2.3.2.1. Về thành tựu
Thứ nhất, Việc quản lý nhà nước quy hoạch và kế hoạch phát triển CSHT các ựô thị du lịch ựã có tiến bộ hơn so với trước ựây.
Do nhận thức ựược tầm quan trong của công tác quy hoạch, kế hoạch của CSHT ựô thị du lịch trong ựiều kiện cạnh tranh và HNKTQT, nên Nhà nước ựã quan tâm khắc phục tình trạng triển khai các dự án, công trình CSHT ựô thị một cách tự phát không tuân theo quy hoạch,kế hoạch.các dự án ựầu tư CSHT ựô thị ựã triển khai thực hiện ở các hành phố du lịch thời gian qua nhìn chung là phù hợp quy hoạch và kế hoạch góp phần quan trọng phát triển ựô thị bền vững.bộ mặt ựô thị ngày một khang trang,hiện ựại, ựiều ựó có thể thấy rõ ở các thành phố du lịch Vũng Tàu, thành phố du lịch Nha Trang, thành phố du lịch Hạ Long, thành phố Huế, thành phố đà Lạt... Và ở một số ựô thị du lịch như đồ Sơn, Sa Pa, Tam đảo, Quy Nhơn.... Chất lượng ựô thị du lịch ngày càng ựược nâng cao, các khu nhà ổ chuột cơ bản ựược giải quyết,tình trạng ngập nước,ùn tắc giao thông, thiếu nước sạch ngày càng ựược khắc phục, ựời sống nhân dân ựược nâng lên rõ rệt.các ựô thị du lịch phát triển mạnh mẽ ựóng vai trò là trung tâm và ựộng lực phát triển của kinh tế du lịch của ựất nước.
Thứ hai, việc quản lý nhà nước ựối với CSHT các ựô thị du lịch ngày càng chặt chẽ và khoa học hơn.
Luật pháp từng bước ựược bổ sung hoàn thiện theo hướng ựồng bộ, hiện ựại, phù hợp cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế. Các văn bản hướng dẫn thi hành luật ựược ban hành kịp thời hơn; các chắnh sách và cơ chế liên quan ựến linh vực CSHT ựô thị ựược ựiều chỉnh bổ sung nhanh hơn và gắn với thực tiễn hơn. Chắnh nó ựã có tác dụng khắc phục khó khăn và tạo thuận lợi cho việc quản lý nhà nước trong các vấn ựề thẩm ựịnh, phê duyệt, tổ chức ựấu thầu, triển khai công trình, dự án, kiểm tra,thanh, quyết toán, giải quyết nợ ựọng, giải phóng mặt bằng và giải ngân trong thời gian qua ở các ựô thị du lịch nước ta. Có nghĩa là việc quản lý trước, trong và sau quá trình ựầu tư chặt chẽ hơn. Mặt khác hoạt ựộng quản lý nhà nước ựối với vốn ựầu tư xây dựng CSHT ựô thị trong ựó có các ựô thị du lịch ựược phân cấp quản lý sử dụng mạnh hơn và hiệu quả hơn. Trung ương phân cấp mạnh cho các tỉnh và thành phố trực thuộc; các tỉnh, thành phố cũng ựã phân cấp mạnh cho huyện,thành phố,thị xã trực thuộc. Có tỉnh giao cho thành phố,thị xã quyết ựịnh ựầu tư các dự án CSHT có mức vốn ựầu tư ựến 5 tỷ ựồng thuộc nguồn vốn NSNN tỉnh,có tỉnh phân cấp dưới 10 tỷ ựồng. Hầu hết các tỉnh ựã phân cấp quản lý trong các lĩnh vực dịch vụ công như: Hệ thống ựiện tiêu dùng, ựiện chiếu sáng; ựường giao thông xã, phường, liên xã, phương liên xã, giao thông nội bộ; chợ; công viên, vườn hoa, hồ nước giao thành phố, thị xã quản lý. Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch ựấu thầu, kết quả trúng thầu, quyết toán công trình và giám ựịnh ựầu tư cũng ựược giao cho chủ ựầu tư ựã ựược phân cấp ở trên. Như vậy, trách nhiệm tập thể, cá nhân trong quản lý sử dụng vốn ựầu tư XDCB ngày càng ựược xác ựịnh cụ thể, tuy nhiên việc phân cấp toàn diện cho chủ ựầu tư nếu không có biện pháp quản lý thì dễ xảy ra sai phạm, lãng phắ.
Có thể nói, việc phân cấp như vậy ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc quyết ựịnh ựầu tư, giải quyết thủ tục ựầu tư ựược nhanh hơn, ựẩy nhanh tiến ựộ ựầu tư sớm phát huy hiệu quả dự án. Tuy nhiên, nếu không có những chế tài cụ thể ràng buộc trách nhiệm ựối với người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư và thiếu thanh tra kiểm tra ựể uốn nắn kịp thời lệch lạc xảy ra sẽ dẫn tới những tiêu cực thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư CSHT ựô thị.
Thứ ba, năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT ẻ các ựô thị du lịch ựã ựược nâng lên một bước, nhất là mấy năm gần ựây.
Có hai nhân tố trực tiếp ảnh hưởng ựến năng lực quản lý nhà nước ựó là: chất lượng của ựội ngũ cán bộ công chức nhà nước và thủ tục giấy tờ, tắnh công khai, minh bạch trong quản lý.
Nhóm nhân tố này trong 5 năm gần ựây chúng ta ựã thông qua cải cách hành chắnh và thông qua kết quả của nó bước ựầu ựã góp phần nâng cao năng lực của ựội ngũ công chức của bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT ựô thị... cán bộ quản lý dự án ngày càng ựược bố trắ ựúng chuyên môn ựào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình ựộ quản lý. Công tác quản lý ựầu tư xây dựng cơ bản ựược quy ựịnh chặt chẽ hơn theo hướng giảm thủ tục hành chắnh nhưng ựề cao trách nhiệm cá nhân. Chắnh quyền các cấp thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ ựể cập nhật kiến thức quản lý và pháp luật liên quan.Các thủ tục quản lý ựầu tư xây dựng tư ngày càng ựược cải cách theo hướng ựơn giản, thông thoáng hơn. Một số Tỉnh (Thành phố) nói chung và các ựô thị du lịch trực thuộc tỉnh ựã có quy ựịnh về quy trình tiếp nhận, xử lý và trả hồ sơ; quy ựịnh về thời hạn giải quyết một thủ tục hành chắnh và quy ựịnh về uỷ quyền giải quyết một số thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực quản lý ựầu tư và xây dựng. Có thể nói, thủ tục giấy tờ ựã ựược giảm 30% và ựã ban hành bộ thủ tục hành chắnh ựối với các ngành trong ựó có ựầu tư XDCB, ựã thực hiện chế ựộ một cửa và tắnh công khai, minh bạch bước ựầu có tiến bộ, mặc dù còn phải hoàn thiện hơn.
Thứ tư, hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT ựô thỡ du lỡch ngày càng ựược nâng cao.
Hiệu lực quản lý nhà nước thể hiện rõ ở việc thực thi quyền lực của nhà nước trong ựời sông kinh tế - xã hội ựến mức ựộ nào? Mức ựộ này phụ thuộc các nhân tố như tắnh ựùng ựắn và ựồng bộ của môi trường thể chế; trình ựộ và phẩm chất của ựội ngũ cán bộ công chức ựược tuyển chọn làm công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát ựối với lĩnh vực CSHT ựô thị. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi quyền năng của mình sẽ xử lý nghiêm minh theo luật pháp bất kỳ ai vi phạm.
Việc quản lý nhà nước ựối với công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát lĩnh vực ựầu tư xây dựng CSHT ựô thi ựược chú ý hơn, ựây là biện pháp hiệu quả nhất ựể chống thất thoát lãng phắ trong ựầu tư xây dựng cơ bản. Những thành tựu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT ựô thị du lịch thời gian qua như ựã phân tắch ở trên. ựã góp phần làm cho quá trình ựô thị hóa nói chung, nhất là các ựô thị du lịch diễn ra theo hướng tắch cực, không gian ựô thị, cơ sở hạ tầng ựô thị và bộ mặt ựô thị ựã có nhiều thay ựổi và tiến bộ quan trọng.
2.3.2.2. Về hạn chế
Thứ nhất, sự yếu kém của công tác quy hoạch là một nội dung cần hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT ựô thị.
Công tác lập và duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT ựô thị nói chung trong ựó có các đô thị Du lịch hiện nay còn yếu kém,chồng chéo và chưa ựược thực hiện ựồng bộ. Chưa xây dựng ựược quy hoạch mạng lưới ựô thị du lịch của cả nước. Triển khai một số công trình, dự án CSHT chưa có quy hoạch hoặc sai quy hoạch là vi phạm quy ựịnh về ựầu tư xây dựng cơ bản. Các dự án CSHT ựều xuất phát từ nhu cầu phát triển của ngành, ựịa phương, nhưng nhiều dự án không ựược thể hiện trong các quy hoạch ựược duyệt ựã từng xảy ra ở không ắt các ựịa phương trong ựó có các ựô thị du lịch, do ựó ựã có một số dự án xây dựng xong phải phá ựi làm lại gây lãng phắ lớn. Có dự án hoạt ựộng không hiệu quả thậm chắ ảnh hưởng ựến ựời sống nhân dân, chẳng hạn chợ nằm cạnh trạm xăng.bệnh viện, nhà máy nằm sát khu dân cư, nhà máy ô nhiễm môi trường nằm bên cạnh dòng sông hoặc trong long ựô thị,... Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch ựô thị còn thiếu văn bản quy phạm pháp luật do ựó hiệu lực pháp lý thấp, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu quản lý trong xây dựng phát triển ựô thị. Việc tổ chức kiểm tra và việc thực hiện quy hoạch còn yếu kém,chưa thu hút ựược sự tham gia rộng rãi của cộng ựồng. Quy trình thủ tục lập, thẩm ựịnh,duyệt quy hoạch còn rờm rà, phức tạp và mất nhiều thời gian do ựó quy hoạch chậm,quy hoạch chưa ựi trước một bước, chất lương quy hoạch chưa cao, chưa ựồng bộ với phát triển kinh tế - xã hội ựô thị du lịch. Vốn dành cho quy hoạch ắt nên diện tắch lập quy hoạch chi tiết 1/2000 chỉ ựạt khoảng 35% - 75% so với diện
tắch xây dựng ở các ựô thị,diện tắch ựể lập quy hoạch 1/500 rất ắt, chỉ lập các dự án ựầu tư. Thời gian ựầu tư xây dựng chậm ựược thực hiện,người dân phải chờ ựợi quá lâu do ựó cuộc sống của nhân dân vùng quy hoạch bị ảnh hưởng. Nguồn nhân lực làm công tác quy hoạch còn yếu kém, chưa ựược ựào tạo bổ sung kịp thời, thiếu chuyên gia giỏi. Hội nhập và hợp tác quốc tế trong quy hoạch ựô thị chưa sâu rộng,các ựồ án quy hoạch do các chuyên gia nước ngoài tham gia hoặc công ty tư vấn nước ngoài chưa nhiều..
Mặt khác, do quá trình ựô thị hóa với tốc nhanh và hiện tượng phát triển tự phát xảy ra, nên làm cho hầu hết các các thành phố, thị xã hệ thống cơ sở hạ tầng cũng như dịch vụ ựô thị không theo kịp tốc ựộ tăng trưởng dân số và tốc ựộ phát triển ựộ phát triển kinh tế - xã hội của ựô thị. Phát triển ựô thị chưa phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, ựặc biệt là tình trạng yếu kém và lạc hậu của hệ thống giao thông ựô thị, nhà ở, hệ thông thoát nước, xử lý rác thải. Hạ tầng giao thông ựô thị và thủ tục hành chắnh của Việt nam còn yêu kém và rườm rà sẽ ảnh hưởng ựến việc thu hút ựầu tư, phát triển ựô thị và gia tăng khó khăn trong việc quản lý của chắnh quyền các ựô thi, nhất là chắnh quyền các thành phố du lịch.
Thứ hai, việc quản lý công tác ựấu thầu các dự án, công trình xây dựng CSHT ựô thị du lịch bộc lộ yếu kém và rờm rà về thủ tục.
Công tác ựấu thầu thường kéo dài, do thủ tục rờm rà. Thông thường hiện nay chỉ có quy ựịnh thời gian phê duyệt của các cấp thẩm quyền, mà không quy ựịnh thời gian thực hiện của chủ ựầu tư, chuẩn bị dự án bị kéo dài, thiếu chế tài xử phạt.
Quá trình ựấu thầu hoặc chỉ ựịnh thầu, một số nhà thầu cùng một lúc trúng nhiều công trình CSHT ựô thị, trong khi năng lực thi công, thiết bị thi công, năng lực tài chắnh có hạn. Tình trạng một số nhà thầu giá bỏ thầu quá thấp ựể trúng thầu, dẫn tới thi công dây dưa kéo dài, tìm cách giảm chất lượng công trình vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu ựể kiểm soát. Hiện tại chưa có hệ thống kiểm soát các nhà thầu một cách hữu hiệu. Hiện tượng thông ựồng trong ựấu thầu của các nhà thầu vẫn còn xảy ra,thông ựông giữa nhà thầu và chủ ựầu tư, cán bộ giám sát,và tư vấn thiết kế
vẫn còn xảy ra ựã gây ra thất thoát trong ựầu tư công trinh hạ tâng ựô thị, việc nhà thầu nộp hồ sơ nhưng bỏ thầu nhiều lần vẫn không có chế tài xử phạt.
Thực tế việc thực hiện công tác ựấu thầu trong những năm qua cho thấy, năng lực của cơ quan quản lý và cơ quan thực hiện ựấu thầu còn có những bất cập, chưa giám sát, kiểm tra kịp thời, do vậy, ngoài những hiện tượng cố ý làm trái Quy chế ựấu thầu, phần lớn các biểu hiện vi phạm Quy chế đấu thầu là do chưa thấu hiểu về các quy ựịnh trong ựấu thầu, cụ thể: Chỉ ựịnh thầu không ựúng quy ựịnh hoặc vượt thẩm quyền; ựơn giản trong phê duyệt kế hoạch ựấu thầu, cũng như các nội dung liên quan khác trong quá trình ựấu thầu; xử lý các tình huống trong ựấu thầu theo chủ quan, không dựa vào hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn ựánh giá hồ sơ dự thầu ựã duyệt; cơ cấu tổ chuyên gia xét thầu theo hình thức hội ựồng, năng lực của chuyên gia không ựảm bảo yêu cầu; kéo dài thời gian xét thầu do lúng túng, chưa nắm vững Quy chế ựầu thầu hoặc do muốn áp ựặt ý muốn chủ quan, hiện tượng chia nhỏ gói thầu ựể chỉ ựịnh hoặc chia nhỏ gói thầu ựể ựấu vẫn còn xảy ra, dẫn ựến những hạn chế trong công tác ựấu thầu: Các hình thức quy ựịnh cụ thể như mua hồ sơ nhưng không tham gia ựấu thầu thì bị loại, ựấu thầu thấp hơn gia gói thầu ựến mức nào thì bị loại?... vẫn chua ựược ựặt ra do ựó hình thức lựa chọn nhà thầu vẫn còn quy ựịnh chưa rõ ràng trong quy chế ựấu thầu dẫn tới công tác ựấu thầu có những tiêu cực, quản lý chưa chặt chẽ. đối với hình thức chỉ ựịnh thầu có 3 trường hợp cần lưu ý:
Mét lộ, Gói thầu có giá trị dưới 5 tỷ ựồng ựối với mua sắm hàng hóa và xây lắp;
dưới 1 tỷ ựồng ựối với tư vấn ựược chỉ ựịnh thầu nhưng chưa có quy ựịnh rõ ràng, cụ thể việc phân chia dự án thành gói thầu mà chỉ quy ựịnh chung chung. Việc phân chia dự án thành gói thầu chưa căn cứ vào công nghệ, tắnh chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, quy ựịnh này chưa mang tắnh ựịnh lượng do ựó dự án vẫn có thể phân chia thành các gói thầu nhỏ ựể chỉ ựịnh thầu mà vẫn chưa có chế tài xử lý.
Thụ 2, Thực tiễn ựã có những quy ựịnh như: đối với hình thức ựấu thầu hạn
chế ựược áp dụng khi Ộdo tình hình cụ thể của gói thầu mà việc ựấu thầu hạn chế có lợi thếỢ. Quy ựịnh này là hết sức chung chung, nên Chủ ựầu tư có thể ựưa ra vô vàn lý do về lợi thế ựể ựược ựấu thầu hạn chế, sau ựó mời 5 nhà thầu trong ựó có 4 nhà
thầu tham dự một cách hình thức thì cũng không khác gì chỉ ựịnh thầu. Chắnh những quy ựịnh trên làm cho hình thức ựấu thầu hạn chế và chỉ ựịnh thầu chiếm tỷ trọng cao ựặc biệt tỷ lệ này có xu hướng tăng.
Thứ ba, Việc quản lý nhà nước còn nhiều bất cập ựối với việc triển khai, thanh, quyết toán vốn các công trình, dự án CSHT ựô thị.
Thời gian qua công tác quyết toán vốn ựầu tư xây dựng CSHT ựô thị ựược chú trọng thông qua nhiều văn bản chỉ ựạo từ Thủ tướng Chắnh phủ ựến UBND thành phố: Quyết ựịnh số 1218/Qđ - TTg ngày 19 tháng 12 năm 2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ỘXử lý quyết toán vốn ựầu tư các dự án hoàn thành từ ngày 31 tháng 12 năm 2001 trở về trước, Trong ựó quy ựịnh Ộđến hết tháng 9 năm 2003, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chắnh phủ, Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương... tập trung triển khai rà soát, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn ựầu tư xây dựng CSHT ựô thị về các dự án ựã hoàn thành từ 31 tháng 12 năm 2001 trở về trước..., có hình thức kỷ luật thắch ựáng ựối với những cá nhân, ựơn vị trực thuộc không thoàn thành công tác quyết toán