Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC S[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN NGỌC THÁI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn đều được rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn”, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy cô giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình TS Bùi Thị Minh Hằng người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận được ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thái iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .13 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước .26 1.2 Kinh nghiệm KSC NSNN qua KBNN số địa phương nước học rút cho tỉnh Bắc Kạn 30 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cao Bằng 30 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang .32 1.2.3 Những học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 34 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .41 3.1 Đặc điểm về tỉnh Bắc Kạn 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn .41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Vài nét về KBNN tỉnh Bắc Kạn 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Kạn 50 3.2.1 Tình hình chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn thời gian qua 50 3.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .53 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn .69 3.3.1 Nhân tố khách quan 71 3.3.2 Những nhân tố chủ quan 73 3.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 74 3.4.1 Những kết đã đạt được .74 3.4.2 Những hạn chế vướng mắc thực cơng tác kiểm sốt chi địa bàn Thành phố Bắc Kạn qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 79 3.4.3 Nguyên nhân tồn kiểm soát chi NSNN địa bàn thành phố Bắc Kạn qua KBNN Bắc Kạn .83 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 84 v 4.1 Phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi qua KBNN 84 4.1.1 Những chủ trương, định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước 84 4.1.2 Những phương hướng chủ yếu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 86 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 86 4.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách Nhà nước 86 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 87 4.2.3.Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 92 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán KBNN 93 4.2.5 Hoàn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thơng liệu 95 4.2.6 Công khai thủ tục hành chính, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .96 KẾT LUẬN 98 Kết luận 98 Một số kiến nghị 99 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài .99 2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu DTKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn đầu tư máy tính ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GTGC Ghi thu ghi chi KBNN Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế máy tính KSC Kiểm sốt chi KLHT Khối lượng hoàn thành KTKT Kinh tế - kỹ thuật KT Kế toán KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước POS (Point of Sale) Máy chấp nhận tốn thẻ TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc THBC Chương trình tổng hợp báo cáo TT-BTC Thơng tư-Bộ tài TTV Thanh tốn viên VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 43 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.3: Giá trị tổng sản lượng công nghiệp địa bàn tỉnh 2017 - 2019 45 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thời kỳ 2017 - 2019 46 Bảng 3.5: Số liệu hoạt động qua năm KBNN Bắc Kạn 52 Bảng 3.6: Số liệu thực chi NSNN giai đoạn 2017 – 2019 qua KBNN Bắc Kạn 55 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự tốn NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.8: Cơ cấu chi toán cá nhân chi hàng hóa dịch vụ tổng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017 – 2019 .59 Bảng 3.9: Tình hình kiểm soát chi chi toán cá nhân giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.10: Chi tiết chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.11: Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn CTMT qua KBNN giai đoạn 2017-2019 .66 Bảng 3.12: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 .67 Bảng 3.13: Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KNNN Bắc Kạn giai đoạn năm 2017 – 2019 68 Bảng 3.14: Thơng tin về cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Bắc Kạn được điều tra 70 Bảng 3.15: Đánh giá cán làm công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Kạn về ảnh hưởng yếu tố khách quan 71 Bảng 3.16: Đánh giá cán kế toán đơn vị sử dụng NSNN có quan hệ giao dịch, toán với KBNN Bắc Kạn về ảnh hưởng yếu tố chủ quan 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 20 Hình 1.2: Sơ đồ mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN tỉnh Tuyên Quang 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu máy quản lý KBNN Bắc Kạn 50 Hình 3.2: Biểu đồ tỷ trọng tự cân đối ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 51 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình tổ chức kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 53 Hình 4.1: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chi thường xuyên 90 Hình 4.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đề xuất 91