạm hành nghề Vi phạm hành khơng nghiêm trọng tội phạm song vi phạm phổ biến xảy lĩnh vực đời sống xã hội tính nguy hiểm ngày gia tăng Đặc biệt tình hình dịch bệnh viêm đường hơ hấp chủng vi rút corona (bệnh COVID - 19) nay, tình trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế cơng tác phịng chống dịch có chiều hướng gia tăng, hành vi vi phạm liên quan đến phòng, chống dịch COVID-19, là: hành vi vi phạm khơng chấp hành biện pháp phịng, chống dịch; chống đối người thi hành cơng vụ phịng, chống dịch; đưa tin sai không thật, gây hoang mang dư luận, ổn định xã hội; tái chế trang y tế qua sử dụng; sản xuất hàng giả, đầu găm hàng, tăng giá trái pháp luật, gian lận thương mại, gây bất ổn thị trường Hoạt động quản lý hành Nhà nước lĩnh vực y tế nói chung cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nói riêng có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, sở để đảm bảo công xã hội tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân trách nhiệm người thực thi pháp luật Vì tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, như: Tác giả Trần Ngọc Duy nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia, 2014 Luận văn nghiên cứu chủ yếu khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, số ưu nhược điểm hoạt động thực tiễn Từ đề số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, luận văn chưa sâu nghiên cứu tình hình vi phạm hành lĩnh vực y tế địa phương cụ thể nhằm đề giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế Tác giả Trần Quang Thắng nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước sở y tế tư nhân”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, 2008 Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước sở y tế tư nhân, nêu lên bất cập công tác quản lý y tế tư nhân Từ đề số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sở y tế tư nhân Luận văn chưa nghiên cứu vi phạm hành lĩnh vực y tế Tác giả Bùi Minh Trạng nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động tra y tế từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học Xã hội, 2018 Luận văn nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động thành tra y tế Từ đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực tra y tế thời gian tới Tuy nhiên luận văn chưa nghiên cứu vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Tác giả Đào Hồng Ngọc nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn tỉnh Yên Bái”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học Xã hội, 2018 Luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính, từ đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, tỉnh miền núi tình hình vi phạm hành lĩnh vực y tế từ thực tiễn khơng nhiều nên tác giả chưa nghiên cứu sâu vi phạm hành lĩnh vực y tế nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực Những cơng trình bước đầu tập trung làm rõ khái niệm vi phạm hành lĩnh vực y tế, tổ chức hoạt động tra y tế, công tác quản lý nhà nước sở y tế tư nhân công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực y tế Từ số ưu, nhược điểm hoạt động thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình nhìn chung mang tính lý luận khái quát, chưa sâu phân tích vi phạm hành lĩnh vực y tế nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực Do khẳng định vấn đề vi phạm hành lĩnh vực y tế chưa nghiên cứu cách kỹ lưỡng nhằm phát tồn tại, thiếu sót để khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn Vì vậy, cần có nghiên cứu, đánh giá cụ thể vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực Đặc biệt tình hình dịch bệnh COVID-19 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận pháp luật vi phạm hành lĩnh vực y tế đối sánh với thực tiễn áp dụng quy định qua vấn đề thực tiễn diễn ra, từ có nhìn tổng quan, sâu sắc vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, mặt đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý vi phạm hành lĩnh vực y tế Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật vi phạm hành lĩnh vực y tế thực trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn vi phạm hành lĩnh vực y tế ngành y tế phụ trách thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Cụ thể Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Qua nghiên cứu làm rõ thực trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm lĩnh vực Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp quan trọng giúp tác giả tìm hiểu bước đầu định hình nên nội dung nghiên cứu, hình thành quan điểm xác định hướng đề tài Cụ thể, văn quy phạm pháp luật văn luật liên quan đến vi phạm hành lĩnh vực y tế - Phương pháp thu thập liệu: liệu thứ cấp từ Báo cáo công tác tra y tế Thanh tra Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2019 - Phương pháp đánh giá, đối chiếu, so sánh, diễn giải: từ số liệu thu thập tác giả tiến hành đối chiếu, so sánh mức độ, tính chất vi phạm Từ đánh giá, diễn giải nguyên nhân dẫn đến vi phạm lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài: sử dụng tài liệu nghiên cứu đề tài có nội dung liên quan làm sở tham khảo, kế thừa phát huy điểm bật nội dung nghiên cứu đề tài - Phương pháp tổng hợp, quy nạp: phương pháp sử dụng để tìm nguyên nhân, lý dẫn đến vi phạm từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những đề xuất, kiến nghị luận văn có giá trị tham khảo để hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến đề tài nghiên cứu giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu thực thi pháp luật vi phạm hành hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế Kết cấu Luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tâm luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý vi phạm hành lĩnh vực y tế Chương Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng, giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực y tế thành phố Hồ Chí Minh