Đang tải... (xem toàn văn)
i BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn[.]
BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định TÁC GIẢ Trần Đức Việt i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đõ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Đại học & sau Đại học - Trường đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Trần Đức Việt ii MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công trình Nơng nghiệp & PTNT .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cụ thể gồm quản lý nhà nước thông qua khâu dự án sau: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học 5.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng đầu tư xây dựng 1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Phân loại, nhóm dự án; phân loại, cấp cơng trình .9 1.2.2 Trình tự, thủ tục thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 iii 1.3 Công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư .12 1.3.1 Hệ thống quản lý chất lượng 12 1.3.2 Những yếu vấn đề cần nghiên cứu 16 Kết luận chương .17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .18 2.1 Môi trường pháp lý .18 2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư .21 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư .21 2.2.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư 22 2.2.3 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình 24 2.3 Phương pháp thẩm định dự án 25 2.3.1 Phương pháp so sánh 25 2.3.2 Phương pháp kinh nghiệm 26 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 26 2.3.4 Phương pháp kết hợp 27 2.4 Thông tin phục vụ cho công tác thẩm định .27 2.4.1 Trong công tác tham gia thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thông tin phục vụ công tác thẩm định gồm: .27 2.4.2 Trong công tác thẩm định thiết kế sở, tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng, thông tin phục vụ công tác thẩm định gồm: 27 2.4.3 Trong cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn dự án đầu tư xây dựng, thông tin phục vụ công tác thẩm định gồm: .28 2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng .30 2.5.1 Quy trình tham gia thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 30 2.5.2 Quy trình thẩm định thiết kế sở, tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng 30 2.5.3 Quy trình thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình .33 2.6 Thẩm định đấu thầu 35 2.6.1 Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 35 iv 2.6.2 Thẩm định hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu; kết lựa chọn nhà thầu 36 2.7 Kiểm tra chất lượng thi công nghiệm thu .38 2.7.1 Đối tượng cơng trình phải kiểm tra nghiệm thu 38 2.7.2 Thẩm quyền kiểm tra 39 2.7.3 Nội dung kiểm tra 40 2.7.4 Trình tự kiểm tra 40 2.7.5 Chi phí kiểm tra cơng tác nghiệm thu 41 2.8 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.8.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 42 2.8.2 Nguyên tắc xã hội hóa 43 2.8.3 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan thị trường 44 2.8.4 Nguyên tắc hiệu khả thi 44 Kết luận chương 46 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT TỈNH NAM ĐỊNH 47 3.1 Giới thiệu khái quát tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định 47 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Nam Định 47 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 47 3.1.3 Định hướng đầu tư phát triển chung tỉnh Nam Định định hướng đầu tư xây dựng Ngành Nông nghiệp & PTNT Nam Định 48 3.1.4 Phân cấp định đầu tư; phân cấp thẩm định hồ sơ dự án địa bàn 50 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp & PTNT Nam Định thời gian vừa qua 55 3.2.1 Cơ cấu tổ chức đơn vị liên quan đến quản lý chất lượng dự án đầu tư Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định 55 3.2.2 Đặc điểm, tình hình cơng trình Nơng nghiệp & PTNT địa bàn tỉnh Nam Định 56 v 3.2.3 Kết thực đầu tư xây dựng .57 3.2.4 Tình hình cơng tác quản lý hoạt động đầu tư dựng (Công tác qui hoạch, kế hoạch; chuẩn bị đầu tư; thực đầu tư, kết thúc bàn giao, toán, bảo hành cơng trình) 59 3.2.4 Những hạn chế quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp & PTNT 63 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định 71 3.3.1 Trong công tác thẩm định hồ sơ dự án 71 - Thường xuyên tổng hợp tài liệu, cơng trình nghiên cứu, sáng kiến, đề xuất liên quan đến công tác thẩm định để phổ biến đến cán thẩm định; giúp việc tra cứu, tham khảo, nâng cao kỹ thực hành Việc kết hợp lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn, với dự án tương tự thành công yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng công tác thẩm định 77 3.3.2 Trong công tác đấu thầu 78 3.3.3 Kiểm tra q trình thi cơng nghiệm thu cơng trình .81 3.4 Đề xuất kế hoạch triển khai áp dụng giải pháp 86 Kết luận chương .87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Những kết đạt luận văn 88 Kiến nghị 89 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gầy đây, tỉnh Nam Định, công tác đầu tư xây dựng cơng trình khơng ngừng phát triển chiều rộng chiều sâu; số lượng cơng trình, kinh phí tăng lên hàng năm, loại cơng trình Dân dụng, Giao thơng, Hạ tầng kỹ thuật, Cơng nghiệp cơng trình Nơng nghiệp & PTNT Các dự án đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng nâng cao hạ tầng sở, phục vụ tốt dân sinh, tăng cường phát triển kinh tế, xã hội Tỉnh Đối với dự án chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT Tỉnh không ngừng phát triển mặt; vốn đầu tư, khối lượng tăng vượt bậc, năm gần đây, chất lượng, kỹ mỹ thuật xây dựng cơng trình khơng ngừng nâng lên, tiến kỹ thuật cập nhật thường xuyên Các dự án chương trình đầu tư góp phần nâng cao hạ tầng nông nghiệp nông thôn, đảm bảo công tác phịng chống thiên tai, phát triển kinh tế nơng nghiệp, thuỷ sản, nâng cao đời sống Nhân dân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp & PTNT cịn nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, đặc biệt chất lượng dự án Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước chất lượng dự án Sở Nông nghiệp & PTNT có ý nghĩa quan trọng, thể thơng qua mặt: thẩm định hồ sơ dự án đầu tư, quản lý đấu thầu kiểm tra công tác nghiệm thu cơng trình Với cơng tác lập dự án, lập hồ sơ thiết kế, khâu định phù hợp hồ sơ thiết kế với tiêu chuẩn, qui chuẩn, đảm bảo chất lượng dự án; đắn hợp lý khoản mục chi phí dự án; xác định chi phí đầu tư xây dựng, làm sở xây dựng kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu; nhiên công tác nhiều vấn đề chưa đảm bảo, việc thẩm định chưa thẩm quyền; chất lượng, tiến độ thẩm định chưa đảm bảo, chưa thẩm định đầy đủ nội dung theo qui định, nội dung thẩm định chưa bám sát tiêu chuẩn, qui chuẩn áp dụng thực tế thi công, khối lượng chưa đúng, đơn giá, định mức cịn có nhiều điểm chưa hợp lý với qui định, thời gian thẩm định nhiều chậm Về quản lý đấu thầu, khâu lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu chưa thể cụ thể, đầy đủ nội dung để nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, biện pháp thi công hợp lý để nâng cao chất lượng cơng trình; thời gian lựa chọn nhà thầu cịn chậm Trong kiểm tra cơng tác nghiệm thu, nhiều cơng trình thuộc diện phải kiểm tra Sở, chủ đầu tư địa bàn tỉnh chưa báo cáo để tổ chức thực hiện, có báo cáo chậm, chưa đầy đủ; tỉnh chưa phân cấp kiểm tra cho phịng chun mơn thuộc huyện, việc kiểm tra nghiệm thu Sở thực hiện, dẫn đến công tác kiểm tra dàn trải, hiệu qua chưa cao, chưa phát huy, tận dụng tổ chức máy cán quản lý nhà nước xây dựng cấp huyện Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nên chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định” Mục đích nghiên cứu đề tài Đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp & PTNT địa bàn Tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cơng trình Nơng nghiệp & PTNT 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, cụ thể gồm quản lý nhà nước thông qua khâu dự án sau: - Thẩm định hồ sơ dự án đầu tư: + Tham gia thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; + Thẩm định dự án đầu tư; + Thẩm định hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế sở; - Công tác đấu thầu; - Kiểm tra q trình thi cơng nghiệm thu cơng trình Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý xây dựng quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng giới quan vật, phương pháp luận biện chứng để phân tích, đề xuất giải pháp mục tiêu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu điều kiện Việt Nam, là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích kế thừa nghiên cứu có; Phương pháp nghiên cứu lý thuyết số phương pháp kết hợp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu tổng quan sở lý luận quản lý xây dựng cơng trình; nội dung giải pháp nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng; quan điểm lý luận hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá giải pháp đề xuất, đóng góp thiết thực nâng cao vai trị quản lý nhà nước Sở Nơng nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định dự án đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp & PTNT địa bàn Tỉnh Dự kiến kết đạt - Hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu; công tác thi công, nghiệm thu cơng trình - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định thẩm định dự án đầu tư xây dựng, công tác đấu thầu kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình; đánh giá mặt tích cực, yếu kém, nguyên nhân, học - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Nam Định Nội dung luận văn Ngoài Phần mở đầu, phần kết luận kiến nghị Nội dung luận văn dự kiến gồm chương nội dung sau: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHƯƠNG 2: NHỮNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA SỞ NƠNG NGHIỆP & PTNT TỈNH NAM ĐỊNH