Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word Luan an chinh sua In phat hanh 7 10 2012 doc L�I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan b n lu�n án là công trình nghiên c�u c�a riêng tôi Các s� li�u, k"t qu nêu trong lu�n án là trung th$c và có n[.]
L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan b n lu n án cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k"t qu nêu lu n án trung th$c có ngu'n g c rõ ràng Tác gi lu n án M CL C L I CAM ðOAN M CL C CÁC KÝ HI U VÀ VI T T T S! D NG TRONG ð% TÀI DANH M C B'NG, HÌNH, SƠ ð+ DANH M C PH L C M- ð.U CHƯƠNG 1: T2NG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C6U V% QU'N LÝ NHÀ NƯ7C ð8I V7I ð.U TƯ XÂY DN VÀ KINH NGHI M THN T'I 31 2.1 ðRu tư xây dWng b n tZ vQn ngân sách nhà nưOc ngành giao thơng v n t i: khái nidm đfc ñi`m 31 2.1.1 Khái ni m đ1u tư XDCB ngành giao thơng v n t i 31 2.1.2 ðHc ñiIm d$ án ñ1u tư xây d$ng t6 ngân sách nhà nư-c nói chung, ngành giao thơng v n t i nói riêng 32 2.1.3 Ngân sách nhà nư-c v n ñ1u tư XDCB t6 NSNN nói chung, ngành giao thơng v n t i nói riêng 39 2.1.4 Phân loKi d$ án sL d=ng v n ñ1u tư XDCB t6 v n ngân sách nhà nư-c 41 2.2 Ngi dung nhân tQ nh hưhng tOi qu n lý nhà nưOc ñQi vOi ðTXDCB tZ vQn NSNN ngành giao thông v n t i .44 2.2.1 Khái ni m qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB t6 v n NSNN ngành giao thông v n t i 44 2.2.2 NMi dung c a trình qu n lý nhà nư-c v/ ðTXDCB t6 v n Ngân sách nhà nư-c ngành giao thông v n t i 48 2.2.3 Các nhân t nh hư+ng ñ"n qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB t6 v n ngân sách nhà nư-c ngành giao thông v n t i 62 2.2.4 S$ c1n thi"t ph i hồn thi n qu n lý nhà nư-c đ i v-i ñ1u tư XDCB t6 ngân sách ngành GTVT 75 2.3 Kinh nghidm qu n lý ñRu tư tZ ngân sách nhà nưOc lĩnh vWc giao thông v n t i c_a mgt sQ nưOc thb giOi 81 2.3.1 Kinh nghi m v/ qu n lý ñ1u tư XDCB t6 ngu'n v n ngân sách nhà nư-c giao thông v n t i + BQc MS … 81 2.3.2 Kinh nghi m c a Trung Qu c v/ qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB t6 NSNN ñI phát triIn k"t cVu hK t1ng 85 2.3.3 NhWng hXc kinh nghi m chung v/ qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB t6 ngân sách ñI phát triIn k"t cVu hK t1ng c a mMt s nư-c, có kh v n d=ng + Vi t Nam 90 Ti`u kbt chương 93 CHƯƠNG 3: THN T'I VI T NAM HI N NAY 95 3.1 Khái qt vK tình hình đRu tư XDCB tZ vQn NSNN ngành GTVT nhlng năm qua 95 3.1.1 V/ s+ hK t1ng giao thông + Vi t Nam hi n 95 3.1.2 Tình hình v n đ1u tư phát triIn s+ hK t1ng giao thông ngành giao thông v n t i (do BM GTVT tr$c ti"p qu n lí) 97 3.2 ThWc trnng qu n lý Nhà nưOc ñQi vOi ðTXDCB tZ vQn NSNN ngành GTVT c_a Vidt Nam 103 3.2.1 Khái qt cơng tác qu n lý nhà nư-c đ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT nhWng năm qua 103 3.2.2 NhWng hKn ch" ch y"u v/ qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư xây d$ng b n t6 v n ngân sách nhà nư-c ngành giao thông v n t i 126 3.3 Nguyên nhân hnn chb vK qu n lý nhà nưOc ñQi vOi ñRu tư xây dWng b n tZ vQn ngân sách nhà nưOc ngành giao thông v n t i hidn 147 3.3.1 Mơi trư]ng pháp lu t chưa hồn thi n 147 3.3.2 Công tác t^ ch c qu n lý ñ1u tư XDCB hi n chưa phù h`p v-i v-i th$c t" 151 3.3.3 Năng l$c ñMi ngũ cán bM qu n lý chưa ñáp ng yêu c1u 156 3.3.4 Công tác tra, kiIm tra giám sát nhi/u bVt c p 160 Ti`u kbt chương 163 CHƯƠNG 4: HOÀN THI N QU'N LÝ NHÀ NƯ7C ð8I V7I ð.U TƯ XÂY DN 220 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HvC CwA TÁC GI' ðà CƠNG B8 222 DANH M C TÀI LI U THAM KH'O 223 CÁC KÝ HI U VÀ VI T T T S! D NG TRONG ð% TÀI BT Xây d$ng f chuyIn giao NSNN Ngân sách Nhà nư-c BTO BOT BTN Xây d$ng f chuyIn giao f v n hành Xây d$ng f v n hành f chuyIn giao Bê tông nh$a NSTW ODA PPP Ngân sách Trung ương V n ñ1u tư ho tr` phát triIn Phương pháp s c mua tương CðT Ch ñ1u tư CNXH Ch nghĩa xã hMi CTGT Cơng trình giao thơng CSHT GTVT Cơ s+ hK tâng Giao thông v n t i CHC CVt hK cánh QLDA QLNN QLCL TTgCP ñương Qu n lý d$ án Qu n lý Nhà nư-c Qu n lý chVt lư`ng Th tư-ng ph CNH HðH DNNN ðTXD FDI Cơng nghi p hóa f Hi n đKi hóa Doanh nghi p Nhà nư-c ð1u tư Xây d$ng V n ñ1u tư tr$c ti"p TCT TMðT TPCP TSCð T^ng Công ty T^ng m c đ1u tư Trái phi"u Chính ph Tài s n c ñdnh GDP Gð GTNT GTVT T^ng s n phcm qu c nMi Giai đoKn Giao thơng NMi thd Giao thông v n t i TVGS TKKT UBND WTO Tư vVn giám sát Thi"t k" kS thu t y ban nhân dân T^ ch c thương mKi Th" gi-i GTðT GTNT GPMB Giao thơng thd Giao thơng nơng thơn Gi i phóng mHt bkng XH XD XDCB Xã hMi Xây d$ng Xây d$ng b n VBPL VBQPPL lu t KTNN Văn b n Pháp lu t Văn b n quy phKm Pháp HCM H' Chí Minh KCS KiIm tra quy trình cơng ngh KCHT K"t cVu hK t1ng KCHT GTVT K"t cVu hK t1ng Giao thông v n t i ICOR KHCN KT KTTT KTQT H s sL d=ng v n Khoa hXc công ngh Kinh t" Kinh t" thd trư]ng Kinh t" qu c t" KTQD Kinh t" qu c dân KiIm toán nhà nư-c DANH M C B'NG, HÌNH, SƠ ð+ B'NG B ng 2.1 Yêu c1u ñ i v-i khâu qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB bkng ngu'n v n NSNN ngành GTVT 61 B ng 2.2 NhWng ñi/u ki n th$c hi n qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB bkng ngu'n v n NSNN ngành GTVT 74 B ng 3.1: V n ñ1u tư theo ngu'n v n c a BM giao thông v n t i Vi t Nam giai ñoKn 2001f2010 98 B ng 3.2: Quan ñiIm l p, thcm ñdnh, phê t d$ án, thi"t k", d$ toán ðTXDCB 105 B ng 3.3 S li u th$c hi n nhi m v= KH&CN năm 2006 f2010 112 B ng 3.4 Tình hình th$c hi n & gi i ngân v n ðTXDCB d$ án 118 B ng 3.5 Tình hình k"t qu tra d$ án ðTXD sL d=ng v n Nhà nư-c Thanh tra BM Tài Chính th$c hi n t6 năm 2005 đ"n năm 2007 123 B ng 3.6 Tình hình, k"t qu tra d$ án ðTXD sL d=ng v n Nhà nư-c Thanh tra BM Tài th$c hi n năm 2008 f 2009 125 B ng 3.7 ðánh giá v/ qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư xây d$ng b n t6 ngu'n v n NSNN + Vi t nam hi n 126 B ng 3.8 NhWng hKn ch" ch" b n c a quy hoKch ñ1u tư xây d$ng b n t6 v n NSNN hi n 127 B ng 3.9 NhWng hKn ch" l p, thcm ñdnh, phê t d$ án, thi"t k", d$ toán ðTXDCB 138 B ng 3.10 NhWng t'n tKi khâu triIn khai, th$c hi n d$ án hi n 142 B ng 3.11 MMt s hKn ch" khâu nghi m thu, thcm ñdnh chVt lư`ng, bàn giao d$ án ðTXDCB 145 B ng 3.12 Xây d$ng hoàn thi n h th ng văn b n pháp lu t v/ GTVT (giai ñoKn 2005f2010) 148 B ng 3.13 M c ñM hKn ch" c a mơi trư]ng lu t pháp ch" sách 149 B ng 3.14 M c ñM hKn ch" c a t^ ch c qu n lý ñ1u tư XDCB 151 B ng 3.15 NhWng hKn ch" v/ l$c cán bM qu n lý ñ1u tư XDCB ngành GTVT 157 B ng 3.16 M c đM hKn ch" cơng tác tra, kiIm tra, giám sát cơng trình GTVT 160 B ng 4.1 B ng t^ng h`p nhu c1u v n ñ1u tư giai ñoKn 2011f2020 169 B ng 4.2 T^ng h`p d$ án chưa đư`c b trí ngu'n v n ñI triIn khai 171 B ng 4.3 ðánh giá m c ñM ñKt ñư`c khâu quy hoKch, k" hoKch 172 B ng 4.4 Quan ñiIm v/ l$a chXn nhà th1u trách nhi m c a ch thI 187 B ng 4.5 M c ñM quan trXng c a mMt s chv tiêu khâu nghi m thu, thcm ñdnh chVt lư`ng v/ ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT 193 B ng 4.6 K"t qu kh o sát th$c t" mMt s nMi dung v/ gi i pháp nhkm quy"t toán v n ðTXDCB t6 NSNN GTVT đư`c kdp th]i, xác 197 BIyU ð+ BiIu ñ' 3.1 V n ñ1u tư t6 Ngân sách nhà nư-c c a BM GTVT (giai ñoKn 2001 – 2010) 99 SƠ ð+ Sơ ñ' 2.1 T^n thVt ngu'n v n Nhà nư-c ðTXDCB HÌNH Hình 4.1 Tam giác d$ án 189 DANH M C PH L C SQ hidu Tên phr lrc Ph= l=c : Mxu phi"u phyng vVn 233 Ph= l=c : Hình nh v/ ng d=ng phát triIn KHCN 239 M- ð.U Tính c{p thibt c_a đK tài Trong trình chuyIn t6 n/n kinh t" v n hành theo ch" k" hoKch hóa t p trung sang v n hành theo ch" thd trư]ng, vi c ñ^i m-i hoàn thi n qu n lý nhà nư-c nói chung, đ i v-i t6ng ngành, t6ng lĩnh v$c, có đ1u tư xây d$ng b n t6 v n NSNN nói riêng vVn đ/ tVt y"u ði/u lKi có ý nghĩa b c xúc ñ i v-i ngành GTVT, b+i l{, ñây ngành s n xuVt v t chVt ñHc bi t, sL d=ng kh i lư`ng v n ñ1u tư phát triIn rVt l-n t6 NSNN ñI xây d$ng s+ hK t1ng kS thu t cho n/n kinh t" CNH, HðH phát triIn, kinh t" thd trư]ng m+ rMng, ngu'n v n t6 NSNN mà ngành GTVT sL d=ng ngày tăng lên, đi/u địi hyi ph i tăng cư]ng qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ñ1u tư XDCB t6 v n NSNN, ñ m b o ngu'n v n ñư`c sL d=ng ti"t ki m có hi u qu NhWng năm qua, Nhà nư-c ta ñã ban hành nhi/u văn b n pháp lu t, ch", sách v/ qu n lý ðTXDCB nói chung, đ i v-i ngành GTVT nói riêng Nh] qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT có nhi/u thành t$u, h th ng s+ hK t1ng giao thơng đư`c xây d$ng t6ng bư-c hi n đKi hóa, góp ph1n tích c$c vào s$ phát triIn n/n kinh t" thd trư]ng c a ñVt nư-c Song bên cKnh nhWng ưu ñiIm, qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT nhi/u hKn ch" bVt c p: mMt s lu t pháp, ch", sách cịn chưa phù h`p, ch'ng chéo, thi"u chưa ñ'ng bM; tình trKng bng lyng qu n lý dxn đ"n lãng phí, thVt thốt, tham ơ, tham nhũng, làm suy gi m chVt lư`ng cơng trình, d$ án có v n ðTXDCB t6 NSNN ði/u làm gi m hi u l$c hi u qu c a qu n lý nhà nư-c nói chung, lĩnh v$c GTVT nói riêng Vì v y vi c nghiên c u đ/ tài Hoàn thi n qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ u tư xây d ng b n t v n ngân sách ngành giao thơng v$n t i Vi t Nam có ý nghĩa lý lu n th$c ti}n 2 Mrc đích nghiên cIu c_a đK tài f Góp ph1n làm rõ nhWng vVn ñ/ b n v/ qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành giao thông v n t i f ðánh giá th$c trKng qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành giao thông v n t i + Vi t Nam hi n nay, chv nhWng mHt ñKt ñư`c, nhWng mHt chưa ñKt ñư`c nguyên nhân c a nhWng hKn ch" f ð/ xuVt phương hư-ng gi i pháp hồn thi n qu n lý Nhà nư-c đ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT + Vi t Nam nhWng năm t-i ðQi tưsng phnm vi nghiên cIu f ð i tư`ng nghiên c u qu n lý Nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành giao thông v n t i Tuy nhiên ðTXDCB t6 v n NSNN ngành giao thơng v n t i có phKm vi rMng Lu n án t p trung nghiên c u ñ1u tư xây d$ng s+ hK t1ng kS thu t cơng trình giao thơng Thêm nWa, có nhi/u cách ti"p c n v/ qu n lý nhà nư-c ñ1u tư xây d$ng s+ hK t1ng Lu n án phân tích qu n lý nhà nư-c theo giai ñoKn c a trình qu n lý khâu ðTXDCB bao g'm quy hoKch, k" hoKch; l p, thcm, phê t ñVu th1u d$ án ñ1u tư XDCB; triIn khai d$ án ðTXDCB; nghi m thu qu n lý chVt lư`ng cơng trình tốn, quy"t tốn v n ñ1u tư XDCB, dư-i tác ñMng c a y"u t v/ môi trư]ng lu t pháp; phương pháp công c= qu n lý c a nhà nư-c; mơ hình t^ ch c qu n lý; l$c đMi ngũ cán bM qu n lý cơng tác tra, kiIm tra giám sát c a nhà nư-c f PhKm vi nghiên c u: nghiên c u qu n lý Nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB v/ giao thơng đư]ng bM thơng qua kh o sát th$c trKng c a mMt s d$ án ðTXDCB sL d=ng v n ngân sách nhà nư-c T^ng C=c ñư]ng BM Vi t Nam f BM giao thông v n t i làm ch ñ1u tư ñI minh ch ng f Th]i gian nghiên c u ch y"u tính t6 năm 2000 ñ"n ð/ xuVt phương hư-ng gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà nư-c ñ i v-i ðTXDCB t6 v n NSNN ngành GTVT đ"n năm 2015 t1m nhìn đ"n năm 2020 225 25 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2009) Ngh% đ%nh s 83/2009/Nð=CP 26 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2009) Nghd đdnh s 112/2009/NðfCP 27 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2009) Ngh% đ%nh s 12/2009/Nð=CP 28 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2009) Ngh% đ%nh s 85/2009/Nð=CP 29 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (1999) Ngh% ñ%nh 52/1999/Nð=CP ngày 8/7/1999 c?a Th? tư+ng ph? v quy chC qu n lý xây d"ng phân chia quy mơ d" án đ-u tư 30 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2006) Ngh% đ%nh s 108/2006/Nð=CP 31 Chính ph nư-c CMng hồ XHCN Vi t Nam (2006), cơng văn s 1585/TTg=CN ngày 09/10/2006 c?a Th? tư+ng Chính ph? v đ án đNi m+i chC qu n lý chi phí đ-u tư xây d"ng cơng trình, Hà NXi 32 PGS TS Thái Bá Ccn (2003), Qu n lý tài lĩnh v"c đ-u tư xây d"ng, NXB Tài f 2003 33 C=c th ng kê TP Hà NMi (2001) Niên giám th ng kê 34 Dương Văn Chung (2003), Nghiên c u v hi u qu s n xu,t kinh doanh mXt s gi i pháp nâng cao hi u qu s n xu,t kinh doanh c?a doanh nghi p Nhà nư+c xây d"ng giao thông, Lu n án ti"n sĩ, Trư]ng ðKi hXc giao thông v n t i 35 ðKi hXc Kinh t" Qu c dân (1996) L/p qu n lý d" án ñ-u tư 36 ðKi hXc Qu c gia Hà NMi (2005), Vi t Nam – NhGng thách th c tiCn trình HXi nh/p kinh tC Qu c tC , Nxb ðKi hXc Qu c gia Hà NMi 37 ðKi hXc Qu c gia Hà NMi (2004), ðNi m+i Vi t Nam tiCn trình thành t"u kinh nghi m, Nxb Chính trd Qu c gia Hà NMi, năm 2004 226 38 ð ng CMng s n Vi t Nam (2006) Văn ki n ð9i hXi ð ng X Nxb Chính trd Qu c gia, Hà NMi, năm 2006 39 Trdnh Quân ðư`c (2001) Gi i pháp nâng cao hi u qu đ-u tư phát tri)n Cơng nghi p tQ ngufn v n ngân sách nhà nư+c Lu n án Ti"n sĩ ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi, năm 2001 40 ðHng Thanh ðư]ng (2006) CN ph-n hóa DNNN lĩnh v"c xây d"ng b n ngành giao thông v/n t i tvnh Ngh An Lu n văn ThKc sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" Qu c dân, Hà NMi, năm 2006 41 Bùi Minh HuVn(1996) Phương hư+ng bi n pháp hồn thi n qu n lý Nhà Nư+c đ i v+i xây d"ng giao thông Lu n án Ti"n sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi, năm 1996 41a Bùi Minh HuVn, Chu Xuân Nam (2008), Giáo trình tN ch c qu n lý đ-u tư xây d"ng giao thông, Nxb giao thông v n t i 42a Chính ph (2009), Nghd đdnh s 12/2009/NðfCP ngày 12/2/2009 v/ qu n lý d$ án ñ1u tư xây d$ng cơng trình, Hà NMi 42 Tr1n Văn Hùng (2007) Nâng cao ch,t lưEng ñ,u th-u xây d"ng cơng trình giao thơng Vi t Nam Lu n án Ti"n sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" qu c dân Hà NMi, năm 2007 43 Tr1n Văn H'ng (2002), ðNi m+i chC qu n lý s' dFng v n ñ-u tư xây d"ng b n c?a nhà nư+c, Lu n án ti"n sĩ, HXc vi n tài 44 Lê Thanh Hương (2005), Nghiên c u mXt s v,n ñ v qu n lý d" án ñ-u tư xây d"ng s h9 t-ng giao thông v/n t i Vi t Nam, Lu n án ti"n kS kinh t", tKi Trư]ng ñKi hXc giao thông v n t i 45 Kho bKc nhà nư-c (2006) MXt s gi i pháp hồn thi n cơng tác ki)m sốt chi đ-u tư t9i Kho b9c nhà nư+c Hà NXi nhUm góp ph-n ch ng th,t thốt, lãng phí đ-u tư xây d"ng b n ð/ tài nghiên c u khoa hXc cVp ngành, Hà NMi, năm 2006 227 46 Tr1n Văn Khôi (2000) ðNi m+i công tác l/p qu n lý d" án đ-u tư tăng l"c thiCt b% thi cơng c?a Doanh nghi p xây d"ng giao thông Lu n án Ti"n sĩ kinh t", ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi 47 Bùi Nguyên Khánh (2002).Thu hút s' dFng v n nư+c xây d"ng kCt c,u h9 t-ng c?a ngành giao thông v/n t i Vi t Nam Lu n án ti"n sĩ kinh t", Trư]ng ðKi hXc NgoKi thương Hà NMi 48 TK Văn Khối (2009) Qu n lý nhà nư+c đ i v+i d" án ñ-u tư xây d"ng tQ ngân sách nhà nư+c Vi t Nam Lu n án ti"n kS kinh t", HXc vi n trd f Hành qu c gia H' Chí Minh 49 Mai HWu Khuê (2003), Lý lu/n qu n lý Nhà nư+c , Nxb Hà NMi 50 Kong Keo Xay Song Kham (2004),ðNi m+i qu n lý nhà nư+c nhUm phát tri)n h th ng giao thơng đư3ng bX CXng hồ dân ch? nhân dân Lào” , Lu n án ti"n kS kinh t", HXc vi n trd qu c gia H' Chí Minh 51 Bun Nương Khu Khăm (1991), Giao thông v/n t i s" nghi p phát tri)n kinh tC = xã hXi CXng hoà dân ch? nhân dân Lào, Lu n án PTS khoa hXc kinh t", HXc vi n Nguy}n Ái Qu c 52 Phan Thanh Mão (2003), gi i pháp tài nhUm nâng cao hi u qu v n ñ-u tư XDCB tQ Ngân sách Nhà nư+c ñ%a bàn tvnh Ngh An, Lu n án ti"n sĩ , Trư]ng ðKi hXc kinh t" qu c dân 53 PhKm Văn Liên (2004), Các gi i pháp huy ñXng s' dFng v n ñ-u tư phát tri)n s h9 t-ng giao thơng đư3ng bX Vi t Nam, Lu n án ti"n sĩ kinh t", HXc vi n tài chính, Hà nMi 54 Qu c HMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (1995), HiCn pháp Vi t Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb trd qu c gia, Hà nMi 55 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (1999), BX lu/t hình s" s 32/1999/QH10 ngày 21/12/1999, Hà NMi 228 56 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2001), Lu/t tN ch c Chính Ph? s 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001, Hà NMi 57 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2001), Lu/t ngân sách Nhà nư+c s 01/2002/QH12 ngày 16/12/2002, Hà NMi 58 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2001), Lu/t thuC thu nh/p doanh nghi p s 09/2003/QH11 ngày 17/6/2003, Hà NMi 59 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2003), Lu/t xây d"ng s 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà NMi 60 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2004), Lu/t tra s 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Hà NMi 61 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005), Lu/t tra s 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà NMi 62 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005), Lu/t ñ,u th-u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà NMi 63 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005), Lu/t ki)m toán nhà nư+c s 37/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà NMi 64 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005), Lu/t th"c hành tiCt ki m, ch ng lãng phí s 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà NMi 65 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2006), Ngh% quyCt s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 v d" án, cơng trình quan tr:ng qu c gia trình Qu c hXi quyCt ñ%nh ch? trương ñ-u tư, Hà NMi 66 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2006), Nghd quy"t s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 v/ d$ án, cơng trình quan trXng qu c gia trình Qu c hMi quy"t ñdnh ch trương ñ1u tư, Hà NMi 67 Qu c hMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2007), Lu/t s'a ñNi, bN sung mXt s ñi u c?a bX lu/t phòng, ch ng tham nhũng năm 2007 s 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007, Hà NMi 68 Qu c HMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005) – Lu/t ð-u tư t9i kỳ h:p th 10 khoá XI 229 69 Qu c HMi nư-c CMng hoà XHCN Vi t Nam (2005) – Lu/t doanh nghi p t9i kỳ h:p th 10 khoá XI 70 Quy chucn Xây d$ng Vi t Nam – Nhà xuVt b n Xây d$ng 1997 71 Hoàng ð c ThQng (2007) Phát tri)n ngufn nhân l"c cho qu n lý d" án xây d"ng lĩnh v"c giao thơng đư3ng bX Vi t Nam Lu n văn ThKc sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" Qu c dân, Hà NMi Năm 2007 72 Nguy}n Chí Thành (2003) MXt s gi i pháp nâng cao kh c9nh tranh c?a TCT xây d"ng cơng trình giao thơng Vi t Nam đ,u th-u qua th"c ti~n c?a TCT cơng trình giao thông Lu n án Ti"n sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi, năm 2003 73 Nguy}n KhQc Thi n (2006) Tăng cư3ng vai trò qu n lý nhà nư+c ñ i v+i ñ-u tư xây d"ng b n bUng v n ngân sách nhà nư+c t9i tvnh Hà Tây Lu n văn ThKc sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" Qu c dân, Hà NMi, năm 2006 74 Nguy}n Thd Ti"p (2000) Hoàn thi n chC đX đ,u th-u xây d"ng cơng trình giao thơng đư3ng bX Qu c gia Vi t Nam Lu n án Ti"n sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi, năm 2000 75 Nguy}n Xuân Trư]ng (2000) Hoàn thi n qu n lý tài Trung tâm ki)m đ%nh ki thu/t Lu n văn ThKc sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" Qu c dân, Hà NMi, năm 2000 76 Lê MKnh Tư]ng (2010), MXt s gi i pháp hoàn thi n qu n lý ch,t lưEng d" án đ-u tư xây d"ng cơng trình giao thơng th% t9i thành ph Hf Chí Minh, Lu n án ti"n sĩ, Trư]ng ðKi hXc Giao thông v n t i 77 CVn Quang TuVn (2009), MXt s gi i pháp nâng cao hi u qu s' dFng v n ñ-u tư xây d"ng b n t/p trung tQ Ngân sách nhà nư+c thành ph Hà nXi qu n lý, Lu n án ti"n sS kinh t", HXc vi n tài 78 Nguy}n NgXc Trân (2004), Lãng phí, th,t bdt ngufn tQ đâu, Báo tuNi tr„ n t' ngày 10/11/2004 230 79 Nguy}n BKch Tuy"t, T6 Quang Phương (2004), giáo trình Kinh tC ð-u tư , NXB Th ng kê Hà NMi 80 Tr1n ðình Ty (2005), ðNi m+i chC qu n lý ñ-u tư tQ ngufn v n ngân sách nhà nư+c, Nxb Lao ñMng, Hà nMi 81 Bùi NgXc To n (2006), TN ch c qu n lý th"c hi n d" án xây d"ng cơng trình, Nxb Giao thơng v n t i, Hà NMi 82 T^ng c=c th ng kê (2006f2010), Niên giám th ng kê 2005, 2006, 2007,2008,2009, Nxb th ng kê, Hà NMi 83 Trư]ng ðKi hXc kinh t" qu c dân (2002), Mơ hình sách kinh tC vĩ mô, Nxb th ng kê Hà NMi 84 Nguy}n HWu T6 (2005), tiCp tFc ñNi m+i qu n lý nhà nư+c v tài c,p tvnh, thành ph tr"c thuXc Trung ương, lu n án ti"n sĩ kinh t", HXc vi n Chính trd qu c gia H' Chí Minh, Hà NMi 85 Trung tâm thơng tin f BM xây d$ng (2008), TNng lu/n Trung Qu c: TNng nh/n th-u nh/n th-u xây d"ng công trình nư+c ngồi, Hà NMi 86 Trung tâm thơng tin f BM xây d$ng (2008), TNng lu/n Trung Qu c: TNng nh/n th-u nh/n th-u xây d"ng cơng trình nư+c ngoài, Hà NMi 87 Vi n nghiên c u qu n lý kinh t" Trung ương (2008), Thông tin chuyên ñ , Phát tri)n kCt c,u h9 t-ng ñ) ñ m b o thúc ñey phát tri)n b n vGng 88 Vi n nghiên c u Tài chính, Trư]ng ñKi hXc nhân dân Trung Qu c (1999), c i cách kinh tC, tài Vi t Nam Trung Qu c thành t"u tri)n v:ng, NXB Tài chính, Hà nMi 89 Nguy}n Xuân Vinh (1989) Phương pháp xác ñ%nh hi u qu kinh tC v n ñ-u tư xây d"ng b n ngành Thông tin Bưu ñi n Lu n án Ti"n sĩ kinh t" ðKi hXc kinh t" qu c dân, Hà NMi, năm 1989 90 Trdnh Văn Vinh (2000), Phương pháp ki)m toán báo cáo quyCt tốn cơng trình xây d"ng b n hoàn thành, Lu n án ti"n kS kinh t", Trư]ng đKi hXc tài k" tốn Hà NMi 231 91 Ngơ Dỗn Vdnh (2003), Nghiên c u chiCn lưEc quy ho9ch phát tri)n kinh tC – xã hXi Vi t nam, Nxb trd qu c gia, Hà nMi 92 Nguy}n Bá V¥, Bùi Văn Yêm (2007), Giáo trình l/p đ%nh m c xây d"ng, Nxb xây d"ng, Hà NMi 93 PhKm Văn VKng, ðHng Thd Xuân Mai.(2003), ði u tra kinh tC ki thu/t quy ho9ch GTVT, NXB giao thông v n t i 94 PhKm Văn VKng (2004), D$ án ñ1u tư qu n trd d$ án ñ1u tư GTVT, NXB giao thông v n t i Tibng Anh: 95 Chau Ping Yang (2007), Factors affecting the performance of public projects in Taiwan, Journal of construction research, vol 96 Gary McMahon (1997), Applying Economic Analysis to Technical Assistance Project, Polycy Research Department, Pulic Economics Division, The World Bank 97 Nick Renton (2000), Unñerstanding – Investment – Property, Information Australia Publishing Hause, Australia 98 Vito Tazi (1991), Public Finance in Developing countries, Edward Elgar Publishing Limited 99 Bussey, L.E., The Economic Analysis of Industrial Projects, Prentice f Hall, 1978 100 Wilfred Charette and Walter S Halverson (1982), Tools of Project Management, Halverson & Associates Brea, California 101 David L.Cleland and William R.King (1983), Project Management Hanbook, Van Norstrand Reinhold Company, New York 102 R Dobbins (1975), Quality Cost Management for Profit, ASQC Annual Transaction, in: A Grimm (Ed.), Quality Costs: Ideas and Applications, ASQC Press, Milwaukee, WI 103 Isabella L P (1987), Construction industry in France, Thesis of Masteral 232 104 Williamr Duncan (1996), A guide to the project management body of knowledge, Project management Institute 105 Kerzner Harold (1984), Project Management: Asystems Approach to Planning, Scheduling and Controling, Van Nostrand Holland, New York 106 Peter W.G.Morris (1996), Interface Management = An organisation Theory, Project Management Quarterly 107 Peter E D Love, Zahir Irani (2002) A project management quality cost information system for the construction industry, Information & Management 40 (2003) 649–661 108 P.E.D Love, H Li, P Mandal, Rework (1999), A symptom of a dysfunctional supply chain, European Journal of Purchasing and Supply Management (1), pp 1–11 109 P.E.D Love (2002), Auditing the indirect consequences of rework in construction: a case based approach, Managerial Auditing Journal 17 (3), pp 138–146 Mgt sQ trang WEB tham kh o: 108 Lê mKnh Tư]ng (2010) Ch,t lưEng cơng trình giao thơng dư+i tác ñXng c?a ch? th) tham gia ho9t ñXng xây d"ng Website http://www.uct.edu.vn/utc/data/ /08_2010_1373.pdf [Truy c p: 25/3/2011] 109 www.chinhphu.vn 110 www.mot.gov.vn 111 www.vietnamnet.vn 112 www.vnexpress.net 113 www.mt.gov.vn 114 www.mof.gov.vn 115 www.tienphongoline.com.vn 233 Phr lrc M¢U PHI U PH£NG V†N Lãnh ñno chuyên viên qu n lý nhà nưOc, ch_ ñRu tư ch_ thRu cơng trình XDCB s… drng vQn tZ NSNN ð) tăng cư3ng qu n lý nhà nư+c ñ i v+i ñ-u tư xây d"ng b n tQ v n ngân sách nhà nư+c ngành giao thông v/n t i Vi t Nam, xi Anh/Ch% tr l3i mXt s câu hTi sau ñây Xin trân tr:ng cám ơn Câu Xin Anh chd ñánh giá m c ñM hKn ch" c a công tác qu n lý ðTXDCB bkng ngu'n v n t6 NSNN bkng cách cho ñiIm t6 ñ"n 5, ñó, ñiIm m c ñM hKn ch" l-n nhVt 1 Ti"n ñM d$ án ch m Qu n lý kh i lư`ng thi công chưa chHt ch{ Vxn cịn nhi/u vi phKm v/ b o v mơi trư]ng, an tồn lao đMng, an tồn giao thơng Tình trKng b trí v n dàn tr i ð1u tư thi"u đ'ng bM Khơng ý b trí v n vào sL d=ng, tu, b o dư’ng Phân cVp đ1u tư kiIm tra cịn y"u Phân cVp ñ1u tư nhWng chưa hiIu rõ l$c c a ñơn vd ñư`c phân cVp Phân cVp qu n lý khơng đ'ng bM, khơng ăn kh-p v-i phân cVp ngân sách 10 Phân cVp thi"u s$ ph i h`p giưã bM ph n 11 Th t=c ñ1u tư xây d$ng rư]m rà 12 Tình trKng thVt v n đ1u tư cịn l-n 13 Hi u qu nhi/u cơng trình cịn thVp 14 Lãng phí so v-i đ1u tư bkng ngu'n v n khác 15 Năng l$c c a ch ñ1u tư, Ban QLDA hKn ch", thi"u chuyên môn v/ qu n lý XDCB 234 16 Năng l$c c a ñơn vd tư vVn (l p, qu n lý, kh o sát xây d$ng, thi"t k" xây d$ng công trình, giám sát thi cơng xây d$ng cơng trình) d$ án thi"u y"u, vi c qu n lý hoKt đMng c a đơn vd cịn nhi/u bVt c p 17 Phí tư vVn khơng phù h`p nên khơng khuy"n khích doanh nghi p tư vVn 18 Hi n tư`ng Công ty tư vVn l-n + nơi khác trúng th1u thư]ng giao cho ñơn vd thi"u l$c th$c hi n nên chVt lư`ng tư vVn y"u 19 Vi c thuê qu n lý tư vVn nư-c ngồi rVt khó khăn 20 Nhà th1u nư-c trúng th1u bán lKi cho nhà th1u Vi t Nam Câu Xin Anh chd ñánh giá m c ñM nh hư+ng c a nhân t sau đ"n cơng tác qu n lý ðTXDCB bkng ngu'n v n t6 NSNN bkng cách cho điIm t6 đ"n 5, đó, ñiIm m c ñM nh hư+ng l-n nhVt 1 MMt s văn b n quy ñdnh c a pháp lu t v/ qu n lý ñ1u tư XDCB v/ phân công trách nhi m, quy/n hKn qu n lý nhà nư-c giWa bM; v/ ch ñ1u tư, Ban QLDA, tư vVn qu n lý; v/ phân cVp ñ1u tư, th t=c ñ1u tư,… chưa ñ'ng bM chưa phù h`p CVp v n ñ1u tư ch m so v-i ti"n ñM Thi"u s$ ph i h`p chHt ch{, th ng nhVt giWa bM, ngành v-i triIn khai Thi"u ñ1u m i th ng nhVt qu n lý ñ1u tư XDCB (nhi/u bM, ngành tham gia qu n lý ñ1u tư XDCB BM K" hoKch ð1u tư, BM Xây d$ng, BM Tài bM chuyên ngành khác thi"u ñ1u m i qu n lý th ng nhVt U‹ ban Xây d$ng b n nhà nư-c trư-c đây) Trình đM, l$c, tinh th1n trách nhi m, ý th c chVp hành 235 pháp lu t c a mMt s quan, t^ ch c cá nhân tham gia t^ ch c th$c hi n d$ án ñ1u tư XDCB y"u kém; MMt bM ph n cán bM, công ch c thi"u tinh th1n trách nhi m, gây phi/n hà, nhũng nhi}u, vi phKm pháp lu t Công tác kiIm tra, tra, kiIm tốn, đi/u tra, truy t , xét xL xL lý vi phKm hoKt ñMng ñ1u tư XDCB chưa đ mKnh nghiêm minh Cơng tác đVu tranh, phòng ch ng tMi phKm vi phKm pháp lu t đ1u tư XDCB cịn thi"u kiên quy"t Trình đM chun mơn lĩnh v$c XDCB c a đMi ngũ cán bM làm cơng tác kiIm tra, tra, kiIm tốn, truy t , xét xL cịn hKn ch" nên khó phát hi n vi phKm x y 10 Công tác giám sát c a cMng đ'ng đ i v-i cơng trình xây d$ng đda bàn cịn y"u Câu Xin Anh chd ñánh giá mMt s chv tiêu chVt lư`ng sau ñây v/ ðTXNCB t6 v n NSNN ngành GTVT bkng cách cho điIm, điIm t t nhVt 1 ChVt lư`ng c a cơng trình Tu^i thX c a cơng trình Tính h`p lý c a giá thành cơng trình ChVt lư`ng cơng tác tư vVn (l p, qu n lý, kh o sát xây d$ng, thi"t k" xây d$ng, giám sát thi cơng xây d$ng cơng trình) d$ án ChVt lư`ng c a cơng tác kiIm đdnh chVt lư`ng, kiIm tra tra d$ án 236 Câu Theo Anh, chd, ñI tăng cư]ng hi u qu cơng tác quy hoKch ðTXDCB c1n làm gì? SLa ñ^i ban hành văn b n pháp lu t v/ l p quy hoKch Quy hoKch ph i ñư`c triIn khai tri t ñI t6 quy hoKch t^ng thI ð'ng Khơng ý đ'ng ý đ"n quy hoKch c= thI Rà sốt quy hoKch nhanh chóng ñưa quy hoKch ñã ñư`c t vào cuMc s ng Nâng cao chVt lư`ng công tác thcm ñdnh d$ án quy hoKch Tăng cư]ng công tác d$ báo cung cVp thông tin ph=c v= công tác quy hoKch Khác (Ghi c= thI) Câu Theo anh/chd c1n th$c hi n bi n pháp đI tăng tính cơng khai minh bKch đVu th1u, ch ng thơng th1u, móc n i d$ án sL d=ng v n NSNN ngành GTVT? ðVu th1u rMng rãi ðăng t i ñ1y ñ thông tin m]i th1u phương ti n ð'ng Khơng ý đ'ng ý thơng tin đKi chúng Bán h' sơ m]i th1u nhi/u ñda ñiIm Không ti"t lM thông tin v/ danh sách nhà th1u tham d$ Khác ( Ghi c= thI) Câu Theo anh/chd đI kiIm sốt chHt ch{ ti"n đM th$c hi n d$ án c1n ph i làm gì? Chv cho phép nhWng d$ án gi i phóng xong mHt bkng m-i đư`c kh+i cơng Ph i l p k" hoKch ti"n ñM th t chi ti"t, c= thI, kh thi cho bư-c ð'ng Không ý ñ'ng ý 237 triIn khai d$ án Th$c hi n nghiêm ch" tài h`p ñ'ng v/ ti"n ñM thi công xL phKt ch m tr} h`p đ'ng Khơng gi i quy"t ch" đM sách gi i quy"t bi"n ñMng giá kéo dài th]i gian thi công Ý ki"n khác (Ghi c= thI) Câu Anh chd có đ'ng ý v-i bi n pháp sau đI tránh đư`c tình trKng d$ án ñã ñ1u tư sau ph i b^ sung, đi/u chvnh vxn khơng đKt đư`c thơng s v/ hi u qu đ1u tư? Xây d$ng t^ng m c đ1u tư KiIm sốt ñư`c t^ng m c ñ1u tư Ch ñMng ngu'n v n cho cơng trình Khác (Ghi c= thI) ð'ng Khơng ý đ'ng ý Câu Anh chd có ñ'ng ý v-i nhWng bi n pháp sau ñ i v-i nhWng d$ án đ1u tư khơng phù h`p v-i quy hoKch, không hi u qu hoHc không sát v-i u c1u thi"t th$c ? Kiên quy"t đình chv nhWng d$ án xây d$ng d+ dang n"u khơng hi u qu Khơng ghi k" hoKch đ1u tư v n ñ i v-i d$ án chưa ñ m b o cân ñ i ñ v n Khác (Ghi c= thI) ð'ng Khơng ý đ'ng ý 238 Câu Theo anh/chd có nên áp d=ng bi n pháp sau ñI qu n lý khai thác cơng trình sau hồn thành đI tăng cư]ng hi u qu ? Xã hMi hố đ1u tư ðVu giá cho thuê khoán khai thác sL d=ng cơng trình Khác ( Ghi c= thI) ð'ng Khơng ý đ'ng ý Câu 10 Theo Anh/Chd, có c1n áp d=ng gi i pháp sau nhkm quy"t toán v n ðTXDCB t6 NSNN GTVT đư`c kdp th]i, xác? Cơng khai Có quan giám sát Nhân dân tham gia giám sát Nâng cao l$c ñMi ngũ cán bM th$c hi n Khác ( Ghi c= thI) ð'ng Khơng ý đ'ng ý Xin trõn trXng cỏm n Ngti tr lti phÔng v{n 239 Phr lrc Hình nh vK Ing drng phát tri`n KHCN MMt s hình nh v/ ng d=ng phát triIn KHCN điIn hình T^ng Cơng ty tư vVn Thi"t k" Giao thông v n t i (TEDI) f BM Giao thơng : C-u Vi t trì C-u R9ch Mi~u nh%p 270 m C-u vịm ng thép nhfi bê tông ðông Trù nh%p 120m H-m ðèo Ngang H-m chui trư+c Trung tâm HNQG H-m Th? Thiêm