Sổ tay hiệp hội doanh nghiệp 09 bước cho một khuyến nghị chính sách hiệu quả

TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHẬP PHÒNG THƯƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHẬP PHÒNG THƯƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Giới thiệu Xây dựng khuyến nghị sách phần quan trọng hoạt động vận động sách Hiệp hội doanh nghiệp với Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong thời gian tới, Chính phủ rà sốt lại tổng thể nhiều sách phát triển ngành, xem xét sửa đổi ban hành sách cho ngành nhằm tận dụng hội đồng thời bảo đảm tuân thủ cam kết thương mại (đặc biệt Hiệp định thương mại tự hệ Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương TPP-CPTPP, Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU EVFTA) Các Hiệp hội doanh nghiệp đứng trước hội lớn để vận động sách, tham gia vào q trình hoạch định sách này, qua phản ánh tiếng nói, lợi ích mong muốn doanh nghiệp ngành vào sách liên quan Tuy nhiên, làm để xây dựng khuyến nghị sách phù hợp, khoa học, có đủ sức thuyết phục cho q trình vận động sách lại thách thức không nhỏ với nhiều Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Cuốn Sổ tay soạn thảo sở kinh nghiệm thực tế trình xây dựng nghiên cứu phục vụ 02 khuyến nghị sách cho 02 ngành (bán lẻ chế biến xuất gỗ) Trung tâm WTO Hội nhập - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam thực với hỗ trợ Quỹ Châu Á Đại sứ quán Australia Việt Nam Với nội dung ngắn gọn, theo trình tự cụ thể, hướng dẫn rõ ràng, với ví dụ thực tế từ 02 nghiên cứu khuyến nghị sách thực hiện, Sổ tay cung cấp cho Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam kỹ để xây dựng khuyến nghị sách cần thiết cách hiệu Trân trọng cảm ơn Hiệp hội nhà bán lẻ Việt Nam (AVR), Hiệp hội gỗ lâm sản Việt Nam (VIFORES) Hiệp hội, chuyên gia tham gia với Trung tâm WTO Hội nhập VCCI thực nghiên cứu, khuyến nghị sách thử nghiệm làm thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng Cuốn Sổ tay 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 03 QUY TRÌNH XÂY DỰNG MỘT NGHIÊN CỨU KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 06 BướC – XÁC ĐỊNH MụC TIÊU, GIớI HẠN PHẠM VI 14 BướC – LỰA CHỌN CHUYÊN GIA NGHIÊN CỨU 22 BướC – XÂY DỰNG ĐỀ CưƠNG NGHIÊN CỨU 30 BướC – TRIỂN KHAI NGHIÊN CỨU TẠI BÀN 38 BướC – ĐIỀU TRA/KHẢO SÁT THỰC TẾ DOANH NGHIỆP 48 BướC – XÂY DỰNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU 56 BướC – THAM VẤN CÁC BÊN LIÊN QUAN 64 BướC – HOÀN THIỆN BÁO CÁO NGHIÊN CỨU 72 BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH BướC – XÁC ĐỊNH MụC TIêU, GIỚI HạN PHạM VI Mục tiêu 08 Vấn đề 09 Công việc cần làm 10 Kết cần đạt 11 Ví dụ thực tiễn 12 01 SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Mục tiêu BướC – XÁC ĐỊNH MụC TIêU, GIỚI HạN PHạM VI Bước nhằm khoanh vùng nhận diện vấn đề bất cập, vướng mắc cấp thiết doanh nghiệp thành viên Hiệp hội cần giải sách mới/chính sách sửa đổi, qua xác định phạm vi cụ thể khuyến nghị sách cần thực 08 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Công việc cần làm Tổng hợp ý kiến, xếp theo nhóm vấn đề cụ thể Xử lý ý kiến: phân tích nội dung, thảo luận đánh giá tính hợp lý/không hợp lý ý kiến Quyết định tiếp thu/không tiếp thu ý kiến; xác định phương án tiếp thu trường hợp có tiếp thu BướC – HOÀN THIỆN BÁO CÁO NGHIêN CỨU Thực hoạt động cần thiết để sửa đổi dự thảo tiếp thu ý kiến (ví dụ tìm thêm liệu nghiên cứu bàn, trích xuất, kiểm tra lại liệu điều tra…) Sửa đổi dự thảo báo cáo nghiên cứu tiếp thu ý kiến (điều chỉnh nội dung có, bổ sung nội dung cần thiết, cắt bỏ nội dung không hợp lý…) 68 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Kết cần đạt Tất ý kiến bình luận dự thảo báo cáo nghiên cứu tổng hợp, tập hợp đầy đủ Từng ý kiến xử lý, phân tích, xác định rõ lý tiếp thu không tiếp thu Các hoạt động cần thiết để sửa đổi, bổ sung nội dung dự thảo báo cáo nghiên cứu thực Dự thảo báo cáo nghiên cứu điều chỉnh hoàn thiện thành báo cáo nghiên cứu cuối BướC – HOÀN THIỆN BÁO CÁO NGHIêN CỨU 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 69 SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Ví dụ thực tiễn BướC – HOÀN THIỆN BÁO CÁO NGHIêN CỨU TổNG HợP ý KIẾN, HOÀN THIỆN NGHIÊN CỨU BÁN Lẻ Ngành bán lẻ ngành có số lượng chủ thể kinh doanh đặc biệt lớn, với nhiều mơ hình, quy mơ, loại hàng hóa bán lẻ khác Mỗi nhóm chủ thể lại có quan điểm đánh giá riêng vướng mắc/bất cập ngành, dựa thực tế vướng mắc/bất cập mà gặp phải Do đó, dự thảo báo cáo nghiên cứu đưa tham vấn, nhiều ý kiến doanh nghiệp chun gia khơng đồng tình với số nhận định báo cáo Ví dụ, liệu điều tra doanh nghiệp bán lẻ cho thấy ngành thừa nhận khả cạnh tranh vượt trội nhà bán lẻ nước ngồi Việt Nam khơng mức bi quan cho doanh nghiệp nội cạnh tranh mức định Tuy nhiên, doanh nghiệp kinh doanh siêu thị lớn thành phố Hồ Chí Minh phải cạnh tranh khốc liệt với khối ngoại lại cho nhận định lạc quan, thực tế khơng lâu nhà bán lẻ nước ngồi chiếm lĩnh toàn thị trường nội địa, đưa dẫn chứng cá nhân doanh nghiệp Một số ý kiến khác nghi ngờ kết điều tra chưa phản ánh thực tế tổng thể tình hình cạnh tranh khối nội khối ngoại ngành bán lẻ Trong trình điều chỉnh báo cáo nghiên cứu, nhóm ý kiến này, chuyên gia trao đổi lại với đơn vị có ý kiến phản biện để tìm hiểu thêm mức độ tin cậy ý kiến Đối với doanh nghiệp, họ dựa vào thực tiễn họ, khơng dám ý kiến chủ thể khác Đối với ý kiến chuyên gia, họ dựa nhận định báo chí, khơng dẫn nguồn tin cậy phản bác liệu điều tra nêu báo cáo Vì vậy, nhóm 70 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP nghiên cứu định xem xét lại lần liệu điều tra, để bảo đảm liệu xác, phản ánh đầy đủ ý kiến chủ thể tham gia điều tra Sau bước này,nhóm nghiên cứu định giữ nguyên nhận định dự thảo báo cáo nghiên cứu có bổ sung thêm ý kiến khác (để người đọc tham khảo) BướC – HOÀN THIỆN BÁO CÁO NGHIêN CỨU 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 71 BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Mục tiêu 74 Vấn đề 75 Công việc cần làm 76 Kết cần đạt 77 Ví dụ thực tiễn 78 09 SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Mục tiêu Bước nhằm xây dựng khuyến nghị sách ngắn gọn, có cứ, có sức thuyết phục, làm cơng cụ để hiệp hội tiến hành vận động sách liên quan BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Khuyến nghị sách xây dựng dựa báo cáo nghiên cứu đầy đủ thực thực chất tóm tắt nội dung cốt lõi báo cáo nghiên cứu 74 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Vấn đề Để đạt hiệu mong muốn, khuyến nghị sách phải làm bật nội dung cốt lõi báo cáo nghiên cứu, kết hợp nhuần nhuyễn nội dung Về dung lượng, khuyến nghị sách khơng thể q dài, làm tính tập trung, không ngắn, dẫn tới thiếu luận quan trọng làm giảm tính thuyết phục khuyến nghị mong muốn 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 75 BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Báo cáo nghiên cứu cung cấp thơng tin tảng, chi tiết, với đầy đủ luận cứ, dẫn chứng lý thuyết thực tiễn cho khuyến nghị sách mà hiệp hội mong muốn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành thực thi Tuy nhiên, để thực hoạt động vận động sách cụ thể (nêu ý kiến họp, hội thảo/tọa đàm vấn đề liên quan, gửi ý kiến tới quan có thẩm quyền hoạch định triển khai sách…), hiệp hội sử dụng báo cáo nghiên cứu dài mà cần khuyến nghị sách ngắn gọn, tóm lược nội dung cốt yếu từ báo cáo nghiên cứu (khi báo cáo nghiên cứu tài liệu gửi kèm, sử dụng để tra cứu cần thông tin đầy đủ, chi tiết hơn) SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Công việc cần làm Xây dựng đề cương khuyến nghị sách (nên bao gồm 04 phần: Hiện trạng vai trò ngành liên quan; Các rủi ro/vướng mắc/bất cập lớn ngành; Bối cảnh sách nước quốc tế liên quan tới ngành; Các đề xuất sách cụ thể) Xác định nội dung cốt lõi báo cáo nghiên cứu tương ứng với đề cương khuyến nghị sách BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Tóm tắt nội dung báo cáo nghiên cứu cách biên soạn lại theo hướng ngắn gọn, súc tích (chú ý: khơng tóm tắt cách học cắt phần lớn nội dung giữ nguyên số nội dung khác báo cáo nghiên cứu cách khiến cho Khuyến nghị sách rời rạc, chắp vá thiếu hẳn tính thuyết phục) Tham vấn ý kiến hiệp hội doanh nghiệp liên quan cho dự thảo khuyến nghị sách Hồn thiện khuyến nghị sách Tiến hành hoạt động vận động sách sử dụng Khuyến nghị sách làm cơng cụ (gửi Khuyến nghị sách tới quan có thẩm quyền; phối hợp với quan báo chí để sử dụng nội dung Khuyến nghị sách làm tư liệu cho báo liên quan; phát biểu/tham luận diễn đàn liên quan sử dụng nội dung Khuyến nghị sách…) 76 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Kết cần đạt Khuyến nghị sách bao gồm tất nội dung cốt lõi báo cáo nghiên cứu, đặc biệt đề xuất sách cụ thể (tránh tình trạng khuyến nghị chung chung, quan Nhà nước nhận nên điều chỉnh sửa đổi sách thực biện pháp cụ thể nào) Khuyến nghị sách biên soạn thành chỉnh thể thống nhất, không chắp vá cắt dán 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 77 BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Khuyến nghị sách sử dụng thống tất hoạt động vận động liên quan sau theo nhiều cách khác SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Ví dụ thực tiễn BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH BốI CẢNH TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CủA NGÀNH Một nội dung quan trọng 02 báo cáo nghiên cứu ngành chế biến xuất gỗ ngành bán lẻ phân tích triển vọng phát triển ngành tương lai gần, cụ thể bối cảnh Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam – EU (EVFTA) Bối cảnh ảnh hưởng tới lợi ích rủi ro mà ngành phải đối mặt tương lai có ý nghĩa thuyết phục quan có thẩm quyền việc ban hành hay thực thi sách ngành khuyến nghị Tuy nhiên, so sánh với nhiều nội dung khác quan trọng cần có Khuyến nghị sách (ví dụ rủi ro/vướng mắc/bất cập ngành, trạng vai trò ngành phát triển kinh tế - xã hội…) nội dung bối cảnh tương lai quan trọng Hơn nữa, đề xuất sách cụ thể đặt 02 báo cáo nghiên cứu nhiều, với nội dung chi tiết khó tóm tắt bỏ qua, khiến dung lượng Khuyến nghị sách lớn Vì vậy, nhóm nghiên cứu định không đưa nội dung bối cảnh tương lai gần ngành vào Khuyến nghị sách, đồng thời đưa gần đầy đủ nội dung đề xuất sách vào Khuyến nghị sách 78 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP BướC – KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ 79 SỔ TAY HIỆP HỘI DOANH NGHIỆP Trên hướng dẫn 09 bước cần thiết để xây dựng nghiên cứu khuyến nghị sách hiệu Tùy bối cảnh, nhu cầu nguồn lực cụ thể, hiệp hội doanh nghiệp xây dựng nghiên cứu khuyến nghị sách cân nhắc lựa chọn áp dụng đầy đủ lược bớt bước Để biết thêm thông tin và/hoặc tư vấn triển khai thực tiễn Bước xây dựng nghiên cứu khuyến nghị sách Sổ tay này, hiệp hội doanh nghiệp liên hệ với theo địa chỉ: TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHậP PHịNG THƯƠNG MạI VÀ CơNG NGHIỆP VIỆT NAM Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: +84-4-35771458; Fax: +84-435771459; Email: banthuky@trungtamwto.vn; Website: www.trungtamwto.vn 80 09 BƯỚC CHO MỘT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHậP PHòNG THƯƠNG MạI VÀ CôNG NGHIỆP VIỆT NAM Số Đào Duy Anh, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: +84-4-35771458; Fax: +84-435771459; Email: banthuky@trungtamwto.vn; Website: www.trungtamwto.vn