đánh giá mô hình đồng quản lý thủy sản đầm phá tại xã lộc bình và vinh hiền, tỉnh thừa thiên huế

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Tỉnh Thừa Thiên Huế có bờ biển dài 126 km và đầm phá Tam Giang – Cầu Hai,… rất thuận lợi cho việc khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy sản. Hệ thống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai rộng trên 22.000 ha mặt nước, trải dài qua 5 huyện, tiếp xúc với 78 thôn, và được xem có ý nghĩa quan trọng đối với tỉnh Thừa Thiên Huế [08]. Trong đó đầm Cầu Hai là đầm có diện tích lớn nhất khoảng 10.000ha, đầm nằm về phía Nam của tỉnh, thuộc địa bàn huyện Phú Lộc và thông với cửa biển Tư Hiền, có sự trao đổi giữa môi trường nước lợ và nước mặn nên hệ động thực vật ở đây khá phong phú. Lộc Bình và Vinh Hiền là 2 xã thuộc huyện Phú Lộc, chiều dài hai xã hợp với cửa biển Tư Hiền tạo thành một vòng cung bao bọc lấy đầm Cầu Hai về phía Đông Bắc. Đây là nơi có nguồn tài nguyên thủy sản dồi dào nhất vùng, sản lượng thủy sản đánh bắt mỗi năm của người dân ở đây rất lớn, hàng năm đều có các luồng di cư của tôm cá từ biển vào trong đầm. Theo sự phát triển của xã hội, số lượng người sống mưu sinh dựa vào đầm ngày càng tăng, không những thế mà cường độ đánh bắt ngày một lớn. Sự phát tiển không kiểm soát của ngư cụ cố định mà chủ yếu là sáo đã gây cản trở giao thông thủy, cản trở dòng chảy, sự di cư của các loài thủy sản, gây nên hiện tượng bồi lắng, khiến môi trường nước trong đầm ngày càng ô nhiễm và làm cho ngư trường khai thác tự nhiên giảm dần. Bên cạnh đó, một số loại ngư cụ đánh bắt mang tính hủy diệt như rà điện, xiếc điện vẫn còn tồn tại, đặc biệt trong thời gian gần đây xuất hiện một loại ngư cụ mới là Lừ. Với khả năng đánh bắt được nhiều loại thủy sản nên trong thời gian ngắn lừ đã phát triển rất nhanh về số lượng cũng như số hộ tham gia. Việc gia tăng nhanh chóng số lượng lừ làm gia tăng áp lực khai thác lên tài nguyên vùng đầm. Những mâu thuẫn xung đột giữa các đối tượng khai thác trên đầm cũng thường xuyên xảy ra hơn. Trước tình hình đó, thì phương thức quản lý Nhà nước theo kiểu tập trung, chủ yếu dựa vào các đơn vị hành chính cấp xã, huyện tỏ ra không hiệu quả. Nhằm khắc phục vấn đề này, trong những năm qua UBND tỉnh đã có nhiều chính sách, chương trình, dự án hướng đến quản lý và khai thác bền vững tài nguyên đầm phá. Trong số những chương trình dự án đó, nổi bậc lên là mô hình Đồng quản lý (ĐQL) thủy sản dựa vào cộng đồng. ĐQL được xem như là phương thức quản lý hữu hiệu đối với các vùng KTTS nội địa và ven bờ, các vùng nước có chung nhiều mục đích khai thác và sử dụng khác nhau. Phương thức ĐQL với lợi thế là có thể huy động sức mạnh tổng hợp của các bên liên quan, đặc biệt là sự tham gia của người dân trong việc quản lý khai thác sử dụng và bảo vệ môi trường, tiềm năng nguồn lợi thủy sản tại những vùng nước đã xác định. Do đó phương thức này đang tỏ ra sẽ mang lại hiệu quả tốt trong quản lý khai thác sử dụng và bảo vệ môi trường, tiềm năng nguồn lợi thủy sản nhờ việc chia sẻ quyền và trách nhiệm giữa chính quyền địa phương và các tổ chức cộng đồng, cơ chế phân phối lợi ích bình đẳng dựa trên sự đồng thuận. Thông qua việc phát triển hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng sẽ giảm nhẹ được chi phí quản lý cho nhà nước, phát huy tính dân chủ cơ sở, tính công bằng trong việc quản lý ngư trường, nguồn lợi thủy sản. Các cộng đồng ngư dân mà đại diện là các CHNC sẽ là đối tác chính của chính quyền các cấp trong việc phối hợp quản lý khai thác thủy sản trên đầm phá.Với phương thức quản lý này, người dân sẽ ý thức được tài nguyên đầm phá là của chính họ, từ đó họ sẽ có ý thức hơn trong việc khai thác và bảo vệ tài nguyên thủy sản vùng đầm. Nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý nghề cá tại địa phương, vào năm 2003, 2006 Chi hội Nghề cá Lộc Bình I và Chi hội Nghề cá đầm phá Vinh Hiền lần lượt được thành lập và tiến hành các hoạt động ĐQL với sự phối hợp của nhiều cơ quan, ban ngành, chính quyền địa phương cũng như cộng đồng ngư dân. Và để xem xét các tác động của ĐQL đến quản lý tài nguyên thủy sản và cải thiện sinh kế của người dân, tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá mô hình Đồng quản lý thủy sản đầm phá tại xã Lộc Bình và Vinh Hiền, tỉnh Thừa Thiên Huế”. 1.2. Mục tiêu của đề tài - Tìm hiểu tiến trình xây dựng mô hình Đồng quản lý thủy sản tại 2 xã Lộc Bình và Vinh Hiền. - Tìm hiểu và đánh giá các hoạt động quản lý và hỗ trợ sản xuất thủy sản do chi hội Nghề cá thực hiện tại xã. - Đánh giá kết quả thực hiện Đồng quản lý đối với chất lượng tài nguyên môi trường đầm phá và cải thiện sinh kế người dân. PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Đồng quản lý và các loại hình Đồng quản lý 2.1.1. Khái niệm Theo Hà Xuân Thông (2001), Đồng quản lý được hiểu như là cách thức chia sẻ hoặc phân định quyền lực và trách nhiệm giữa chính quyền và những người sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý một đối tượng nguồn lợi nào đó như nguồn lợi cá, vùng rạn san hô, vùng nuôi thủy sản hoặc hồ chứa, một cánh rừng… phạm vi và cách thức chia sẻ quyền lực và trách nhiệm không giống nhau ở các nước khác nhau và các địa phương khác nhau, do những điều kiện và nền văn hóa khác nhau [01]. Theo Sen và Nielsen (1996) định nghĩa Đồng quản lý là một sự sắp xếp có sự chia sẻ về mặt sức mạnh cũng như quyền lực nhằm quản lý nguồn lợi thủy sản giữa các nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền [09]. Theo Pomeroy và Viswanathan (2003) thì các bên liên quan trong Đồng quản lý bao gồm các tổ chức phi Chính phủ, nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền. Đồng quản lý bao gồm quyền tham gia trong việc đưa ra các quyết định quan trọng quy định cách thức, khi nào, ở đâu, bao nhiêu, và đối tượng nào được khai thác. Theo Jentoft và cộng sự (1998) đã cụ thể hóa thêm khi giải thích: “Đồng quản lý là quá trình phối hợp và hợp tác trong việc đưa ra các quyết định quản lý giữa đại diện các nhóm sử dụng nguồn lợi, Chính phủ, tổ chức nghiên cứu. Theo nghĩa ai là người ra quyết định có hai thái cực: quyền lực của nhà nước và quyền lực của ngư dân. Hình thức quản lý trên xuống, nhà nước đưa ra các quyết định đơn độc còn người dân thụ động thực hiện. Ngược lại ĐQL tạo cho người sử dụng nguồn lợi có quyền hành, tổ chức và thực hiện hệ thống quản lý của riêng họ”. ĐQL có thể được xem là quá trình trung gian giữa mối quan tâm của chính quyền về tính hiệu quả, bình đẳng xã hội và mối quan tâm của địa phương đối với việc tham gia tích cực và tự điều tiết. ĐQL bao gồm một thỏa thuận chính thức hoặc không chính thức giữa các bên tham gia để chia sẽ quyền lực và trách nhiệm. ĐQL có thể đóng vai trò như một cơ chế không chỉ đối với quản lý nghề cá mà còn đối với cộng đồng và phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng và ngư dân trong việc giải quyết các vấn đề và nhắm tới các nhu cầu. Trong một số trường hợp, ĐQL chỉ có thể đơn thuần là công nhận mang tính hình thức của một hệ thống quản lý nghề cá đang tồn tại, một số chiến lược quản lý dựa vào cộng đồng theo phong tục và không chính thức vẫn tồn tại, đang hoạt động song song với các chiến lược quản lý cấp Nhà nước [09]. ĐQL phù hợp trong bối cảnh có một cộng đồng mạnh, có sự cam kết hỗ trợ của các bên liên quan. ĐQL cần sự thay đổi trong cách nhìn của các nhà quản lý tài nguyên thiên nhiên về cộng đồng và cơ sở tài nguyên của họ và cần có một khuôn khổ chính sách hỗ trợ cho nó. Cùng quản lý, cùng đưa ra quyết định là một giải pháp công bằng và hữu hiệu đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các khu bảo tồn bao gồm: rừng đặc dụng, tài nguyên mặt nước, các hệ sinh thái khác,… ĐQL thực sự là một giải pháp hữu hiệu cho việc quản lý các tài nguyên dùng chung. 2.1.2. Quá trình phát triển - Khái niệm quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng có từ thế kỷ 19 trên thế giới, được qui định trong Luật nghề cá Lofoten năm 1897 của Nauy. Sau đó là Nhật Bản từ cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 đã hình thành việc quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng; năm 1992 FAO có tổ chức hội thảo về phát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ dựa vào cộng đồng ở các nước Châu Á tại Kobe, Nhật Bản [04]. Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới từ những nước nghèo, đang phát triển như châu Phi, châu Á đến các nước mới nổi ở như Hàn Quốc, Ấn độ, Trung Quốc đến các nước phát triển như châu Âu như Anh, Đan Mạch, Na uy, Úc, Mỹ cũng đã và đang áp dụng phương thức quản lý này vào nghề cá của họ. Trước những thành công của phương thức ĐQL nguồn lợi ven biển nói chung, quản lý nghề cá thế giới nói riêng, Bộ NN & PTNT (Bộ Thuỷ sản cũ) đã rất quan tâm đến phương thức quản lý này và ngay từ những năm đầu của thập kỷ 90 (1991), Bộ Thuỷ sản đã cho phép Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản hợp tác với các tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứu vấn đề này. Từ đó đến nay, đã có một số hợp tác nghiên cứu, hội thảo, tham quan nước ngoài nhằm phát triển phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá ở Việt Nam. Bằng nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và trong nước, của các địa phương, đến nay đã có 34 mô hình ĐQL đã được triển khai và áp dụng tại Việt Nam bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản tại 18 tỉnh, thành phố ở 7 Vùng sinh thái [04]. Năm 2005, Bộ NN & PT đã chỉ đạo hình thành nhóm công tác nghiên cứu áp dụng phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá và giao cho Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phối hoạt động của Nhóm. Từ năm 2007 đến nay, với sự hỗ trợ của Dự án SCAFI có rất nhiều hoạt động về đồng quản lý đã và đang được triển khai ở Trung ương và tiến hành xây dựng 9 mô hình ĐQL tại 9 tỉnh điểm gồm: Sơn La, Quảng Ninh, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Đắc Lắc, Bến Tre, An Giang và Cà Mau [04]. 2.1.3. Các loại hình đồng quản lý Theo Sen và Nielsen (1996), có các loại Đồng quản lý sau [09]: - Truyền đạt kiến thức: Chỉ có sự trao đổi thông tin tối thiểu giữa chính quyền và ngư dân. Chính quyền ủy nhiệm thẩm quyền cho các cộng đồng ngư dân ra những quyết định, và cộng đồn ngư dân chịu trách nhiệm thông báo cho chính quyền những quyết định này. Trên thực tế, nó có thể không phải là một sự sắp xếp Đồng quản lý chính thức nhưng nó là hình thức truyền thống của Đồng quản lý thủy sản được Nhà nước công nhận. Hình thức Đồng quản lý truyền đạt kiến thức có thể là sự ủy nhiệm thẩm quyền chính thức hoặc là thừa nhận tập quán truyền thống cũng như quyền lực truyền thống. - Chỉ thị: hình thức Đồng quản lý này ít có sự chia sẻ thông tin giữa chính quyền và người dân. Kiểu đồng quản lý theo chỉ thị khác với hình thức quản lý tập trung ở điểm là ở đây vẫn có cơ chế đối thoại với ngư dân, nhưng cuối cùng chính quyền vẫn quyết định những kế hoạch quản lý, và ngư dân sẽ được thông báo về những kế hoạch này. - Tư vấn: có nghĩa là tham khảo ý kiến giữa các bên đối tác, tuy nhiên Nhà nước lại đưa ra kết luận cuối cùng. Hình thức Đồng quản lý tư vấn đòi hỏi chính quyền phải tư vấn một cách tích cực cho cộng đồng, tuy nhiên Chính phủ mới là bên có trách nhiệm đưa ra những kết quả cuối cùng. - Hợp tác: trong hình thức quản lý này, chính quyền và ngư dân hợp tác với nhau, với tư cách là những đối tác ngang nhau. Có quyền như nhau trong việc đưa ra các quyết định. Như vây, cả chính quyền và người dân có trách nhiệm và quyền hạn như nhau. - Tham vấn: chính là việc người dân tư vấn cho chính quyền và tìm kiếm sự ủng hộ từ phía chính quyền khi họ tự đưa ra quyết định của mình. Đối với hình thức tham vấn, ngư dân tham vấn cho chính quyền trong việc đưa ra các quyết định. Chính quyền lúc đó sẽ được yêu cầu đưa ra quyết định. 2.2. Các quyền, cơ chế quyền đối với tài nguyên: 2.2.1. Phân loại quyền: Quyền đối với tài nguyên thể hiện sự làm chủ của chủ thể đối với loại tài nguyên đó. Diện tích mặt nước thuộc sở hữu toàn dân nên mọi đối tượng đều có quyền tiếp cận, khai thác. Các hộ tự do chiếm dụng mặt nước để khai thác và được cộng đồng thừa nhận về quyền sở hữu. Từ đó, các hộ dân có quyền khai thác, quyền ngăn cấm người khác khai thác và quyền chuyển nhượng. Các quyền đối với tài nguyên mặt nước không giống nhau đối với các loại hình khai thác. Đối với KTCĐ thì quyền đối với tài nguyên được thể hiện trên một khu vực nhất định, cụ thể là vị trí trộ sáo hay miệng đáy. Đối với KTDĐ thì các quyền thể hiện ở vị trí đánh bắt, việc khai thác tuân theo nguyên tắc “người đến trước khai thác trước”. Thực trạng quyền hiện nay đã có sự thay đổi khi số hộ khai thác cũng như số ngư cụ tăng nhanh làm xuất hiện các xung đột quyền giữa các đối tượng khai thác, sự can thiệp của các chính sách nhà nước cũng làm thay đổi các quyền. Các quyền đối với tài nguyên (Ostrom, 1994 and Pomeroy, 1994) và khung phân tích do Barry và Meizen-Dick (2008) đề xuất bao gồm các quyền: quyền tiếp cận, quyền khai thác/thu hoạch, quyền quản lý, quyền dành riêng hay loại trừ, và quyền chuyển nhượng trao đổi. Việc thực hiện các quyền tài sản đối với tài nguyên không tách rời nhau mà có liên hệ chặt chẽ, ví như thực hiện tiếp cận gắn liền với thu hoạch theo các quy chế quản lý nhất định. Vì vậy, để phân tích, xem xét việc thực hiện các quyền đối với tài nguyên, các quyền này được xem xét trong tập hợp quyền. - Quyền tiếp cận có thể coi là quyền tham gia vào các hoạt động quản lý, sử dụng tài nguyên. Quyền tiếp cận xác định chủ thể tiếp cận, đối tượng tiếp cận, mức độ tiếp cận theo các tiêu chí không gian, thời gian, phương thức tiếp cận[12]. - Quyền thu hoạch xác định loại và lượng tài nguyên được chủ thể tiếp cận lấy ra khỏi hệ tài nguyên theo các tiêu chí cụ thể về không gian và thời gian, phương thức tiếp cận… - Quyền quản lý là các quyết định về thể thức hoạt động, xây dựng các cơ chế về quyền tài sản, phân vùng quy hoạch, xây dựng quy chế hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyên, tổ chức giám sát/kiểm soát thực hiện quy chế và giải quyết xung đột. - Quyền dành riêng hay quyền loại trừ là quyền ngăn cản tiếp cận tài nguyên của người khác hoặc không cho phép ai đó tiếp tục tham gia vào hoạt động quản lý và khai thác một loại tài nguyên nào đó. - Quyền chuyển nhượng là quyền được trao đổi, mua bán, thay đổi chủ thể quyền, hoặc sử dụng các quyền tài sản đối với tài nguyên cho các mục đích khác nhau [12]. 2.2.2 Cơ chế quyền đối với tài sản [12] Cơ chế quyền tiếp cận mở: cơ chế quyền tiếp cận mở đối với tài nguyên đầm phá là cơ chế tiếp cận rất phổ biến đã tồn tại từ lâu đời. Người xưa có câu “điền tư, ngư chung”, nghĩa là đất nông nghiệp là tài sản riêng, còn tài nguyên thủy sản là tài sản chung. Tất cả các hộ có quyền tiếp cận mặt nước cho mục đích khai thác thủy sản. Đối với khai thác thủy sản di động, các hộ tự do lựa chọn vị trí, hình thức, quy mô khai thác với quy ước chung là người đến trước sẽ được làm trước. Đối với khai thác thủy sản cố định, cơ chế tiếp cận mở đã bị thay đổi khi diện tích đầm phá cho nò sáo không còn. Để duy trì vị trí nò sáo của mình, các chủ sáo đã hình thành tổ chức của họ và thông qua chính quyền xã thiết lập cơ chế dành riêng. Nhóm này cùng nhau chia sẻ quyền tiếp cận mặt nước trong một khu vực nhất định. Như thế họ đã ngăn sự gia tăng số lượng trộ nò vì lợi ích của nhóm. Cơ chế quyền tài sản công cộng: cơ chế quyền tài sản công cộng được hiểu một cách nôm na là tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Với cơ chế này, thì tất cả tài nguyên chưa giao cho các đối tượng khác đều là sở hữu công cộng. Cơ chế quyền tài sản công cộng được thiết lập trong một số hoạt động cụ thể như giao thông thủy. Chủ thể trong cơ chế quyền tài sản công cộng là các cơ quan và doanh nghiệp nhà nước. Chính quyền xã được coi là chủ thể trực tiếp đối với tài sản công cộng. Chính quyền xã tổ chức đấu thầu và hợp đồng ngắn hạn với các hộ hay nhóm hộ ngư dân sử dụng để tăng ngân sách địa phương. Cơ chế quyền tài sản cộng đồng hay tập thể: là để chỉ cơ chế quyền đối với tài nguyên cộng đồng hay cục bộ. Trong cơ chế này, một nhóm người nhất định cùng nhau quản lý và chia sẻ lợi ích chung từ việc quản lý và sử dụng nguồn lợi. Cơ chế này được áp dụng khá phổ biến trong hoạt động khai thác thủy sản ở đầm Cầu Hai, tuy nhiên tính pháp lý chưa cao. Cơ chế này được thiết lập và duy trì dựa vào tập tục cùng với hỗ trợ của chính quyền xã. Các hộ nò sáo có được vị trí mặt nước do tự chiếm dụng hoặc chuyển nhượng, họ liên kết với nhau để kiểm soát số lượng trộ nò, đăng kí danh sách và nộp lệ phí cho xã. Thực hành này đã hỗ trợ pháp lý cho cơ chế quyền tài sản tập thể đối với hoạt động nò sáo. Cơ chế quyền tài sản tập thể ở hệ đầm phá Cầu Hai cũng được thiết lập trong một số các hoạt động khác nhằm mang lại lợi ích chung cho một bộ phận cộng đồng. Các hình thức bảo vệ nguồn lợi đầm phá dựa vào cộng đồng là một hình thức thuộc cơ chế này. Nó được thiết lập dựa vào truyền thống, cộng đồng tự tổ chức tuần tra, ngăn chặn và vận động cấm khai thác hủy diệt. Chính quyền xử lý các hộ vi phạm đã củng cố quyền tập thể đối với lãnh thổ mặt nước đầm phá của họ. Chủ thể quyền trong cơ chế này bao gồm các tổ chức cộng đồng như các nhóm nghề nghiệp, thôn, HTX, các nhóm tự quản và các chi hội Nghề cá. Cơ chế quyền tài sản cá nhân: là quyền dành riêng cho hộ hay cá nhân đối với tài nguyên. Ở đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, một số quyền dành riêng cho cá nhân trong khai thác thủy sản đã được hình thành trong quá khứ. Các quyền này không được thừa nhận về pháp lý mà chỉ hình thành theo luật tục và được cộng đồng thừa nhận. Cụ thể như: các khu vực gần trộ nò và trước miệng các trộ đáy có thể coi là vùng dành riêng cho các chủ trộ nò hay trộ đáy vì các hộ khác không thể hành nghề ở vị trí này. 2.3. Tổ chức cộng đồng trong xây dựng đồng quản lý 2.3.1. Vai trò tổ chức cộng đồng Vai trò chính quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng địa phương trong việc quản lý tài nguyên đầm phá. Chính quyền có vai trò hỗ trợ về mặt pháp lý và hỗ trợ xúc tiến các hoạt động ĐQL. Truyền đạt, thực hiện các ý kiến chỉ đạo của cấp huyện, cấp tỉnh, đồng thời đề đạt các ý kiến của cộng đồng người dân lên các cấp có thẩm quyền. Xử lý các vụ việc xung đột mâu thuẫn liên quan đến đầm phá và lợi ích của các hộ dân. Vai trò của các tổ chức đoàn thể: Hiện nay, các tổ chức đoàn thể như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, và một số tổ chức hội khác đang dần phát huy hiệu quả trong công tác bảo vệ và phát triển tài nguyên đầm phá ở Thừa Thiên Huế. Các đoàn thể thông qua sự tư vấn, hỗ trợ của các cơ quan chức năng đã từng bước thể hiện mình như một tổ chức chuyên sâu trong lĩnh vực bảo tồn tài nguyên thủy sản đầm phá. Đoàn Thanh niên đã lồng ghép các hoạt động bảo tồn thiên nhiên vào chương trình hoạt động chính như phát động phong trào vệ sinh môi trường đầm phá, tuyên truyền nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường của người dân. Vai trò của cộng đồng dân cư địa phương: Cộng đồng người dân địa phương tham gia nhiều lĩnh vực trong hoạt động bảo tồn và phát triển tài nguyên thủy sản, vai trò của họ là không nhỏ trong kết quả đạt được. Họ chính là những người sống ở gần nguồn tài nguyên nhất, có điều kiện theo dõi, kế thừa thông tin lịch sử diễn biến, có kiến thức bản địa truyền thống. Lợi ích của nguồn tài nguyên đầm phá thật sự gắn bó trực tiếp, thường xuyên đối với cộng đồng người dân địa phương nên chính họ sẽ là lực lượng thường xuyên tham gia bảo vệ, giữ gìn và phát huy nó. Cộng đồng địa phương là tai mắt, là lực lượng nòng cốt chính trong tất cả các hoạt động nhằm ngăn chặn các hành vi khai thác tài nguyên trái phép cũng như góp phần phát triển bền vững nguồn tài nguyên này. 2.3.2. Cơ sở pháp lý cho việc thành lập Hội nghề cá Các quy phạm pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia [03] - Bộ quy tắc ứng xử Nghề cá có trách nhiệm 1995 của Tổ chức Lương nông thế giới mà Việt Nam đã tham gia. Trong đó quy định đánh bắt cá phải có trách nhiệm với xã hội cũng như thế hệ tương lai. - Nghị quyết về Nghề cá bền vững vì an ninh lương thực trong khu vực ASEAN, năm 2001 do Bộ trưởng Thủy sản các nước ASEAN đã kí. Điều 6 trong nghị quyết nêu rõ: Nghề cá ven bờ đã khai thác quá mức. [...]... thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng đã ra đời và được xem như là một công cụ hữu hiệu trong việc quản lý nguồn lợi thủy sản Quản lý nghề cá nội địa ở Campuchia: Việc quản lý khai thác thủy sản sẽ do Cục nghề cá đảm trách Cục nghề cá quản lý theo lô đánh cá cấp cho các làng ven hồ và gần đây cấp cho các tổ chức cộng đồng ngư dân đánh cá quản lý Chính quyền cấp Tỉnh sẽ quản lý phần còn lại trong tỉnh. .. thác thủy sản tại các vùng đầm phá nghiên cứu: - Thực trạng quản lý trước khi có chi hội Nghề cá - Thực trạng khai thác thủy sản tại vùng nghiên cứu:  Tiến trình thành lập cơ chế đồng quản lý ở CHNC Lộc Bình I và CHNC đầm phá Vinh Hiền Tiến trình gồm có các bước: Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộng đồng, xác định các vấn đề tồn tại cần giải quyết; Hội thảo ở cấp xã và cấp cộng đồng, thành... Nam là đối tác chính để chính quyền phối hợp quản lý khai thác thủy sản nói riêng và quản lý Nghề cá nói chung trên đầm phá Thừa Thiên Huế - Quy chế quản lý khai thác thủy sản đầm phá Thừa Thiên Huế ban hành cùng quyết định số 4260/2005/QĐ-UB, ngày 19/12/2005 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế [07] Trong quy chế, tổ chức ngư dân cấp cơ sở được chỉ định là tổ chức xã hội nghề nghiệp, cụ thể chi hội Nghề cá... thủy sản, và phân bổ 993 ha vùng mặt nước tại đầm phá cho hội đoàn thủy sản Vinh Giang Sự phân bổ này đã giúp thành lập quyền sở hữu tài sản và đưa ra sự sắp xếp đồng quản lý thủy sản mới giữa các nhà chức trách xã và huyện, và chi hội Nghề cá Chính quyền tỉnh đã công nhận các chi hội nghề cá như một đối tác trong đồng quản lý và giúp chính quyền huyện chỉ rõ sự phân bổ quyền đánh bắt thủy sản Sự xuất... quản lý thủy sản đầm phá tại địa phương, và công nhận cở sở pháp lý của các hội đoàn này khi nhận sự phân bổ quyền đánh bắt tại đầm phá như đã nêu trong luật thủy sản bổ sung sữa đổi năm 2003 Quyết định 942/2009 của UBND huyện Phú Lộc (tháng 3 năm 2009) bao gồm sự phân bổ quyền quản lý đánh bắt cho các tổ chức cơ quan thủy sản, thành lập quyền sở hữu tập thể chính thức trên các vùng đánh bắt thủy sản, ... tiết quản lý tài nguyên trong vùng quản lý của chi hội Xây dựng quy chế quản lý của chi hội Xây dựng kế hoạch quản lý phát triển sinh kế, hoạt động hội Thành lập Ban ĐQL cấp xã và xây dựng cơ chế phối hợp quản lý giữa Ban ĐQL với chi hội Trao quyền khai thác và chức năng quản lý cho chi hội Thực hiện ĐQL, giám sát, đánh giá Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộng đồng, xác định vấn đề tồn tại: ... Nghiên cứu thực trạng khai thác và quản lý tại cộng đồng, xác định vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý là khâu đầu tiên trong tiến trình xác lập ĐQL tại cộng đồng Trong các chuyến thăm và họp ở cấp xã sẽ cập nhật tình hình kinh tế xã hội và các vấn đề quản lý đầm phá ở cấp xã, xác định ranh giới trách nhiệm trong quản lý, tình hình khai thác hiện tại, vấn đề gặp phải và ưu tiên giải quyết vấn đề... vụ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản, của UBND các cấp và các cộng đồng sử dụng nguồn lợi thủy sản đầm phá Tổ chức ngư dân được giao quyền sử dụng vùng mặt nước để khai thác thủy sản có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, thực hiện các biện pháp bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, chủ động sản xuất tái tạo nguồn lợi thủy sản Do vậy, các cộng đồng sử dụng nguồn lợi thủy sản. .. tổng diện tích đất tự nhiên của xã Vinh Hiền là một xã thuộc vùng bãi ngang ven biển, là xã cuối cùng phía Nam của dải đất cát ven biển của hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Ranh giới hành chính phía Tây Bắc giáp xã Vinh Hải, phía Tây giáp xã Vinh Giang, phía Đông Nam giáp xã Lộc Bình, phía Nam giáp hệ đầm Cầu Hai và phá Tam Giang, phía Bắc giáp biển Đông Xã Vinh Hiền có địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống... đó hệ thống đầm Tam Giang – Cầu Hai chiếm đến 21.126 ha, chiếm 51% tổng diện tích các đầm phá toàn miền Trung Các đầm còn lại trong khu vực đều nhỏ về diện tích, sản lượng khai thác tự nhiên so với hệ đầm phá Thừa Thiên Huế Hiện nay, ở đầm phá Tam Giang – Cầu Hai tỉnh TTH và đầm Thị Nại, đầm Trà Ô, xã Nhơn Hải, phường Gềnh Ráng tỉnh Bình Định đã xây dựng thành công mô hình ĐQL nghề cá và hoạt động . đầm phá tại xã Lộc Bình và Vinh Hiền, tỉnh Thừa Thiên Huế . 1.2. Mục tiêu của đề tài - Tìm hiểu tiến trình xây dựng mô hình Đồng quản lý thủy sản tại 2 xã Lộc Bình và Vinh Hiền. - Tìm hiểu và đánh. chính quyền phối hợp quản lý khai thác thủy sản nói riêng và quản lý Nghề cá nói chung trên đầm phá Thừa Thiên Huế . - Quy chế quản lý khai thác thủy sản đầm phá Thừa Thiên Huế ban hành cùng. thác, quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản đầm phá. Quản lý khai thác thủy sản đầm phá là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản, của UBND các cấp và các cộng đồng