Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐAN PHƢỢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO D[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐAN PHƢỢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH VÂN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐAN PHƢỢNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LIÊN HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình cá nhân tự nghiên cứu soạn thảo, không chép từ cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trƣờng Đại học Thƣơng Mại Trƣớc hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến q thầy tận tình dạy bảo hƣớng dẫn suốt trình học tập trƣờng Đại học Thƣơng Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đến thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Phương Liên hƣớng dẫn, bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn nhƣng hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh đƣợc thiếu sót, mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 13 tháng 07 năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Minh Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: .3 Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC .5 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN .5 1.1.2 Các hình thức chi NSNN 1.1.3 Nguyên tắc, điều kiện chi NSNN 10 1.1.4 Nội dung chi Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KHO BẠC 18 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi NSNN 18 1.2.2 Quy trình nội dung kiểm soát chi NSNN 20 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi NSNN 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 iv CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI .31 2.1 VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐAN PHƢỢNG VÀ CÁC ĐƠN VỊ THỤ HƢỞNG NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN .31 2.1.1 Vài nét khái quát đơn vị thụ hƣởng ngân sách địa bàn huyện Đan Phƣợng 31 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng - Hà Nội 39 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng -Hà Nội 49 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phƣợng .64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG –HÀ NỘI 72 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƢỢNG 72 3.1.1 Định hƣớng hoạt động KBNN Đan Phƣợng 72 3.1.2 Định hƣớng kiểm soát chi KBNN Đan Phƣợng 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƢỢNG .76 3.2.1 Các giải pháp chung .76 3.2.2 Các giải pháp nghiệp vụ cụ thể 82 3.2.3 Các giải pháp quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công 85 v 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phƣơng đơn vị có liên quan: 87 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 89 3.3.3 Kiến nghi với Bộ Tài 90 3.3.4 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Đan Phƣợng 32 Bảng 2.1: Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 36 Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 38 Biểu 2.3: Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Đan Phƣợng 2016 2019 40 Biểu 2.4: Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN huyện theo nội dung kinh tế: 41 Biểu 2.5: Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 2019 47 Biểu 2.6: Biểu số liệu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 - 2019 50 Biểu 2.7: Kết kiểm soát chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Đan Phƣợng 2016 2019 61 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính Phủ HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng TABMIS Hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Nhà nƣớc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nƣớc quỹ dự trữ Tài quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao theo quy định pháp luật chức đƣợc Chính phủ giao cho Bộ Tài mà cụ thể giao cho Kho bạc nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài thực Kho bạc Nhà nƣớc với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thực tập trung đầy dủ, kịp thời nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, quản lý kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc đối tƣợng, mục đích, tiết kiệm hiệu Trong tiến trình đổi kinh tế, Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nƣớc có ý nghĩa to lớn quan trọng mặt kinh tế nhƣ xã hội góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đầy kinh tế phát triển đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãng phí, góp phần ổn định nâng cao đời sống xã hội Tuy nhiên việc sử dụng NSNN cịn hạn chế, bất cập so với tình hình thực tế; cịn có khoản chi thất lãng phí nên cần phải có giải pháp tăng cƣờng quản lý, kiểm soát khoản chi cách chặt chẽ - mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng Cơng tác kiểm soát chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình kiểm soát chi NSNN, với mục tiêu khoản chi đảm bảo mục đích, có kế hoạch đạt hiệu cao Huyện Đan Phƣợng có đặc thù riêng kinh tế - xã hội mặt đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn khơng đồng nên việc kiểm sốt chi NSNN huyện KBNN Đan Phƣợng - Hà Nội hạn chế bố trí cán hồ sơ chứng từ trình KSC Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài:"Kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Đan Phƣợng" nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ