ĐĂNG KÝ Đ� TÀI LU�N VĂN TH�C SĨ LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại[.]
LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hố” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố thầy trường Đại học Thuỷ lợi hết lịng giúp đỡ cho học viên hồn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thanh Lượng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HOÀNG CÚC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình QLDA: Quản lý dự án GPMB: Giải phóng mặt PTNT: Phát triển nơng thơn DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hoá 35 Hình 2.2: Đập thuỷ lợi Đồng Đáng, xã Trường Lâm, huyện Tĩnh Gia bị vỡ mưa lũ đầu tháng 10/2013 39 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 46 Hình 2.4: Chất lượng mặt đường Dự án Cải tạo, nâng cấp đường giao thông liên xã Hoằng Tiến – Hoằng Thanh – Hoằng Phụ, thi công năm 2009 57 Bảng 2.1: Thống kê số dự án thực mà Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá quản lý từ năm 2010 đến 60 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 1.1.1 Tổng quan chất lượng sản phẩm 1.1.2 Tổng quan quản lý chất lượng sản phẩm 11 1.2 KHÁI NIỆM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM XÂY DỰNG 15 1.2.1 Sản phẩm xây dựng 15 1.2.2 Chất lượng sản phẩm xây dựng .17 1.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM .18 1.3.1 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng 18 1.3.2 Các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm 19 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 24 1.4.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 24 1.5 CƠ SỞ PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 34 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCT THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THANH HOÁ TRONG THỜI GIAN QUA 34 2.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Thanh Hoá 34 2.1.2 Tình hình đầu tư XDCT thuỷ lợi địa bàn Thanh Hoá thời gian qua 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT THUỶ LỢI TẠI BAN QLDA THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HOÁ 40 2.2.1 Giới thiệu chung Ban QLDA thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố 40 2.2.2 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn lập dự án 46 2.2.3 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn giải phóng mặt .50 2.2.4 Cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế 51 2.2.5 Quản lý chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp 53 2.2.6 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình 55 2.2.7 Cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những tồn nguyên nhân .65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CẤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QLDA THUỶ LỢI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HỐ 69 3.1 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TRONG THỜI GIAN TỚI .69 3.1.1 Thuận lợi 69 3.2.2 Khó khăn 71 3.2 NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 72 3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ hệ thống luật pháp 72 3.2.2 Nguyên tắc khoa học .73 3.2.3 Nguyên tắc xã hội hoá 73 3.2.4 Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan kinh tế thị trường 73 3.2.5 Nguyên tắc hiệu khả thi 73 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỶ LỢI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THANH HỐ 74 3.3.1 Áp dụng mơ hình tổ chức quản lý hợp lý kiện tồn quy chế hoạt động Ban QLDA thuỷ lợi Thanh Hoá 74 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch quản lý chất lượng dự án theo giai đoạn đầu tư 77 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hố .85 3.3.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án .87 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ .89 3.4.1 Hồn thiện chế, sách quản lý Nhà nước 89 3.4.2 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nằm cực Bắc Miền Trung, cách Thủ Hà Nội 150 km phía Nam, Thanh Hoá nằm vùng ảnh hưởng tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tỉnh Bắc Lào vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng thông thương Bắc Bộ với Trung Bộ hệ thống giao thông thuận lợi Với 102 km đường biển, vùng lãnh hải rộng lớn hệ thống sông lớn, công tác thuỷ lợi tỉnh Thanh Hố khơng ngừng phát triển đổi Hiện nay, tỉnh quan tâm đầu tư xây dựng nhiều dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi quan trọng như: đập Lèn, nâng cấp hệ thống tưới cho huyện bị hạn nặng nhiễm mặn, hoàn thành hệ thống cấp nước cho khu kinh tế Nghi Sơn, hệ thống tiêu Đơng Thiệu Thị, hồn thành hệ thống đê biển (kể đê cửa sông), xây dựng hệ thống cấp nước tồn thành phố,… với tính chất đặc thù, chất lượng cơng trình thuỷ lợi có vai trò quan trọng an sinh vấn đề phát triển bền vững kinh tế quốc dân Bên cạnh đóng góp to lớn hiệu quan trọng mà hệ thống cơng trình thủy lợi mang lại cho dân sinh, kinh tế cịn dự án xây dựng cơng trình xảy cố đáng tiếc không phát huy hiệu kỳ vọng, chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo, cố gây thiệt hại không nhỏ tính mạng, tài sản mơi trường cho cộng đồng, gây tổn hại kinh tế, ngân sách cho Quốc gia Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, nguyên nhân quan trọng trình độ quản lý chất lượng dự án chủ đầu tư Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Thanh Hố” để tìm hiểu, nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa 2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng kết phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thuộc Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa quản lý, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề quản lý chất lượng dự án đầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thanh hóa Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác b Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi thuộc Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa năm từ 2010 – 2013, đề xuất giải pháp năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, với cách tiếp cận lý luận kết hợp với thực tiễn, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải vấn đề: - Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu thứ cấp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; - Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp; - Phương pháp hệ thống hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hoàn thiện sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT nói chung, cơng trình thủy lợi nói riêng Những nghiên cứu mức độ định sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác đào tạo nghiên cứu chuyên sâu quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT thủy lợi b Ý nghĩa thực tiễn: Những phân tích đánh giá đề xuất giải pháp luận văn nghiên cứu mang tính gợi mở cơng tác quản lý chất lượng nói riêng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói chung Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa Nội dung luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận kiến nghị, Luận văn gồm chương nội dung chính: - Chương 1: Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình - Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2013