TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp, được sự giúp đỡ của các Thầy, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là Thầy giáo PGS TS Nguyễn Xuân Phú, sự[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp, giúp đỡ Thầy, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, tham gia đóng góp ý kiến bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình Thầy, Cơ giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi, Các đồng nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi tác giả hồn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, động viên khuyến khích tác giả trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Tĩnh i LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn khách quan, trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Văn Tĩnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ VAI TRÒ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.3 Tổng quan dự án đầu tư công trình xây dựng thủy lợi 1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy cơng trình thủy lợi 1.3.2 Vai trò việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình thủy lợi 1.4 Thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 1.4.1 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.4.2 Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 1.5 Tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.5.1 Đối với dự án quan trọng quốc gia 1.5.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.5.3 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách 10 1.5.4 Đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 11 1.5.5 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác 11 1.6 Vai trị, mục đích ý nghĩa, cần thiết công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 12 1.6.1 Vai trò thẩm định dự án đầu tư xây dựng 12 1.6.2 Mục đích việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.6.3 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.6.4 Sự cần thiết việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 1.7 Khái quát văn pháp lý hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng 14 1.7.1 Một số văn pháp lý hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15 iii 1.7.2 Một số văn liên quan đến công tác thẩm định tỉnh Bắc Giang 16 1.8 Tình hình cơng tác thẩm định dự án xây dựng Việt Nam thời gian gần 18 1.8.1 Các nguyên nhân khách quan nêu sau 19 1.8.2 Những nguyên nhân chủ quan bao gồm 20 1.9 Một số kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 24 2.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 24 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc 24 2.2.2 Giai đoạn thực dự án gồm công việc 24 2.3 Nội dung yêu cầu giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 25 2.3.1 Nội dung yêu cầu giai đoạn chuẩn bị dự án 25 2.3.2 Nội dung yêu cầu giai đoạn thực dự án 25 2.3.3 Nội dung yêu cầu giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 26 2.4 Mối quan hệ giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 27 2.5 Các bước quy trình thẩm định dự án đầu tư thời gian thẩm định dự án 28 2.5.1 Các bước quy trình thẩm định dự án đầu tư 28 2.5.2 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 29 2.6 Yêu cầu, nguyên tắc thẩm định dự án, trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngân sách 29 iv 2.6.1 Yêu cầu nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án không sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 2.6.2 Trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 31 2.6.3 Trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách 31 2.7 Nội dung quy định công tác thẩm định dự án đâu tư xây dựng 32 2.7.1 Nội dung thẩm định thiết kế sở 33 2.7.2 Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng thẩm định 33 2.7.3 Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng quy định Điều 52 mục [1] nội dung thẩm định 34 2.7.4 Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng 34 2.7.5 Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự toán xây dựng 35 2.7.6 Thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình thực đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Nội dung thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình 35 2.8 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 36 2.8.1 Phương pháp thẩm định trình tự 36 2.8.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu 37 2.8.3 Phương pháp phân tích độ nhạy 39 2.8.4 Phương pháp dự báo 41 2.8.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro 42 2.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44 2.9.1 Nhân tố chủ quan 44 2.9.2 Nhân tố khách quan 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 v CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 50 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bắc Giang dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 50 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang 50 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 54 3.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Bắc Giang (Tham khảo theo định số 94/KH-UBND kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 ngày 17/7/2015 UBND tỉnh Bắc Giang) 56 3.2.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 56 3.2.2 Phương hướng mục tiêu cụ thể (trong có đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn) 56 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 57 3.3.1 Phân cấp định đầu tư tỉnh Bắc Giang 57 3.3.2 Phân cấp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 58 3.3.3 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 61 3.4 Kết đạt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 70 3.4.1 Các dự án đầu tư xây dựng thẩm định đáp ứng tốt chun mơn, trình độ đội ngũ cán thẩm định nâng cao 70 3.4.2 Chất lượng hiệu thẩm định DAĐT xây dựng cơng trình nâng cao 71 3.4.3 Những tồn hạn chế nguyên nhân 72 3.5 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang 76 3.6 Yêu cầu, nguyên tắc đề xuất giải pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang 77 vi 3.6.1 Yêu cầu nguyên tắc giải pháp 77 3.7 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở NN PTNT tỉnh Bắc Giang 79 3.7.1 Giải pháp nâng cao, hoàn thiện nội dung thẩm định dự án 80 3.7.2 Giải pháp thu thập xử lý thông tin 82 3.7.3 Giải pháp tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định dự án 83 3.7.4 Giải pháp tăng cường cán làm công tác thẩm định 84 3.7.5 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định 85 3.7.6 Một số giải pháp hỗ trợ khác 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng Hình 3.1 Vị trí tỉnh Bắc Giang 50 Hình 3.2 Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 51 Hình 3.3 Lưu đồ nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 62 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BQLDA : Ban quản lý dự án - CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - KT-XH : Kinh tế - Xã hội - KTKT : Kinh tế kỹ thuật - NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - NĐ-CP : Nghị định phủ - PTNT : Phát triển nông thôn - QH : Quốc hội - QLDA : Quản lý dự án - TKCS : Thiết kế sở - TKBVTC-DT : Thiết kế vẽ thi cơng – Dự tốn - TKBVTC-DT : Thiết kế vẽ thi công – Dự tốn - TT-BXD : Thơng tư – Bộ xây dựng - UBND : Ủy ban nhân dân - XD : Xây dựng - XDCB : Xây dựng ix