(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam

(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam

LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Lý luận Chính trị Viện Sau ñại học Trường ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi hồn thành luận án, đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn ñến GS.TS Nguyễn Thành ðộ PGS.TS ðào Phương Liên nhiệt tình quan tâm giúp đỡ tơi hồn thành luận án Tơi xin cảm ơn quan, ñơn vị liên quan ñã giúp ñỡ phối hợp q trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận án Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ ðức Phớc LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi,với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2009 Tác giả luận án Hồ ðức Phớc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ðOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ðỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 1.1 ðô thị du lịch, đặc điểm vai trị sở hạ tầng ñối với phát triển kinh tế - xã hội thị du lịch 1.1.1 ðô thị ñô thị du lịch 1.1.2 ðặc ñiểm sở hạ tầng thị du lịch 10 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng ñối với phát triển kinh tế - xã hội thị du lịch 15 1.2 Những vấn ñề hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết định hướng cho việc hồn thiện quản lý nhà nước ñối với sở hạ tầng ñô thị du lịch Việt Nam 17 1.2.2 Sự cần thiết phải hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ñối với sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 30 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hồn thiện quản lý nhà nước ñối với sở hạ ñô thị du lịch Việt Nam 37 1.3 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch số quốc gia 44 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch số quốc gia 44 1.3.2 Một số học cho Việt Nam 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 57 2.1 Quá trình hình thành thị du lịch Việt Nam 57 2.1.1 Khái qt q trình thị hóa Việt Nam 57 2.1.2 Quá trình phát triển ngành du lịch thị du lịch 60 2.2 Tình hình sở hạ tầng ñô thị du lịch 63 2.3 Tình hình quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 85 2.3.1 Tổng quan tình hình quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 85 2.3.2 ðánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 104 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðÔI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM 119 3.1 Những ñề xuất phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 119 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, hội thách thức ñối với Việt Nam 119 3.1.2 Dự báo, quan ñiểm mục tiêu phát triển du lịch hệ thống thị Việt Nam 127 3.1.3 Phương hướng phát triển sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 132 3.2 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước đơi vơi sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 141 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch 141 3.2.2 Hồn thiện chế độ sách khuyến khích xây dựng nhanh khai thác sử dụng có hiệu sở hạ tầng thị 143 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý CSHT thị du lịch vµ bước xây dựng quyền thị 144 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra CSHT thị, có thị du lịch 145 3.2.5 Xây dựng thực sách luật pháp luật ñầu tư xây dựng sở hạ tầng thị du lịch 146 3.2.6 Xây dựng văn hóa thị văn hóa quản lý thị đại 146 3.3 Các nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đơi vơi sơ hạ tầng thị du lịch Việt Nam 147 3.3.1 ðổi mới, bổ sung điều chỉnh cơng cụ vĩ mơ, tạo sở pháp lý nhằm hồn thiện quản lý nhà nước CSHT thị du lịch 147 3.3.2 Chuyển đổi hình thức sử hữu ñơn nhà nước ñối với sở hạ tầng sang đa dạng hố hình thức sở hữu, tăng cường xã hội hóa đa dạng hóa đầu tư phát triển sở hạ tầng ñô thị du lịch 154 3.3.3 Nâng cao lực quản lý Nhà nước ñối với sở hạ tầng thị du lịch 160 3.4 Một số kiến nghị nhằm cụ thể nhằm hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 170 3.4.1 ðối với Nhà nước Trung ương 170 3.4.2 ðối với quyền thị du lịch 172 KẾT LUẬN 176 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ 178 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOO ðầu tư xây dựng - quản lý - sử dụng BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh CNH - HðH Cơng nghiệp hố đại hố CNXH Chủ nghĩa xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CSHTKT Cơ sở hạ tầng kinh tế FDI Vốn ñầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế IMF Quỹ tiền tệ giới KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ðỒ, BẢNG BIỂU Sơ ñồ 1.1: Phân loại sở hạ tầng thị du lịch 11 Sơ ñồ 1.2: Tổn thất vốn Nhà nước lĩnh vực CSHT 28 Bảng 1.1: Quan hệ trình độ thị hóa GDP bình qn đầu người nhóm nước Bảng 2.1: Diễn biến thị hóa 20 năm Việt Nam 58 Bảng 2.2: Nguồn vốn ñầu tư Nhà nước cho xây dựng thị nói chung thị du lịch 59 Bảng 2.3: Diện tích, dân số doanh thu du lịch thành phố du lịch (năm 2007) 62 Bảng 2.4: Tình hình hạ tầng giao thơng thị 65 Bảng 2.5: Thực trạng cấp nước thị du lịch năm 2008 68 Bảng 2.6: Các phương thức thải bỏ chất thải rắn theo tỷ lệ % hộ gia đình cá nhân khu thị năm 2006 72 Bảng 2.7: Một số tiêu so sánh thực trạng sở hạ tầng thị nước ta 73 Bảng 2.8: Các tiêu phát triển CNTT - viễn thông năm 2007 .77 Bảng 2.9: Kết cơng tác đấu thầu năm 2008 100 PHẦN MỞ ðẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI LUẬN ÁN Nước ta giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo ñịnh hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Nghị ñại hội ðảng lần thứ X ñã rõ cần"Nâng cao lực lãnh ñạo sức chiến ñấu ðảng, phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng ñổi mới, huy ñộng sử dụng tốt nguồn lực cho CNH, HðH đất nước; phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội;tăng cường quốc phịng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định trị xã - hội; sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng ñể ñến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng ñại” (ðH X; tr 23) Trong năm qua, năm gần ñây, ðảng Nhà nước ñã quan tâm nhiều vào việc ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, ðây bước ñột phá quan trọng góp phần khơng nhỏ vào cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thị Việt Nam nói riêng Nhiều thành phố có tiềm du lịch ñã ñẩy mạnh ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm du lịch, thu hút đối tác đầu tư vốn phát triển cơng trình phục vụ du lịch, loại hình du lịch Việc phát triển sở hạ tầng vừa tiền ñề vừa ñộng lực ñể ñô thị du lịch nước ta phát triển nhanh chóng chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Tuy nhiên bên cạnh thành tựu ñã ñạt ñược, hoạt ñộng quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng thị du lịch nói riêng kể từ hệ thống văn pháp quy, đến cơng tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý chương trình dự án, tổ chức máy, trình độ lực đội ngũ cán cơng chức, cơng tác tra kiểm ta cịn nhiều hạn chế ðiều làm cho phát triển sở hạ tầng thị du lịch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính thế, tác giả chọn đề tài "Hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam" làm chủ đề luận án tiến sỹ 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ðỀ TÀI Liên quan đến ñề tài quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam, hệ thống văn pháp luật như: luật xây dựng, luật ñầu tư, luật doanh nghiệp, luật ñất ñai, luật ngân sách, nghị ñịnh Chính phủ, thơng tư bộ, cịn có số sách, ñề tài khoa học, luận án, luận văn báo cơng bố đăng tải Có thể nêu lên số tài liệu như: Cuốn sách “Cải cách dịch vụ công Việt Nam“ PGS.TS Lê Chi Mai nhà xuất Chính trị Quốc gia - Hà Nội xuất năm 2003 Cuốn sách "dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng - số vấn lý luận thực tiễn" tiến sỹ Chu văn Thành chủ biên, nhà xuất Chính trị Quốc gia - Hà Nội xuất năm 2004 Các sách ñã ñề cấp ñến vấn ñề lý luận thực tiễn, kinh nghiệm nước gắn với dịch vụ cơng có liên quan đến sở hạ tầng nhà nước cung ứng Tuy nhiên nội dung sách nghiên cứu loại hình dịch vụ cơng, chưa sâu vào việc quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng Bên cạnh đó, số đề tài nghiên cứu, cơng trình luận văn, luận án liên quan đến đề tài như: "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí ñầu tư xây dựng bản"do nhà nghiên cứu thuộc kho bạc nhà nước thực năm 2006: "Giải pháp nâng cao hiệu ñầu tư phát triển khu du lịch, ñiểm du lịch”, ñề tài nghiên cứu khoa học viện nghiên cứu phát triển du lịch - tổng cục du lịch, năm 2007: "Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển cơng nghiệp từ nguồn ngân sách nhà nước”, luận án tiến sỹ Trịnh Quân ðược, ðại học Kinh tế Quốc dân năm 2001: "Phương pháp xác ñịnh hiệu kinh tế vốn đầu tư xây dựng ngành thơng tin bưu ñiện”, luận án tiến sỹ kinh tế Nguyễn Xuân Vinh, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 1989; "Hồn thiện quản lý tài trung tâm kiểm ñịnh kỷ thuật”, luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Xuân Trường, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2000: "Tăng cường vai trị quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2006 số tài liệu khác có liên quan Nhìn chung, cơng trình nêu trên, cơng trình có khía cạnh khác có liên quan đến đề tài cần kế thừa Tuy vậy, chưa có đề tài cụ thể nội dung quản lý nhà nước ñối với lĩnh vực sở hạ tầng thị nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện, có hệ thống độc lập, đặc biệt thị du lịch Việt Nam kể từ ban hành luật du lịch ñến nay, Chính phủ ban hành hai nghị định hướng dẫn thực luật du lịch nghị ñịnh khu du lịch, tuyến du lịch, thị du lịch, tiêu chí thị du lịch chưa ban hành được, lý giải thích tác giả chọn đề tài "Hồn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam" luận án ñể nghiên cứu MỤC ðÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUÂN ÁN - Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thị du lịch - Phân tích đánh giá cách toàn diện hệ thống, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng phát triển sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam - ðề xuất phương hướng kiến nghị giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng cho thị du lịch Việt Nam thời gian tới ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Lấy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam làm ñối tượng nghiên cứu, luận án ñề cập ñến lý luận, thực trạng, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội thị du lịch Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam mang tính đại diện cho loại hình thị du lịch nước ta, cụ thể là: Hạ Long (Quảng Ninh) đại diện cho thị du lịch biển phía bắc, ðà Lạt (Lâm ðồng) đại diện cho thị du lịch sinh thái miền núi, Huế (Thừa Thiên - Huế) đại diện cho thị du lịch văn hoá lịch sử Vũng Tàu (Bà Rịa - Vũng Tàu) đại diện cho thị du lịch biển phía Nam 170 thanh, kiểm tra giám sát; ñồng thời xử lý nghiêm minh ñối với cán viên chức thanh, kiển tra giám sát thối hóa, biến chất thi hành cơng vụ - Quy định thật cụ thể trách nhiệm cá nhân ñể xảy sai sót, làm sai để xử lý nghiêm minh Có quy trách nhiệm cá nhân người thực thi công vụ cẩn trọng hơn, trách nhiệm cơng việc giao ðồng thời tổ chức đợt kiểm tra cheo hậu kiểm ñể phát sai sót,thực nghiêm kiến nghị tra - Tăng cường máy ta thị để quản lý trật tự thị,quản lý quy hoạch thị tốt 3.3.3.3 tăng cường khắc phục tồn phát triển sở hạ tầng thị du lịch - Cần sớm cải tạo khu chung cư cũ xuống cấp,xố bỏ khu nhà ổ chuột,đẩy mạnh tiến ñộ xây dựng nhà sinh viên,nhà xã hội thị - Tăng cường giải pháp kỷ thuật đấu nối tốt cơng trình kỷ thuật ngồi hàng rào khu thị mới, khơng cấp phép xây dựng khu thị khu ñất không phù hợp quy hoạch,ảnh hưởng ñến kiến trúc,cảnh quan thị - Nâng cao diện tích đất dành cho giao thơng bố trí quỹ đất xây dựng bãi đậu xe nhằm tránh ùn tắc giao thơng thị Tăng cường xây dựng công viên,nghĩa trang,bãi xử lý rác thị,đặc biệt quan tâm xây dựng đài hoả táng nhằm giữ vệ sinh tiết kiệm ñất Tăng cường áp dụng giải pháp công nghệ cấp nước vệ sinh mơi trường 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM ðể tăng cường vai trò quản lý Nhà nước linh vực phát triển sở hạ tầng thị du lịch năm tới, tơi xin có số kiến nghị sau ñây: 3.4.1 ðối với Nhà nước Trung ương Thứ nhất: ðẩy nhanh thực dự án có ý nghĩa quan trọng quốc gia: ðẩy nhanh việc thực ñường cao tốc, ñường sắt cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội, đường quốc lộ ven biển từ Móng Cái - Quảng Ninh đến Hà 171 Tiên - Kiên Giang cầu lớn qua sông, hệ thống tầu điện ngầm thị, đại hóa sân bay quốc tế, quy hoạch triển khai sân bay vùng đương cao tốc nối thị du lịch, cảng nước sâu, mạng lưới ñiện cao 10KV trở lên, nhà máy thuỷ ñiện nhiệt ñiện, ñường ven biển từ hạ long ñến vũng tầu Thứ hai: Hồn thiện chế sách pháp luật nhà nước lĩnh vực hạ tầng thị liên quan đến hạ tầng thị: - ðề nghị nhà nước ban hành luật sửa ñổi bổ sung số ñiều luật xây dựng, luật ñất ñai, luật ñấu thầu, luật ñầu tư… ñể phù hợp với thực tiễn - ðề nghị nhà nước ban hành luật ñền bù ñể nâng cao hiệu lực,hiệu quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt bằng, tránh tuỳ tiện thực hiện, hạn chế ñến mức tối ña khiếu kiện chậm trể công tác bồi thường giải phóng mặt - Sửa đổi, thay nghị định khơng cịn phù hợp đẻ cơng tác đầu tư sở hạ tầng tốt hơn, chẳng hạn sửa nghị ñịnh 106 Nð-CP, sửa quy ñịnh nghị ñịnh 181 Nð-CP/2004 quy ñịnh hướng dẫn thực luật ñất ñai; sửa ñổi nghị ñịnh 42 Nð-CP phân quản lý thi, nghị định 108/2006 sửa ñỏi số nghị ñịnh liên quan khác - Bổ sung ñiều khoản văn liên quan đến cơng tác nghiệm thu cơng trình CSHT (sửa đổi nghị định 209 Nð-CP) theo quy trình, chặt chẽ, ñảm bảo chất lượng mỹ quan; ñình chi việc thi cơng cơng trình chưa có thiết kế, dự tốn, dự án ñược duyệt ðưa việc tổ chức chọn thầu, đấu thầu cơng trình CSHT thực quy ñịnh hành nhà nước - Sớm ban hành nghị định cơng viên,cây xanh thị;ban hành quy chuẩn xây dựng cơng trình ngầm thị Thứ ba: Tăng cường vai trị điều tiết vĩ mơ nhà nước ñối với nguồn vốn ñầu tư xây dựng sở hạ tầng cho thị du lịch: - Cần có sách khuyến khích mức thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp ñối với doanh nghiệp xây dựng hoạt động thị du lịch để khuyến khích họ đầu tư vốn xây dựng cấc cơng trình CSHT điều kiện ngân sách thành phố cịn hạn hẹp 172 - Cho thị du lịch ñược thu ñiều tiết theo hướng ưu tiên tiền thuế doanh nghiệp ñịa bàn ñể tạo nguồn vốn phát triển sở hạ tầng thị - Theo luật thuế tiêu thụ đặc biệt loại hình dịch vụ vũ trường, masage, karaoke phải chịu thuế suất ñặc biệt, ñể du lịch phát triển ñề nghị nhà nước khu du lịch cần ưu ñãi thuế tiêu thụ đặc biệt dịch vụ du lịch thơng thường khác Hơn cần có chế bán hàng miễn thuế cho khách du lịch ñể thu hút du khách Các loại máy móc thiết bị nhập vào thị du lịch Việt Nam chưa sản xuất ñược cầu trượt, cáp treo, ca nô, thiết bị cấp nước, thiết bị phục vụ dự án nước… đề nghị nhà nước miễn thuê nhập - Chính phủ cần ban hành tiêu chí để cơng nhận thị du lịch để làm sở cho việc xét cơng nhận, sách đầu tư quản lý thị - ðề nghị Chính Phủ giao cho Xây dựng,bộ Văn hoá thể thao du lịch lập quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị du lịch tồn quốc - ðề nghị Chính phủ ban hành nghị ñịnh cho thành lập ñội tra ñô thị thị nói chung thị du lịch nói riêng - ðề nghị Chính phủ ban hành chế ưu đãi đầu tư thị du lịch cho thị thành lập quỹ "Phát triển hạ tầng thị" thị du lịch - ðề nghị Chính phủ cho chế ñịnh Thầu tư vấn thiết kế dự án định thầu cơng trình phục vụ tái định cư khơng khống chế giá trị gói thầu 3.4.2 ðối với quyền thị du lịch Trong thời gian tới đề nghị Chính quyền thị du lịch cần tập trung giải số vấn ñề sau ñây: Một là: Cần ñẩy mạnh việc củng cố quan chức quản lý phát triển sở hạ tầng thị du lịch - Theo quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng hành nhà nước, cần củng cố ban quản lý dự án chun trách với cán đủ lực, có đầy đủ trình độ chun mơn ðối với cán kỹ thuật phải có trình độ kỹ sư chun ngành có năm cơng tác trở lên Cán kế tốn phải có trình độ đại học tài chính, có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm kế tốn năm Bộ máy quản lý gọn 173 nhẹ ñảm bảo người làm việc biết nhiều việc Có quy chế hoạt ñộng Ban quản lý dự án, phân công, phân nhiệm rõ ràng, thực nhiệm vụ có hiệu để tăng cường số lượng chất lượng cơng trình, ngày nhiều dự án ñưa vào hoạt ñộng phát huy hiệu ðề nghị quy ñịnh ñiều kiện, tiêu chí thành lập ban quản lý dự án tiêu chuẩn cụ thể cán ban quản lý dự án - Thành lập hội ñồng kiến trúc - quy hoạch thị quy định chức nhiệm vụ cụ thể nhằm phản biện tham mưu cho quyền cơng tác quy hoạch thị Sớm ban hành quy chế quản lý kiến trúc thị du lịch theo tinh thần Nghị ñịnh 20/2007/Nð - CP Hai là: Tăng cường phân cấp quản lý việc xây dựng sở hạ tầng Cần có quy định rõ trách nhiệm vật chất hoạch ñịnh, thẩm ñịnh dự án, ñịnh ñầu tư, thẩm ñịnh thiết kế dự tốn, thẩm định tốn cấp Thành lập tổ thẩm ñịnh dự án, thiết kế thành lập tổ tốn để điều động nhiều cán có lực tham gia khơng để phịng đảm nhiệm ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Phải ñánh giá lại công tác ñầu tư năm qua ñể rút kinh nghiệm khắc phục, hệ thống dự án ñưa triển khai phải tập trung, tránh dàn trải phải tạo liên hồn để phát triển, ñảm bảo trọng chất lượng kỹ thuật Chấn chỉnh lại cơng tác quản lý đầu tư, giải tỏa ách tắc cấp phát cung ứng vốn tốn, đảm bảo dự án đầu tư xây dựng ñúng tiến ñộ, ñúng kế hoạch Phân cấp phê duyệt phương án đền bù cho chủ tịch thị du lịch để thuận lỵi cơng tác bồi thường giải toả Phân cấp việc cấp giây phép xây dựng cho chủ tịch thị du lịch Phân cấp phê duyệt quy hoạch 1/500 cho chủ tịch UBND thị du lịch Ba là: Tiếp tục đa dạng hóa nhằm thu hút nguồn đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Cho phép thị du lịch ñược hưởng 100% nguồn vượt thu ñể ñầu tư xây dựng sở hạ tầng,ñiều ñó giúp cho quyền thị Tăng cường cơng tác thu ngân sách để có nguồn thu ngân sách vượt kế hoạch giao, vậy, cần phải nắm ... trị quản lý nhà nước sở hạ tầng sở hạ tầng thị, ñó tập trung vào sở hạ tầng quản lý nhà nước sở hạ tầng thị du lịch - Về thực tiễn: Trên sở ñánh giá thực trạng, thành tựu hạn chế sở hạ tầng quản. .. dung luận án gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ñối với sở hạ tầng thị du lịch. .. quản lý nhà nước ñối với sở hạ tầng thị du lịch Việt Nam 104 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðƠI VỚI CƠ SỞ HẠ TẦNG ðÔ THỊ DU LỊCH Ở VIỆT NAM