tìm hiểu mô hình quản lý thủy sản dựa vào cộng đồng tại xã điền hải, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

Do đó, lừ đã tạo nên những tác động không nhỏ đến số lượng vàsản lượng các loại hình khai thác bởi khả năng đánh bắt cạn kiệt của nó.Chính điều này đã làm cho nghề lừ trở thành mối quan

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Những nỗ lực để đối phó với thay đổi ở các vùng đầm phá (ví dụ nhưvấn đề khí hậu thời tiết, áp lực khai thác thủy sản, phát triển các vùng gần bờ,

…) đòi hỏi những phương pháp và chiến lược tiếp cận mới Tuy nhiên việcchuyển đổi từ quản lý theo phương pháp truyền thống sang hình thức hợp tác

và sử dụng các mô hình thích ứng đã không được thúc đẩy trong công tácquản lý các vấn đề biển và ven biển Vì vậy cần phải có những hiểu biết tốthơn về đường hướng chính sách và điều kiện để tạo điều kiện cho quá trìnhchuyển đổi này diễn ra dễ dàng, cũng như cần những phương pháp tiếp cậnkhác để kết hợp với nhau tại các vùng cụ thể

Trong nhiều năm trở lại đây, chính phủ của các nước Đông Nam Á đãtăng dần vai trò quản lý của nhà nước đối với các hoạt động khai thác vùng tàinguyên đầm phá Vấn đề quản lý này đã được kết hợp giữa việc xây dựng các

cơ chế quản lý và các hình thức quản lý theo tập tục đã được người dân thựchiện trong thời gian dài ( Pomeroy 1995) Tuy nhiên, việc quản lý của nhànước đang gặp phải những vấn đề khó khăn về nhân lực cũng như trang thiết

bị để đảm bảo cho việc thực hiện chính sách Trong khi đó chỉ có cộng đồngmới là lực lượng chính đảm bảo cho việc thực hiện các hoạt động này Nhưvậy đòi hỏi nhà nước cần phải dựa vào quần chúng để thực hiện các chứcnăng quản lý của mình

Điền Hải là một trong những xã ven đầm phá thuộc huyện Phong Điền,tỉnh Thừa Thiên Huế Ở đây, các hoạt động ngư nghiệp đã hình thành và pháttriển lâu đời và là một trong những xã phát triển mạnh về khai thác thủy sản

tự nhiên Diện tích mặt nước tự nhiên của xã khoảng 560,28 ha Vùng đầmphá của xã Điền Hải có nguồn lợi thủy sản rất phong phú và đa dạng, đây làđiều kiện thuận lợi cho việc phát triển các hoạt động khai thác thủy sản Đượcxem như là một hệ thống tài nguyên tiếp cận mở nên ngư dân luôn tìm cách

để nâng cao khả năng tiếp cận của mình trong việc khai thác thủy sản thôngqua việc phát triển nhiều loại ngư cụ khác nhau trong hoạt động khai thác và

đánh bắt Đặc biệt dến năm 2005 một loại ngư cụ mới gia nhập vào Việt Nam

từ Trung Quốc và được ngưới dân gọi là Lừ Trung Quốc Với ưu điểm: dễlàm, dễ mua, năng suất đánh bắt cao và ổn định, kéo theo đó là việc nhà nướcchưa thể tiến hành kiểm định trước khi đưa vào áp dụng, do đó ngư dân đã sửdụng một cách ồ ạt Và kể từ sau khi thực hiện sắp xếp lại nò sáo vào năm

2009, hoạt động khai thác bằng lừ diễn ra ngày càng phức tạp hơn Để đảmbảo sản lượng khai thác không thay đổi, những ngư dân mất nò sáo buộc phảităng số lượng lừ, cùng với đó là những điều chỉnh ngày càng nhỏ hơn về kích

cỡ mắc lưới Do đó, lừ đã tạo nên những tác động không nhỏ đến số lượng vàsản lượng các loại hình khai thác bởi khả năng đánh bắt cạn kiệt của nó.Chính điều này đã làm cho nghề lừ trở thành mối quan tâm hàng đầu của ngưdân nói riêng và chính quyền nói chung và được đánh giá là vấn đề bức xúcnhất hiện nay trong khai thác thủy sản

Trước thực trạng đó, ngư dân tại xã Điền Hải đã cùng nhau nỗ lực đểquản lý các hoạt động khai thác này Với sự hỗ trợ của cấp trên, hoạt độngquản lý dần dần trở thành mô hình nổi bật trong huyện nói riêng và trên địabàn toàn tỉnh nói chung Để thấy được các hoạt động cũng như hiệu quả của

mô hình, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Tìm hiểu mô hình quản lý thủy sản dựa vào cộng đồng tại xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” nhằm tìm ra những mặt tích cực cũng như hạn chế của mô hình,

làm cơ sở cho việc đánh giá mô hình ở các địa phương khác trên địa bàn tỉnhThừa Thiên Huế

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng và những thay đổi về khai thác sử dụng tài nguyênđầm phá xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Tìm hiểu và đánh giá các cải tiến quản lý thủy sản dựa vào cộng đồng

và vai trò của chi hội nghề cá trong quản lý tài nguyên

- Đánh giá hiệu quả của các cải tiến quản lý đối với tài nguyên môitrường và cải thiện sinh kế người dân

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Đặc điểm cộng đồng dân cư ven phá

Cộng đồng dân cư ven phá là nơi người dân tập trung sinh sống thànhcác đơn vị, tổ chức xã hội rất đa dạng và phong phú Nếu lấy tiêu chí về nghềnghiệp, văn hóa hay các hình thức khai thác và sử dụng tài nguyên đầm phá

để phân chia thì làng ven phá có các loại hình: (1) Các làng nông nghiệp, cócác dạng thuần nông và nông ngư, (2) Các làng ngư nghiệp gồm các dạnglàng chài hoặc thủy cư trên các sông, đầm phá và cửa sông Cùng với sự hìnhthành các làng, trong suốt quá trình phát triển, các thị trấn và đô thị ven phácũng đang ngày một tăng cao, chiếm ưu thế về mọi phương diện góp phầnthúc đẩy nhanh sự phát triển của các vùng ven phá

Lợi thế của các vùng ven phá và cộng đồng dân cư ven phá là có sẵnnguồn tài nguyên đầm phá phong phú với trữ lượng dồi dào thuận lợi cho quátrình khai thác và sử dụng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, đó là một trongnhững lợi thế so sánh của vùng ven phá với các vùng sâu trong nội địa Tuynhiên trong suốt quá trình dài việc khai thác và sử dụng tài nguyên quá mứccộng với công tác quản lý, quy hoạch còn nhiều yếu kém, bất cập đã dẫn đếncác nguồn tài nguyên ở đây đang bị suy giảm một cách nghiêm trọng về cả sốlượng lẫn chất lượng, môi trường nước cũng như đất đai nhiều vùng ven phá

bị ô nhiễm, người dân ven phá đang phải đối mặt với những vấn đề khó khănliên quan trực tiếp đến sinh kế của mình

2.1.2 Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng

Khái niệm: Quản lý dựa vào cộng đồng là một nguyên tắc mà những

thành viên trong cộng đồng đều tham gia vào quá trình phân tích đánh giáthực trạng, xác định nguyên nhân và hình thành giải pháp để phát huy mọinguồn lực của địa phương

Theo Ostrom (1990) quản lý dựa vào cộng đồng là hình thức quản lý dựachủ yếu vào tính “ tự quản” của cộng đồng những người hưởng lợi Quản lý

dựa vào cộng đồng là một cơ chế quản lý trong đó người hưởng lợi có vai trò

rất lớn trong việc đưa ra các quyết định quản lý.[12]

- Các thành tố chính của quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng

+ Cải thiện quyền hưởng dụng các nguồn tài nguyên

Cải thiện quyền hưởng dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có nghĩa làđạt được/bảo đảm tiếp cận và kiểm soát, quản lý đối với các nguồn tàinguyên Nó còn được gọi là việc làm sáng tỏ quyền sử dụng hay quyền sở hữucộng đồng Về mặt hành động thì nó có nghĩa là thể chế hoá việc tiếp cận vàkiểm soát quốc gia hay địa phương Điều này cũng có thể đạt được thông quaviệc tổ chức cộng đồng có hiệu quả và các chính sách phù hợp của nhà nước

+ Xây dựng nguồn nhân lực

Xây dựng nguồn nhân lực nghĩa là tăng quyền lực cho cộng đồng thôngqua giáo dục, đào tạo và xây dựng tổ chức Giáo dục bảo tồn hay giáo dụcmôi trường là phần quyết định của xây dựng nguồn nhân lực Nó giúp choviệc tạo dựng sự hiểu biết chung về những khía cạnh phức hợp và có liênquan với nhau của việc quản lý tài nguyên thiên nhiên Bằng cách nhấn mạnhnhững vấn đề địa phương, giáo dục môi trường có thể tạo dựng được nhậnthức và kỹ năng góp phần vào năng lực của cả cá nhân và cộng đồng nhằmảnh hưởng đến những thay đổi

Những người đứng đầu cộng đồng tạo dựng lòng tin của họ thông quaviệc tích luỹ kiến thức và kỹ năng Nó cũng bao gồm việc xây dựng và đẩymạnh khả năng tổ chức của nhân dân (thí dụ đào tạo người đứng đầu của họ,

mở rộng thành viên, lập quỹ, kỹ năng cao, thiết lập hệ thống tổ chức, mạnglưới làm việc) Tất cả những nỗ lực trên đều nhằm đạt được sự độc lập và dựavào chính mình của các tổ chức tại cộng đồng cũng như toàn bộ cộng đồng

+ Bảo vệ môi trường

Những sinh cảnh ven biển hỗ trợ tài nguyên ven biển Một khi sinh cảnh

bị suy thoái hay huỷ hoại thì ngay lập tức sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến năngsuất của tài nguyên Bảo vệ môi trường tập trung vào sự phục hồi, cải thiện vàbảo vệ các sinh cảnh Ví dụ: Thiết lập các khu bảo tồn, phục hồi và trồng lạirừng

Bảo vệ môi trường phải bao hàm cả các hệ sinh thái điển hình khác nhau

vì chúng được liên kết với nhau từ đầu nguồn đến cửa sông Bảo vệ môitrường có liên quan chặt chẽ với những quy định và sự thực thi nghiêm ngặtluật môi trường nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi của một số hoạt độngdựa vào tài nguyên rừng

+ Phát triển sinh kế bền vững

An toàn lương thực là mối quan tâm hàng đầu của quản lý bảo tồn dựavào cộng đồng Phát triển sinh kế bền vững đóng vai trò quan trọng trong việcbảo đảm an toàn về kinh tế và lương thực cho cộng đồng Sinh kế là điểm chủchốt trong mối tương tác giữa con người và tài nguyên Kiểu tương tác nàyxác định việc sử dụng tài nguyên có bền vững hay không

Phát triển sinh kế bền vững có thể liên quan đến việc giới thiệu các sinh

kế thay thế, thúc đẩy những sinh kế hiện hữu, thay đổi hay cải thiện chúng vàchiến dịch chống những phương pháp mang tính huỷ diệt Thúc đẩy an toànlương thực cho hộ gia đình và làng xã là một khía cạnh quan trọng của thành

tố này.[1]

2.1.3 Đồng quản lý thủy sản

Đồng quản lý thủy sản là một khái niệm được đưa ra từ lâu với nhiều tácgiả khác nhau, để hiểu rõ hơn về thuật ngữ này ta xem một số khái niệm sau:

* Đồng quản lý là một số hay toàn bộ trách nhiệm quản lý được chin

thức chia sẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức quản lý nguồn

lợi cũng như với những nhóm lợi ích liên đới [12]

* Đồng quản lý đặt người sử dụng nguồn lởi thế chủ động với đầy đủ

các quyền đề xuất, thành lập, triển khai và thực thi luật lệ liên quan đến hoạt

động nghề cá và cùng phối hợp với chính quyền và các đối tác [12]

* Theo nhóm nghiên cứu đồng quản lý (2009): Đồng quản lý trong

ngành thủy sản có thể được hiểu là phương thức quản lý, trong đó chính phủ

và người sử dụng tiềm năng, nguồn lợi thủy sản chia sẽ trách nhiệm và quyềnhạn để quản lý các hoạt động sản xuất thủy sản và nghề khác, bảo vệ môitrường và nguồn lợi thủy sản trong 1 vùng xác định, dựa trên sự hợp tác giữa

2 bên và các bên liên quan khác.[12]

• Các loại hình đồng quản lý

Theo Sen and Nielsen 1996: “ Sự tổ chức, phối hợp giữa việc ra quyếtđịnh, chia sẽ kinh nghiệm và quyền quản lý biến động ở các trường hợp khácnhau tùy thuộc vào việc phân bổ chức năng, vai trò và quyền lực giữa các đốitác trong quản lý Dựa vào giả thuyết này mà hai tác giả trên đã phân chia racác loại hình đồng quản lý sau:

- Hướng dẩn, chỉ đạo: sự trao đổi thông tin giữa nhà nước và người sử

dụng nguồn lợi là rất hạn chế Ở mức độ này thì đồng quản lí chỉ khác vớiquản lí tập trung ở khía cạnh là có tổ chức đối thoại giữa người hưởng lợi với

và cơ quan nhà nước tuy nhiên kết cục nhà nước áp đặt quyền quản lí vàthông báo cho người sử dụng nguồn lợi về quyết định của họ

- Tham khảo ý kiến: Ở cấp độ này, các cơ quan nhà nước năng động hơn

trong trao đổi, lấy ý kiến của cộng đồng nhưng chính quyền nhà nước làngười đưa ra quyết định cuối cùng

- Phối hợp: Chính quyền nhà nước phối hợp với các đối tác một cách

công bằng trong suốt quá trình đưa ra quyết định

Xin ý kiến: ngư dân/những người sử dụng nguồn lợi tư vấn cho các cơquan nhà nước và tim cách thuyết phục để các quyết định của họ được phêduyệt

- Tư vấn: Cộng đồng những người hưởng lợi tư vấn cho các cơ quan nhà

nước và tìm cách thuyết phục để nhà nước phê duyệt ý kiến của họ

- Thông tin: Chính phủ giao quyền hạn cho đại diện cộng đồng người sử

dụng để đưa ra quyết định quản lí đồng thời ban đại diện có trách nhiệm

thông báo cho chính phủ các quyết định của mình.[12]

• Tiến trình xây dựng ĐQL

1 Xây dựng kế hoạch thiết lập đồng quản lý cấp huyện

2 Quy hoạch phân vùng các đơn vọ quản lý tài nguyên

3 Vận động thành lập các chi hội nghề cá trong xã

4 Kiện toàn cơ cấu tổ chức và xây dựng năng lực chi hội

5 Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên trong vùng quản lý của chi hội

6 Xây dựng quy chế quản lý trong vùng quản lý của chi hội

7 Xây dựng kế hoạch quản lý, kế hoạch sinh kế, hoạt động hội

8 Thành lập ban đồng quản lý và phân công trách nhiệm

9 Trao quyền khai thác và chức năng quản lý cho chi hội

10 Thực hiện đồng quản lý, giám sát và đánh giá [14]

Trước những thành công của phương thức QLDVCĐ/ĐQL nguồn lợiven biển nói chung, quản lý nghề cá nói riêng, của thế giới, Bộ NN & PTNT(Bộ Thuỷ sản cũ) đã rất quan tâm đến phương thức quản lý này và ngay từnhững năm đầu của thập kỷ 90 (1991), Bộ thuỷ sản đã cho phép Viện Kinh tế

và Quy hoạch thuỷ sản hợp tác với các tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứuvấn đề này Từ đó đến nay, đã có một số hợp tác nghiên cứu, Hội thảo, thamquan nước ngoài nhằm phát triển phương thức QLDVCĐ/ĐQL trong quản lýnghề cá ở Việt Nam

Bằng nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và trong nước, của các địaphương, đến nay đã có 34 mô hình ĐQL/QLNCDVCĐ đã được triển khai và

áp dụng tại Việt Nam bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản tại 18 tỉnh,thành phố ở 7 Vùng sinh

Năm 2005, Bộ NN & PT (Bộ Thuỷ sản cũ) đã chỉ đạo hình thành nhómcông tác nghiên cứu áp dụng phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá và giaocho Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phối hoạtđộng của Nhóm Từ năm 2007 đến nay, với sự hỗ trợ của Dự án SCAFI có rất

nhiều hoạt động về đồng quản lý đã và đang được triển khai ở Trung ương vàtiến hành xây dựng 9 mô hình ĐQL tại 9 tỉnh điểm gồm: Sơn La, QuảngNinh, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Đắc Lắc, Bến Tre, An Giang và

Cà Mau.[13]

2.2.1.2 Các mô hình quản lý điển hình

Các nghiên cứu của một số tác giảchỉ ra rằng “quản lý nghề cá dựa vàocộng đồng” và thậm chí “đồng quản lý” không phải là khái niệm mới mẻ đốivới Việt Nam, có mới chăng chỉ là ở tên gọi mà thôi Khoảng 400 năm trướcnghề cá sông ở Việt Nam được giao cho các cộng đồng ngư dân đánh cá quản

lý và tự điều chỉnh phân chia quyền thả lưới ở từng quãng sông Dưới triềuđại nhà Nguyễn, nghề cá đầm phá ở Thừa Thiên Huế được Nhà nước giao chocác làng quản lý theo thể thức lãnh trưng Tại miền Bắc Việt Nam, cácChuôm ở từng làng và các đầm ở trên cánh đông thường là nơi đánh cá chungcủa cả làng nhưng là của từng làng riêng biệt Từ khoảng 1995 trở lại nay, cácnghiên cứu triển khai về quản lý thủy sản dựa vào cộng đồng hoặc đồng quản

lý đã bắt đầu trở lại

Việc xây dựng các mô hình quản lý dựa vào cộng đồng là một việc làmquan trọng, nhằm nâng cao nhận thức và năng lực cho người dân trong việcbảo vệ các loại tài nguyên dùng chung Trong ngành thủy sản, các mô hìnhđồng quản lý được xây dựng cũng có ý nghĩa không kém, nó giúp giải quyếtcác vấn đề khó khăn đang tồn tại trong việc khai thác, nuôi trồng và quản lýcác hoạt động trên Khi triển khai các mô hình đồng quản lý thành công sẽđem lại rất nhiều lợi ích như tăng tính tự lực, tạo cơ hội mới về việc làm, huyđộng nguồn lực và kỹ năng chưa sử dụng của cộng đồng; nâng cao nhận thức

và quan trọng nhất là trách nhiệm đối với việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản tạiđịa phương, từ đó giúp cho công tác quản lý khai thác và sử dụng nguồn lợi đivào nề nếp, giảm bớt tranh chấp khai thác và góp phần bảo vệ nguồn lợi thủysản Bên cạnh đó, về mặt lợi ích quốc gia và của ngành thủy sản, đây là bướcquan trọng trong tổ chức lại sản xuất, bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo hướngbền vững, góp phần ổn định kinh tế – xã hội và an ninh vùng biển Về mặt lợiích cộng đồng, mô hình sẽ tăng cường sự tham gia của người dân trong quản

lý và giám sát các hoạt động sử dụng nguồn lợi, giúp chính quyền giải quyết

một phần trách nhiệm quản lý ở địa phương mình và phát triển kinh tế xã hộiđịa phương.

- Sơn La: Mô hình đồng quản lý hồ mở, xã Quí Hướng, huyện MộcChâu Với diện tích 350 ha, dân số 3722 người, tỉ lệ hộ nghèo 70%, 100 hộ có

hộ liên quan đến khai thác thủy sản

- Quảng Ninh: Mô hình đồng quản lý khai thác xá sung vùng triều xãĐại Bình, huyện Đầm Hà Với diện tích 6894 ha, nằm trong 6 xã, dân số 2165người, 15,5% hộ nghèo

- Nghệ An: Mô hình đồng quản lý khai thác vùng biển ven bờ tại xã QuỳnhLập, huyện Quỳnh Lưu, diện tích 2080 ha Hoạt động khai thác ven biển

- Bình Định: Mô hình đồng quản lý bảo tồn rạn san hô xã Nhơn Hải,huyện thành phố Qui Nhơn; với diện tích 1200 ha, dân số 1221 người Nuôitrồng, khai thác kiêm nghề Hoạt động này hướng đến đưa ra một bức tranhtổng thể về điều kiện kinh tế-xã hội, đánh giá hệ sinh thái, thực trạng sử dụngtài nguyên và nguồn lợi thủy sản có sự tham gia của cộng đồng, cơ cấu ngànhnghề khai thác thủy sản và các ngành nghề có liên quan tại xã Nhơn Hải Từ

đó, đề xuất giải pháp xây dựng mô hình đồng quản lý nghề cá tại xã Nhơn Hảinhằm hỗ trợ Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản và chính quyền địa phươngxây dựng một mô hình đồng quản lý có hiệu quả bảo vệ hệ sinh thái và nguồnlợi thủy sản ven bờ

- Đắc Lắc: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ Buôn Triết, huyện Lắc, diệntích 150 ha, dân số 5.742 người, dân tộc Êđê, Tày Hoạt động chính khai thác

- Bến Tre: Mô hình đồng quản lý nghề cá xã Thạnh Phong, huyện thạnhPhú, diện tích 5746 ha, dân số 9571 người, hoạt động chính: khai thác, nuôinghèo

- An Giang: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực BúngBình Thiên nằm trong 3 xã Quốc Thái, Nhơn Hội, Khánh Bình thuộc huyện

An Phú; diện tích 200 – 300 ha, dân số 6800 người Hoạt động chính khaithác, nuôi trồng

- Cà Mau: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Đầm Thị Trườngnằm trong 5 xã Phong Lạc, Phong Điền, Phú Thuận, Phú Mỹ, Hoà Mỹ, 3

huyện Trần Văn Thời, Phú Tân, Cái Nước, tỉnh Cà Mau Có 680 hộ khai thác,nuôi trồng

- Hải Phòng: Mô hình quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng xãPhù Long được phối hợp thực hiện bởi Trung tâm Phát triển nông thôn (HàNội), Chi cục Bảo vệ Nguồn lợi Thủy sản Hải Phòng và UBND huyện CátHải dưới sự trợ giúp của Viện Konrnad Adenauer (KAS), là tổ chức phi chínhphủ của Đức, từ năm 1999 Ý tưởng chính của dự án “quản lý nguồn lợi ven

bờ dựa vào cộng đồng” là phân cấp cho địa phương và lôi kéo sự tham giađông đảo của những người sử dụng nguồn lợi vào việc bảo vệ chính nhữngnguồn lợi đó Dự án cũng nhằm giúp huyện Cát Hải tìm kiếm giải pháp chovấn đề quản lý tài nguyên ven biển bền vững “Mục tiêu bao trùm: Thực hành

mô hình quản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng để làm sáng tỏ nhữngvấn đề gây tranh cãi Khi có điều kiện cho phép, địa phương có thể nhân rộngquản lý nguồn lợi ven bờ dựa vào cộng đồng trên toàn huyện như một chiếnlược bảo toàn nền tảng tài sản thiên nhiên để đảm bảo phát triển bền vững ”Một số kết quả đạt được của mô hình: Nhận thức và năng lực của cộngđồng từng bước được nâng cao; Thả phao và khai trương khu bảo tồn nguồnlợi xã Phù Long vào tháng 3/2003; Hội đồng quản lý khu bảo tồn nguồn lợivới 10 thành viên là các ngư dân và cán bộ địa phương được thành lập do Chủtịch UBND xã đứng đầu, bên cạnh đó đội tuần tra, kiểm soát với 6 thành viêncũng được lập ra với nhiệm vụ chính là tuần tra, phát hiện và ngăn chặn cáchoạt động khai thác bất hợp pháp trong phạm vi khu bảo tồn nguồn lợi;Nguồn lợi thủy sản có dấu hiệu bắt đầu phụ hồi; Bước đầu định hướng phát

triển các hoạt động khai thác thân thiện với môi trường.[5]

- Khánh Hòa: Mô hình Bảo tồn biển Rạn Trào do địa phương quản lý ởthôn Xuân Tự, xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa, được phốihợp thực hiện bởi Liên minh Sinh vật biển Quốc tế Việt Nam và UBNDhuyện Vạn Ninh từ năm 2001 đến 2004

Mục tiêu là quản lý và bảo tồn hệ sinh thái rạn san hô Rạn Trào, 27 hectamặt nước ven bờ tại xã Vạn Hưng, thông qua áp dụng đồng quản lý và quản

lý có sự tham gia cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ, bảo tồn, khai thác vànuôi trồng thủy sản bền vững Các mục tiêu khác như: Nâng cao năng lực

người dân trong bảo vệ môi trường; Xây dựng và thực hiện kế hoạch quản lý,

sử dụng hợp lý nguồn lợi ven bờ; Xây dựng một mô hình quản lý vùng venbiển để phổ biến và áp dụng tại các vùng biển khác của Việt Nam

Các kết quả đạt được là: Sự liên hệ khắng khít giữa chính quyền, BanQuản lý Dự án và người dân; Ban quản lý Dự án được UBND huyện thànhlập; “Nhóm hạt nhân” do UBND xã Vạn Hưng thành lập trên cơ sở được cộngđồng bầu chọn, gồm 8 người dân và 1 chiến sỹ biên phòng; Tháng 3/2002,Khu Bảo tồn chính thức ra đời với việc xác định các cột mốc ranh giới, bảo

vệ; Nguồn lợi thủy sản bước đầu có dấu hiệu phục hồi [7]

2.2.2 Tình hình xây dựng các mô hình đồng quản lý trong tỉnh.

2.2.2.1 Các đề tài liên quan trong tỉnh

Việc nghiên cứu và phát triển các mô hình quản lý thủy sản dựa vàocộng đồng ngày càng được nhiều người quan tâm Đây là hoạt động có ýnghĩa lớn trong việc nhân rộng mô hình này Một số đề tài nghiên cứu liênquan như: Xây dựng mô hình đồng quản lý ở đầm phá Tam Giang Cầu Haithông qua trao quyền khai thác thủy sản cho chi hội nghề cá của tác giảTrương Văn Tuyển, trường Đại học Nông Lâm Huế đã chỉ rõ hơn về cơ chếquản lý thủy sản hiện hành với việc hình thành các cơ chế quyền đối với tàinguyên thủy sản ở hệ đầm phá Đồng thời bài viết cũng tổng hợp phân tíchthực hành quyền đối với tài nguyên đầm phá đối với các chủ thể khác nhaulàm cơ sở cho việc trao quyền khai thác thủy sản Trong một đề tài nghiêncứu liên quan khác của Nguyễn Ngọc Phước và Trương Văn Tuyển, trườngĐại Học Nông Lâm Huế về “ Quản lý nuôi trồng thủy sản bền vững dựa vàocộng đồng ở vùng đầm phá Tam Giang- Cầu Hai” là nghiên cứu mô tả giảipháp và cách thức dựa vào cộng đồng để quản lý và cải tiến nuôi trồng thủysản theo hình nuôi xen ghép để tăng tính bền vững của các hoạt động NTTS.Thông qua phương pháp tham gia cộng đồng nhận được vai trò chủ chốt trongquản lý cũng như cải tiến kỹ thuật nuôi, tăng lợi nhuận Ngoài ra cũng phải kểđến đề tài nghiên cứu về “ Hoạt động tập thể trong nuôi trồng và khai thácthủy sản của ngư dân phá Tam Giang Cầu Hai” của tiến sĩ Lê Thị Hoa Sen,Trường Đại Học Nông Lâm Huế Đây là những nghiên cứu điển hình về môhình quản lý thủy sản trong đó vai trò của cộng đồng được nâng cao

2.2.2.2 Các mô hình ĐQL trong tỉnh

Việc thực hiện các mô hình quản lý dựa vào cộng đồng trong địa bàntỉnh thừa thiên huế đã đươc thực hiện khá rộng rãi và bước đầu mang lạinhững hiệu quả nhất định

- Tại huyện Phú Lộc, tỉnh triển khai thực hiện mô hình bàn giao mặtnước đầm phá cho địa phương và người dân quản lý, khắc phục tình trạng

"mạnh ai nấy làm" trong việc đánh bắt, nuôi trồng hoặc khai thác quá mứcnguồn lợi thuỷ sản, làm giảm đáng kể nguồn lợi và tài nguyên đa dạng sinhhọc của vùng đầm phá Tại các xã Lộc Bình, Vinh Hiền và Thị trấn LăngCô khi được giao quản lý diện tích mặt nước, người dân có ý thức hơn trongviệc kết hợp sử dụng, đánh bắt và bảo vệ môi trường tốt hơn Đây là một chủtrương đúng, có ý nghĩa thiết thực trong việc chung tay quản lý bền vữngnguồn tài nguyên đầm phá, cần được nhân rộng trên địa bàn

- Tại huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên - Huế đã thành lập Khu bảo vệthủy sản Cồn Chìm tại xã Vinh Phú (thuộc hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai)với diện tích 23,6ha Đây là khu bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản đầu tiên trên địabàn được thành lập nhằm mục tiêu xây dựng thí điểm khu bảo vệ thuỷ sản dựavào cộng đồng, bảo vệ các bãi giống, bãi đẻ, nguồn lợi thủy sản tự nhiên trênđầm phá Khu bảo vệ thực hiện cấm hoàn toàn các hoạt động kinh tế làm ảnhhưởng đến nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên và môi trường thuỷ sinh Hoạt độnggiao thông thuỷ được phép qua lại nhưng không được dừng tàu thuyền lạitrong khu bảo vệ; hoạt động du lịch sinh thái được phép khi có sự tham gia vàgiám sát của cộng đồng ngư dân địa phương

Các khu vực khác như Lăng Cô (huyện Phú Lộc), đầm Sam Chuồn(huyện Phú Vang) cũng đang xúc tiến thành lập các khu bảo vệ nguồn lợithuỷ sản Nhiều địa phương trong vùng còn xây dựng được 16 mô hình tổ tựquản, phát huy vai trò cộng đồng trong sản xuất, phòng chống dịch bệnh trongviệc nuôi trồng thuỷ sản, nhất là nuôi tôm sú trên đầm phá Các địa phươngcũng đầu tư, liên kết trong việc xây dựng hạ tầng nuôi trồng, xử lý nước thảicủa các ao nuôi liền kề, không để tình trạng mạnh ai nấy thải làm ảnh hưởngđến môi trường chung

- Tại huyện Phong Điền, mô hình đồng quản lý cũng đã và đang đượctriển khai tại xã Điền hải, cụ thể là tại thôn 7 và thôn 8 xã Điền Hải Bên cạnh

đó tỉnh cũng cho quy hoạch xây dựng khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản Cồn Cátvới phương thức hoạt động dựa vào cộng đồng

- Tại huyện Quảng Điền, tỉnh cũng đã thực hiện mô hình thí điểm xãQuảng Lợi thuộc phá Tam Giang với diện tích mặt nước khoảng 1200 ha, có

1624 hộ dân, trong đó tỷ lệ hộ nghèo 31,3 % Toàn xã có 9 thôn, trong đó 3thôn tham gia khai thác và nuôi trồng thủy sản trên phá Tam Giang là Cư Lạc,

Hà Công và Ngư Mỹ Thạnh

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Nông hộ KTTS và NTTS tại xã Điền Hải,

huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

* Phạm vi nghiên cứu:

- Vùng nghiên cứu: Xã Điền Hải- huyện Phong Điền- tỉnh Thừa ThiênHuế, đây là vùng nằm trong khu vực đầm phá Tam Giang- Cầu Hai với diệntích mặt nước 560,28 ha, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển ngànhKTTS tự nhiên và ngành NTTS

- Điểm nghiên cứu: Thôn 7, thôn 8 xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnhThừa Thiên Huế, đây là 2 thôn tập trung chủ yếu những người sống bằngnghề ngư đồng thời ở đây là nơi có chi hội nghề cá hoạt động có hiệu quả hơn

so với các chi hội khác trong vùng

- Thời gian nghiên cứu: Thực hiện đề tài từ 3/1/2011 đến 20/05/2011

3.3 Nội dung nghiên cứu

Đề tài được thực hiên với các nội dung chủ yếu sau:

3.3.1 Thông tin cơ bản về vùng nghiên cứu

- Tình hình dân số và lao động của xã năm 2010

- Đất đai và tình hình sử dụng đất

- Tình hình kinh tế- văn hóa- giáo dục

- Đặc điểm của hộ khảo sát: Tình hình dân số và lao động, đất đai vàtình hình sử dụng đất, sinh kế của hộ khảo sát, trình độ văn hóa của chủ hộ,thu nhập trung bình hộ khảo sát

3.3.2 Thực trạng khai thác thủy sản trên vùng đầm phá xã Điền Hải năm

2010 và những thay đổi về hoạt động khai thác gaii đoạn 2008- 2011.

- Các hoạt động khai thác đang diễn ra: số lượng ngư cụ, sản lượng đánhbắt/ lần của các ngư cụ đó, thu nhập từ các loại ngư cụ đó

- Thay đổi về khai thác thủy sản giai đoạn 2008- 2011: Thay đổi về sốlượng ngư cụ, sản lượng, thu nhập, sự biến động về kích cỡ mắc lưới ngư cụ,kích thước tôm cá đánh bắt được…

- Tình hình NTTS tại xã Điền Hải năm 2010- 2011

3.3.3 Quá trình xây dựng cơ chế quản lý thủy sản dựa vào cộng đồng tại

xã Điền Hải.

- Sơ đồ mô tả tiến trình chung

- Tự quản tuần tra bảo vệ ngư trường

- Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng về khai thácthủy sản, lợi ích của nguồn tài nguyên mặt nước, tài nguyên thủy sản cungnhư những lợi ích của việc thành lập khu bảo vệ thủy sản Cồn Cát…

- Thành lập và nâng cao năng lực cho chi hội nghề cá tại các thôn

- Phân vùng quy hoạch chi tiết khai thác thủy sản: Phân vùng khai thác

cố định( sắp xếp lại nò sáo), phân vùng khai thác di động, vùng giao thôngthủy và vùng thủy đạo

- Xây dựng quy chế quản lý nguồn lợi thủy sản dựa vào cộng đồng: quychế quy định về điều kiện tham gia khai thác, quy định về quy mô ngư cụ, vềkích cỡ mắc lưới, thực hiện tuần tra bảo vệ tài nguyên chống khai thác hủydiệt

- Hoạt động hỗ trợ sinh kế

3.3.4 Đánh giá kết quả đồng quản lý

- Kiểm soát khai thác hủy diệt và cường lực khai thác

- Sự thay đổi sinh kế của người dân

- Thay đổi về môi trường vùng đâm phá

3.3.5 Thuận lợi và khó khăn trong thực hiện ĐQL

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu

- Chọn điểm nghiên cứu:

+ Điểm nghiên cứu là khu vực nông thôn ven đầm phá, ở đó có các họatđộng KTTS và NTTS đang diễn ra

+ Điểm nghiên cứu phải có các chi hội nghề cá hoạt động

Theo tiêu chí trên tôi đã chọn Thôn 7 và thôn 8 xã Điền Hải làm điểmnghiên cứu

- Chọn mẫu nghiên cứu:

Mẫu được chọn để nghiên cứu là 60 hộ bao gồm cả NTTS và KTTS theophương pháp ngẫu nhiên không lặp được xác định trước trong danh sách thôn

xã, trong đó tập trung chủ yếu vào những hộ KTTS

Phương pháp chọn mẫu: Xin danh sách hộ từ trưởng thôn sau đó chọnngẫu nhiên các hộ theo định hướng để phỏng vấn

3.4.2 Thu thập thông tin dữ liệu

- Thu thập thông tin thứ cấp: Thông tin thu thập được từ cấp cộng đồng,

dựa vào các tài liệu, niên giám thống kê của các cấp, báo cáo của các cơ quanchuyên ngành và các cấp: UBND tỉnh, phòng NN&PTNT, chi cụcKT&BVNLTS tỉnh, UBND xã Các văn bản pháp luật quy định về lợi ích củacộng đồng khai thác và nuôi trồng thuy sản của huyện Phong Điền, các báocáo liên quan đến hoạt động quản lý của chi hội nghề cá thôn 7, thôn 8

- Thu thập thông tin sơ cấp:

+ Phỏng vấn nông hộ thông qua phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc Phỏng vấn 30 hộ dân tại thôn 7 và 30 hộ tại thôn 8 xã Điền Hải

+ Phỏng vấn sâu: Tiến hành phỏng vấn 2 cán bộ cấp xã( trưởng công an

xã và Cán bộ phụ trách ngư nghiệp của xã) để tìm hiểu về công tác chỉ đạo,những hoạt động phối hợp của UBND xã với chi hội nghề cá các thôn trongquá trình thực hiện đồng quản lý

- Phỏng vấn 4 thành viên trong BCH chi hội nghề cá :

+ Chi hội nghề cá thôn 8: Bác Phan Chiến (chi hội trưởng) và bác PhanChính ( chi hội phó)

+ Chi hội nghề cá thôn 7: Bác Phan Nhơn ( chi hội trưởng) và bác PhanLai ( thư ký)

3.4.3 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin dữ liệu.

Số liệu sau khi thu thập được xử lý và phân tích chủ yếu bằng phần mềmExcell

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Điền Hải.

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lý

Xã Điền Hải nằm ven bờ đầm phá Tam Giang cầu Hai tỉnh Thừa ThiênHuế Phía bắc giáp xã Điền Hòa, phía nam giáp xã Quảng Công, phía đônggiáp xã Phong Hải và phía tây giáp với vùng đầm phá rộng lớn

* Khí hậu thời tiết

Nằm trong khu vực miền trung nên Điền Hải có đầy đủ những tính chấtcủa khí hậu nhiệt đới gió mùa Khí hậu được chia làm 2 mùa rõ rệt đó là mùamưa và mùa khô Mùa mưa kéo dài từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, vào mùanày thường có sự xuất hiện của gió mùa mùa đông mang theo hơi ẩm lớn vàlượng mưa nhiều Ngược lại vào mùa khô thì gió nóng Tây nam xuất hiện làmthay đổi hoàn toàn khí hậu trong vùng Nhiệt độ trung bình hằng năm là24,50C, nhiệt độ cao nhất là 40,20C (tháng 7), thấp nhất là 8,60C (tháng 1.Tổng lượng mưa trung bình 2304,5mm/năm, mưa tập trung vào tháng 8,tháng 9 mưa ít nhất vào các tháng 2, 3,5 Riêng lượng mưa tháng 8, 9 chiếmgần 1/2 lượng mưa cả năm, vì vậy, thường gây lũ lụt cho vùng Vào thời điểmnày, ngư dân có thể tiến hành đánh bắt với sản lượng lớn

Độ ẩm tương đối cao, trung bình 85%, các tháng mùa đông trung bình 92%,thời kỳ khô kéo dài 4-5 tháng, từ tháng 4 đến tháng 8, độ ẩm trung bình 70%

* Đất đai và mặt nước tự nhiên vùng nghiên cứu

Là một xã thuộc huyện Phong Điền, Điền Hải có tổng diện tích tự nhiên

là 1278 ha Trong đó đất nông nghiệp 265,32 ha, chiếm tỷ lệ 20,76 %, đấtthổ cư chiếm 30,22 %, diện tích đầm phá khai thác rộng 560,28 ha, chiếm43,83 % Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển ngành KTTS tự nhiên Nhìnchung, diện tích mặt nước đã được đưa vào sử dụng hoàn toàn và phân ra chotừng thôn quản lý sử dụng

Bảng 4.1 Quy mô, cơ cấu đất đai của xã Điền Hải năm 2010

Chỉ tiêu Đơn vị tính Diện tích Tỷ lệ %

(Nguồn : Báo cáo tình hình kinh tế xã hội xã Điền Hải năm 2010)

4.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội.

Bảng 4.2 Tình hình dân số và lao động của xã Điền Hải năm 2010

Chỉ tiêu Đơn vị tính Toàn xã Thôn 7 Thôn 8

(Nguồn : Báo cáo kinh tế xã hội xã Điền Hải của năm 2010, năm 2011)

Toàn xã có 8 thôn, được đánh số từ 1 đến 8 Trong đó có 3 thôn chuyênlàm ngư nghiệp là thôn 1, thôn 7 và thôn 8 Các thôn còn lại tham gia sản xuấtnông nghiệp và các ngành nghề dịch vụ khác Xã Điền Hải có 1300 hộ với

6300 nhân khẩu Trong đó có tới 4056 lao động với trên 2000 lao động nữ Số

lao động nam chiếm ít hơn Bình quân lao động/ hộ là 3 lao động, chứng tỏnguồn lao động ở đấy rất dồi dào Tuy nhiên tỷ lệ này ở các thôn có dự khácbiệt rất rõ: Số hộ tại thôn 8 ít hơn so với thôn 7 nhưng dân số và lao động lạicao hơn nhiều, như vậy bình quân lao động/hộ tại thôn 8 cao hơn tại thôn 7.Mặc dù vậy đây không phải là vấn đề chính ảnh hưởng đến sự phát triển củacác hoạt động sản xuất.

Tính đến đầu năm 2010 Thôn 8 có 104 hộ dân với 486 nhân khẩu, trong

đó có đến 42 hộ làm ngư nghiệp, số còn lại là buôn bán nhỏ và ngành nghề

Do vậy lực lượng lao động tập trung chủ yếu ở lĩnh vực ngư nghiệp (khoảng83%) với các hoạt động nuôi trồng và đánh bắt thủy sản (nò sáo, lừ, rớ,…).Nhìn chung các hoạt động này đã mang lại thu nhập khá ổn định cho ngườidân ở đây

* Cơ cấu các nguồn thu của xã

Cơ cấu các nguồn thu là tiêu chí quan trọng để đánh giá thực trạng pháttriển kinh tế xã hội của địa phương Tổng nguồn thu năm 2010 của xã ĐiềnHải đạt 35,225 tỷ đồng, tăng 18 tỷ đồng so với năm 2009 Cơ cấu các nguồnthu của xã được thể hiện qua bảng 4.3

Bảng 4.3 Cơ cấu các nguồn thu xã Điền Hải năm 2010

( Nguồn: UBND xã Điền Hải, 2011)

Số liệu ở bảng 4.3 cho ta thấy, sản xuất nông nghiệp không phải là thếmạnh của vùng Do những yếu tố không thuận lợi về khí hậu cũng như diệntích đất sản xuất nông nghiệp không lớn nên nông nghiệp trong vùng chiếm

tỷ lệ không cao Nông nghiệp chiếm 11,28 % trong cơ cấu nguồn thu toàn xã.Bên cạnh đó chăn nuôi cũng chiếm tỷ lệ thấp( 5,37%) Trong khi đó vớinhững thế mạnh về diện tích mặt nước( 560,28 ha) ngành thủy sản phát triển

mạnh và chiếm 52,02 % cơ cấu thu nhập Với giá trị đạt được là 20,42 tỷđồng trong năm 2010 Ngành nghề và dịch vụ cũng đóng góp lớn vào cơ cấunguồn thu của toàn xã Với các ngành nghề chủ yếu như buôn bán, dịch vụvận chuyển và nhiều ngành nghề khác, ngành nghề dịch vụ chiếm 31,33% cơcấu thu nhập Mặc dù là lĩnh vực chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu thu nhập nhưng

do sự phát triển ồ ạt và thiếu kiểm soát nên ngành thủy sản đang gặp phảinhững khó khăn nhất định

Biểu đồ 4.1 Cơ cấu các nguồn thu xã Điền Hải năm 2010

4.1.3 Đặc điểm hộ khảo sát

* Tình hình dân số và lao động

Trong quá trình nghiên cứu, mẫu được chọn là 60 hộ trong đó phần lớn

là những hộ KTTS, một số hộ còn lại là hộ NTTS kết hợp với KTTS tự nhiên(ngư cụ chủ yếu là lừ ) Đặc điểm chung của các hộ khảo sát được thể hiệnqua bảng dưới đây

Bảng 4.4 Tình hình dân số và lao động của hộ khảo sát

tính

Thôn 7 Thôn 8 TOÀN

MẪU

Số lao động chính bình

3,33 3,2

3Thu nhập bình quân/hộ/năm Tr.đ 50,107 71,66 61, 74

(Nguồn : Số liệu phỏng vấn hộ năm 2011)

Theo kết quả điều tra cho thấy, tổng số nhân khẩu của vùng khảo sát là

310 người, với số hộ là 60 hộ Như vậy số nhân khẩu trung bình là 5 người vàbình quân lao động trên hộ là 3 lao động, điều này chứng tỏ nguồn lao độngcủa hộ khá dồi dào Sở dĩ số khẩu trung bình lớn hơn so với số lao động là do

ở mỗi hộ đều còn con cái đi học hoặc có bố mẹ già yếu không thể tham gia laođộng, trung bình một lao động phải nuôi 0,66 người ăn theo Tại thôn7, cũngvới số lao động bình quân/ hộ là 3,3 lao động nhưng so số nhân khẩu/hộ khácao ( 5,7 lao động) nên gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân Xét về tuổi của chủ hộ, độ tuổi trung bình là 49 tuổi Đây là độ tuổi cónhiều kinh nghiệm trong sản xuất Với những kiến thức thực tế đã đúc kếtđược qua nhiều năm, các chủ hộ có nhiều kinh nghiệm trong đời sống sảnxuất nói chung và trong hoạt động khai thác nói riêng Đặc thù của ngànhKTTS là đòi hỏi người tham gia khai thác phải có những hiểu biết nhất định

về thời vụ khai thác, về những vùng tập trung tôm cá Kinh nghiệm này giúpcho ngư dân tránh được những hư tổn về ngư cụ do việc khai thác không đúngmùa vụ, cung như tiết kiệm được thời gian vào những mùa có sản lượng thấp.Nhìn chung giữa các nhóm hộ không có sự khác biệt nhau về độ tuổi Tại

2 thôn được khảo sát, độ tuổi trung bình của chủ hộ dao động từ 48,7- 49,3tuổi Đây là độ tuổi khá cao so với các ngành kinh tế khác Tuy nhiên, đây lại

là sự phù hợp cho hoạt động khai thác và nuôi trồng thủy sản đòi hỏi nhiềukinh nghiệm trong sản xuất.Tuy nhiên, đây cũng là độ tuổi có nhiều đặc tínhriêng, nhất là tính bảo thủ, không chịu thay đổi Chính điều này cũng phầnnào ảnh hưởng đến sự thay đổi trong nhận thức của người dân về thay đổikích cỡ mắc lưới ngư cụ

Trình độ văn hoá ảnh hưởng rất lớn đến nhận thức của người dân Nhìnchung, trình độ văn hoá của chủ hộ ở đây đa số ở cấp độ tiểu học, số chủ hộhọc đến cấp cơ sở chiếm tỷ lệ thấp và hầu như không có trường hợp nào họcđến cấp phổ thông Tuy nhiên, đây không phải là yếu tố quyết định đến khảnăng tham gia vào hoạt động KTTS và quyết định đến năng suất cũng như sảnlượng đánh bắt KTTS chỉ đòi hỏi người dân có sức khoẻ và kinh nghiệmtrong sản xuất Thực tế cho thấy, những hộ làm nghề lâu đời sẽ có sản lượng

khai thác cao, những chủ hộ lớn tuổi là những người có kinh nghiệm nhấttrong cộng đồng.

kế của hộ ta xem bảng sau:

Bảng 4.5 Cơ cấu các thành phần kinh tế của vùng nghiên cứu

Số hộ thamgia

(Nguồn: Phỏng vấn người am hiểu năm 2011)

Hoạt động sinh kế đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống cộng đồng,phản ánh các hoạt động tạo thu nhập của người dân Đối với ngư dân nóichung, sinh kế của họ phụ thuộc rất nhiều vào ngư nghiệp ( bao gồm cả đánhbắt thủy sản tự nhiên và nuôi trồng thủy sản) Nhìn vào bảng trên ta thấy rằnghọat động sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp trong cơ cấu sản xuất

Do những hạn chế về điều kiện đất đai, sự không thuận lợi về điều kiện khíhậu thời tiết nên sản xuất nông nghiệp bị hạn chế Cụ thể tại hôn 7 chỉ có 1 hộ

tham gia sản xuất nông nghiệp, chiếm tỷ lệ 0,88%, tỷ lệ này ở thôn 8 là 0,96

% Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp mà những hộ này có được là từ sựchuyển nhượng của người thân Với diện tích qua ít nên người dân không chútrọng đến các vấn đề an bảo vệ môi trường trong sản xuất Việc sử dụng bừabãi các loại thuốc bảo vệ thực vật đã làm ô nhiễm môi trường nước vùng đầmphá, từ đó gây ảnh hưởng đến việc phát triển NTTS trong khu vực Diện tíchnuôi trồng rất ít, tại thôn 8 chỉ có 1 hộ hoạt động trong lĩnh vực này Ở thôn 7vẫn duy trì được 6 hộ với diện tích không lớn Việc nuôi trồng chủ yếu là tậndụng hồ nuôi để thả những loài cá tôm có kích thước nhỏ đánh bắt được, saumột thời gian sẽ thu hoạch Vì vậy, hiệu quả của việc nuôi trồng rấ t khó xácđịnh Trong thời gian tới, dự kiến của thôn là khoanh vùng cho các hộ tiếnhành nuôi tôm theo hình thức ao vây

Về KTTS: đây là ngành nghề thu hút sự tham gia đông đảo của ngườidân trong vùng Tại thôn 7, số hộ tham gia khai thác là 31 hộ, chiếm tỷ lệ27,43% Trong khi đó tỷ lệ này khá cao, hơn 58% số hộ họat đông trong lĩnhvực này Do phương thức tiếp cận mở đối với các loại ngư cụ nên số lượng hộtham gia vào hoạt động này tăng lên rất nhanh Từ đó gây ra những ảnhhưởng không nhỏ đối với hoạt động quản lý

Bên cạnh những ngành nghề truyền thống, vùng nghiên cứu còn có sựphát triển mạnh mẽ của các ngành thương mại dịch vụ Trên 60% số hộ tạithôn 7 hoạt động trong lĩnh vực này Với các ngành nghề chủ yếu như: buônbán vật liệu xây dựng, dịch vụ vận chuyển cát sạn….Từ đó htu nhập củangười dân được cải thiện

4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá

4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý và sử dụng

Là một xã nằm về phía Đông của huyện Phong Điền, Điền Hải có tổngdiện tích mặt nước lên đến 560,28 ha, kéo dài từ địa phận thôn 1 đến thôn 8.Vùng đầm phá xã Điền Hải có nguồn tài nguyên khá phong phú với nhiều loàithuỷ sản điển hình cho vùng đầm phá như: cá bống, cá dìa, trặc, ong, tôm đất

và rất nhiều loài thuỷ sản khác Với diện tích mặt nước khá rộng lớn nên việcquản lý và sử dụng đã được phân chia rõ ràng cho từng chi hội quản lý và sửdụng Chi hội nghề cá thôn 8 quản lý diện tích rộng lớn nhất với 382

ha( chiếm tỷ lệ 68,18 %) Đây là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngànhKTTS tự nhiên, do đó số hộ tham gia vào họat động này khá lớn so với cácthôn khác trong xã Ở thôn 7, diện tích được phép quản lý là 52,18 ha với số

hộ tham gia khai thác là 31 hộ

Bảng 4.6 Hiện trạng quản lý tài nguyên xã Điền Hải

(Nguồn: Báo cáo tình hình sử dụng tài nguyên xã Điền Hải năm 2010)

4.2.2 Thực trạng khai thác thủy sản tự nhiên và những thay đổi từ năm 2008- 2011.

4.2.2.1 Tình hình khai thác thủy sản trên vùng đầm phá xã Điền Hải

Nghề khai thác thủy sản tự nhiên đã xuất hiện từ lâu đời và là nghề trựctiếp sử dụng tài nguyên đầm phá phục vụ cho hoạt động của con người Đây

là nghề mang lại thu nhập chính cho ngư dân vùng đầm phá từ trước tới nay,đặc biệt là ngư dân vùng thủy diện tức “vạn chài, “vạn đò ”

Trải qua thời gian hoạt động trong vùng sông nước, cộng đồng cư dânđầm phá đã hình thành nên những ngư cụ và hình thức đánh bắt tự nhiên phùhợp với tính chất đặc thù của hệ sinh thái đầm phá Trải qua thời gian, cáchoạt động khai thác thủy sản phát triển khá mạnh mẽ, tính đến tháng 2 năm

2011 trên mặt nước xã Điền Hải có trên 5 hoạt động khai thác thủy sản đangtồn tại Trong đó có những loại ngư cụ đã được ngư dân sử dụng từ lâu đời,cũng có những loại ngư cụ mới được ngư dân đưa vào sử dụng trong nhữngnăm gần đây Nò sáo và lừ được xem là hai hoạt động khai thác chính trênđầm phá, với hiệu quả khai thác cao và mang lại thu nhập lớn cho ngư dân

Lừ là một hoạt động khai thác mới được đưa vào sử dụng từ năm 2006, nhưngvới tính ưu việt là giá thành rẻ và khả năng đánh bắt cao nên phát triển nhanhchống Lưới bén là hoạt động khai thác có từ lâu đời và cũng là nghề chínhcủa ngư dân nơi đây Các hoạt động khai thác khác cũng có hiệu quả kinh tếcao, nhưng lại mang tính hủy diệt nên ngư dân cũng ít dùng

Nhìn chung, nghề khai thác trong vùng đầm phá được chia làm 2 nhómchính:

- Nghề khai thác cố định gồm: nò sáo, rớ và chuôm

- Nghề khai thác di động gồn: lừ, lưới và xung điện

Tuy nhiên trong vùng đầm phá có 3 ngành nghề khai thác chính đó là:nghề lừ, nò sáo và lưới

Bảng 4.7 Các hoạt động khai thác trên đầm phá Xã Điền Hải

Loại ngư

cụ

Đơn vịtính Thời gian

xuất hiện

Hiện trạngngư cụ

Mùa vụ khaithác chính

có nguồn gốc trên 30 năm, chủ yếu là kế thừa từ những trộ nò sáo của cha ông

để lại Hầu hết sáo trong tời điểm hiện tại sử dụng vật liệu PE ( polietylen),kích cỡ mắc lưới là 2a= 10 mm( lưới xăm) Đây là nghề mang lại thu nhậpchính cho ngư dân trong vùng trong những năm đầu mới xuất hiện cho tớitrước khi thực hiện sắp xếp lại nò sáo vào năm 2009 Kể từ sau khi sắp xếp lại,nghề khai thác cố định ( nò sáo ) trên toàn xã chỉ còn 40 trộ Trong đó:

+ Chi hội nghề cá Thôn 1: 2 trộ

+ Chi hội nghề cá Thôn 7: 10 trộ

+ Chi hội nghề cá Thôn 8: 28 trộ

Mùa vụ khai thác chính của nò sáo là từ tháng 6 đến hết tháng 10, sảnlượng khai thác vào mùa này cao nhất trong năm Vụ có sản lượng khai thácTrung bình : từ tháng 3 đến tháng 5.Vụ có sản lượng khai thác thấp là từtháng 11 đến hết tháng 2 năm sau Tuy nhiên, sự chênh lệch về sản lượng quacác vụ không lớn Thông thường, sản lượng khai thác bình quân một trộ nò

sáo đạt từ 2 – 3 kg cá tôm / ngày đêm Trong đó, cá chiếm 50% , tôm chiếm40% , số còn lại là rạm và một số loài khác.

Lừ hay còn được gọi với một tên khác là “lừ khung xếp sắt” là loại ngư

cụ xuất hiện Trung Quốc từ năm 2002 Lừ có cấu tạo gồm các khung sắt hìnhchữ nhật ( 20cm- 30cm) được kết lưới tạo thành một khối hộp hình chữ nhật

[10] Lừ là loại ngư cụ đảm bảo các quy định về đánh bắt( không phải là khai

thác hủy diệt) tuy nhiên trong quá trình khai thác sự cải tiến về kích cỡ mắclưới( năm 2002 kích cỡ mắc lưới là 2a= 14-16 mm thì năm 2011 kích thướcnày chỉ còn 2a= 8-10 mm) nhằm đánh bắt tối đa các loài thủy sản So vớitrước khi thực hiện sắp xếp lại nò sáo ở thời điểm hiện tại , lừ là nghề manglại thu nhập chính cho người dân Số lừ hiện có trên toàn xã ước tính khoảng

7500 cái Trung bình mỗi hộ tham gia KTTS thì có tới 60 – 80 lừ Số lượng lừtăng lên đáng kể so với các loại ngư cụ khác Đây là loại ngư cụ đánh bắt tự

do, có thể đánh bắt trên mọi vùng mặt nước của đầm phá, việc khai thác bằngloại ngư cụ này rất đơn giản, đỡ tốn công lao động Người dân chỉ việc thả lừsau khi đã xác định xong vị trí cần thả Thông thường, việc thả lừ thườngđược thực hiện vào khoảng thời gian từ 3h đến 5h chiều và thu vào lúc 4 – 5hsáng hôm sau Như vậy, lừ được thả vào khoảng 10 – 12 giờ thì thu hoạch.Nghề lừ được chia làm 3 mùa vụ chính : Vụ chính có sản lượng đánh bắt cao :

từ tháng 6 đến hết tháng 10 Vụ có sản lượng đánh bắt trung bình: từ tháng 3đến hết tháng 5 Vụ có sản lượng đánh bắt thấp : từ tháng 11 đến tháng 2 nămsau ( đây là thời điểm diễn ra các đợt rét nên tôm cá tìm nơi trú ẩn)

Hộp 1: Sản lượng khai thác của các loại ngư cụ

Từ tháng 6- 10 là khoảng thời gian mà ngư dân đánh bắt với sản lượnglớn nhất Nhiều đêm cả lừ và nò sáo sản lượng có thể lên đến cả 100kg ( phầnlớn là tôm, 70%) Tuy nhiên, khi thời tiết thay đổi, trời lạnh hơn thì tôm cá ítdần Nhiều lần khi thu hoạch thì chỉ được 0,5- 1kg/ đêm vì vậy mà vào nhữngmùa này ngư dân hầu như ít thả lừ mà chỉ nhờ vào nò sáo để kiếm tiền ănhàng ngày

Theo Ông Phan Chiến, chi hội trưởng chi hội nghề cá thôn 8

Trong năm qua, sản lượng đánh bắt trung bình đối với 100 lừ / hộ dao động

từ 3 – 4kg tôm cá / đêm Đối tượng khai thác chủ yếu của lừ là tôm, chiếm khoảng

70- 80% ( Phỏng vấn hộ và phỏng vấn người am hiểu năm 2011 ).

Nghề lưới: Đây cũng là loại ngư cụ xuất hiện từ lâu đời , tuy nhiên hiệu

quả đánh bắt hiện tại không cao do kích cỡ của lưới lớn trong khi đó tôm cátrong cùng đầm phá với kích thước nhỏ Lưới chỉ đánh bắt được các loài cá cókích thước lớn Loại ngư cụ này không được sử dụng phổ biến, chỉ xuất hiện

ở một số hộ gia đình không có nò sáo Trung bình mỗi hộ có làm nghề này thì

có tới 100 tay lưới Đối tượng khai thác chủ yếu của lưới là cá các loại với cáckích cỡ khác nhau Thu nhập bình quân của 100 tay lưới dao động từ 70 – 90nghìn/đêm Mùa vụ đánh bắt của lưới cũng gần giống với lừ và nò sáo

Nghề cào lươn, cào hến: Đây cũng là những nghề có từ lâu đời vớinhững hình thức đánh bắt truyền thống Trong những năm trở lại đây, ngư dânsống vên đầm phá nói chung và ngư dân ven phá xã Điền Hải nói riêng đã tìmcách cải tiến các phương tiện đánh bắt nhằm thu được sản lượng cao Từ 3lưỡi khi mới thành lập, hiện tại dụng cụ cào lươn đã có tới 5-6 răng ( lưỡi)

Đò máy có công suất ngày càng lớn hơn Đây là một nghề hoạt động quanhnăm và cũng góp phần lớn trong cơ cấu thu nhập của người dân

Bên cạnh một số nghề truyền thống, trên địa bàn xã vẫn diễn ra tìnhtrạng một số ngư dân sử dụng các loại ngư cụ bằng điện để đánh bắt thủy sản,gây suy giảm tài nguyên một cách nghiêm trọng Tính trên toàn địa bàn hiện

có khoảng 10 bộ rà điện và 07 bộ cào lươn

4.2.2.2 Những thay đổi trong họat động khai thác từ năm 2008-2011

Khai thác thủy sản là nghề mang lại thu nhập chính cho ngư dân sốngven đầm phá xã Điền Hải Tuy nhiên, trong những năm trở lại đây hoạt độngnày đã có những thay đổi rất lớn, gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối vớitài nguyên thủy sản trong vùng

Bảng 4.8 Sự thay đổi ngư cụ đánh bắt

Ngư cụ Thay đổi Mục đích thay đổi

1 Lưới Thay lưới một màng

thành lưới 3 màng từnăm 2000.2 màng ngoàimắt lưới từ 20mm trởlên, làm bằng lướinilong, màng ở giữakhoảng A9, làm bằnggấc

Bắt được tất cả các đối tượng cá

Giảm công lao

Tăng độ bền của sáo( do sáo tre

dễ bị hà ăn)

3 Lừ Mắt lưới của lừ trước

đây là 2a= 18mm Hiệnnay do nhu cầu củangười dân, mắt lưới đã

bị thu nhỏ rất nhiều chỉ

Do sản lượng đánh bắt đượcnhiều lại không mất nhiều thờigian

(Nguồn: Thảo luận nhóm năm 2011)

Vấn đề đặt ra là hiện nay các hoạt động khai thác thủy sản trên vùng đầmphá của xã phát triển một cách ồ ạt, thiếu sự quản lý và quy hoạch cụ thể

Việc tiếp cận mặt nước đầm phá là kiểu tiếp cận mở, theo quan điểm ”điền tưngư chung” mạnh ai người nấy làm nên nguồn lợi thủy sản bị cạn kiệt nhanhchống Lừ phát triển ngày càng nhanh về số lượng và sự thay đổi ngày càngtinh vi về mắc lưới đã gây ra những tác động lớn về sản lượng đánh bắt của

hộ cung như kích thước tôm cá đánh bắt được

Xuất hiện từ năm 2005- 2006 nhưng tới thời điểm hiện tại số lượng lừ đãtăng lên nhanh chóng Trung bình mỗi hộ có tới 60-80 lừ Bên cạnh đó kích

cơ mắc lưới của các loại ngư cụ này cũng thay đổi một cách nhanh chóng( hiện nay mắt lưới nò sáo là 2a =4- 6 mm, của lừ là 2a =8- 12 mm) đã đánhbắt cả các loài thủy sản nhỏ làm mất khả năng sinh sản để tăng nguồn lựcthủy sản Các hoạt động đánh bắt hủy diệt bằng xung điện, lưới kéo, lưới vâylàm thay đổi hệ sinh thái đầm phá, làm cho các loài thủy sản nhỏ cũng nhưthức ăn của chúng bị chết cũng đã làm cho nguồn lợi thủy sản bị giảm sútnghiêm trọng Người dân sử dụng lưới 3 màng thya cho 1 màng như trướcđây, sáo mùng dần dần thay thế cho sáo tre với kích thước của mùng là 5 mm.Đối với nghề rà điện, người dân tìm cách tăng sức mạnh của máy, dùng điện25- 100 volt nhằm đánh bắt nhanh hơn Sự thay đổi về ngư cụ đánh bắt lànguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự thay đổi về sản lượng đánh bắt của các loạingư cụ đó

Cụ thể sự thay đổi được thể hiện ở bảng sau:

Bảng 4.9 Sự thay đổi sản lượng khai thác của các ngư cụ chính

(Nguồn: Phỏng người am hiểu năm 2011)

Nhìn vào bảng trên ta thấy được rằng, sản lượng khai thác đối với nghề

di động tăng lên qua các năm Cụ thể, đối với nghề lừ: do những thay đổi về