đánh giá mô hình đồng quản lý thủy sản đầm phá tại xã lộc bình và vinh hiền, tỉnh thừa thiên huế

Các cộng đồngngư dân mà đại diện là các CHNC sẽ là đối tác chính của chính quyền các cấptrong việc phối hợp quản lý khai thác thủy sản trên đầm phá.Với phương thứcquản lý này, người dân

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Tỉnh Thừa Thiên Huế có bờ biển dài 126 km và đầm phá Tam Giang – CầuHai,… rất thuận lợi cho việc khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy sản Hệthống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai rộng trên 22.000 ha mặt nước, trải dài qua

5 huyện, tiếp xúc với 78 thôn, và được xem có ý nghĩa quan trọng đối với tỉnhThừa Thiên Huế [08] Trong đó đầm Cầu Hai là đầm có diện tích lớn nhấtkhoảng 10.000ha, đầm nằm về phía Nam của tỉnh, thuộc địa bàn huyện Phú Lộc

và thông với cửa biển Tư Hiền, có sự trao đổi giữa môi trường nước lợ và nướcmặn nên hệ động thực vật ở đây khá phong phú Lộc Bình và Vinh Hiền là 2 xãthuộc huyện Phú Lộc, chiều dài hai xã hợp với cửa biển Tư Hiền tạo thành mộtvòng cung bao bọc lấy đầm Cầu Hai về phía Đông Bắc Đây là nơi có nguồn tàinguyên thủy sản dồi dào nhất vùng, sản lượng thủy sản đánh bắt mỗi năm củangười dân ở đây rất lớn, hàng năm đều có các luồng di cư của tôm cá từ biển vàotrong đầm

Theo sự phát triển của xã hội, số lượng người sống mưu sinh dựa vào đầmngày càng tăng, không những thế mà cường độ đánh bắt ngày một lớn Sự pháttiển không kiểm soát của ngư cụ cố định mà chủ yếu là sáo đã gây cản trở giaothông thủy, cản trở dòng chảy, sự di cư của các loài thủy sản, gây nên hiện tượngbồi lắng, khiến môi trường nước trong đầm ngày càng ô nhiễm và làm cho ngưtrường khai thác tự nhiên giảm dần Bên cạnh đó, một số loại ngư cụ đánh bắtmang tính hủy diệt như rà điện, xiếc điện vẫn còn tồn tại, đặc biệt trong thời giangần đây xuất hiện một loại ngư cụ mới là Lừ Với khả năng đánh bắt được nhiềuloại thủy sản nên trong thời gian ngắn lừ đã phát triển rất nhanh về số lượngcũng như số hộ tham gia Việc gia tăng nhanh chóng số lượng lừ làm gia tăng áplực khai thác lên tài nguyên vùng đầm Những mâu thuẫn xung đột giữa các đốitượng khai thác trên đầm cũng thường xuyên xảy ra hơn

Trước tình hình đó, thì phương thức quản lý Nhà nước theo kiểu tập trung,chủ yếu dựa vào các đơn vị hành chính cấp xã, huyện tỏ ra không hiệu quả.Nhằm khắc phục vấn đề này, trong những năm qua UBND tỉnh đã có nhiều

chính sách, chương trình, dự án hướng đến quản lý và khai thác bền vững tàinguyên đầm phá Trong số những chương trình dự án đó, nổi bậc lên là mô hìnhĐồng quản lý (ĐQL) thủy sản dựa vào cộng đồng ĐQL được xem như làphương thức quản lý hữu hiệu đối với các vùng KTTS nội địa và ven bờ, cácvùng nước có chung nhiều mục đích khai thác và sử dụng khác nhau Phươngthức ĐQL với lợi thế là có thể huy động sức mạnh tổng hợp của các bên liênquan, đặc biệt là sự tham gia của người dân trong việc quản lý khai thác sử dụng

và bảo vệ môi trường, tiềm năng nguồn lợi thủy sản tại những vùng nước đã xácđịnh Do đó phương thức này đang tỏ ra sẽ mang lại hiệu quả tốt trong quản lýkhai thác sử dụng và bảo vệ môi trường, tiềm năng nguồn lợi thủy sản nhờ việcchia sẻ quyền và trách nhiệm giữa chính quyền địa phương và các tổ chức cộngđồng, cơ chế phân phối lợi ích bình đẳng dựa trên sự đồng thuận

Thông qua việc phát triển hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng sẽgiảm nhẹ được chi phí quản lý cho nhà nước, phát huy tính dân chủ cơ sở, tínhcông bằng trong việc quản lý ngư trường, nguồn lợi thủy sản Các cộng đồngngư dân mà đại diện là các CHNC sẽ là đối tác chính của chính quyền các cấptrong việc phối hợp quản lý khai thác thủy sản trên đầm phá.Với phương thứcquản lý này, người dân sẽ ý thức được tài nguyên đầm phá là của chính họ, từ đó

họ sẽ có ý thức hơn trong việc khai thác và bảo vệ tài nguyên thủy sản vùngđầm

Nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý nghề cá tại địa phương, vào năm 2003, 2006Chi hội Nghề cá Lộc Bình I và Chi hội Nghề cá đầm phá Vinh Hiền lần lượtđược thành lập và tiến hành các hoạt động ĐQL với sự phối hợp của nhiều cơquan, ban ngành, chính quyền địa phương cũng như cộng đồng ngư dân Và đểxem xét các tác động của ĐQL đến quản lý tài nguyên thủy sản và cải thiện sinh

kế của người dân, tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá mô hình Đồng quản lý thủy sản đầm phá tại xã Lộc Bình và Vinh Hiền, tỉnh Thừa Thiên Huế”.

1.2 Mục tiêu của đề tài

- Tìm hiểu tiến trình xây dựng mô hình Đồng quản lý thủy sản tại 2 xã LộcBình và Vinh Hiền

- Tìm hiểu và đánh giá các hoạt động quản lý và hỗ trợ sản xuất thủy sản dochi hội Nghề cá thực hiện tại xã

- Đánh giá kết quả thực hiện Đồng quản lý đối với chất lượng tài nguyên môitrường đầm phá và cải thiện sinh kế người dân

PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Đồng quản lý và các loại hình Đồng quản lý

2.1.1 Khái niệm

Theo Hà Xuân Thông (2001), Đồng quản lý được hiểu như là cách thức chia

sẻ hoặc phân định quyền lực và trách nhiệm giữa chính quyền và những người

sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý một đối tượng nguồn lợi nào đó như nguồn lợi

cá, vùng rạn san hô, vùng nuôi thủy sản hoặc hồ chứa, một cánh rừng… phạm vi

và cách thức chia sẻ quyền lực và trách nhiệm không giống nhau ở các nướckhác nhau và các địa phương khác nhau, do những điều kiện và nền văn hóakhác nhau [01]

Theo Sen và Nielsen (1996) định nghĩa Đồng quản lý là một sự sắp xếp có sựchia sẻ về mặt sức mạnh cũng như quyền lực nhằm quản lý nguồn lợi thủy sảngiữa các nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền [09]

Theo Pomeroy và Viswanathan (2003) thì các bên liên quan trong Đồng quản

lý bao gồm các tổ chức phi Chính phủ, nhóm người sử dụng nguồn lợi và chínhquyền Đồng quản lý bao gồm quyền tham gia trong việc đưa ra các quyết địnhquan trọng quy định cách thức, khi nào, ở đâu, bao nhiêu, và đối tượng nào đượckhai thác

Theo Jentoft và cộng sự (1998) đã cụ thể hóa thêm khi giải thích: “Đồng quản lý là quá trình phối hợp và hợp tác trong việc đưa ra các quyết định quản

lý giữa đại diện các nhóm sử dụng nguồn lợi, Chính phủ, tổ chức nghiên cứu Theo nghĩa ai là người ra quyết định có hai thái cực: quyền lực của nhà nước và quyền lực của ngư dân Hình thức quản lý trên xuống, nhà nước đưa ra các quyết định đơn độc còn người dân thụ động thực hiện Ngược lại ĐQL tạo cho người sử dụng nguồn lợi có quyền hành, tổ chức và thực hiện hệ thống quản lý của riêng họ”

ĐQL có thể được xem là quá trình trung gian giữa mối quan tâm của chínhquyền về tính hiệu quả, bình đẳng xã hội và mối quan tâm của địa phương đốivới việc tham gia tích cực và tự điều tiết ĐQL bao gồm một thỏa thuận chínhthức hoặc không chính thức giữa các bên tham gia để chia sẽ quyền lực và tráchnhiệm ĐQL có thể đóng vai trò như một cơ chế không chỉ đối với quản lý nghề

cá mà còn đối với cộng đồng và phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng cường sựtham gia của cộng đồng và ngư dân trong việc giải quyết các vấn đề và nhắm tớicác nhu cầu Trong một số trường hợp, ĐQL chỉ có thể đơn thuần là công nhậnmang tính hình thức của một hệ thống quản lý nghề cá đang tồn tại, một số chiếnlược quản lý dựa vào cộng đồng theo phong tục và không chính thức vẫn tồn tại,đang hoạt động song song với các chiến lược quản lý cấp Nhà nước [09].

ĐQL phù hợp trong bối cảnh có một cộng đồng mạnh, có sự cam kết hỗ trợcủa các bên liên quan ĐQL cần sự thay đổi trong cách nhìn của các nhà quản lýtài nguyên thiên nhiên về cộng đồng và cơ sở tài nguyên của họ và cần có mộtkhuôn khổ chính sách hỗ trợ cho nó Cùng quản lý, cùng đưa ra quyết định làmột giải pháp công bằng và hữu hiệu đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên

và các khu bảo tồn bao gồm: rừng đặc dụng, tài nguyên mặt nước, các hệ sinhthái khác,… ĐQL thực sự là một giải pháp hữu hiệu cho việc quản lý các tàinguyên dùng chung

2.1.2 Quá trình phát triển

- Khái niệm quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng có từ thế kỷ 19 trên thế giới,được qui định trong Luật nghề cá Lofoten năm 1897 của Nauy Sau đó là NhậtBản từ cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 đã hình thành việc quản lý nghề cá dựa vàocộng đồng; năm 1992 FAO có tổ chức hội thảo về phát triển hệ thống quản lýnghề cá ven bờ dựa vào cộng đồng ở các nước Châu Á tại Kobe, Nhật Bản [04].Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới từ những nước nghèo, đang phát triểnnhư châu Phi, châu Á đến các nước mới nổi ở như Hàn Quốc, Ấn độ, TrungQuốc đến các nước phát triển như châu Âu như Anh, Đan Mạch, Na uy, Úc, Mỹcũng đã và đang áp dụng phương thức quản lý này vào nghề cá của họ

Trước những thành công của phương thức ĐQL nguồn lợi ven biển nóichung, quản lý nghề cá thế giới nói riêng, Bộ NN & PTNT (Bộ Thuỷ sản cũ) đãrất quan tâm đến phương thức quản lý này và ngay từ những năm đầu của thập

kỷ 90 (1991), Bộ Thuỷ sản đã cho phép Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sảnhợp tác với các tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứu vấn đề này Từ đó đến nay,

đã có một số hợp tác nghiên cứu, hội thảo, tham quan nước ngoài nhằm pháttriển phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá ở Việt Nam

Bằng nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và trong nước, của các địaphương, đến nay đã có 34 mô hình ĐQL đã được triển khai và áp dụng tại ViệtNam bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản tại 18 tỉnh, thành phố ở 7Vùng sinh thái [04].

Năm 2005, Bộ NN & PT đã chỉ đạo hình thành nhóm công tác nghiên cứu

áp dụng phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá và giao cho Viện Kinh tế vàQuy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phối hoạt động của Nhóm Từ năm

2007 đến nay, với sự hỗ trợ của Dự án SCAFI có rất nhiều hoạt động về đồngquản lý đã và đang được triển khai ở Trung ương và tiến hành xây dựng 9 môhình ĐQL tại 9 tỉnh điểm gồm: Sơn La, Quảng Ninh, Nghệ An, Thừa ThiênHuế, Bình Định, Đắc Lắc, Bến Tre, An Giang và Cà Mau [04]

2.1.3 Các loại hình đồng quản lý

Theo Sen và Nielsen (1996), có các loại Đồng quản lý sau [09]:

- Truyền đạt kiến thức: Chỉ có sự trao đổi thông tin tối thiểu giữa chínhquyền và ngư dân Chính quyền ủy nhiệm thẩm quyền cho các cộng đồng ngưdân ra những quyết định, và cộng đồn ngư dân chịu trách nhiệm thông báo chochính quyền những quyết định này Trên thực tế, nó có thể không phải là một sựsắp xếp Đồng quản lý chính thức nhưng nó là hình thức truyền thống của Đồngquản lý thủy sản được Nhà nước công nhận Hình thức Đồng quản lý truyền đạtkiến thức có thể là sự ủy nhiệm thẩm quyền chính thức hoặc là thừa nhận tậpquán truyền thống cũng như quyền lực truyền thống

- Chỉ thị: hình thức Đồng quản lý này ít có sự chia sẻ thông tin giữa chínhquyền và người dân Kiểu đồng quản lý theo chỉ thị khác với hình thức quản lýtập trung ở điểm là ở đây vẫn có cơ chế đối thoại với ngư dân, nhưng cuối cùngchính quyền vẫn quyết định những kế hoạch quản lý, và ngư dân sẽ được thôngbáo về những kế hoạch này

- Tư vấn: có nghĩa là tham khảo ý kiến giữa các bên đối tác, tuy nhiên Nhànước lại đưa ra kết luận cuối cùng Hình thức Đồng quản lý tư vấn đòi hỏi chínhquyền phải tư vấn một cách tích cực cho cộng đồng, tuy nhiên Chính phủ mới làbên có trách nhiệm đưa ra những kết quả cuối cùng

- Hợp tác: trong hình thức quản lý này, chính quyền và ngư dân hợp tác vớinhau, với tư cách là những đối tác ngang nhau Có quyền như nhau trong việc

đưa ra các quyết định Như vây, cả chính quyền và người dân có trách nhiệm vàquyền hạn như nhau.

- Tham vấn: chính là việc người dân tư vấn cho chính quyền và tìm kiếm sựủng hộ từ phía chính quyền khi họ tự đưa ra quyết định của mình Đối với hìnhthức tham vấn, ngư dân tham vấn cho chính quyền trong việc đưa ra các quyếtđịnh Chính quyền lúc đó sẽ được yêu cầu đưa ra quyết định

2.2 Các quyền, cơ chế quyền đối với tài nguyên:

2.2.1 Phân loại quyền:

Quyền đối với tài nguyên thể hiện sự làm chủ của chủ thể đối với loại tàinguyên đó Diện tích mặt nước thuộc sở hữu toàn dân nên mọi đối tượng đều cóquyền tiếp cận, khai thác Các hộ tự do chiếm dụng mặt nước để khai thác vàđược cộng đồng thừa nhận về quyền sở hữu Từ đó, các hộ dân có quyền khaithác, quyền ngăn cấm người khác khai thác và quyền chuyển nhượng Cácquyền đối với tài nguyên mặt nước không giống nhau đối với các loại hình khaithác Đối với KTCĐ thì quyền đối với tài nguyên được thể hiện trên một khuvực nhất định, cụ thể là vị trí trộ sáo hay miệng đáy Đối với KTDĐ thì cácquyền thể hiện ở vị trí đánh bắt, việc khai thác tuân theo nguyên tắc “người đếntrước khai thác trước” Thực trạng quyền hiện nay đã có sự thay đổi khi số hộkhai thác cũng như số ngư cụ tăng nhanh làm xuất hiện các xung đột quyền giữacác đối tượng khai thác, sự can thiệp của các chính sách nhà nước cũng làm thayđổi các quyền

Các quyền đối với tài nguyên (Ostrom, 1994 and Pomeroy, 1994) và khungphân tích do Barry và Meizen-Dick (2008) đề xuất bao gồm các quyền: quyềntiếp cận, quyền khai thác/thu hoạch, quyền quản lý, quyền dành riêng hay loạitrừ, và quyền chuyển nhượng trao đổi Việc thực hiện các quyền tài sản đối vớitài nguyên không tách rời nhau mà có liên hệ chặt chẽ, ví như thực hiện tiếp cậngắn liền với thu hoạch theo các quy chế quản lý nhất định Vì vậy, để phân tích,xem xét việc thực hiện các quyền đối với tài nguyên, các quyền này được xemxét trong tập hợp quyền

- Quyền tiếp cận có thể coi là quyền tham gia vào các hoạt động quản lý, sửdụng tài nguyên Quyền tiếp cận xác định chủ thể tiếp cận, đối tượng tiếp cận,

mức độ tiếp cận theo các tiêu chí không gian, thời gian, phương thức tiếpcận[12].

- Quyền thu hoạch xác định loại và lượng tài nguyên được chủ thể tiếp cậnlấy ra khỏi hệ tài nguyên theo các tiêu chí cụ thể về không gian và thời gian,phương thức tiếp cận…

- Quyền quản lý là các quyết định về thể thức hoạt động, xây dựng các cơchế về quyền tài sản, phân vùng quy hoạch, xây dựng quy chế hoạt động quản lý

và sử dụng tài nguyên, tổ chức giám sát/kiểm soát thực hiện quy chế và giảiquyết xung đột

- Quyền dành riêng hay quyền loại trừ là quyền ngăn cản tiếp cận tài nguyêncủa người khác hoặc không cho phép ai đó tiếp tục tham gia vào hoạt động quản

lý và khai thác một loại tài nguyên nào đó

- Quyền chuyển nhượng là quyền được trao đổi, mua bán, thay đổi chủ thểquyền, hoặc sử dụng các quyền tài sản đối với tài nguyên cho các mục đích khácnhau [12]

2.2.2 Cơ chế quyền đối với tài sản [12]

Cơ chế quyền tiếp cận mở: cơ chế quyền tiếp cận mở đối với tài nguyên đầm

phá là cơ chế tiếp cận rất phổ biến đã tồn tại từ lâu đời Người xưa có câu “điền

tư, ngư chung”, nghĩa là đất nông nghiệp là tài sản riêng, còn tài nguyên thủy sản

là tài sản chung Tất cả các hộ có quyền tiếp cận mặt nước cho mục đích khaithác thủy sản Đối với khai thác thủy sản di động, các hộ tự do lựa chọn vị trí,hình thức, quy mô khai thác với quy ước chung là người đến trước sẽ được làmtrước Đối với khai thác thủy sản cố định, cơ chế tiếp cận mở đã bị thay đổi khidiện tích đầm phá cho nò sáo không còn Để duy trì vị trí nò sáo của mình, cácchủ sáo đã hình thành tổ chức của họ và thông qua chính quyền xã thiết lập cơchế dành riêng Nhóm này cùng nhau chia sẻ quyền tiếp cận mặt nước trong mộtkhu vực nhất định Như thế họ đã ngăn sự gia tăng số lượng trộ nò vì lợi ích củanhóm

Cơ chế quyền tài sản công cộng: cơ chế quyền tài sản công cộng được hiểu

một cách nôm na là tài sản thuộc sở hữu toàn dân Với cơ chế này, thì tất cả tàinguyên chưa giao cho các đối tượng khác đều là sở hữu công cộng Cơ chếquyền tài sản công cộng được thiết lập trong một số hoạt động cụ thể như giao

thông thủy Chủ thể trong cơ chế quyền tài sản công cộng là các cơ quan vàdoanh nghiệp nhà nước Chính quyền xã được coi là chủ thể trực tiếp đối với tàisản công cộng Chính quyền xã tổ chức đấu thầu và hợp đồng ngắn hạn với các

hộ hay nhóm hộ ngư dân sử dụng để tăng ngân sách địa phương

Cơ chế quyền tài sản cộng đồng hay tập thể: là để chỉ cơ chế quyền đối với

tài nguyên cộng đồng hay cục bộ Trong cơ chế này, một nhóm người nhất địnhcùng nhau quản lý và chia sẻ lợi ích chung từ việc quản lý và sử dụng nguồn lợi

Cơ chế này được áp dụng khá phổ biến trong hoạt động khai thác thủy sản ởđầm Cầu Hai, tuy nhiên tính pháp lý chưa cao Cơ chế này được thiết lập và duytrì dựa vào tập tục cùng với hỗ trợ của chính quyền xã Các hộ nò sáo có được vịtrí mặt nước do tự chiếm dụng hoặc chuyển nhượng, họ liên kết với nhau đểkiểm soát số lượng trộ nò, đăng kí danh sách và nộp lệ phí cho xã Thực hànhnày đã hỗ trợ pháp lý cho cơ chế quyền tài sản tập thể đối với hoạt động nò sáo

Cơ chế quyền tài sản tập thể ở hệ đầm phá Cầu Hai cũng được thiết lập trongmột số các hoạt động khác nhằm mang lại lợi ích chung cho một bộ phận cộngđồng Các hình thức bảo vệ nguồn lợi đầm phá dựa vào cộng đồng là một hìnhthức thuộc cơ chế này Nó được thiết lập dựa vào truyền thống, cộng đồng tự tổchức tuần tra, ngăn chặn và vận động cấm khai thác hủy diệt Chính quyền xử lýcác hộ vi phạm đã củng cố quyền tập thể đối với lãnh thổ mặt nước đầm phá của

họ Chủ thể quyền trong cơ chế này bao gồm các tổ chức cộng đồng như cácnhóm nghề nghiệp, thôn, HTX, các nhóm tự quản và các chi hội Nghề cá

Cơ chế quyền tài sản cá nhân: là quyền dành riêng cho hộ hay cá nhân đối

với tài nguyên Ở đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, một số quyền dành riêng cho

cá nhân trong khai thác thủy sản đã được hình thành trong quá khứ Các quyềnnày không được thừa nhận về pháp lý mà chỉ hình thành theo luật tục và đượccộng đồng thừa nhận Cụ thể như: các khu vực gần trộ nò và trước miệng các trộđáy có thể coi là vùng dành riêng cho các chủ trộ nò hay trộ đáy vì các hộ kháckhông thể hành nghề ở vị trí này

2.3 Tổ chức cộng đồng trong xây dựng đồng quản lý

2.3.1 Vai trò tổ chức cộng đồng

Vai trò chính quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa

các cơ quan chức năng và cộng đồng địa phương trong việc quản lý tài nguyên

đầm phá Chính quyền có vai trò hỗ trợ về mặt pháp lý và hỗ trợ xúc tiến cáchoạt động ĐQL Truyền đạt, thực hiện các ý kiến chỉ đạo của cấp huyện, cấptỉnh, đồng thời đề đạt các ý kiến của cộng đồng người dân lên các cấp có thẩmquyền Xử lý các vụ việc xung đột mâu thuẫn liên quan đến đầm phá và lợi íchcủa các hộ dân.

Vai trò của các tổ chức đoàn thể: Hiện nay, các tổ chức đoàn thể như Hội

Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, và một số tổchức hội khác đang dần phát huy hiệu quả trong công tác bảo vệ và phát triển tàinguyên đầm phá ở Thừa Thiên Huế Các đoàn thể thông qua sự tư vấn, hỗ trợcủa các cơ quan chức năng đã từng bước thể hiện mình như một tổ chức chuyênsâu trong lĩnh vực bảo tồn tài nguyên thủy sản đầm phá Đoàn Thanh niên đãlồng ghép các hoạt động bảo tồn thiên nhiên vào chương trình hoạt động chínhnhư phát động phong trào vệ sinh môi trường đầm phá, tuyên truyền nâng cao ýthức giữ gìn vệ sinh môi trường của người dân

Vai trò của cộng đồng dân cư địa phương: Cộng đồng người dân địa phương

tham gia nhiều lĩnh vực trong hoạt động bảo tồn và phát triển tài nguyên thủysản, vai trò của họ là không nhỏ trong kết quả đạt được Họ chính là nhữngngười sống ở gần nguồn tài nguyên nhất, có điều kiện theo dõi, kế thừa thông tinlịch sử diễn biến, có kiến thức bản địa truyền thống Lợi ích của nguồn tàinguyên đầm phá thật sự gắn bó trực tiếp, thường xuyên đối với cộng đồng ngườidân địa phương nên chính họ sẽ là lực lượng thường xuyên tham gia bảo vệ, giữgìn và phát huy nó Cộng đồng địa phương là tai mắt, là lực lượng nòng cốtchính trong tất cả các hoạt động nhằm ngăn chặn các hành vi khai thác tàinguyên trái phép cũng như góp phần phát triển bền vững nguồn tài nguyên này

2.3.2 Cơ sở pháp lý cho việc thành lập Hội nghề cá

Các quy phạm pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia [03]

- Bộ quy tắc ứng xử Nghề cá có trách nhiệm 1995 của Tổ chức Lương nôngthế giới mà Việt Nam đã tham gia Trong đó quy định đánh bắt cá phải có tráchnhiệm với xã hội cũng như thế hệ tương lai

- Nghị quyết về Nghề cá bền vững vì an ninh lương thực trong khu vựcASEAN, năm 2001 do Bộ trưởng Thủy sản các nước ASEAN đã kí Điều 6trong nghị quyết nêu rõ: Nghề cá ven bờ đã khai thác quá mức

- Kế hoạch hành động vì Nghề cá bền vững, vì an ninh lương thực trong khuvực ASEAN, do các quan chức cấp cao các nước soạn thảo 2001 và thông qua.

Các quy phạm pháp luật Nghề cá đang hiện hành ở Việt Nam [04]

- Pháp lệnh bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản 1989 của Hội đồng Nhànước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

- Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành pháp lệnh bảo vệ vàphát triển nguồn lợi thủy sản 1990 của Hội đồng Bộ trưởng

- Thông tư hướng dẫn pháp lệnh ngày 25/04/1989 của HĐNN và nghị định

số 195-HĐBT ngày 02/06/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về bảo vệ và phát triểnnguồn lợi thủy sản

- Quy hoạch tổng thể ngành thủy sản đến năm 2010: các chính sách và chiếnlược hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển

- Quy hoạch tổng thể ngành thủy sản đến năm 2010: “Chương trình phát triển chiến lược hợp lý hóa khai thác thủy sản” Bộ thủy sản – Bộ Kế hoạch và

Đầu tư

- Luật Thủy sản ngày 26/11/2003 Khoản 1 điều 5: “Nhà nước có chính sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khai thác và sử dụng hợp lý nguồn lợi thủy sản; bảo đảm tái tạo nguồn lợi thủy sản và phát triển nuôi trồng thủy sản trên biển, sông,

- Nghị định số123/2006/NĐ-CP ngày 27/10/2006 Về quản lý hoạt động khai

thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển Khoản 6 Điều

10: “Trách nhiệm của Bộ Thuỷ sản là hướng dẫn UBND cấp tỉnh xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ cho ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp khai thác ven bờ sang các nghề khác; quản lý dựa vào cộng đồng đối với vùng biển ven bờ; nội dung pháp luật liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản phục vụ công tác

tuyên truyền, giáo dục pháp luật ở địa phương" Khoản 4 điều 12: Trách nhiệm của UBND các tỉnh: “…Phân cấp quản lý tuyến bờ cho UBND cấp huyện, cấp xã; phát triển các mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng đối với việc quản lý nguồn lợi thuỷ sản ở tuyến bờ”.

- Chỉ thị số 03/2006/CT-BTS ngày 27.03.2006 Tăng cường quản lý khai

thác các họat động thủy sản trên các vùng biển Việt Nam “….tổ chức lại quản

lý vùng biển ven bờ theo hình thức dựa vào cộng đồng, nghiên cứu xây dựng các

mô hình tổ chức phù hợp với từng vùng biển; đề xuất chính sách giao quyền cho cộng đồng quản lý vùng biển ven bờ để Bộ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt”.

- Chỉ thị số 02/2007/CT-BTS ngày 15.06.2007 Tăng cường quản lý nghề cá

nội địa: “….Quản lý nghề cá nội địa với sự tham gia của cộng đồng; phải gắn trách nhiệm cuả người dân trong việc khai thác, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản và bảo vệ môi trường Hướng dẫn người dân thành lập Hợp tác xã, tổ nhóm, hội và giao phối hợp với chính quyền địa phương quản lý việc khai thác, nuôi trồng thuỷ sản trên sông, hồ, đầm, phá…”

- Công văn số 1700/BNN-KTBVNL ngày 16.06.2009 Về việc thực hiệnĐồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ Thúc đẩy các hoạt động triển khai thực hiện

mô hình Đồng quản lý Nghề cá quy mô nhỏ tại Việt Nam

Các quy phạm pháp luật Nghề cá do UBND tỉnh TTH ban hành

- Quyết định số 3677/QĐ-UB ngày 25/10/2004 của UBND tỉnh Thừa ThiênHuế, phê duyệt quy hoạch tổng thể quản lý khai thác thủy sản vùng đầm phá đến

năm 2010 Điểm 8 trong điều 1 quy định: “Phát triển hệ thống Nghề cá dựa vào cộng đồng để giảm nhẹ chi phí quản lý Nhà nước, đồng thời phát huy tính dân chủ cơ sở của các tổ chức ngư dân trong việc tự quản ngư trường, nguồn lợi thủy sản, môi trường thủy sinh và các lĩnh vực liên quan như: giao thông thủy, phòng chống lụt bão, cứu hộ cứu nạn… tổ chức ngư dân các cấp nằm trong hệ thống nghề cá Việt Nam là đối tác chính để chính quyền phối hợp quản lý khai thác thủy sản nói riêng và quản lý Nghề cá nói chung trên đầm phá Thừa Thiên Huế”.

- Quy chế quản lý khai thác thủy sản đầm phá Thừa Thiên Huế ban hànhcùng quyết định số 4260/2005/QĐ-UB, ngày 19/12/2005 của UBND tỉnh Thừa

Thiên Huế [07] Trong quy chế, tổ chức ngư dân cấp cơ sở được chỉ định là tổchức xã hội nghề nghiệp, cụ thể chi hội Nghề cá trực thuộc hệ thống Hội Nghề

cá Việt Nam Quy chế quy định cơ chế phân quyền cho ngư dân: “ Chi hội nghề

cá cấp cơ sở được Nhà nước ủy quyền quản lý nguồn lợi, thủy sản trên một thủy vực nhất định Trên cơ sở đó, Chi hội Nghề cá tự chủ điều phối các hoạt động khai thác thủy sản của các thành viên một cách sáng tạo, phù hợp, đảm bảo lợi ích hài hòa cho từng thành viên trong lợi ích chung của tổ chức và toàn xã hội”.

- Kế hoạch quản lý nghề cá của tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay là giao vùngmặt nước cho các chi hội Nghề cá cấp cơ sở khai thác, nuôi trồng trong thủy vực

để cộng đồng chủ động cùng nhau quản lý UBND tỉnh sẽ ủy quyền cho UBNDcác huyện có vùng đầm phá được cấp quyền khai thác thủy sản cho các tổ chứcngư dân cấp thôn, xã trong vùng mặt nước cụ thể thuộc địa bàn quản lý trên cơ

sở số lượng ngư cụ mùa vụ và đối tượng đánh bắt Quyền khai thác thủy sản trên

vùng đầm phá điều 14 quy định: “các quyền hạn và trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thủy sản, trách nhiệm bảo vệ ngư trường, phát triển nguồn lợi thủy sản, trách nhiệm bảo đảm luồng tuyến giao thông, trách nhiệm phòng chống suy thoái môi trường vùng nước và nghĩa vụ thuế cho nhà nước”

Như vậy, chi hội Nghề cá cấp cơ sở đã được giao đầy đủ quyền hạn, cũng nhưtrách nhiệm trong việc khai thác, quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm phá.Quản lý khai thác thủy sản đầm phá là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quanquản lý nhà nước về thủy sản, của UBND các cấp và các cộng đồng sử dụngnguồn lợi thủy sản đầm phá Tổ chức ngư dân được giao quyền sử dụng vùngmặt nước để khai thác thủy sản có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, thực hiện cácbiện pháp bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, chủ động sản xuất tái tạonguồn lợi thủy sản Do vậy, các cộng đồng sử dụng nguồn lợi thủy sản mà đạidiện là các tổ chức ngư dân được xem như là đối tác của nhà nước trong quản lýNghề cá đầm phá Thừa Thiên Huế

2.3.3 Phát triển hệ thống hội Nghề cá Thừa Thiên Huế [13]

Hội Nghề cá Thừa Thiên Huế (HUEFIS) được thành lập năm 2003 là tổ chức

xã hội - nghề nghiệp tự nguyện của những cá nhân, tổ chức hoạt động trong các

lĩnh vực nghề cá HUEFIS là thành viên của Hội Nghề cá Việt Nam (VINAFIS)

có phạm vi hoạt động trên toàn quốc

Mục đích của Hội là tập hợp những cá nhân và tổ chức hoạt động trong cáclĩnh vực khai thác, nuôi trồng, chế biến, tiêu thụ và hậu cần dịch vụ nghề cánhằm hợp tác, hỗ trợ nhau về kinh tế - kỹ thuật sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đểnâng cao giá trị sản phẩm hàng hoá; phòng tránh thiên tai, ngăn ngừa dịch bệnh;bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ môi trường; đại diện và bảo vệlợi ích hợp pháp của hội viên; góp phần phát triển nghề cá bền vững, từng bướchội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người làmnghề cá và cộng đồng nghề cá

Đến cuối năm 2009 HUEFIS đã phát triển được mạng lưới chi hội rộng lớnvới 54 chi hội nghề cá cơ sở hoạt động tại cộng đồng thu hút khoảng 4.500 hộiviên là ngư dân và hộ sản xuất thủy sản Mạng lưới các chi hội nghề cá vùngđầm phá Tam Giang – Cầu Hai được củng cố và phát triển đã giúp nâng cao hiệuquả quản lý tài nguyên, phát triển sản xuất và cải thiện sinh kế cho cộng đồng.Hội đã có vai trò quan trọng trong việc tăng cường sự phối hợp và hợp tác giữacộng đồng với các chương trình, dự án hoạt động trên địa bàn và các phòng banchức năng ở địa phương Kết quả nổi bật là việc thực hiện thành công mô hìnhđồng quản lý tài nguyên và vận động cấp quyền khai thác thuỷ sản cho chi hộinghề cá cơ sở

2.3.4 Tổng quan quản lý nghề cá trên thế giới và ở Việt Nam

2.3.4.1 Quản lý nghề cá trên thế giới [03]

Các trường phái về quản lý nghề cá trên thế giới

Thế giới hiện nay có 2 trường phái quản lý nghề cá khác biệt rất rõ ràng Đạidiện tiêu biểu một bên là các nước phương Tây và bên kia là Nhật Bản

- Các nước phương Tây tuân thủ theo cơ chế tiếp cận mở Cơ chế này đượchiểu rằng nguồn lợi thủy sản là của tất cả mọi người Theo cơ chế này thì Chínhphủ sẽ quản lý nguồn lợi thủy sản từ trên xuống

- Ở Nhật Bản thì lại tuân thủ theo cơ chế tiếp cận giới hạn Chính phủ sẽ là

cơ quan có quyền ban cấp ngư trường đánh cá, nguồn lợi thủy sản đến ngư dân

thông qua việc cấp quyền đánh cá mà cụ thể là giấy phép đánh cá Nó được xemnhư là một quyền sử dụng lãnh thổ trong nghề cá Như thế, với một quyền sửdụng lãnh thổ đã được nhà nước cấp, ngư dân nhận thấy rằng nguồn lợi thủy sản

là của chính họ, từ đó họ sẽ có ý thức hơn trong việc khai thác và bảo vệ nguồnlợi thủy sản của mình Nhằm thực hiện việc này, hệ thống quản lý nghề cá dựavào cộng đồng đã ra đời và được xem như là một công cụ hữu hiệu trong việcquản lý nguồn lợi thủy sản

Quản lý nghề cá nội địa ở Campuchia: Việc quản lý khai thác thủy sản sẽ

do Cục nghề cá đảm trách Cục nghề cá quản lý theo lô đánh cá cấp cho các làngven hồ và gần đây cấp cho các tổ chức cộng đồng ngư dân đánh cá quản lý.Chính quyền cấp Tỉnh sẽ quản lý phần còn lại trong tỉnh bằng hệ thống giấyphép

Ở Campuchia, các bên liên quan cấp huyện, tỉnh, xã và thôn tham gia vàoquản lý nguồn lợi thuỷ sản ít khi làm việc với nhau Người dân thì quen nhậnvăn bản thông tin vào phút cuối còn các cơ quan chức năng thì tự ý thiết kế cácchương trình Khi Nghị định về Thuỷ sản Cộng đồng được thực thi, tất cả cácbên liên quan phải làm việc cùng nhau nhưng hình như không ai biết bắt đầu từđâu Cũng có một số xung đột tiềm ẩn trong cộng đồng thuỷ sản và các bên liênquan khác nhau thường không tin tưởng nhau

Một tổ chức phi chính phủ trong nước ở tỉnh Stung Treng ở Campuchia đãnghĩ về việc hỗ trợ một cơ chế đơn giản - họ hỗ trợ một cuộc họp liên kết hàngtháng về thuỷ sản giữa tỉnh và xã Cuộc họp liên kết có 4 hạng mục định kỳtrong chương trình nghị sự đó là: (1) giải thích luật cho người dân, (2) báo cáocác trường hợp đánh bắt sai quy định, (3) thống nhất các giải pháp đối với cácvấn đề chính, và (4) kết nối thôn với các cơ quan nhà nước Hiện nay, đã có415.200 hecta vùng mặt nước nội địa của Campuchia đã cấp quyền đánh cá theolãnh thổ dưới hệ thống lô đánh cá (fishing lots)

Quản lý nghề cá ven bờ của Nhật Bản: Ở Nhật Bản, giấy phép đánh cá và

quyền đánh cá là những biện pháp quản lý hợp pháp Hệ thống quản lý nghề cáNhật Bản được hình thành và phát triển cũng dựa trên nền tảng này

Ngư dân Nhật Bản được tổ chức đến các Hiệp hội nghề cá theo luật hợp tácnghề cá Nhật Bản Điều này làm tăng cơ hội cho ngư dân trao đổi với nhau về

việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản Ban đầu chính phủ Nhật Bản không khuyếnkhích ngư dân tạo ra hệ thống quản lý Nghề cá dựa vào cộng đồng, nhưng nhờviệc trao quyền khai thác cho một nhóm ngư dân nhất định mà đại diện là Hiệphội nghề cá đã làm cho họ bắt đầu nhận thấy nguồn lợi thủy sản trong vùng là sởhữu của chính họ, đó chính là động lực cho ngư dân sáng tạo ra hệ thống quản lýnghề cá dựa vào cộng đồng.

Hiện nay, số hộ ngư dân Nhật Bản vùng ven bờ tham gia vào các Hiệp hộiNghề cá là 69.985 người, bao gồm hầu hết ngư dân ven bờ Có 1.524 tổ chứcquản lý Nghề cá dựa vào cộng đồng có sự tự quản lý nhau, và cùng nhà nướcquản lý nguồn lợi thủy sản

2.3.4.1 Quản lý nghề cá ở một số vùng trong nước

Quản lý nghề cá nội địa ở một số tỉnh phía Bắc [03]: Nghề cá nội địa, đặc

biệt là nghề cá hồ chứa ở các tỉnh miền Bắc XHCN trước đây là điển hình tiêntiến về tính liên hợp trong quản lý khai thác tổng hợp kinh tế nghề cá Khi đó,các hồ chứa thường được một đơn vị Nhà nước quản lý, khai thác sử dụngnguồn lợi thủy sản Các hồ chứa thường được thả bổ sung các giống loài thủysản để tăng nguồn lợi, hợp nhất việc khai thác và NTTS trên mặt nước lớn,không ranh giới, be bờ, đắp đập Khai thác, thu hoạch là khâu cuối cùng của quá

trình liên hợp hóa này Hiện nay, việc quản lý nghề cá nội địa ở các tỉnh miền

Bắc đang rơi vào tình trạng vô tổ chức Các đơn vị nhà nước đã giải tán và mỗiđịa phương có hồ, hồ chứa thì việc quản lý nghề cá tùy thuộc vào mối quan tâm

và năng lực của địa phương

Quản lý nghề cá nội địa ở một số tỉnh miền Trung: Ở khu vực miền Trung

có rất nhiều đầm phá như: Tam Giang – Cầu Hai, Lăng Cô, Thị Nại, Trà Ô, ÔLoan,… với tổng diện tích lên đến 41.436 ha [03] Trong số đó hệ thống đầmTam Giang – Cầu Hai chiếm đến 21.126 ha, chiếm 51% tổng diện tích các đầmphá toàn miền Trung Các đầm còn lại trong khu vực đều nhỏ về diện tích, sảnlượng khai thác tự nhiên so với hệ đầm phá Thừa Thiên Huế Hiện nay, ở đầmphá Tam Giang – Cầu Hai tỉnh TTH và đầm Thị Nại, đầm Trà Ô, xã Nhơn Hải,phường Gềnh Ráng tỉnh Bình Định đã xây dựng thành công mô hình ĐQL nghề

cá và hoạt động có hiệu quả

Quản lý nghề cá nội địa ở các tỉnh Tây Nguyên: Quản lý nghề cá nội địa ở

các tỉnh Tây Nguyên được chú ý từ khi triển khai dự án Quản lý Nghề cá nội địa

do Ủy hội sông Mekong tài trợ từ năm 1998 Dự án đã triển khai một số mô hìnhĐồng quản lý tại các hồ tự nhiên và hồ chứa như: hồ Lak, hồ Easoup, thuộc tỉnhDaklak [05] Ở đây đã thực hiện việc quản lý Nghề cá dựa vào tổ chức ngư dân,

thông qua tổ chức ngư dân: Hội nghề cá Ưu điểm trong mô hình này đó là việc

quản lý thuế khai thác thủy sản đã được ủy quyền cho Hội nghề cá hồ Lak thu vàchỉ nộp 25% số thuế thu được, phần kinh phí còn lại để lại cho ban chấp hànhchi hội chi phí tổ chức bộ máy, những hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản

2.4 Chuyển biến quản lý tài nguyên ở Phá Tam Giang

Những thách thức trong quản lý hệ sinh thái ven biển đặc biệt phức tạp vìnhững vấn đề liên quan đến lợi ích mà đầm phá mang lại trong phát triển NTTS,những thách thức về kiểm soát dịch bệnh tại các vùng nuôi trồng, và sự phức tạp

về các quy chế quản lý của Nhà nước trong NTTS, sự phát triển không kiểm soátcủa các loại ngư cụ đặc biệt là sự tăng nhanh chóng của sáo và lừ khiến nảy sinhnhiều mâu thuẫn giữa các đối tượng khai thác Việc thiếu năng lực và sử dụngphương pháp tiếp cận một chiều từ trên xuống đã góp phần đưa lại sự khônghiệu quả trong công tác quản lý và thực hiện các quy định của chính quyền nhànước

Theo đó, các công cụ đánh bắt và vùng nuôi trồng không hợp lý đã được loại

bỏ để mở rộng đường thủy đạo và cải thiện chất lượng nước, và để gia tăng cơhội tiếp cận sử dụng tài nguyên của các đối tượng KTDĐ Chiến lược này đã tạo

ra các mâu thuẫn giữa các nhóm sử dụng nguồn lợi khác nhau Thêm vào đó,chính quyền tỉnh còn đề nghị mở rộng các hoạt động loại bỏ chướng ngại theocách trên cho tất cả các vùng để mở rộng đường thủy đạo (bất chấp hậu quả sinh

kế thay đổi đối với nhiều ngư dân) năm 2010 Chính quyền tỉnh thực hiện côngviệc này mà ít có sự tham khảo ý kiến các bên liên quan và chuyên gia vềphương pháp thực hiện [02]

Theo hướng dẫn trực tiếp của chính quyền cấp tỉnh, chính quyền xã và cáclãnh đạo thôn đã tổ chức họp để thông báo cho người sử dụng tài nguyên vềnhững gì sẽ xảy ra và các hoạt động bắt buộc sẽ được thực hiện để đảm bảo sinh

kế khi hoạt động đánh bắt bị loại bỏ Phần lớn các hộ dân đều không tự nguyện

làm theo những thay đổi này hoặc họ sẽ lập lại các hoạt động như củ mỗi khi cácnhà chức trách không có mặt tại hiện trường Kết quả của hoạt động này có thểbiết trước được: nếu không có sự hổ trợ và hợp tác của người dân địa phương,phương pháp này sẽ không thực thi.

Sự đổi mới cơ chế quản lý của nhà nước cùng những thay đổi của hệ thốngpháp luật từ những năm 80 đã tạo ra các đường hướng chính sách ban đầu chocác hình thức quản lý mới Những thay đổi về luật đất đai năm 2003 đã tạo điềukiện cho cá nhân và các cải biến về quyền sở hữu, và cho người dân địa phương

tự tổ chức các hoạt động quản lý thủy sản Luật thủy sản cũng đã tạo điều kiệntăng cường sự hợp tác giữa nhà nước và các tổ chức quản lý thủy sản tại địaphương trong việc quản lý tài nguyên NTTS

Luật này đã hỗ trợ việc phân quyền trong quản lý tài nguyên và thiết lập cáchội đoàn thủy sản với việc duy trì và nắm giữ quyền sở hữu tài nguyên Về mặtpháp lý, các hội đoàn thủy sản được xem như các tổ chức xã hội nghề nghiệp.Các tổ chức này có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc kết nối các nhàchức trách ở huyện và tỉnh với người dân địa phương

Quyết định số 4260/2005 ( UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) đã giúp xây dựngvai trò các hội đoàn thủy sản trong việc quản lý thủy sản đầm phá tại địaphương, và công nhận cở sở pháp lý của các hội đoàn này khi nhận sự phân bổquyền đánh bắt tại đầm phá như đã nêu trong luật thủy sản bổ sung sữa đổi năm

2003 Quyết định 942/2009 của UBND huyện Phú Lộc (tháng 3 năm 2009) baogồm sự phân bổ quyền quản lý đánh bắt cho các tổ chức cơ quan thủy sản, thànhlập quyền sở hữu tập thể chính thức trên các vùng đánh bắt thủy sản, và phân bổ

993 ha vùng mặt nước tại đầm phá cho hội đoàn thủy sản Vinh Giang Sự phân

bổ này đã giúp thành lập quyền sở hữu tài sản và đưa ra sự sắp xếp đồng quản lýthủy sản mới giữa các nhà chức trách xã và huyện, và chi hội Nghề cá

Chính quyền tỉnh đã công nhận các chi hội nghề cá như một đối tác trongđồng quản lý và giúp chính quyền huyện chỉ rõ sự phân bổ quyền đánh bắt thủysản Sự xuất hiện mạng lưới thể chế này tạo ra một bối cảnh rộng hơn cho sựbiến đổi và cung cấp điều kiện cần thiết cho các nhân tố khác nhau tại đầm phá,chẳng hạn như sự chuyển dịch phương pháp tiếp cận lịch sử đối với quản lý tàinguyên ven biển [02]

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Nội dung nghiên cứu

Đặc điểm kinh tế xã hội vùng nghiên cứu:

- Đặc điểm nhân khẩu và phân loại hộ của cộng đồng thủy sản

- Đặc điểm hộ khảo sát

Thực trạng quản lý và khai thác thủy sản tại các vùng đầm phá nghiên cứu:

- Thực trạng quản lý trước khi có chi hội Nghề cá

- Thực trạng khai thác thủy sản tại vùng nghiên cứu:

Tiến trình thành lập cơ chế đồng quản lý ở CHNC Lộc Bình I và CHNCđầm phá Vinh Hiền

Tiến trình gồm có các bước: Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tạicộng đồng, xác định các vấn đề tồn tại cần giải quyết; Hội thảo ở cấp xã vàcấp cộng đồng, thành lập chi hội nghề cá; Các hoạt động kiện toàn cơ cấu tổchức và xây dựng năng lực chi hội; Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyêntrong vùng quản lý của chi hội; Xây dựng quy chế quản lý của chi hội; Xâydựng kế hoạch quản lý phát triển sinh kế, hoạt động hội; Thành lập Ban ĐQLcấp xã và xây dựng cơ chế phối hợp quản lý giữa Ban ĐQL với chi hội; Traoquyền khai thác và chức năng quản lý cho chi hội; Thực hiện ĐQL, giám sát,đánh giá

Các hoạt động đồng quản lý do chi hội tiến hành

- Hoạt động đồng quản lý trước khi được cấp quyền bao gồm các hoạt độngnhư: quy hoạch chi tiết các tiểu vùng; xây dựng quy chế quản lý; tuần tra bảo vệsản xuất và kiểm soát khai thác hủy diệt; tổ chức các hoạt động quản lý nâng caonăng lực cho BCH và hội viên; giải quyết các xung đột tranh chấp về tài nguyên;tuyên truyền vận động người dân tham gia vào chi hội

- Hoạt động đồng quản lý sau khi được cấp quyền KTTS Sau khi được traoquyền quản lý khai thác, chi hội tiếp tục thực hiện các hoạt động: tuần tra bảo vệsản xuất và kiểm soát khai thác hủy diệt; tiến hành đăng kí và thu phí bảo vệ tàinguyên; tổ chức các hoạt động nâng cao năng lực cho BCH, hội viên; giải quyếtcác xung đột tranh chấp về tài nguyên; tiếp tục tuyên truyền vận động; hỗ trợ cải

thiện kỉ thuật, chuyển đổi nghề nghiệp, tiếp cận vốn sản xuất, cải thiện sinh kếcho người dân.

- Đánh giá các hoạt động đồng quản lý tại vùng nghiên cứu: dựa trên sự sosánh giữa thực tế đạt được so với mong muốn

Đánh giá kết quả cải tiến quản lý đồng quản lý

- Kiểm soát khai thác hủy diệt và cường lực khai thác (số hộ, số ngưcụ/hộ, kết quả sắp xếp nò sáo)

- Kết quả hoạt động bảo tồn

- Kết quả cải tiến tài nguyên môi trường

- Kết quả hoạt động khai thác thủy sản qua các năm

- Kết quả nuôi trồng thủy sản qua các năm :

- Sự thay đổi các hoạt động tạo thu nhập của người dân

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu

- Chọn điểm: đề tài được thực hiện tại 2 xã Vinh Hiền và Lộc Bình Ở mỗi xã

đã tiến hành tiếp cận nghiên cứu một CHNC

Điểm được chọn đáp ứng các tiêu chí: (1) điểm được chọn thuộc khu vựcđầm phá và có diện tích mặt nước lớn, (2) cộng đồng ngư dân có tham gia hoạtđộng đánh bắt hoặc nuôi trồng thủy sản, (3) đã thành lập chi hội nghề cá

- Chọn hộ: đề tài chọn khảo sát 30 hộ đối với mỗi chi hội, hộ là thành viêncủa chi hội nghề cá địa phương Dựa vào danh sách hội viên chọn ngẫu nhiênđơn thuần 30 hộ trong mỗi chi hội

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

- Thu thập thông tin thứ cấp:

Tình hình kinh tế xã hội điểm nghiên cứu; hoạt động khai thác tự nhiên củaxã; báo cáo hoạt động của chi hội qua các năm; số liệu thống kê của chi hội vềkhai thác và nuôi trồng; phương án cấp quyền khai thác mặt nước chi hội; kếhoạch sắp xếp và chuyển đổi nò sáo trên đầm Cầu Hai

- Phỏng vấn người am hiểu:

Đề tài cũng đã tiến hành phỏng vấn một số cán bộ địa phương và cán bộ củaCHNC: chủ tịch và phó chủ tịch CHNC, phó chủ tịch xã, cán bộ địa chính và

công an xã, trưởng thôn, cán bộ phụ trách thủy sản Phòng nông nghiệp huyện.Các thông tin phỏng vấn: thực trạng quản lý và khai thác thủy sản trước và saukhi CHNC thành lập, các hoạt động quản lý của chi hội, công tác phối hợp trongĐQL, kế hoạch và kết quả của hoạt động sắp xếp nò sáo, trao quyền,…

- Phỏng vấn nhóm hỗn hợp: bao gồm BCH chi hội và một số hộ ngư dân

trong vùng Đặc điểm của nhóm là những người có am hiểu về các hoạt độngquản lý của chi hội, am hiểu về các loài thủy sản trong vùng mặt nước của chihội Nội dung phỏng vấn: tìm hiểu thực trạng các hoạt động ĐQL mà chi hộiđang tiến hành và so sánh giữa thực trạng với mong muốn nhằm đánh giá cáchoạt động quản lý; thống kê các loài thủy sản mà người dân biết đến và có khaithác, thảo luận các vấn đề liên quan đến sự tăng giảm của các loài thủy sản đó

- Phỏng vấn hộ: sử dụng Bảng hỏi bán cấu trúc đã chuẩn bị sẵn kết hợp với

phương pháp quan sát Các thông tin thu thập: thông tin chung về hộ; các hoạtđộng tạo thu nhập và chi tiêu của hộ; sự thay đổi trong hoạt động tạo thu nhậpcủa hộ; đánh giá của hộ về hoạt động quản lý khai thác của CHNC; đánh giá của

hộ về kết quả thực hiện ĐQL đối với nguồn tài nguyên và thu nhập của hộ

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu thu thập được xử lý, phân tích bằng phương pháp thống kê thôngthường qua phần mềm Excel

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội vùng nghiên cứu

4.1.1 Đặc điểm nhân khẩu và phân loại hộ của cộng đồng thủy sản

Lộc Bình là xã nằm dọc theo chân núi Bạch Mã đâm ra biển, 6 thôn trong xãđều tham gia hoạt động khai thác thủy sản, trong đó Mai Gia Phường là thôn có

số hộ tham gia hoạt động sản xuất thủy sản nhiều nhất Chi hội nghề cá LộcBình I được thành lập trên địa bàn thôn

Vinh Hiền là xã bãi ngang ven biển, ba mặt của xã tiếp giáp với biển và đầmCầu Hai nên hoạt động nuôi trồng và khai thác thủy sản ở đây đã phát triển từlâu Những hộ dân làm nghề khai thác đều sống dọc theo đầm phá và gần biển.Trong đó, thôn Hiền Vân I là thôn có số lượng hộ KTCĐ đông nhất, và số hộKTDĐ tập trung nhiều ở thôn Hiền Hòa II Năm 2006 CHNC đầm phá VinhHiền được thành lập với nhiệm vụ quản lý hoạt động khai thác trên địa bàn toàn

xã Hiền Vân I và Hiền Hòa II là hai cộng đồng có quy mô dân số lớn, dân cưtập trung đông Đặc điểm về dân số và phân loại hộ thể hiện ở bảng 1

Bảng 1: Tình hình dân số và phân loại hộ của hai cộng đồng thủy sản

Phường, xã Lộc Bình

Hiền Vân I, Hiền Hòa II, xã Vinh Hiền

Hộ tham gia khai thác thủy sản Hộ 64 485

(*): một hộ có thể làm nhiều nghề: vừa nông nghiệp vừa ngư nghiệp

Dân số luôn là vấn đề quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địaphương, đó có thể là nguồn lao động dồi dào để phát triển sản xuất, nâng cao thunhập cho hộ Nhưng dân số phát triển quá nhanh thì những vấn đề như: dư thừalao động, vấn đề giải quyết công ăn việc làm, đào tạo nghề là gánh nặng củangười dân và xã hội

Quy mô dân số và lao động của cộng đồng ngư dân Hiền Vần I – Hiền Hòa II

là 545 hộ với 2779 nhân khẩu, cao hơn nhiều so với cộng đồng ngư dân thônMai Gia Phường là 107 hộ với 622 khẩu Tuy nhiên, quy mô khẩu/hộ và laođộng/hộ ở Mai Gia Phường lại cao hơn so với cộng đồng ngư dân Hiền Vân I vàHiền Hòa II

Phân loại hộ theo ngành nghề giữa hai địa phương cũng có sự khác nhau.Cộng đồng các hộ dân ở Hiền Vân I – Hiền Hòa II chủ yếu tham gia khai thác vàNTTS, không có hộ nào làm nông nghiệp Ngược lại, cộng đồng người dân ởMai Gia Phường hầu hết đều tham gia hoạt động trồng lúa và chăn nuôi Trồnglúa để cung cấp lương thực cho hộ và chăn nuôi là nhằm tận dụng những phụphế phẩm từ trồng lúa và lượng cá dư thừa từ KTTS Bên cạnh đó, hoạt độngKTTS cũng thu hút rất nhiều hộ tham gia

Tỷ lệ hộ nghèo ở Hiền Vân I - Hiền Hòa II là 16,68% thấp hơn so với MaiGia Phường 21,34% Qua đó chứng tỏ điều kiện kinh tế và đời sống người dân ởHiền Vân I, Hiền Hòa II cao hơn, ổn định hơn Hộ nghèo chủ yếu là những hộgià, những hộ thuần nông nghiệp, có ít lao động trong gia đình

4.1.2 Đặc điểm hộ khảo sát

Để phục vụ mục tiêu nghiên cứu, đề tài đã tiến hành khảo sát 60 mẫu Trong

đó 30 mẫu khảo sát tại Lộc Bình I tập trung chủ yếu và các hộ ở thôn Mai GiaPhường và một số hộ ở thôn Hòa An, đây là những thành viên của Chi hội Nghề

cá Lộc Bình I 30 mẫu ở Vinh Hiền tập trung chủ yếu vào 2 thôn: thôn Hiền Vân

I - nơi tập trung phần lớn các hộ làm nghề sáo và thôn Hiền Hòa II - thôn cóphần lớn số hộ dân làm lưới và lừ Đặc điểm của các hộ được khảo sát được thểhiện qua Bảng 2

Qua bảng 2 có thể thấy cộng đồng ở hai điểm nghiên cứu có đặc điểm: có sốnhân khẩu lớn, bình quân nhân khẩu/hộ ở cả hai cộng đồng đều lớn hơn 5 và

bình quân là 3 lao động/hộ Điều này cho thấy nguồn lao động ở đây khá dồidào, và có cơ cấu dân số trẻ Tuy nhiên, thực tế số lao động trẻ ở lại quê khônglớn, chủ yếu là đi làm ăn xa Qua phỏng vấn hộ cho thấy, các lao động trẻ cótrình độ học vấn thấp, sau khi hoàn thành xong cấp 2, các lao động đều vào SàiGòn kiếm công việc, cụ thể là may gia công Lao động chính trong gia đình cònlại là hai vợ chồng Những hộ có nhiều lao động họ có thể làm nhiều nghề, manglại thu nhập cao hơn.

Bảng 2: Đặc điểm của hộ sản xuất thủy sản

(Nguồn: phỏng vấn hộ và phỏng vấn BCH chi hội, 2011)

Cơ cấu ngành nghề của các hộ ở hai cộng đồng có sự khác nhau rõ rệt ỞCHNC Lộc Bình I có cơ cấu ngành nghề đa dạng hơn, ngoài hoạt động khai thác

và NTTS những hộ dân nơi đây còn có hoạt động nông nghiệp là trồng lúa vàhoạt động lâm nghiệp là trồng rừng nên về mặt sinh kế có thể nói là cộng đồngcác hộ dân ở Lộc Bình I ổn định và bền vững hơn Ngược lại, các hộ khảo sát ởVinh Hiền có sinh kế gắn liền với sông đầm hơn, chủ yếu là các nghề: sáo, lừ,lưới, nuôi cá lồng, không có hộ nào trong thôn làm nông nghiệp Sở dĩ như vậy

là do đặc thù địa hình nơi đây không thể trồng lúa hay các cây công nghiệp khác

Hoạt động chăn nuôi cũng chỉ có ở những hộ trong chi hội Lộc Bình I Số hộlàm dịch vụ ở cả hai địa điểm nghiên cứu là rất ít.

Tuổi bình quân của chủ hộ ở Lộc Bình I là 44, và ở Vinh Hiền là 46 Điềunày cho thấy hầu hết chủ hộ đều ở tuổi trung niên, có thời gian tham gia khaithác thủy sản lâu đời Nó cũng cho thấy một xu hướng đó là những người trẻkhông muốn sống dựa vào đầm phá ngày càng lớn, họ muốn đi nơi khác để làm

ăn sinh sống hoặc làm nghề khác không phụ thuộc vào sông đầm Mặc dù độtuổi trung bình cao nhưng trình độ văn hóa của người dân rất thấp, rất nhiềungười cho biết họ không được đi học, nên hiện tượng mù chữ khá phổ biến Đây

là nguyên nhân hạn chế khả năng nhận thức của người dân trong việc bảo vệ vàphát triển tài nguyên đầm phá Mặc khác, nó còn ảnh hưởng đến khả năng ápdụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất, khả năng nuôi dạy và giáo dục con cái

Là những cộng đồng có sinh kế dựa vào KTTS, nên việc đầu tư để mua sắmmới hay sửa chữa thay thế ngư lưới cụ và phương tiện đánh bắt là điều tất nhiên.Các hộ làm nghề sáo đều sở hữu một chiếc nooc máy có thể làm bằng gỗ hoặcnhôm trị giá trung bình mỗi chiếc nooc là 20 triệu đồng, và thêm một chiếcxuồng có thể là xuồng nan hoặc xuồng nhôm tùy vào từng hộ Các hộ KTDĐ thì

có thể dùng nooc (hộ làm hai nghề sáo và lừ) hoặc có thể dùng xuồng Xuồng làphương tiện chính của các hộ làm nghề lưới Đối với nghề lừ, ngư cụ chủ yếu làmua với giá vào khoảng 150.000 – 200.000 đ/cheo lừ Trung bình một hộ có làm

lừ đều sở hữu từ 80-100 cheo Như vậy, số tiền đầu tư ban đầu để mua sắm ngưlưới cụ là khá lớn

4.2 Thực trạng quản lý và khai thác thủy sản tại các vùng đầm phá nghiên cứu

4.2.1 Thực trạng quản lý trước khi có chi hội Nghề cá

 Xã Vinh Hiền

Trước 1975: khi diện tích mặt nước đầm phá thuộc quyền quản lý của chế độmiền Nam, các hộ làm sáo phải đấu thầu và bốc xăm vị trí đặt trộ nò Diện tíchmặt nước được chia làm các dãy, dãy nào thuận lợi, khai thác được nhiều tôm cá

sẽ phải nộp thuế cao hơn Diện tích mặt nước được chia làm các dãy sau:

1 Dãy Tiên Lăng là dãy gần cửa biển, gần luồng lạch, có thể khai thác đượcnhiều tôm cá nhất nên có mức thuế cao nhất

2 Dãy nhất thuế, nhì thuế, ba thuế, tư thuế là các dãy có mức thuế cao thứ hai

3 Dãy nhất chùa, nhì chùa, ba chùa, tư chùa là dãy có mức thuế thứ ba

4 Dãy lẹt thượng, lẹt nhỏ là các dãy thịnh vượng về tôm cá nhưng được dànhriêng cho những hộ chức quyền ưu tiên đấu thầu

Năm 1983: địa phương kết hợp với Phòng thủy sản thành lập nên Nghiệpđoàn sáo Vinh Hiền Nghiệp đoàn phối hợp với UBND xã để quản lý các trộ sáotrong vùng mặt nước của mình Nghiệp đoàn sẽ thu phí và nộp lại cho chínhquyền, có trích lại một phần nhỏ để hoạt động Tuy nhiên, chỉ dừng lại ở việcquản lý những hộ làm sáo, những hộ làm nghề đáy, nghề lưới và các nghề khác

là hoàn toàn tự do, không bị thu bất cứ loại phí nào Vấn đề chỉ thực sự nảy sinhkhi số hộ cũng như số ngư cụ KTDĐ trên đầm trong những năm gần đây pháttriển quá nhanh, đặc biệt khi nghề lừ xuất hiện đã làm cho tình hình khai tháctrên sông đầm trở nên cực kỳ lộn xộn, cộng với việc số lượng sáo quá dày đặccản trở lưu tốc dòng chảy và ảnh hưởng đến giao thông thủy

 Xã Lộc Bình

Mọi hoạt động khai thác của các hộ dân, của tất cả các ngành nghề đều doUBND xã quản lý Ban đầu xã có thu một lệ phí khai thác hàng năm từ nghề sáonhưng không được bao nhiêu, lực lượng cán bộ lại mỏng và thiếu kinh phí hoạtđộng nên về sau không còn thu thuế nữa Từ đó việc lựa chọn nghề khai thác, vịtrí khai thác, quy mô khai thác đều hoàn toàn tự do Cơ chế tiếp cận với tàinguyên đầm phá vào thời điểm ấy là cơ chế tiếp cận mở Hoạt động khai tháctuân theo quy luật người đi trước được khai thác trước UBND xã chỉ tiến hànhtuần tra kiểm soát nhằm ngăn chặn các các nghề hủy diệt như: nghề chạy te,nghề xiếc, và giải quyết các vụ xung đột nếu có xảy ra giữa các ngư dân

Kết quả của cách thức quản lý này là: các trộ sáo hình thành một cách tự phát, lấn chiếm luồng lạch và không theo trật tự, số hộ và số ngư cụ di động tham gia khai thác ngày một tăng, các xung đột và tranh chấp thường xuyên xảy

ra giữa các đối tượng khai thác

4.2.2 Thực trạng khai thác thủy sản tại vùng nghiên cứu

Lộc Bình là xã miền núi, vừa có biển vừa có đầm phá, trải dài 14,5km, xã

có 6 thôn biệt lập từng vùng, dân cư sống rải rác dọc theo sườn núi, ven sông Phía Đông giáp xã Lộc Vĩnh, phía Tây giáp đầm Cầu Hai, phía Bắc giáp cửa

biển Tư Hiền và biển Đông, phía Nam giáp thôn Phước Tượng xã Lộc Trì, độ dốc cao dần và đổ xuống thấp từ phía Đông xuống phía Tây Xã có 6 thôn nằm dọc theo trục đường chính lần lượt là: Tân An, Mai Gia Phường, Hòa An, Tân Bình, An Bình, Hải Bình Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 2.739 ha, bình quân đầu người là 0,94 ha/người, trong đó diện tích mặt nước chiếm hơn 60% tổng diện tích đất tự nhiên của xã

Vinh Hiền là một xã thuộc vùng bãi ngang ven biển, là xã cuối cùng phíaNam của dải đất cát ven biển của hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Ranh giớihành chính phía Tây Bắc giáp xã Vinh Hải, phía Tây giáp xã Vinh Giang, phíaĐông Nam giáp xã Lộc Bình, phía Nam giáp hệ đầm Cầu Hai và phá TamGiang, phía Bắc giáp biển Đông Xã Vinh Hiền có địa hình thấp dần từ Tây Bắcxuống Đông Nam, có mặt nước bao quanh 3 hướng đó là biển Đông, cửa TưHiền và đầm Cầu Hai nối liền phá Tam Giang Địa hình tương đối đa dạng baogồm đồi núi (có nhưng không đáng kể), biển, đầm phá, đồng bằng Đây là vùng

có tiềm năng phát triển các ngành du lịch, dịch vụ, đánh bắt, nuôi trồng thủy hảisản Tổng diện tích đất tự nhiên của xã Vinh Hiền là 2.272 ha Diện tích sôngsuối và đầm phá chiếm đến 2/3 tổng diện tích đất và mặt nước tự nhiên

Với lợi thế có diện tích mặt nước lớn và trải dài trên nhiều thôn nên từ lâucộng đồng ngư dân ở Lộc Bình và Vinh Hiền đã biết dựa vào sông đầm để mưusinh Cuộc sống của họ gắn liền với khai thác từ đời này sang đời khác Hoạtđộng khai thác thủy sản gắn liền với các loại ngư cụ khác nhau, nhưng tựu chunglại có thể chia làm hai nhóm chính: ngư cụ cố định bao gồm: sáo, đáy, chuôm vàngư cụ di động gồm: lừ, lưới, soi, câu,… hoạt động khai thác và NTTS ở vùngđầm phá Vinh hiền, Lộc Bình được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3 Hoạt động khai thác đầm phá ở CHNC đầm phá Vinh Hiền và Lộc Bình I

(Nguồn: số liệu thống kê của chi hội, 2010)

Qua kết quả phỏng vấn BCH chi hội cho thấy, người dân trong và ngoài xãđều có quyền tham gia khai thác thủy sản trên diện tích mặt nước của chi hội,điều này được thể hiện rõ trong danh sách các hội viên Ở cả 2 chi hội đều có cáchội viên là người ngoài xã Sở dĩ có việc này là do hoạt động KTTS đã có từlâu, hoạt động này lại phụ thuộc vào vị trí đặt ngư cụ (sáo) Không những thế,những ngư dân không phải là hội viên của chi hội cũng có quyền tham gia khaithác Tất nhiên, những đối tượng này đều phải nộp lệ phí cho chi hội

Các nghề khai thác

Nghề chuôm: là loại hình khai thác thủy sản thô sơ, có hai loại chuôm,

chuôm nổi (chuôm tre) và chuôm chìm (chuôm đá)

Chuôm nổi được xây dựng từ sát mặt đất lên quá mặt nước chừng 0,5-1m.Phần sát mặt đất ngư dân sắp xếp các gốc cây tre, các tảng đá nặng để tạo thànhcác hang làm nơi ẩn nấp cho các loại thủy sản, các nhành tre được cắm từ mặtđất lên quá mặt nước tạo bóng râm vào ban ngày Chuôm chìm được làm hoàntoàn bằng đá tạo thành các hang để cá ẩn núp, ăn các loại rong rêu bám vào đá

và ăn các loại phù nhiêu sinh vật khác Như vậy, chuôm trở thành “mái nhà” chocác loài thủy sản trú ngụ Nghề chuôm được ngư dân làm quanh năm, cách bốntháng ngư dân lại dở chuôm một lần, trước khi giở dùng sáo hoặc lưới vây quanhtrộ chuôm để bắt cá tôm Đây là nghề phổ biến ở vùng đầm phá, ở diện tích mặtnước thuộc chi hội Lộc Bình I và Chi hội Vinh Hiền quy hoạch một vùng dànhriêng cho chuôm

Nghề đáy: đáy là nghề dựa trên nguyên tắc lọc nước lấy cá, nghề này phổ

biến ở những cộng đồng ngư dân sống gần cửa biển và những nơi trên đầm phá

có dòng chảy mạnh Nghề đáy có thể làm riêng lẻ từng miệng đáy hoặc làm theodãy từ 3-10 miệng đáy Thời gian khai thác của nghề này là vào ban đêm, đóngtheo lịch con nước, mà chủ yếu là nước Ròng, để đón bắt các luồng tôm cá từ

sông đầm ra biển, thời gian mà nghề đánh bắt được nhiều tôm cá nhất là vàonhững ngày mưa gió Mỗi miệng đáy trông giống như những cái vợt lớn chắnngang dòng chảy, miệng đáy được cố định nhờ hai cọc say bằng gỗ hoặc dươngliễu Ở CHNC Lộc Bình I hiện nay có 3 hộ làm nghề đáy, thời gian khai thác cóthể quanh năm, đối tượng khai thác chính là tôm đất và các loại cá vì nghề đáybắt được tất cả các loại thủy sản di chuyển theo dòng nước từ mặt đất đến mặtnước, thu nhập trung bình một miệng đáy khoảng 80.000 – 100.000đ.

Nghề lưới bạc, lưới thệ, lưới rê: Nghề lưới là nghề truyền thống đã có từ lâu

đời, trước khi có nghề lừ thì nghề lưới là nghề thu hút số hộ tham gia khai thácnhiều nhất do đặc điểm là không hạn chế về số lượng người tham gia và quy môngư lưới cụ Nhưng đến nay, nhiều hộ làm lưới đã chuyển sang làm lừ hoặckiêm hai nghề lưới lừ đối với những hộ có lao động Đối tượng khai thác chínhcủa nghề lưới là các loại cá, cua, ghẹ, sản lượng tôm khai thác được là rất ít.Thôn Hiền Hòa II thuộc CHNC đầm phá Vinh Hiền là thôn có số lượng hộ làmnghề lưới nhiều nhất xã Thu nhập trung bình từ nghề lưới hiện nay là khoảng200.000đ/ ngày, chủ yếu là từ cá thệ

Nghề sáo mùng: sáo mùng xuất hiện từ sau năm 1985, khi sáo tre bị cơn lũ

lịch sử cuốn ra biển và khi các loại lưới được đan dệt bằng nilon Từ đó ngư dân

đã dùng các tấm lưới này để thay thế cho sáo tre Sáo mùng được thiết kế theohình chữ V theo hướng đón dòng chảy để bắt tôm cá, miệng chữ V là miệng sáo,đáy chữ V chính là nơi đặt nò, sau mỗi đêm ngư dân chỉ việc nâng phần nò vàlấy cá Từ trước đến nay việc phát triển nghề sáo mùng theo kiểu “mạnh ai nấylàm” nên làm cho trật tự trên đầm trở nên lộn xộn Từ tháng 08/2010 sau khi giảitỏa và sắp xếp lại nò sáo, các trộ còn lại được sắp xếp lại có khoa học hơn, luồnglạch thông thoáng hơn 100% số hộ làm nghề sáo đều có nooc máy, là phươngtiện chính trong việc di chuyển và là nơi trú ngụ cho ngư dân khi họ tham giakhai thác Nghề sáo được cho là một nghề nhàn, mức độ nặng nhọc trong khaithác so với nghề lừ và nghề lưới ít hơn rất nhiều Chỉ mất công trong việc cắmsay, giăng lưới lần đầu, khoảng 2 năm thay lưới một lần Đối tượng khai chínhcủa nghề sáo là tôm các loại và cá, có thể nói nghề sáo là nghề có sản lượng tômkhai thác cao nhất Thu nhập trung bình từ nghề sáo hiện nay là 200.000 –300.000đ/hộ/ngày

Nghề lừ xuất hiện ở đầm phá vào năm 2005, mặc dù đây là nghề mới nhưng

trong thời gian ngắn lừ đã phát triển rộng khắp các xã trong vùng đầm Đến nay

số lượng hộ tham gia và số ngư cụ/hộ tăng rất nhanh đối với cả hai cộng đồngngư dân Lộc Bình I và Vinh Hiền Bình quân số cheo lừ/hộ ở 2 điểm nghiên cứu

là 100 cheo lừ/hộ có khai thác Việc kiểm soát loại ngư cụ này đang là vấn đềthách thức đối với chính quyền và chi hội Nghề cá Lừ được coi là ngư cụ mangtính hủy diệt cao nhưng CHNC không thể nào cấm mặc dù Chính quyền đã xem

nó là một hoạt động bất hợp pháp Cho đến nay, ở Vinh Hiền có khoảng 10.000cheo lừ, và xã Lộc Bình I là 5.400 cheo Một số hội viên và người ngoài hội sửdụng lừ để khai thác như một nghề phụ, một số khác sử dụng chúng như nghềkhai thác duy nhất Sự phát sinh quá mức nghề lừ là do: (i) chưa có luật nào cấmnghề lừ, (ii) xuất phát từ nhu cầu thu nhập thấp cộng với tính ưu việt và hiệu quảtrong khai thác, nên lừ được sử dụng triệt để về thời gian Lừ được sử dụngquanh năm và 30 ngày/tháng, mang lại khoảng thu nhập hàng tháng cho các hộngư dân từ 100.000-200.000 đ/ngày/hộ

Nghề soi là nghề có số hộ tham gia ít nhất trong các nghề hiện có ở cả 2 chi

hội Nghề này đánh bắt cá chủ yếu vào ban đêm, dùng đèn soi rọi tôm cá sau đódùng vợt để vớt cá hay dùng chĩa 3, chĩa 5 để đâm cá Là nghề có thu nhập thấp,thường là nông dân nhàn rỗi làm thêm để cải thiện đời sống Ở chi hội nghề cáLộc Bình I hiện nay có 2 hộ làm nghề này, thu nhập trung bình từ 50.000 –100.000đ/đêm khai thác

Ngoài hoạt động khai thác ra, ở hai chi hội còn có hoạt động nuôi cá lồng vớicác loại cá như: cá mú, cá hồng, cá dìa, cá vẩu Nguồn giống chủ yếu là khaithác từ tự nhiên, riêng với cá mú và cá dìa thì hàng năm có một lượng cá giốngrất lớn từ biển vào đầm được một số ngư dân đóng đáy ở thôn An Bình khai thácbán lại cho các hộ ương nuôi Ở Lộc Bình I hiện có hơn 30 lồng nuôi với 25 hộtham gia, còn ở Vinh Hiền là 159 lồng với khoảng 69 hộ nuôi Hoạt động nuôi

cá lồng gắn liền với môi trường nước đầm phá, năm vừa rồi do ảnh hưởng củahiện tượng ngọt hóa nên bị chết một lượng cá rất lớn, một số hộ nuôi cá lồng ởHiền Hòa II còn cho rằng: hiện tượng cá lồng chết nguyên nhân là do nguồnnước ô nhiễm bởi thuốc giặc lừ của các hộ làm lừ Đây là loại thuốc có xuất xứ

từ Trung Quốc có tác dụng tẩy trắng và làm sạch lừ mà không tốn công giặc giũ

Số hộ nuôi cá lồng quy mô lớn không nhiều, tại các điểm nghiên cứu phần lớncác hộ nuôi theo quy mô nhỏ Do vậy, thu nhập từ hoạt động này mang lại khôngcao, trung bình 5-6tr đ/hộ/năm.

4.3 Tiến trình thành lập cơ chế ĐQL ở CHNC Lộc Bình I và CHNC đầm phá Vinh Hiền

Vùng đầm phá Lộc Bình - Vinh Hiền là vùng được đánh giá là có tài nguyênthủy sản phong phú nhất vùng đầm Cầu Hai Do đó số hộ dân có sinh kế dựa vàođầm phá rất lớn, số phương tiện đánh bắt, ngư lưới cụ theo đó mà không ngừngtăng thêm Sản lượng đánh bắt ngày một nhiều hơn, một số loài đang suy giảm

số lượng nghiêm trọng, môi trường nước cũng ngày càng ô nhiễm Đó chính là

hệ quả của việc khai thác quá mức, không theo một quy định nào, không có cơquan chuyên trách nào đứng ra quản lý hoạt động khai thác Với quan niệm

“điền tư ngư chung”, “chim trời cá nước, ai bắt được nấy ăn” đã làm cho ngườidân không có ý thức giữ gìn và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Họ chỉ cố gắng làmsao để khai thác được thật nhiều nhằm nâng cao thu nhập cho hộ Từ đó, đặt ravấn đề làm thế nào để nâng cao ý thức của cộng đồng trong hoạt động khai thác

và bảo vệ tài nguyên

Nhận thức được vấn đề đó, nên từ năm 2003, 2006 CHNC Lộc Bình I vàCHNC đầm phá Vinh Hiền lần lượt được thành lập với sự hỗ trợ, giúp đỡ từchính quyền, các cơ quan ban ngành, sự tư vấn của dự án ĐQL tài nguyên, vàtoàn thể cộng đồng ngư dân liên quan tham gia vào quá trình ĐQL Tiến trìnhxây dựng ĐQL theo các bước:

Sơ đồ 1: Tiến trình xây dựng ĐQL thủy sản ở Lộc Bình và Vinh Hiền

Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộngđồng, xác định các vấn đề tồn tại cần giải quyếtHội thảo ở cấp xã và cấp cộng đồng, Thành lập chi

hội nghề cá

Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộng đồng, xác định vấn đề tồn tại:

Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộng đồng, xác định vấn đềcòn tồn tại trong công tác quản lý là khâu đầu tiên trong tiến trình xác lập ĐQLtại cộng đồng Trong các chuyến thăm và họp ở cấp xã sẽ cập nhật tình hình kinh

tế xã hội và các vấn đề quản lý đầm phá ở cấp xã, xác định ranh giới trách nhiệmtrong quản lý, tình hình khai thác hiện tại, vấn đề gặp phải và ưu tiên giải quyếtvấn đề nào, nghiên cứu tính khả thi nếu áp dụng mô hình ĐQL Từ đó có đượccái nhìn tổng quát và toàn diện về các khía cạnh của vấn đề quản lý Những gì đãlàm được, chưa làm được và cần cải tiến thay đổi ở khía cạnh nào Trong bướcnày sẽ có sự tham gia của chính quyền địa phương cấp xã, đại diện các cơ quanban ngành cấp huyện như Phòng nông nghiệp, và cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp vàPhát triển nông thôn, các tổ chức tài trợ Các công cụ được sử dụng trong nghiên

Các hoạt động kiện toàn cơ cấu tổ chức và xây dựng

năng lực chi hội

Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên trong vùng

quản lý của chi hội

Xây dựng quy chế quản lý của chi hội

Thành lập Ban ĐQL cấp xã và xây dựng cơ chếphối hợp quản lý giữa Ban ĐQL với chi hội

Thực hiện ĐQL, giám sát, đánh giá

Xây dựng kế hoạch quản lý phát triển sinh kế, hoạt

động hội

Trao quyền khai thác và chức năng quản lý cho

chi hội

cứu nông thôn có sự tham gia chính là phương pháp trong việc nghiên cứu thựctrạng quản lý tại địa phương Kết quả khảo sát ở hai địa phương đã chỉ ra nhữngvấn đề tồn tại:

- Chưa có tổ chức, cơ quan chuyên trách quản lý mặt nước một cách chặt chẽ

và cụ thể Chính vì lẽ đó mà việc tiếp cận khai thác thủy sản trên sông đầm hoàntoàn theo cơ chế tiếp cận mở

- Chưa có quy chế khai thác cụ thể, quy cách ứng xử trong khai thác

- Các mâu thuẫn xung đột xảy ra giữa các nhóm hộ khai thác trên đầm phá làthường xuyên vì sự xâm lấn diện tích mặt nước đánh bắt, nhất là việc lừ lướikhai thác gần hoặc trong các miệng sáo

- Mặt nước đầm phá chưa có quy hoạch cụ thể, chưa phân định rõ ràng diệntích mặt nước của các xã, cũng như chưa quy hoạch thành các vùng chức năng

- Sản lượng thủy sản đang suy giảm nhanh chóng do khai thác vượt quá sứctải của đầm phá

- Ý thức bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản của người dân kém Họ chỉbiết làm sao để khai thác thật nhiều làm lợi cho bản thân

- Môi trường đầm phá đang ngày càng ô nhiễm

Hội thảo ở cấp xã và cấp cộng đồng, thành lập chi hội nghề cá

Hội thảo nhằm thống nhất với chính quyền về một số vấn đề sau: chủ thể củaĐQL là ai? Là thôn, là xã hay là một cộng đồng mục tiêu nào đó Và cần baonhiêu đơn vị ĐQL/xã mới đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý Sau đó tiếnhành phân công chức năng và nhiệm vụ cho các bên tham gia Giới thiệu về môhình ĐQL cho cán bộ địa phương, cấp phát các tờ rơi về Hội nghề cá và ĐQL,điều lệ Hội nghề cá mẫu cho địa phương tham khảo

Sau đó sẽ tiến hành họp với thôn, các nhóm, đội tự quản đại diện cho cáccộng đồng ngư dân, cũng như một số cá nhân điển hình tiên tiến trong hoạt độngsản xuất Cuộc họp sẽ tiến hành thảo luận về những vấn đề phát xuất từ các vănbản đã cung cấp Qua đó giúp cộng đồng địa phương có được sự hiểu biết banđầu về CHNC và ĐQL Cuộc họp sẽ có sự tham gia của đại diện nghiệp đoànsáo, đại diện tổ, đội tự quản, đại diện gia đình ngư dân, một số cá nhân tích cực,đại diện xã, cán bộ Tỉnh hội và đại diện Sở Thủy sản

Sau khi hoàn tất các khâu chuẩn bị, thì Chi hội Nghề cá chính thức đượcthành lập CHNC xã Vinh Hiền thành lập ngày 29/09/2006 với số hội viên banđầu là 192, được phân thành 5 phân hội dựa trên nghề nghiệp hoạt động và vị tríđịa lý CHNC Lộc Bình I thành lập ngày 17/07/2003 với 93 hội viên, cũng đượcchia làm 6 phân hội, trong đó có 4 phân hội nằm ở xã Lộc Bình, 1 phân hội nằm

ở xã Lộc Trì, 1 phân hội ở xã Vinh Hiền Lễ ra mắt chi hội có sự tham gia củađông đủ các cấp từ lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã, các tổ chức xã hội và đông đủcộng đồng ngư dân là hội viên chi hội Sau lễ ra mắt, chi hội sẽ tiến hành cáchoạt động

Bảng 4: Cơ cấu tổ chức và phân vùng quy hoạch

Các hoạt động kiện toàn cơ cấu tổ chức và xây dựng năng lực chi hội

Chi hội được Tổ chức Imola về ĐQL tài nguyên tập huấn nâng cao nhận thứctrong bảo vệ và khai thác tài nguyên đầm phá cũng như nâng cao năng lực quản

lý cho BCH chi hội Giúp chi hội xây dựng kế hoạch hoạt động, quy chế quản lý,

kế hoạch tài chính Giúp kiện toàn thêm bộ máy quản lý, phân công trách nhiệm

và quyền hạn rõ ràng, thành lập ban kiểm soát, phân chia các phân hội và tuyêntruyền vận động người dân tham gia

Ban chấp hành chi hội gồm có: chi hội trưởng, chi hội phó, thư kí, thủ quỷ vàcác ủy viên Nhiệm vụ chính của BCH: (1) tuyên truyền mục tiêu của hội nghề

cá và thực hiện quy chế hội, (2) điều hành hoạt động của chi hội theo nghị quyết

và phương hướng nhiệm vụ do đại hội đã thông qua, (3) tham gia các hoạt độngphong trào do Tỉnh hội nghề cá khởi xướng, (4) triển khai các hoạt động quản lýkhai thác và nuôi trồng thủy sản, (5) dự thảo hướng dẫn phát triển, sử dụng quỹ

và tài sản của chi hội,… Ban kiểm tra chịu trách nhiệm đảm bảo hoạt động của

hội thực hiện theo điều lệ và quyết định cùng nghị quyết do đại hội thông qua,kiểm toán quỹ hội nghề cá hàng năm, báo cáo hoạt động hàng năm cho đại hội.

Ở chi hội Lộc Bình I đã thành lập HTX Lộc Bình I vào ngày 01/01/2008,hoạt động song song với CHNC Lộc Bình I Việc thành lập HTX, đã giúp chihội huy động được nguồn vốn đóng góp của các hội viên thông qua hình thức cổphiếu

Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên trong vùng quản lý của chi hội

Để đáp ứng yêu cầu quản lý khai thác đầm phá, chi hội đã phối hợp với chínhquyền địa phương, Phòng nông nghiệp, Phòng tài nguyên môi trường huyện PhúLộc tiến hành quy hoạch diện tích mặt nước đầm phá thành các tiểu vùng và xâydựng quy chế quản lý trên các tiểu vùng đó Diện tích mặt nước được quy hoạchthành các tiểu vùng như: tiểu vùng KTDĐ, tiểu vùng KTCĐ, tiểu vùng bảo tồn,vùng giao thông và các tiểu vùng chức năng khác Qua đó xác định được sốlượng tiểu vùng cần có của chi hội, vị trí của từng tiểu vùng, số lượng hộ và ngư

cụ khai thác trên tiểu vùng Kết quả là hình thành bản đồ phân vùng chi tiết vàtiến tới xây dựng quy chế quản lý các tiểu vùng của chi hội

Xây dựng quy chế quản lý trong vùng quản lý của chi hội

Nhằm phục vụ tốt công tác quản lý của mình chi hội nào cũng phải xây dựngmột bộ quy chế phù hợp với điều kiện của địa phương và được cộng đồng ngưdân nhất trí tán thành Chi hội sẽ căn cứ vào điều lệ mẫu của Tỉnh hội nghề cáThừa Thiên Huế và một số quy chế mẫu khác, tiến hành xây dựng riêng cho chihội một quy chế cụ thể và toàn diện BCH chi hội sẽ chịu trách nhiệm soạn thảo

và đề xuất lên đại hội để các hội viên góp ý, sửa đổi, bổ sung Quy chế sẽ quyđịnh các mặt cụ thể như:

o Quy định chung cho tất cả các hoạt động

o Quy định đối với ngư cụ cố định

o Quy định đối với ngư cụ di động

o Quy định đối với nuôi trồng thủy sản

o Quy định về hệ thống phí sử dụng tài nguyên

o Quy định xử lý vi phạm

o Quy định xử lý xung đột

Mục tiêu xây dựng quy chế quản lý ở hai chi hội là: bảo vệ tài nguyên thủysản vùng đầm, kiểm soát các hoạt động khai thác, đảm bảo môi trường khai thác

ổn định Nội dung quy chế được xây dựng phù hợp với điều kiện từng cộngđồng nhưng đều phải tuân thủ pháp luật, chính sách của nhà nước, phù hợp vớiquy định chung của Tỉnh hội nghề cá

Hộp 1: Quy chế đối với ngư cụ di động ở CHNC Lộc Bình I

Điều 15: Cấm nghề di động không được khai thác trong vùng miệng nò sáo và

phải cách 2 đầu que và cánh của nò sáo 20m

Điều 16: Cấm các nghề di động khai thác trong vùng bãi giống, bãi đẻ từ

tháng 11-04 (âm lịch)

Điều 17: Cấm khai thác các nghề te quệu, giả cào, cào lươn, lưới kìm, nạo hến

bằng thuyền máy, lưới kéo, xiếc điện

Điều 18: Nghề xiếc điện chỉ được sử dụng để khai thác thủy sản nuôi, người

sử dụng phải đăng kí với Chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản kiểm tra đầy đủ đểcấp phép sử dụng có thời hạn Danh sách người sử dụng dụng cụ xiếc điệndùng để khai thác tôm sú phải được niêm yết công khai tại UBND xã để chịu

sự giám sát của chính quyền và cộng đồng

Xây dựng kế hoạch quản lý phát triển sinh kế, hoạt động hội

BCH chi hội sẽ có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hoạt động của chi hội theocác khoản thời gian Sau đó kế hoạch sẽ được thông qua để toàn thể hội viênxem xét và nhất trí tán thành Kế hoạch sẽ thể hiện cụ thể những công việc/hoạtđộng sẽ được tiến hành, khi nào và do ai đảm nhiệm Chịu trách nhiệm chínhtrong việc thực hiện các kế hoạch vẫn là BCH chi hội, UBND xã và cộng đồngngư dân sẽ có trách nhiệm phối hợp thực hiện, với sự giúp đỡ của các tổ chức/dự

án, các cơ quan chức năng cấp huyện, tỉnh

Thành lập Ban ĐQL cấp xã và xây dựng cơ chế phối hợp quản lý

Thành lập ban ĐQL là công việc hết sức cần thiết, đây là tổ chức trỗ trợ chochi hội về mặt pháp lý trong các vấn đề có liên quan Ban ĐQL xã có tráchnhiệm đảm bảo các hoạt động quản lý phù hợp với quy định của nhà nước, hỗ

trợ hợp tác với chính quyền cấp huyện và cấp tỉnh trong các hoạt động ĐQL, tạođiều kiện và lên kế hoạch bảo vệ nguồn lợi gồm: kế hoạch phân vùng, các chiếnlược và quy chế quản lý nguồn lợi, hỗ trợ việc thành lập tổ tuần tra và phối hợptuần tra bảo vệ tài nguyên đầm phá, giải quyết các trường hợp vi phạm quy chếquản lý Ban ĐQL do PCT xã làm trưởng ban và thành viên là các ban ngànhliên quan trong xã như: công an, địa chính, hội nông dân, đại diện các chi hộitrong xã.

Trao quyền khai thác và chức năng quản lý cho chi hội

Chi hội là đơn vị trực tiếp chuẩn bị hồ sơ xin trao quyền và trình lên UBNDhuyện, UBND huyện sẽ ủy nhiệm cho Phòng tài nguyên môi trường và Phòngnông nghiệp thẩm định hồ sơ Hồ sơ xin cấp quyền khai thác thủy sản phải thểhiện được Phương án khai thác và quản lý trong thời gian sắp tới, có bản đồphân vùng quy hoạch rõ ràng, có danh sách hội viên kèm theo Cả hai chi hộiđều đã đệ trình phương án giao quyền khai thác thủy sản đầm phá lên UBNDhuyện

Sau khi thẩm định phương án giao quyền khai thác thủy sản đầm phá của cácchi hội, UBND huyện sẽ kí quyết định phê duyệt phương án và giao quyền khaithác thủy sản vùng đầm phá cho các chi hội nghề cá trong thời hạn 5 năm Hếtthời hạn giao, tùy điều kiện, khả năng, nhu cầu và ý thức chấp hành pháp luậtcủa chủ thể được giao quyền, UBND huyện có thể xem xét để tiếp tục giao hoặcgia hạn thời hạn giao Nếu không tổ chức thực hiện đúng theo phương án đãđược phê duyệt thì nhà nước sẽ thu hồi quyền khai thác Hiện nay, chi hội LộcBình I đã được cấp quyền khai thác lần 1, ngày 08/03/2010

Thực hiện ĐQL, giám sát, đánh giá

Thực hiện ĐQL, giám sát và đánh giá là công việc thường xuyên của chi hội sau khi cơ chế ĐQL đã được thiết lập Đó chính là việc quản lý các hoạt động khai thác và giám sát việc thực hiện các quy chế Bao gồm các hoạt động sau:

- Tổ chức đăng kí và thu phí bảo vệ tài nguyên

- Giám sát việc thực hiện các quy chế của hội viên

- Tuần tra kiểm soát ngăn chặn các hành vi vi phạm quy chế trong việc khaithác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản

- Tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức cho hội viên

- Cho hội viên vay vốn để phát triển sản xuất và chuyển đổi nghề nghiệp

- Tiếp tục quy hoạch hình thành các tiểu vùng bảo tồn bảo vệ

- Tiếp tục hoàn thiện quy chế cho phù hợp hơn với thực tiễn

- Đề xuất tiếp phương án giao quyền sau mỗi 5 năm

- Theo dõi, báo cáo cho UBND xã về sản lượng khai thác hàng tháng, hàngquý, hàng năm

4.4 Các hoạt động đồng quản lý do chi hội tiến hành

4.4.1 Hoạt động đồng quản lý trước khi được cấp quyền

Quy hoạch chi tiết các tiểu vùng trong khu vực mặt nước

Quy hoạch chi tiết các tiểu vùng trong khu vực mặt nước đầm phá do UBND

xã chỉ đạo và hỗ trợ pháp lý Thôn và các nhóm hộ sử dụng nguồn lợi (hộKTDĐ, hộ KTCĐ…) trực tiếp quy hoạch dựa vào hiện trạng và sự đồng thuậngiữa các thành viên nhóm Mục tiêu của quy hoạch chi tiết nhằm giảm thiểu mức

độ khai thác ở các tiểu vùng mà vẫn duy trì sinh kế của cộng đồng, đồng thời xácđịnh được cường lực khai thác của từng tiểu vùng

Dựa trên diện tích mặt nước của chi hội sẽ tiến hành quy hoạch phân ra cáctiểu vùng Tiến trình thực hiện gồm:

- Xác định xem có bao nhiêu tiểu vùng trong khu vực mặt nước chi hội

- Xác định đặc điểm tài nguyên và khả năng cho phép khai thác của từng tiểuvùng

- Lập danh sách các hộ khai thác trong các tiểu vùng, số lượng ngư cụ

- Xác định quy mô và vị trí từng hộ trong từng tiểu vùng

- Xác định vị trí và diện tích thủy đạo

- Tiến hành cắm mốc ranh giới

Việc quy hạch phân các tiểu vùng chủ yếu dựa vào điều kiện thực tế của từngđịa phương, không có một hình mẫu nào phù hợp cho tất cả chi hội Cộng đồngngư dân chính là người đề xuất nội dung quy hoạch Như vậy, kiến thức cộngđồng và những ý kiến của người dân luôn được ghi nhận

Năm 2010, BCH 2 chi hội đã phối hợp với chính quyền địa phương, dưới sựchỉ đạo trực tiếp của Phòng Nông nghiệp, Phòng Tài nguyên Môi trường đã tiếnhành giải tỏa nò sáo và sắp xếp lại ngư lưới cụ trên đầm phá, qua đó hoàn thànhkhâu quy hoạch đầm phá Công việc chính là giải tỏa các trộ sáo vi phạm và sắp

xếp lại những trộ khác một cách khoa học và hợp lý, sắp xếp hàng theo hàng,dãy theo dãy và đảm bảo ranh giới giữa hai xã liền kề Khoảng cách mỗi bên là75m, khoảng cách hàng cách hàng tối thiểu là 150m, khoảng cách cánh sáo giữa

2 trộ liền kề tối thiểu từ 15-30m, khoảng cách tối thiểu của cánh sáo cách bờ là200m, chiều rộng miệng sáo là 150, chiều dài cánh sáo tối đa 350m

Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên đầm phá

Xây dựng quy chế là việc làm rất cần thiết cho sự quản lý của chi hội Quychế chi hội bắt buộc các thành viên phải chấp hành theo một chuẩn mực chung.Chuẩn mực đó được xây dựng dựa vào điều kiện thực tế của từng địa phương,được cộng đồng người dân tán thành, phù hợp với các quy định của Nhà nước.Việc xây dựng quy chế hoàn toàn dựa trên tinh thần dân chủ và công bằng

Ban chấp hành chi hội đảm nhiệm việc soạn thảo quy chế của chi hội, sau đó

sẽ đưa ra thảo luận và lấy ý kiến người dân Quy chế chỉ được thông qua khi đạtđược sự thống nhất cao của người dân, sau đó sẽ được sửa chữa bổ sung theonhững góp ý trong buổi thảo luận và cuối cùng sẽ được UBND xã phê duyệtthông qua, quy chế chính thức có hiệu lực

Hoạt động tuần tra bảo vệ sản xuất và kiểm soát khai thác hủy diệt

Khi chi hội chưa được trao quyền khai thác mặt nước thì đầm phá vẫn làthuộc sở hữu toàn dân, người dân vẫn tiếp cận khai thác theo cơ chế tiếp cận mở.Mặc dù quy chế của chi hội đã được thông qua, đội tuần tra bảo vệ cũng đã đượcthành lập nhưng việc tuần tra vẫn chưa được tiến hành hoặc có tiến hành nhưng

có sự phối hợp của Công an xã Chi hội vẫn chưa có tư cách pháp nhân trongviệc bắt giữ và xử lý các vi phạm, vì thế số vụ vi phạm được chi hội xử lý vẫncòn thấp, hiệu quả hoạt động tuần tra bảo vệ chưa cao

Tổ chức các hoạt động quản lý nâng cao năng lực cho BCH, hội viên

Nâng cao nhận thức cho hội viên chính là mục tiêu quan trọng trong tiến trìnhxây dựng ĐQL Thông qua các hoạt động: tập huấn, hội họp để thay đổi nhậnthức, cũng như nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên thủy sản Từ đó giúp họ thamgia tích cực hơn nữa vào các hoạt động của cộng đồng, đặc biệt là công tácĐQL Chi hội sẽ phối hợp với các dự án, tổ chức phi chính phủ, chính quyền cáccấp tổ chức các lớp tập huấn cho BCH và hội viên

Trước khi được trao quyền, BCH chi hội sẽ được tham gia các lớp tập huấnnâng cao năng lực quản lý, lập kế hoạch quản lý Hội viên được tập huấn nângcao nhận thức về khai thác và bảo vệ tài nguyên đầm phá.

Hoạt động giải quyết xung đột, tranh chấp về tài nguyên

Hoạt động này được quy định rõ ràng trong quy chế hoạt động của chi hội.Qua kết quả phỏng vấn, vấn đề xung đột mâu thuẫn thường xảy ra giữa những

hộ KTDĐ với các hộ KTCĐ Cụ thể là hiện tượng lừ, lưới thả trong miệng sáo,gần cánh sáo gây xích mích giữa các hộ với nhau Đối tượng KTDĐ có thể làcác hội viên trong chi hội, các ngư dân trong xã và các ngư dân ngoài xã

Việc xung đột mâu thuẫn giữa các đối tượng khai thác thường xuyên xảy ra,mức độ chấp hành các nội quy quy chế của chi hội còn thấp Chi hội chưa đượctrao quyền quản lý nên vẫn chưa có chế tài xử lý thích hợp Cơ chế giải quyếtcủa chi hội vẫn là hòa giải, vận động Các tranh chấp không giải quyết được sẽđưa lên các cấp có thẩm quyền cao hơn để giải quyết

Hoạt động tuyên truyền vận động

Các hoạt động tuyên truyền vận động trước khi trao quyền chủ yếu là vậnđộng người dân tham gia vào chi hội, vận động các hộ dân bỏ nghề hủy diệt Chihội sẽ thông qua các buổi họp, để thông báo đến đông đảo người dân Phát tờ rơi

để nâng cao ý thức bảo vệ đầm phá và tầm quan trọng của CHNC Cắm cácbảng báo hiệu tại các vùng bảo tồn, phổ biến các quy chế quản lý đến các hộdân

4.4.2 Hoạt động ĐQL sau khi được cấp quyền khai thác thủy sản

Tiếp tục tuần tra bảo vệ sản xuất và kiểm soát khai thác hủy diệt

Sau khi được cấp quyền khai thác, chi hội tiếp tục phối hợp chặt chẽ BanĐQL xã mà cụ thể là đại diện Công an xã để tiếp tục tuần tra kiểm soát vùngkhai thác chung, thành lập đội chuyên trách bảo vệ vùng bảo tồn 24/24h Mụctiêu của việc này là phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm trong khai thácthủy sản, giúp cộng đồng có ý thức hơn trong khai thác và bảo vệ tài nguyênđầm phá Ở mỗi chi hội sẽ thành lập các tổ nhóm tuần tra, đặt dưới sự giám sátcủa CHNC Trên cơ sở giao quyền sử dụng mặt nước, đội tuần tra sẽ tiến hànhtuần tra thường xuyên và đều đặn Kinh phí cho hoạt động tuần tra được trích từ