1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Luận án Tiến sĩ: Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam

225 200 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 225
Dung lượng 2,09 MB

Nội dung

Luận án tìm kiếm các giải pháp có luận cứ khoa học và thực tiễn nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam; trên cơ sở lý luận và thực tiễn của những dự báo về xu hướng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, những định hướng hoàn thiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tác giả sẽ kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 1.1. Về lý luận Bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng là vấn đề  mới, liên quan đến nhiều  ngành, nhiều lĩnh vực. Thời gian qua, tại Việt Nam chưa có nhiều cơng trình khoa  học nghiên cứu về  lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt chưa có  cơng trình khoa học nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi   người tiêu dùng của Bộ Cơng Thương. Nhằm tìm kiếm các giải pháp có luận cứ  khoa học về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng  cũng như đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền   lợi người tiêu dùng tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước của Bộ   Cơng Thương về  cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng   Việt Nam” để  nghiên cứu 1.2. Về thực tiễn Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là vấn đề mới khơng chỉ tại Việt Nam.  Vấn đề  này chính thức được Đảng và Nhà nước quan tâm từ  năm 1999 bằng   việc   Ủy   ban   thường   vụ   Quốc   hội     thông   qua   Pháp   lệnh   số   13/1999/PL­ UBTVQH10 ngày 27 tháng 4 năm 1999[7]. Pháp lệnh quy định rõ các quyền,  nghĩa vụ của người tiêu dùng, trách nhiệm của tổ chức cá nhân kinh doanh hàng   hóa dịch vụ, các quyền khiếu nại, tố cáo của người tiêu dùng và gần đây Quốc   hội khóa XII kỳ họp thứ 8 đã thơng qua Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng   ngày 17 tháng 11 năm 2011 Việt Nam bắt đầu mở  cửa nền kinh tế theo nền kinh t ế th ị tr ường đị nh   hướng xã hội chủ  nghĩa từ  năm 1986, từ  đó đến nay nền kinh tế  Việt Nam   ln đạt tốc độ tăng trưởng cao, sản phẩm s ản xuất ra khơng chỉ  đáp ứng nhu   cầu trong nước mà còn xuất khẩu ra nước ngồi. Bên cạnh những tích cực nền  kinh tế  thị  trường cũng xuất hiện những mặt trái như: tình trạng kinh doanh  hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng, khơng đủ  điều kiện về  tiêu chuẩn,  quy chuẩn. Tình trạng này đã xuất hiện tại hầu hết các địa phươ ng trong cả  nước vi phạm đến quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng, đồng thời cũng   gây hại cho doanh nghi ệp s ản xu ất kinh doanh chân chính  Thời gian gần đây  các phương tiện thơng tin đại chúng đã đưa ra cơng luận rất nhiều vụ việc vi   phạm nghiêm trọng quyền lợi người tiêu dùng như: Vụ  xăng pha acetone, Vụ  nước tương nhiễm chất 3­ MCPD­ Vụ việc phở nhiễm phormol, Xe máy Honda  loạn giá, Vụ việc Cơng ty Vedan thả nước thải ra Sơng Thị Vải và gần đây là vụ  Cơng ty cổ phần thanh tốn điện tử Vietpay đã dùng mạng di động Mobiphone để  lừa đảo người tiêu dùng hàng tỉ  đồng. Đây chỉ  là minh họa của một số  vụ  việc  điển hình xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng. Có thể nói rằng,  người tiêu dùng Việt Nam đang phải sống trong một mơi trường khơng an tồn,  quyền và lợi ích hợp pháp bị vi phạm nghiêm trọng.  Để quyền lợi người tiêu dùng được bảo vệ tốt hơn cần có sự phối hợp đồng  bộ của các thành phần tham gia như: cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội về  bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hóa   và dịch vụ, cơ  quan truyền thơng báo chí và chính người tiêu dùng. Trong đó, cơ  quan quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, vừa định hướng, vừa quyết định các bộ  phận khác trong xã hội thực hiện. Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước về  bảo  vệ  người tiêu dùng chưa đượ c quan tâm đúng mức, chưa huy động đượ c sứ c  mạnh    toàn  xã   hội   tham   gia   vào  công   tác   bảo  vệ   người   tiêu   dùng   Tại  nhiều địa phương việc thành lập tổ  chức bảo vệ  người tiêu dùng chư a đượ c   triển khai, hoặc k ết qu ả còn nhiều hạn chế.   Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được ban hành là hành lang pháp lý   quan trọng để bảo vệ tốt hơn quyền lợi người tiêu dùng. Đây là bước tiến lớn trong   việc luật hóa các quy định nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng. Mặc dù, Luật   bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã có nhiều bước tiến mới so với pháp lệnh bảo  vệ quyền lợi người tiêu dùng, tuy nhiên vẫn còn một số vấn đề hạn chế mà tại thời   điểm ban hành luật, do nhận thức chung của tồn xã hội cũng như  điều kiện phát  triển kinh tế đất nước chưa thể hồn thiện để đưa vào luật. Dưới góc độ khoa học,   tác giả đi nghiên cứu thực tiễn trên thế giới, đặc biệt thực tiễn của một số nước có   tổ chức quản lý nhà nước tốt nhất trên thế giới như Nhật Bản,  Malaysia, Hà Lan để  làm cơ sở định hướng đề xuất kiến nghị cho Việt Nam. Theo Luật BVQLNTD, Bộ  Cơng Thương là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có   trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, tổ chức, cá nhân khác để thực hiện  các nội dung quản lý nhà nước về BVQLNTD. Trong q trình thực thi nhiệm vụ  này của Bộ Cơng Thương đã bộc lộ một số hạn chế.  Đề  tài sẽ làm rõ về  vị  trí, chức năng, vai trò, nhiệm vụ  và những nội dung   quản lý nhà nước của Bộ Cơng Thương trong triển khai cơng tác bảo vệ quyền lợi   người tiêu dùng để thấy được những đóng góp của Bộ Cơng Thương trong thời gian   qua, những hạn chế  cần khắc phục, đồng thời đề  xuất các giải pháp thực thi tốt  hơn các nội dung quản lý trong thời gian tới Hơn nữa, cuối năm 2015, cộng đồng kinh tế ASEAN sẽ được thành lập, theo  lộ  trình hội nhập kinh tế  khu vực ASEAN,  Ủy ban bảo vệ  quyền lợi người tiêu  dùng của ASEAN sẽ ban hành luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong khu vực   Do vậy, việc hồn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của  Bộ Cơng Thương là một tất yếu khách quan nhằm đáp ứng u cầu và lộ trình của   q trình hội nhập kinh tế quốc tế trong khu vực và trên thế giới Vì vậy, việc nghiên cứu tìm các giải pháp có cơ sở thực tiễn để hồn thiện  quản lý nhà nước của Bộ  Cơng Thương về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng ở  Việt Nam là cần thiết, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày càng tốt   hơn. Với những lý do trên, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước của   Bộ Cơng Thương về cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam” để  làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sĩ kinh tế 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu:  Tìm kiếm các giải pháp có luận cứ  khoa học và thực tiễn nhằm đề  xuất   các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước của Bộ  Cơng Thương về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Để  thực hiện mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung thực hiện những  nhiệm vụ chủ yếu sau: ­ Tổng quan các cơng trình khoa học đã thực hiện liên quan đến quản lý  nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, những vấn đề  đã được nghiên  cứu, xác định những vấn đề chưa được nghiên cứu, hoặc nghiên cứu chưa sâu để  tập trung nghiên cứu ­ Hệ thống hóa và tìm kiếm giải pháp có luận cứ khoa học về quản lý nhà  nước nói chung và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng nền kinh tế ­ Đánh giá thực tiễn thực thi nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ người  tiêu  dùng    Bộ   Cơng  Thương,     thành   công,   tồn   tại,   nguyên   nhân   và  những vấn đề  đặt ra cần giải quyết theo quy định của Luật bảo vệ  quyền lợi  người tiêu dùng ­ Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về  bảo vệ quyền lợi người   tiêu dùng trên thế  giới, rút ra bài học kinh nghiệm có thể  tham khảo vận dụng  cho Việt Nam ­ Trên cơ  sở  lý luận và thực tiễn của những dự  báo về  xu hướng xâm  phạm quyền lợi người tiêu dùng, những định hướng hồn thiện cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, tác giả  sẽ  kiến nghị  các giải pháp nhằm hồn thiện   quản lý nhà nước của Bộ Cơng Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề về lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước của Bộ Công  Thương đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.  3.2. Phạm vi nghiên cứu ­ Về nội dung: Đề  tài tập trung nghiên cứu lý luận về  quản lý nhà nước đối với bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng; Nghiên cứu thực tiễn triển khai các nội dung quản lý   nhà nước của Bộ  Cơng Thương về  BVQLNTD với tư  cách là cơ  quan dược   Chính phủ  giao thống nhất quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu  dùng theo luật BVNTD ở Việt Nam, và đề xuất các giải pháp hồn thiện ­ Thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về bảo  vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Cơng Thương từ  năm 2007 đến nay và đề  xuất các giải pháp áp dụng đến năm 2025 ­ Khơng gian nghiên cứu:  Trên lãnh thổ  Việt Nam, tập trung khảo sát   một số  địa phương điển   hình, nghiên cứu kinh nghiệm   một số  nước trên thế  giới có mơ hình tương   đồng và có hiệu quả để định hướng cho Việt Nam 4. Phương pháp nghiên cứu Để   hồn   thành   cơng   trình   nghiên   cứu     mình,   tác   giả   sử   dụng   các  phương pháp nghiên cứu sau: 4.1. Phương pháp nghiên cứu thu thập dữ liệu sơ cấp Bên cạnh việc nghiên cứu lý luận tại bàn về  các vấn đề  liên quan đến   cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, tác giả  còn tiến hành khảo sát điều   tra thực tế như: trao đổi với chun gia trong và ngồi nước hoạt động trong lĩnh  vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và trực tiếp trao đổi những cán bộ thực thi  công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Trung ương, địa phương, các  Hội  Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tiến hành điều tra xã hội học với đối tượng là  các Sở Công Thương và Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cụ thể như: Trao đổi trực tiếp với các chuyên gia và cán bộ  thực thi công tác bảo vệ   quyền lợi người tiêu dùng tại các địa phương ­ Trao đổi trực tiếp với các chun gia của tổ chức JICA của Nhật Bản  về  kinh nghiệm triển khai cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng  Đối tượng trao đổi: Chun gia thường trú của Nhật Bản tại Cục Quản lý  cạnh tranh, Bộ Cơng Thương Câu hỏi là: Để  cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng đạt hiệu quả  cao cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần được hồn thiện theo hướng   nào? Cơ  quan quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng tại địa  phương có vai trò như thế nào với cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Kết quả: Để cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu quả thì cơ  quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải có quyền lực,  có tính độc lập cao, phải thành lập hệ  thống xun suốt từ  Trung  ương đến địa   phương. Bên cạnh cơ  quan quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu  dùng tại Trung ương, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu  dùng tại các địa phương có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng chính sách  và thực thi chính sách tại các địa phương ­ Trao đổi trực tiếp với các chun gia hoạt động ở  trong nước trong lĩnh  vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như  TS.Vũ Thị  Bạch Nga – Trưởng Ban   Bảo vệ người tiêu dùng, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Cơng Thương, PGS.TS.Bùi  Ngun Khánh – Viện phó Viện Nhà nước và Pháp luật,  Ơng Đỗ  Gia Phan­   Ngun Tổng Thư  ký, Phó chủ  tịch Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ  người tiêu dùng  Việt Nam  Nội dung câu hỏi:  Khó khăn lớn nhất trong cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng của  Việt Nam hiện nay là gì?  Giải pháp hồn thiện bộ  máy quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi  người tiêu dùng tại Việt Nam là gì? Kết quả:  Nhận thức của tồn xã hội về cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng   chưa cao, cần thành lập hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi   người tiêu dùng từ  Trung  ương đến địa phương, trao thêm thẩm quyền cho cơ  quan này, cần bổ  sung nguồn nhân lực và vật lực cho hoạt động bảo vệ  quyền   lợi người tiêu dùng ­ Điều tra, khảo sát cán bộ  thực thi cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu  dùng và hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các địa phương như: Hà Nội,   Hải Phòng, Hưng n, Hải Dương, Quảng Ninh, Ninh Bình, Thái Bình, Nam   Định, Hà Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Hòa Bình, Thanh Hóa,  Nghệ An, Hà Tĩnh, Khánh Hòa, Đak Lak, Gia Lai, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, Long   An, Tây Ninh, Bến Tre, Cà Mau, Tây Ninh, Bình Dương, Vũng Tầu, Lai Châu,   Điện Biên Đối tượng trao đổi: Cán bộ trực tiếp triển khai cơng tác bảo vệ quyền lợi   người tiêu dùng tại Sở Cơng Thương và Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng  Nội dung câu hỏi: Khó khăn của địa phương trong triển khai cơng tác bảo   vệ quyền lợi người tiêu dùng là gì? Có đề xuất gì để nâng cao hiệu quả cơng tác   này? Kết quả:  Chưa có bộ phận chun trách về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, chưa  nhận được sự quan tâm đúng mức của lãnh đạo địa phương, thiếu kinh phí hoạt   động cho các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Kiến nghị là Bộ Cơng Thương cần phối hợp với Bộ Nội vụ sớm ban hành   thơng tư liên tịch quy định rõ con người, đơn vị chịu trách nhiệm thực thi cơng tác  bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các Sở Cơng Thương. Cần có cơ chế chính  sách  hỗ  trợ  kinh phí, cơ  sở  vật chất   cho các hội bảo vệ  quyền lợi người tiêu  dùng các địa phương hoạt động Điều tra xã hội học Đối tượng khảo sát: Phát 230 phiếu điều tra tới cán bộ  của 45 Hội bảo  vệ người tiêu dùng, cán bộ của 63 Sở Cơng Thương các tỉnh/thành phố trong cả  nước Nội dung câu hỏi và kết quả khảo sát:  Sau khi thu thập các phiếu điều tra tác giả đã tổng hợp, phân tích và đánh  giá các dữ  liệu thơng qua máy tính để  đưa ra các nhận định theo từng nội dung  khảo sát thu được kết quả như sau: ­Tại cơ  quan anh chị  có những hoạt động nào nhằm bảo vệ  quyền lợi   người tiêu dùng?   Kết quả  thu được là thành lập văn phòng giải quyết khiếu nại; Tun   truyền phổ  biến pháp luật; Kiểm tra chất lượng hàng hóa, dịch vụ; Tư  vấn cho  người tiêu dùng ­ Khó khăn của các cơ quan tổ chức trong việc triển khai cơng tác bảo vệ   quyền lợi người tiêu dùng là gì? Kết quả thu được là: Nhận thức của người tiêu dùng còn hạn chế; Ý thức  của doanh nghiệp chưa tốt; Thiếu sự hỗ trợ từ cơ quan quản lý nhà nước; Thiếu  cơ sở pháp lý để thực hiện; Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chưa tốt ­ Nhiệm vụ  nào là nhiệm vụ  trọng tâm khi triển khai công tác bảo vệ   quyền lợi người tiêu dùng? Kết quả  thu được là tuyên truyền phổ  biến pháp luật bảo vệ  quyền lợi   người tiêu dùng ­ Người tiêu dùng hay bị vi phạm trong lĩnh vực nào là nhiều nhất? Kết quả  thu được theo thứ  tự  là: An tồn vệ  sinh thực phẩm; hàng hóa,  dịch vụ kém chất lượng; Hàng nhái, hàng giả; Cung cấp thơng tin sai sự thật cho   người tiêu dùng; Trách nhiệm bảo hành sản phẩm ­ Có nên thành lập bộ phận chun trách và giao thêm thẩm quyền cho cơ   quan này ở Bộ Cơng Thương và Sở Cơng Thương các tỉnh hay khơng?  Hơn 90 % ý kiến cho rằng nên thành lập và nên trao thêm thẩm quyền cho   cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ­ Thực trạng cơ chế phối hợp giữa các cơ  quan thực thi cơng tác bảo vệ   quyền lợi người tiêu dùng như thế nào? Kết quả  cho thấy chưa có cơ  chế  phối hợp hiệu quả, rõ ràng, việc phối  hợp chỉ mang tính hình thức, kém hiệu quả ­ Khó khăn của các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đang gặp phải   là gì? Kết quả cho thấy là chưa nhận được sự quan tâm của tồn xã hội và thiếu  kinh phí, nguồn lực cho hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 4.2. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp Tác giả thu thập các văn bản pháp luật, các cơng trình khoa học, đề tài, bài  báo, sách, thơng tin liên quan đến quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà  nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng để nghiên cứu: ­ Phương pháp điều tra chéo Nhằm kiểm chứng tính chính xác của thơng tin được thu thập, tác giả  đã  sử dụng phương pháp điều tra chéo để đưa ra số liệu, thơng tin được sát thực với  thực tế.  ­ Chọn lọc, phân tích, đánh giá và tổng hợp Lựa chọn nguồn số liệu và điều tra trong số các đối tượng được khảo sát  để  tiến hành phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm đưa ra các nhận định, đánh giá  và đề xuất giải pháp ­ Phương pháp mơ tả thống kê Căn cứ trên báo cáo của các địa phương, các hội bảo vệ  quyền lợi người  tiêu dùng tác giả  đã đưa ra các tiêu chí và tổng hợp số  liệu làm cơ  sở  cho các   nhận định và đề xuất các giải pháp cho đề tài 10 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1. Các nghiên cứu của nước ngồi Http://www.answers.com/Q/What_is_the_Role_of_government_in_consume r_protection[73]. Tại trang web nêu trên, đã nêu vai trò của Chính phủ  trong bảo  vệ  quyền lợi người tiêu dùng như là: Ban hành các quy định pháp luật để  điều  chỉnh những hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nhằm bảo vệ quyền lợi người   tiêu dùng. Ngồi ra, Chính phủ  còn tun truyền nâng cao nhận thức cho người   tiêu dùng về quyền lợi chính đáng của họ Tại website của cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Canada: http://settlement.org/sys/faqs_detail.asp? k=PROTECT_RIGHTS&faq_id=4000264  [100]    nêu   Chính   phủ   chịu   trách  nhiệm tạo ra mơi trường kinh doanh lành mạnh, hiệu quả  và cạnh tranh bình  đẳng giữa nhà sản xuất, đơn vị  kinh doanh và người tiêu dùng. Chính phủ  cũng   phải chịu trách nhiệm về an tồn của sản phẩm. Vấn đề an tồn bao gồm cả dán   211 Phiếu điều tra trên được Nghiên cứu sinh tổng hợp từ 230 phiếu phát ra và  thu về là 178 phiếu giành cho các hội bảo vệ người tiêu dùng và sở cơng thương  các tỉnh trong cả nước trong tháng 4, tháng 5 năm 2011 1. Hoạt động của triển khai cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu   dùng Nhằm xác định xem tại các Sở  Cơng Thương, Hội Bảo vệ  quyền lợi   người tiêu dùng các địa phương triển khai những hoạt động nào nhằm bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, Phiếu điều tra có câu hỏi: “Cơ quan anh/chị có những   hoạt động nào để triển khai cơng tác bảo vệ quyền lợi người”? Kết quả là thành  lập văn phòng khiếu nại có 28.1% phiếu, tổ  chức tun truyền pháp luật có  28.1% phiếu, tổ chức kiểm tra chất lượng hàng hóa, dịch vụ 20.8% phiếu, tư vấn  cho người tiêu dùng có 39,9 phiếu, hoạt động khác có 1,1% phiếu 40 35 30 25 20 15 10 Thành lập văn phòng khiếu nại Tuyên truyền pháp luật Kiểm tra chất lượng HH, DV Tư vấn cho NTD Hoạt động khác Nhóm câu hỏi này đưa ra những nhiệm vụ cơ bản mà các cơ quan quản lý  nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng và các tổ  chức xã hội tham gia  cơng tác bảo vệ quyền lợi phải tiến hành. Tuy nhiên kết quả cho thấy, số lượng   các đơn vị cùng tiến hành các nhiệm vụ nêu trên là rất ít chỉ chiếm 20 đến 30%   212 các phiếu điều tra. Từ  kết quả điều tra trên cho thấy các địa phương đã bắt tay   vào triển khai cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, tuy nhiên chưa đồng   và chưa thực hiện hết các nhiệm vụ  được giao của Luật và các văn bản  hướng dẫn 2. Khó khăn của hoạt động BVQLNTD Để  biết được những khó khăn đối với cơng tác bảo vệ  quyền lợi người   tiêu dùng, phiếu điều tra đã đưa ra câu hỏi: “Anh/chị cho biết những khó khăn mà   Cơ  quan/tổ  chức của anh chị  đang gặp phải trong q tình triển khai cơng tác   bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”? Kết quả cho thấy khó khăn nhất là do nhận  thức của người tiêu dùng còn hạn chế  với 84,8% phiếu trả  lời, thứ  hai là các   doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu   dùng dẫn  đến vẫn thường  xuyên vi  phạm quyền  lợi  người  tiêu dùng  chiếm   71,9% phiếu trả lời, tiếp theo là chưa có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực   thi luật bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng chiếm 51.7% phiếu trả  lời, cơng tác   bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng còn mới nên chưa có kinh nghiệm xử lý chiếm  44,9% phiếu trả  lời, thiếu sự  hỗ  trợ  từ  cơ  quan chức năng địa phương chiếm   39.3% phiếu trả lời, thiếu cơ sở pháp lý chiếm 27% phiếu trả lời 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Nhận thức NTD hạn chế Ý thức doanh nghiệp chưa tốt Thiếu hỗ trợ từ quan nhà nước Thiếu sở pháp lý Chưa có chế phối hợp Cơng tác BVQLNTD 213 3. Nhiệm vụ quan trọng nhất với cơng tác BVQLNTD  Lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là lĩnh vực mới, nhiều nhiệm   vụ cần triển khai, tuy nhiên triển khai nhiệm vụ nào trước để  đem lại hiệu quả  cao hơn cả là điều quan tâm. Để có cơ sở xác định nhiệm vụ quan trọng với cơng   tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, phiếu điều tra có câu hỏi: “Anh/ chị  cho   biết nhiệm vụ trọng tâm của cơng tác bảo vệ người tiêu dùng là gì”? Kết quả thu  được, tun truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chiếm 92%, giải  quyết khiếu nại chiếm 50%, giáo dục người tiêu dùng chiếm 46,6%, ý kiến khác   chiếm 1,1% 100 80 60 40 20 Giải khiếu nại Giáo dục người tiêu dùng Tuyên truyền pháp luật Phương án khác Kết quả cho thấy một trong những nhiệm vụ quan trọng của công tác bảo  vệ  quyền lợi người tiêu dùng là tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho   các đối tượng chịu sự tác động 4. Lĩnh vực người tiêu dùng bị vi phạm nhiều nhất Hiện nay quyền lợi người tiêu dùng bị  vi phạm tại hầu hết các lĩnh vực    an tồn vệ  sinh thực phẩm, hàng nhái hàng giả, bảo hành sản phẩm, cung  cấp thơng tin cho người tiêu dùng, nhằm xác định xem lĩnh vực nào người tiêu   dùng đang bị  vi phạm nhiều nhất phiếu điều tra đã đặt câu hỏi: “ Theo Anh/chị  hiện nay quyền lợi người tiêu dùng bị  vi phạm nhiều nhất trong lĩnh vực nào,   214 hoạt động nào sau đây”? Kết quả thu được lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm là  vi phạm nhiều nhất chiếm đến 74.7%, thứ  hai là chất lượng hàng hóa dịch vụ  67.4%, thứ  ba là hàng nhái, hàng giả  53.9%, thứ  tư  là cung cấp thơng tin 46.1%,   thứ năm là trách nhiệm bảo hành sản phẩm 41% 80 70 60 50 40 An toàn vệ sinh thực phẩm Chất lượng hàng hóa dịch vụ Trách nhiệm bảo hành sản phẩm Cung cấp thông tin 30 20 10 Hàng nhái, hàng giả lĩnh vực khác 5. Cơ quan có ảnh hưởng nhiều nhất đối với người tiêu dùng Nhằm xác định vị trí, vai trò của cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD   là Bộ Cơng Thương và Sở  Cơng Thương với người tiêu dùng, câu hỏi đã đặt ra   sự so sánh giữa các cơ quan cùng thực thi cơng tác này trong hiện tại và q khứ:   “Anh/chị cho biết cơ quan, tổ chức nào sau đây có vai trò quan trọng nhất trong   việc triển khai cơng tác BVNTD”?  Câu trả lời là Bộ Cơng Thương và Sở Cơng Thương các tỉnh chiếm 84.8%,   Hội BVQLNTD   chiếm 55%, Bộ  Khoa học và Công nghệ  (cơ  quan trước đây  được giao nhiệm vụ  quản lý nhà nước về  BVQLNTD) chiếm 16,8%, cơ  quan   khác là 3,4% 215 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Bộ, Sở Công Thương Bộ, Sở Khoa học công nghệ Hội BVQNLTD Cơ quan khác Kết quả  điều tra cho thấy Bộ  Cơng Thương là cơ  quan quan trọng nhất   trong việc bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng. Điều đó cũng có nghĩa Bộ  Cơng  Thương cần có trách nhiệm cao hơn nữa trong việc xây dựng chính sách, đưa  chính sách vào cuộc sống đáp ứng mong muốn của người tiêu dùng. Ngồi ra, các  hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại các địa phương cũng đóng vai trò quan  trọng trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 6. Thành lập bộ phận chun trách về BVQLNTD ở Sở Cơng Thương Trước thực trạng hiện nay tại các Sở  Cơng Thương chưa có bộ  phận   chun trách theo dõi cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phiếu điều tra   đã xác định cụ  thể  hơn từ  quan điểm những người được hỏi về  sự  cầ  thiết có   hay khơng có bộ phận này tại Sở. Câu hỏi được đặt ra là: “ Theo Anh/ chị có nên   thành lập bộ phận chun trách về cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở   Sở Công Thương các tỉnh không?  216 Thành lập Không thành lập Ý kiến khác Nhóm câu hỏi này nhằm xác định có cần thiết thành lập bộ  phận chun   trách   Sở  Cơng Thương về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng là cần thiết hay  chưa? Kết quả cho thấy 96% cho là cần thiết. Điều này cho thấy việc thành lập   một hệ  thống cơ  quan quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng   xuyên xuốt từ  Trung  ương đến địa phương là cần thiết. Trên thực tế  hiện nay  vẫn chưa có bộ phận chun trách ở các Sở Cơng Thương nên việc triển khai còn  gặp nhiều khó khăn 7. Thẩm quyền cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD   Liên quan đến thẩm quyền của cơ  quan quản lý nhà nước về  bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng hiện nay, câu hỏi đặt ra là: “Theo Anh/ chị có nên trao   thêm thẩm quyền cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu   dùng khơng”? Kết quả nhận được là 93.8% cho rằng cần trao thêm thẩm quyền  cho cơ quan thực thi cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng do nhiệm vụ  là   nhiều, cần giải quyết nhiều vụ việc lớn, phức tạp, với quy mơ và thẩm quyền  như hiện nay thì khó thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Chỉ  có 3.4% ý kiến cho   rằng khơng nên giao thêm thẩm quyền và 2,8% khơng có ý kiến 217 Trao thêm quyền Không trao thêm quyền Không ý kiến Hiện   nay  thẩm   quyền  của    quan   bảo  vệ  quyền   lợi  người   tiêu  dùng ở Việt Nam còn thấp chỉ là một đơn vị hành chính trực thuộc Cục, tiếng nói   và  ảnh hưởng với xã hội chưa cao. Thực tế các nước trong khu vực và trên thế  giới cho thấy muốn cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được triển khai   tốt thì cơ quan quản lý nhà nước về  bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải đủ  mạnh. Trong thời gian tới Bộ Cơng Thương cần đề  xuất với Chính phủ, Quốc   hội trao thêm thẩm quyền cho cơ  quan bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng cho   tương xứng với nhiệm vụ được giao 218 8. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực thi cơng tác BVQLNTD 80 70 60 50 40 30 20 Chưa có chế phối hợp Phối hợp tốt Phối hợp mang tính hình thức ý kiến khác 10   Lĩnh vực bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng là rất rộng, liên quan đến   nhiều Bộ, ngành, do vậy nếu khơng có sự  phối hợp tốt giữa các cơ  quan cùng  được giao nhiệm vụ  thực thi bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng thì kết quả  sẽ  khơng cao. Câu hỏi được đặt ra về  cơ  chế  phối hợp là: “Anh/ chị  hãy cho biết   thực trạng trong việc phối hợp thực thi cơng tác bảo vệ người tiêu dùng tại các   cơ quan nhà nước hiện nay”? kết quả thu được là 71,9% trả lời chưa có cơ chế  phối hợp cụ  thể, 30,9% trả  lời việc phối hợp chỉ  mang tính hình thức, chỉ  có   10,7% cho rằng việc phối hợp là tất tốt Từ kết quả khảo sát cho thấy, những vụ việc liên quan đến nhiều cơ quan   sẽ chưa được thực hiện tốt do chưa có một cơ chế phối hợp cụ thể giữa các đơn  vị cùng thực thi cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Lý do là các cơ quan   đều có thẩm quyền ngang nhau, khơng có cơ quan nào điều tiết, chỉ đạo được cơ  quan nào. Trong thời gian tới với tư cách là cơ  quan đầu mối Bộ  Cơng Thương   cần đề  xuất cơ chế phối hợp chặt chẽ hơn hiệu quả hơn để  giải quyết các vụ  việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến nhiều Bộ, ngành, nên đề  xuất một đơn vị  làm đầu mối điều tiết hoạt động các đơn vị  khác cùng thực   219 9. Khó khăn của các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD  Câu hỏi đặt ra với các tổ  chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người   tiêu dùng là: “Theo Anh/chị những khó khăn của các tổ chức xã hội tham gia thực   hiện cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng là gì”? Kết quả  thu được là  74,2% trả lời là chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của xã hội, 61,8% trả lời   là thiếu kinh phí, 43,9% trả lời là khơng có nguồn nhân lực. Trong câu trả lời trên  cũng có trường hợp khó khăn là bao gồm cả 3 yếu tố trên.  80 70 60 50 40 30 20 10 Thiếu kinh phí M Thiếu nhân lực Chưa có quan tâm xã hội khác 220 Một trong những lực lượng chính tham gia vào hoạt động bảo vệ  quyền   lợi người tiêu dùng là các tổ  chức xã hội . Thời gian qua lực lượng này đã có  những đóng góp tích cực vào cơng tác bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng, tuy  nhiên họ  vẫn gặp phải nhiều khó khăn trong triển khai hoạt động. Trong rất   nhiều khó khăn của các tổ chức xã hội thì chưa nhận sự quan tâm của tồn xã hội   là khó khăn nhất, sự  quan tâm   đây bao gồm sự  quan tâm của cơ  quan quản lý  nhà nước, sự quan tâm chú ý của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và cuối   cùng là sự  quan tâm chú ý của chính người tiêu dùng với quyền lợi chính đáng  của mình. Ngồi ra, sự thiếu thốn về nhân lực, vật lực là những cản trở  cơ bản   khiến các tổ chức xã hội hoạt động chưa hiệu quả cao.   KẾT LUẬN KHẢO SÁT: ­ Nhận thức chung của tồn xã hội với cơng tác bảo vệ  quyền lợi người   tiêu dùng còn thấp ­ Việc tun truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần được  đẩy mạnh ­ Các cơ quan được giao nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa   triển khai hết nhiệm vụ được phân cơng ­ Thẩm quyền của cơ  quan được giao nhiệm vụ  chưa tương xứng với   nhiệm vụ  được giao, cần trao thêm thẩm quyền cho cơ  quan thực thi công tác   bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng từ  Trung  ương đến địa phương, đồng thời  thành lập bộ phận chun trách theo dõi hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu  dùng tại các địa phương ­ Tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng xảy ra   hầu hết các  ngành lĩnh vực như: vệ  sinh an tồn thực phẩm, bảo hành sản phẩm, thơng tin  cung cấp cho người tiêu dùng, hàng nhái hàng giả… 221 ­ Chưa có cơ  chế  phối hợp hiệu quả  giữa các cơ  quan thực thi cơng tác  bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ­ Hoạt động của các tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu   dùng còn gặp nhiều khó khăn về nhân lực, vật lực cũng như sự ủng hộ của tồn   xã hội  PHẦN MỞ ĐẦU 1  1. Lý do chọn đề tài 1  2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3  3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4  4. Phương pháp nghiên cứu 5  TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10  1. Các nghiên cứu của nước ngồi 10  2. Các nghiên cứu ở trong nước 13  3. Những vấn đề đã được nghiên cứu, khoảng trống chưa được nghiên cứu  18  4. Các câu hỏi nghiên cứu của luận án  20 222 1. Tại sao quản lý nhà nước là quan trọng đối với cơng tác bảo vệ quyền  lợi người tiêu dùng? Những mục tiêu, nội dung, cơng cụ và tổ chức quản  lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là gì? 20  CHƯƠNG I 21  MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN LÝ  NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN  KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 21 1.1. Sự cần thiết của việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong nền  kinh tế thị trường 21 ­ Người tiêu dùng phải thơng tin cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền  khi phát hiện hàng hóa, dịch vụ lưu hành trên thị trường khơng đảm bảo  an tồn, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ  và tài sản cho người tiêu dùng, hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh  hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của người tiêu  dùng. 27 Sự cần thiết phải bảo vệ người tiêu dùng 27 1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 34 1.3. Kinh nghiệm thế giới về quản lý nhà nước đối với bảo vệ quyền  lợi người tiêu dùng 55 1.3.1.1. Các mơ hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với bảo vệ  quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới 55  CHƯƠNG II 69  THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CƠNG THƯƠNG VỀ  BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 69 223 2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi QLNN của Bộ Cơng Thương  về BVQLNTD và khái qt tinh hình vi phạm QLNTD  69 2.2. Thực trạng thực thi QLNN của Bộ Cơng Thương về BVQLNTD 81  Với Dự án JICA của Nhật Bản, hai bên cùng trao đổi đồn cơng tác, phía  Nhật Bản cử cán bộ thường trú tại Cục Quản lý cạnh tranh giúp đỡ  Việt  Nam triển khai cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Ngồi ra, còn  giúp cán bộ thực thi cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt  Nam được học hỏi kinh nghiệm thực thi của Nhật Bản. 98 2.2.5.1. Thực trạng triển khai QLNN về BVLQNTD trong lĩnh vực  thương mại 107 2.3. Đánh giá chung và ngun nhân thực trạng 110  CHƯƠNG III 121  CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CƠNG  THƯƠNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 121 3.1. Dự báo xu hướng vi phạm quyền lợi NTD và quan điểm, định  hướng hồn thiện QLNN của Bộ Cơng Thương về BVQLNTD 121  ­ Nâng cao nhận thức của tồn xã hội về cơng tác bảo vệ quyền lợi người  tiêu dùng, bao gồm: 124  + Nhận thức của cơ quan quản lý nhà nước:  124  Cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các lĩnh vực cần nhận thức sâu sắc  trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khơng chỉ là trách nhiệm  của Bộ Cơng Thương mà của các Bộ, ngành, trách nhiệm đó khơng chỉ ở  Trung ương mà cả các địa phương. 124 224 3.2. Giải pháp hồn thiện hoạch định, tổ chức, thực thi và kiểm sốt nhà  nước của Bộ Cơng Thương về BVQLNTD 126 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng QLNN của Bộ Cơng Thương đối với  lĩnh vực cơng nghiệp và thương mại về BVQLNTD  149 3.4. Giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp ngành cơng  thương và trách nhiệm tự bảo vệ chính mình của NTD 151 ­ Cần có quy định đặc thù trong giải quyết tranh chấp của người tiêu  dùng bằng phương thức trọng tài 155 Cần quy định thủ tục tố tụng đơn giản khi giải quyết vụ án người tiêu  dùng tại Tòa 156 3.5. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ Cơng Thương với các Bộ, ngành  khác trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 158 3.6. Một số giải pháp khác 160 3.7. Kiến nghị 164  KẾT LUẬN 165  DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 168  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 77. http://www.chinhphu.vn 176 97. http://www.qlct.gov.vn 177  PHỤ LỤC 178  Phụ lục số 1.2  179  Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng của  Malaysia  179 225 PHỤ LỤC SỐ 1.3 185 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng của Nhật  Bản 185 ... dùng Việt Nam. Tác giả đã vẽ ra một bức tranh khái qt về người tiêu dùng, về các quyền của người tiêu dùng,  những hành vi gây hại đến quyền lợi người tiêu   dùng,  vai trò của Chính phủ, của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam.  ...  hồn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ  Cơng Thương,   nhưng đều viết về các đối tượng tham gia cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu   dùng của Việt Nam.  Do vậy các kết quả... nội dung quản lý nhà nước cần đưa ra dự báo tình hình vi phạm quyền lợi người tiêu dùng,  định hướng hồn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong thời gian tới về nội dung quản lý, về tổ chức quản lý, về cơ chế  phối hợp các Bộ ngành, về giải pháp nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp 

Ngày đăng: 19/01/2020, 00:57

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w