Đang tải... (xem toàn văn)
®Ò xuÊt c¸c giI ph¸p phßng chèng s¹t lë bê s«ng c¸I phan rang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi Học viên Kim Quyết Thắng Lớp Cao học 19KT11 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việ[.]
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ toàn diện, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Mặc dù chưa phải thành phố lớn Hà Nội, T.P Hồ Chí Minh với quan tâm lãnh đạo Tỉnh, Yên Bái dần khẳng định vị trí hoạt động đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Những năm qua, Đảng nhà nước có chủ trương sách ưu đãi với bà đồng bào dân tộc bà tỉnh miền núi, quyền tỉnh Yên Bái thực đầu tư dự án xây dựng đồng bước đầu có kết khích lệ Đối với dự án thuỷ lợi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh n Bái đơn vị phụ trách quản lý Công tác quản lý chi phí cơng tác quan trọng ảnh hưởng tới hiệu nguồn vốn Tỉnh, nhà nước đầu tư, thời gian qua hoạt động tích cực chưa phát huy hết nhiệm vụ đề Từ tồn tác giả chọn vấn đề “Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái” làm đề tài nghiên cứu MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Dựa việc nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án nói chung, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng, kết hợp với việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh n Bái, qua đề xuất Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi số giải pháp hữu hiệu khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh Yên Bái Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống vấn đề lý luận công tác quản lý chi phí dự án để làm sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng b Ý nghĩa thực tiễn: Những kết nghiên cứu, đề xuất luận văn không tài liệu tham khảo hữu ích cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh n Bái mà tài liệu cho đơn vị thực cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nói chung PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp khảo sát, phương pháp chuyên gia, phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy số phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƢỢC - Hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề đề tài nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi trình thuỷ lợi tỉnh n Bái qua đánh giá kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn tỉnh Yên Bái việc tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh Yên Bái NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn cấu trúc từ chương nội dung chính: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tƣ quản lý chí phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chƣơng : Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh n Bái Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuỷ lợi tỉnh n Bái Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ dự án đầu tƣ Muốn hiểu khái niệm đầu tư, ta cần phải hiểu khái niệm liên quan đến hoạt động đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư Đầu tư khái niệm lĩnh vực hoạt động kinh tế người, hoạt động đầu tư đầu tư việc huy động nguồn nhân lực, vật lực, tài lực, đất đai, vốn, tại, thực dự án đầu tư cụ thể, với mong muốn tương lai thu lợi ích lớn Như vậy, hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải chấp nhận hy sinh nhu cầu tiêu dùng tại, để tập trung tiền bạc, vốn cho việc thực hoạt động sản xuất kinh doanh để tương lai kiếm nhiều lợi ích hơn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cao Có thể phân loại đầu tư theo giác độ sau: Theo chủ thể đầu tư: Theo cách phân loại này, đầu tư chia thành đầu tư Nhà nước đầu tư thành phần kinh tế khác Đầu tư Nhà nước đầu tư mà Nhà nước người bỏ vốn nhằm thực mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Đầu tư thành phần kinh tế khác đầu tư mà chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật hành Theo mức độ tham gia quản lý dự án chủ đầu tư: Theo mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư vào đối tượng mà họ bỏ vốn, theo cách phân loại này, theo cách phân loại này, đầu tư chia thành loại sau: Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Đầu tư trực tiếp: hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn chủ thể - Đầu tư gián tiếp: đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn Loại đầu tư gồm đầu tư tài chính, đầu tư chứng khốn, với phương thức này, người bỏ vốn khơng trực tiếp tham gia quản lý kinh doanh Theo nội dung kinh tế đầu tư: - Đầu tư vào nguồn nhân lực: Là việc đầu tư cho lực lượng lao động nhằm mục đích tăng lượng chất Gồm hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, cấp chứng chỉ, - Đầu tư vào tài sản lưu động: nhằm bảo đảm hoạt động liên tục trình sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất; - Đầu tư xây dựng bản: việc đầu tư nhằm tạo nâng cao mức độ đại tài sản cố định thông qua việc xây dựng nhà xưởng, cơng trình hạ tầng, đầu tư cho cơng nghệ, máy móc thiết bị,… Theo thời gian tiến hành đầu tư: Theo thời gian đầu tư, phân ra: Đầu tư ngắn hạn (dưới năm); đầu tư trung hạn (từ đến năm); đầu tư dài hạn (thời gian lớn năm) Theo tính chất đầu tư: Theo tính chất đầu tư, đầu tư chia thành: - Đầu tư mới: Đây hình thức đưa tồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn tồn - Đầu tư mở rộng: hình thức đầu tư nhằm mở rộng cơng trình cũ hoạt động để nâng cao cơng suất cơng trình cũ, đáp ứng yêu cầu tăng sản cao số lượng sản phẩm, dịch vụ Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Đầu tư sửa chữa, cải tạo: việc đầu tư nhằm khôi phục lực cơng trình hoạt động trở trạng thái tương tự thiết kế ban đầu - Đầu tư cho vay (cho vay tín dụng): hình thức đầu tư dạng cho vay tài kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay, hình thức phổ biến hoạt động ngân hàng thương mại Theo lĩnh vực đầu tư: Theo lĩnh vực đầu tư: đầu tư cho nghiên cứu khoa học; đầu tư cho sản xuất; đầu tư cho quản lý; đầu tư cho kinh doanh; đầu tư cho giáo dục; đầu tư cho y tế… 1.1.1.2 Khái niệm dự án dự án đầu tư Dự án: Theo định nghĩa Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn ISO 9000:2000 dự án định nghĩa sau: Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực Như vậy, hiểu dự án q trình gồm cơng tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, thực nhằm đạt mục đích đề điều kiện ràng buộc ngân sách, nguồn lực thời gian Dự án đầu tư: Có nhiều khái niệm khác dự án đầu tư, luận văn xin đưa khái niệm thường xuyên sử dụng sau: - Dự án đầu tư việc sử dụng hiệu đầu vào để thu đầu tư mục đích cụ thể; - Dự án đầu tư tổng thể biện pháp nhằm sử dụng nguồn lực tài nguyên hữu hạn để đem lại lợi ích thiết thực cho xã hội, cho nhà đầu tư; Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Dự án đầu tư tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với quy định thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội định; - Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định thời gian định; - Dự án đầu tư tập hợp đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Xét mặt hình thức, dự án đầu tư hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu xác định tương lai Dự án đầu tư công cụ nhằm quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nguồn lực để tạo kết tài chính, kinh tế, xã hội, dịch vụ thời gian định; Về mặt nội dung, dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch định sẵn với lịch thời gian địa điểm xác lập để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định, nhằm đạt mục tiêu định tương lai Thông thường dự án đầu tư bao gồm yếu tố sau đây: - Thời gian địa điểm thực hoạt động dự án; - Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư dự án; - Các mục tiêu dự án, kết lợi ích mà dự án đem lại cho nhà đầu tư cho xã hội; - Các hoạt động gồm biện pháp tổ chức, kinh tế, kỹ thuật,… để thực mục tiêu dự án; Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi - Các sản phẩm dịch vụ tạo dự án; - Các nguồn lực cần thiết để thực hoạt động dự án chi phí nguồn lực Qua khái niệm nêu thấy rằng, dự án đầu tư dừng lại một ý tưởng hay phác thảo, mà có tính cụ thể mục tiêu xác định Dự án nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lặp lại, mà phải tạo nên thực tế mà trước chưa tồn 1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thực tế thường hay gặp thuật ngữ Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hiểu dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng bản, xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật, hiểu dự án đầu tư xây dựng cơng trình (XDCT) q trình thực nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây dựng cơng trình thành thực ràng buộc kết quả, thời gian chi phí xác định hồ sơ dự án Nếu xét mặt hình thức dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp hồ sơ vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng tài liệu liên quan khác xác định chất lượng cơng trình cần đạt được, tổng mức đầu tư dự án thời gian thực dự án, hiệu kinh tế, xã hội, môi trường dự án, Luật Xây dựng Việt Nam 2003 định nghĩa dự án đầu tư xây dựng cơng trình sau: “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở” Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” dự án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư dự án trở lên xác định định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý 1.1.1.4 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lập theo tổng cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế quy định Nhà nước Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng, giá trị toán, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng cơng trình, xác định theo tổng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng Dự tốn xây dựng cơng trình xác định bước thiết kế kỹ thuật trường hợp thiết kế bước, thiết kế vẽ thi công Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Thủy lợi trường hợp thiết kế bước bước Dự tốn xây dựng cơng trình để quản lý chi phí xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng cơng trình 1.2 Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chi phí phát sinh để xây dựng cơng trình theo thiết kế duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư hiệu dự án đầu tư với ngân sách định xác định trước Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.2 Nguyên tắc, nội dung quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.2.1 Ngun tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi tắt quản lý chi phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng cơng trình phải dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình Học viên: Kim Quyết Thắng - Lớp: Cao học 19KT11 10