2.3. Đánh giá chung và nguyên nhân th c tr ng ự ạ
2.3.1. Đi m m nh và thành công ể ạ
Công tác ho ch đ nh và ban hành các văn b n pháp lu t v QLNN trongạ ị ả ậ ề lĩnh v c BVQLNTD g n đây đự ầ ược cho là khá toàn di n trên t t c các m t, cácệ ấ ả ặ n i dung sát v i yêu c u th c t đã mang l i nh ng hi u qu nh t đ nh trongộ ớ ầ ự ế ạ ữ ệ ả ấ ị công tác th c thi.ự
So v i các qu c gia trong khu v c, Vi t Nam là qu c gia đ ng nhóm th 2ớ ố ự ệ ố ứ ứ sau Singapore, Malaysia v ban hành các văn b n pháp lu t v b o v quy n l iề ả ậ ề ả ệ ề ợ người tiêu dùng. Các văn b n pháp lu t v b o v quy n l i ngả ậ ề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng ở Vi t Nam cho đ n nay tệ ế ương đ i đ y đ , các văn b n này đố ầ ủ ả ược xây d ng trên cự ơ s đúc k t kinh nghi m c a các qu c gia trên th gi i và th c ti n c a Vi tở ế ệ ủ ố ế ớ ự ễ ủ ệ Nam. Các văn b n pháp lu t v b o v quy n l i ngả ậ ề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng c a Vi t Namủ ệ
v c b n là tề ơ ả ương đ ng v i lu t pháp các qu c gia phát tri n trên th gi i. Đi uồ ớ ậ ố ể ế ớ ề này t o đi u ki n cho thạ ề ệ ương nhân c a Vi t Nam, cũng nh th gi i d dàngủ ệ ư ế ớ ễ h n trong vi c thâm nh p th trơ ệ ậ ị ường c a nhau.ủ
Nh ng n i dung chính và nh ng v n đ đ t ra trong QLNN v BVQLNTDữ ộ ữ ấ ề ặ ề đã được đ c p và c th hóa trong các văn b n pháp lu t.ề ậ ụ ể ả ậ
Công c qu n lý nhà nụ ả ước đã được s d ng m t cách h th ng, th yử ụ ộ ệ ố ấ được vai trò c a qu n lý nhà nủ ả ước đ i v i n n kinh t thông qua h th ng tố ớ ề ế ệ ố ổ ch c c quan qu n lý và h th ng văn b n pháp lu t đi u ch nh lĩnh v c b o vứ ơ ả ệ ố ả ậ ề ỉ ự ả ệ quy n l i ngề ợ ười tiêu dùng.
Công tác t ch c và th c thi các n i dung qu n lý nhà nổ ứ ự ộ ả ước v b o về ả ệ quy n l i ngề ợ ười tiêu dùng di n ra khá đ ng b t Trung ễ ồ ộ ừ ương là B Côngộ Thương, t i đ a phạ ị ương là S Công Thở ương các t nh.ỉ
Công tác qu n lý ho t đ ng c a t ch c xã h iả ạ ộ ủ ổ ứ ộ , sau khi được chuy n giao nhi mể ệ v qu n lý nhà nụ ả ước v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng t B Khoa h c côngừ ộ ọ ngh và Môi trệ ường t năm 2004 đ n nay, cùng v i s tích c c c a H i Tiêuừ ế ớ ự ự ủ ộ chu n và B o v ngẩ ả ệ ười tiêu dùng Vi t Nam,ệ B Công Thộ ương đã đôn đ c chố ỉ đ o các đ a phạ ị ương trong c nả ước thành l p đậ ược 50 h i b o v quy n l iộ ả ệ ề ợ người tiêu dùng. Đ ng th i, B Công Thồ ờ ộ ương đã ph i h p v i B N i v ,ố ợ ớ ộ ộ ụ UBND các t nh th c hi n t t ch c năng qu n lý nhà nỉ ự ệ ố ứ ả ước v i các h i góp ph nớ ộ ầ b o v t t h n quy n l i ngả ệ ố ơ ề ợ ười tiêu dùng.
Công tác ki m soát h p đông theo m u, đi u ki n giao d ch chungể ợ ẫ ề ệ ị là đi m đ t phá c a lu t b o v quy n l i ngể ộ ủ ậ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng, hi n nay trên c nệ ả ước đã ti n hành ki m soát các h p đ ng m u theo quy t đ nh s 02/2012/QĐTTgế ể ợ ồ ẫ ế ị ố c a Th tủ ủ ướng Chính ph . K t qu bủ ế ả ước đ u cho th y các doanh nghi p đã có ýầ ấ ệ th c trong vi c đăng ký h p đ ng v i c quan qu n lý nhà nứ ệ ợ ồ ớ ơ ả ước.
Công tác ki m soát ho t đ ng c a các t ch c hòa gi iể ạ ộ ủ ổ ứ ả bước đ u đầ ược ti n hành, hi n nay cế ệ ác t ch c hòa gi i m i đổ ứ ả ớ ược thành l p t i các H i b o vậ ạ ộ ả ệ quy n l i ngề ợ ười tiêu dùng. M c dù còn nhi u khó khăn nh ng vi c hòa gi i t iặ ề ư ệ ả ạ
các h i b o v quy n l i ngộ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng đã đ t đạ ược k t qu cao, t l gi iế ả ỉ ệ ả quy t thành công bình quân t năm 2007 đ n cu i năm 2013 là 80%, s lế ừ ế ố ố ượng các v vi c đụ ệ ược g i đ n các h i b o v quy n l i ngử ế ộ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng trong c nả ước kho ng 1ả 000 v /năm (s li u này không bao g m các v vi c t v n gi i quy tụ ố ệ ồ ụ ệ ư ấ ả ế qua đường đi n tho i). ệ ạ
Công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t; t v n, h tr vàề ổ ế ụ ậ ư ấ ỗ ợ nâng cao nh n th c v BVQLNTậ ứ ề được đánh giá là ho t đ ngạ ộ được tri n khaiể m nh m nh t t Trung ạ ẽ ấ ừ ương đ n đ a phế ị ương. Các c quan qu n lý nhà nơ ả ước v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng đã tích c c tri n khai và th c hi n công tácự ể ự ệ t p hu n, tuyên truy n, ph bi n pháp lu t b o v quy n l i ngậ ấ ề ổ ế ậ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng cho các đ i tố ượng là cán b chuyên môn, doanh nghi p và ngộ ệ ười tiêu dùng. Ho tạ đ ng tuyên truy n, ph bi n pháp lu t BVQLNTD đã độ ề ổ ế ậ ược tri n khai dể ưới nhi uề hình th c đa d ng, phong phúứ ạ , s d ng các phử ụ ương ti n thông tin báo chí t báoệ ừ gi y đ n báo hình, báo đi n t ….Công tác tuyên truy n này không ch th c hi nấ ế ệ ử ề ỉ ự ệ b i c quan qu n lý nhà nở ơ ả ước mà còn x d ng hình th c xã h i hóa.ử ụ ứ ộ
+ T ch c h i th o tuyên truy n pháp lu t BVQLNTD, h i th o chuyênổ ứ ộ ả ề ậ ộ ả đ liên quan t i BVQLNTD cho ngề ớ ười tiêu dùng, doanh nghi p;ệ
+ Phát hành các t r i, treo pano, áp phích, băng rôn, kh u hi u tuyênờ ơ ẩ ệ truy n pháp lu t b o v quy n l i ngề ậ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng, đ c bi t nhân s ki n “ặ ệ ự ệ Ngày quy n ngề ười tiêu dùng th gi iế ớ ” 15 tháng 3;
+ In và phát mi n phí các tài li u, s tay tuyên truy n v b o v quy n l iễ ệ ổ ề ề ả ệ ề ợ người tiêu dùng cho cán b , doanh nghi p và ngộ ệ ười tiêu dùng;
+ Tuyên truy n pháp lu t b o v quy n l i ngề ậ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng trên các phương ti n thông tin đ i chúng nh : đài phát thanh, truy n hình, báo gi y, c ngệ ạ ư ề ấ ổ thông tin đi n t c a UBND t nh, báo đi n t , th c hi n các b n tin, phóng sệ ử ủ ỉ ệ ử ự ệ ả ự nh v pháp lu t b o v quy n l i ngỏ ề ậ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng;
+ Th c hi n các cu c kh o sát, đi u tra h i đáp nh v nh n th c c aự ệ ộ ả ề ỏ ỏ ề ậ ứ ủ người tiêu dùng, doanh nghi p đ i v i ho t đ ng b o v quy n l i ngệ ố ớ ạ ộ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng;
+ Tuyên truy n, khuy n khích các doanh nghi p t ch c các chề ế ệ ổ ứ ương trình đ a hàng Vi t đ m b o ch t lư ệ ả ả ấ ượng v nông thôn;ề
+ Phát đ ng các phong trào theo t ng chuyên đ nh phong trào tháng anộ ừ ề ư toàn v sinh th c ph m; phong trào cân đúng nh m nâng cao nh n th c cũng nhệ ự ẩ ằ ậ ứ ư ý th c c a c ng đ ng doanh nghi p đ i v i công tác BVQLNTD.ứ ủ ộ ồ ệ ố ớ
Công tác xây d ng c s d li u thông tin; đào t o ngu n nhân l c, b iự ơ ở ữ ệ ạ ồ ự ồ dưỡng nghi p v ph c v công tác BVQLNTDệ ụ ụ ụ đã được chú tr ng t nhi u nămọ ừ ề thông qua vi c t ng h p báo cáo ho t đ ng b o v quy n l i ngệ ổ ợ ạ ộ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng c a các đ a phủ ị ương. Ngoài ra, B Công Thộ ương còn ti n hành đi u tra, kh o sátế ề ả thường xuyên và đ t xu t ộ ấ đ xây d ng chể ự ương trình, k ho ch tri n khai côngế ạ ể tác b o v quy n l i ngả ệ ề ợ ười tiêu dùng. Ho t đ ng đào t o, b i dạ ộ ạ ồ ưỡng nghi p vệ ụ th c thi công tác b o v quy n l i ngự ả ệ ề ợ ười tiêu dùng đã được tri n khai t Trungể ừ
ng đ n đ a ph ng. T i Trung ng các cán b th c thi công tác b o v
ươ ế ị ươ ạ ươ ộ ự ả ệ
quy n l i ngề ợ ười tiêu dùng không ch đỉ ược đào t o trong nạ ước mà còn được g iử đi đào t o t i nạ ạ ước ngoài. T i đ a phạ ị ương, B Công Thộ ương thường xuyên tổ ch c các bu i t p hu n nh m b sung ki n th c cho cán b th c thi công tác b oứ ổ ậ ấ ằ ổ ế ứ ộ ự ả v quy n l i ngệ ề ợ ười tiêu dùng.
Công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo và x lý vi ph mể ả ế ế ạ ố ử ạ pháp lu t v BVQLNTDậ ề Trung ở ương được th c hi n thự ệ ường xuyên t nămừ 2009 đ n nay b ng vi c t ch c các đoàn công tác t i các đ a phế ằ ệ ổ ứ ớ ị ương ki m traể vi c tri n khai các n i dung qu n lý nhà nệ ể ộ ả ước v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng. T i các đ a phạ ị ương, công tác thanh tra ki m tra đã để ược chú tr ng và tri nọ ể khai m nh m t i các đ a phạ ẽ ạ ị ương thông qua l c lự ượng qu n lý th trả ị ường và thanh tra S Công Thở ương. Vi c gi i quy t khi u n i và t cáoệ ả ế ế ạ ố Trung ở ương là C c Qu n lý c nh tranh, B Công Thụ ả ạ ộ ương, t i đ a phạ ị ương là S Công Thở ương các t nh. Ngoài c quan qu n lý nhà nỉ ơ ả ước còn có s tham gia gi i quy t khi uự ả ế ế n i c a các t ch c xã h i (5ạ ủ ổ ứ ộ 1 h i b o v quy n l i ngộ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng trong cả nước).
Theo t ng h p c a C c Qu n lý c nh tranh B Công Thổ ợ ủ ụ ả ạ ộ ương, hàng năm các c quan qu n lý nhà nơ ả ước v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng gi i quy tả ế kho ng 500 v vi c khi u n i, các t ch c xã h i gi i quy t 1000 v vi c, t lả ụ ệ ế ạ ổ ứ ộ ả ế ụ ệ ỉ ệ gi i quy t thành công t i c quan qu n lý nhà nả ế ạ ơ ả ước là 90%, các t ch c xã h i làổ ứ ộ 7080%. Các v vi c trên đây là v vi c đụ ệ ụ ệ ược g i b ng văn b n. ử ằ ả
Công tác h p tác qu c t v b o v quy n l i ngợ ố ế ề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng, B Côngộ Thương đã th c hi n đúng các l trình v h i nh p kinh t th gi i v i các tự ệ ộ ề ộ ậ ế ế ớ ớ ổ ch c b o v quy n l i ngứ ả ệ ề ợ ười tiêu dùng trong khu v c và ph m vi toàn c u. ự ạ ầ Là thành viên c a các t ch c qu c t v b o v quy n l i ngủ ổ ứ ố ế ề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng nh yư Ủ ban ASEAN v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng (ACCP), thành viên c a m ngủ ạ lướ ải b o v quy n l i ngệ ề ợ ười tiêu dùng qu c t (ICPEN), tích c c tham gia h pố ế ự ợ tác song phương v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng v i các qu c gia nh M ,ớ ố ư ỹ Nh t B n, Hàn Qu c nh m tranh th s h tr v tài chính v kinh nghi m tri nậ ả ố ằ ủ ự ỗ ợ ề ề ệ ể khai ho t đạ ộng b o v quy n l i ngả ệ ề ợ ười tiêu dùng t i các nạ ước b nạ
Công tác qu n lý nhà nả ước v BVQLNTD trong ngành công nghi p vàề ệ thương mại đã được th c thi đ ng b t Trung ự ồ ộ ừ ương đ n đ a phế ị ương thông qua các đ n v ch c năng c a B Công Thơ ị ứ ủ ộ ương và S Công Thở ương nh C cư ụ
Qu n lý th trả ị ường, V th trụ ị ường trong nước, C c An toàn công nghi p. Ho tụ ệ ạ đ ng c a các c quan nàyộ ủ ơ góp ph n th c thi t t các nhi m v b o v quy nầ ự ố ệ ụ ả ệ ề l i ngợ ười tiêu dùng c a B Công Thủ ộ ương b ng vi cằ ệ ngăn c n kinh doanh hàngả gi , hàng kém ch t lả ấ ượng, bán sai giá… làm nh hả ưởng t i quy n l i ngớ ề ợ ười tiêu dùng.
Các ho t đ ng c a C c Qu n lý c nh tranh v a là qu n lý chung c aạ ộ ủ ụ ả ạ ừ ả ủ c nả ước v b o v quy n l i ngề ả ệ ề ợ ười tiêu dùng nh ng cũng góp ph n th c thiư ầ ự các nhi m v qu n lý nhà nệ ụ ả ước trong lĩnh v c thự ương m i và công nghi pạ ệ thông qua vi c x lý các hành vi c nh tranh không lành m nh, gi i quy tệ ử ạ ạ ả ế khi u n i và t v n cho ngế ạ ư ấ ười tiêu dùng.
Công tác ph i h p v i các B , ban ngành trong vi c b o v quy n l iố ợ ớ ộ ệ ả ệ ề ợ người tiêu dùng đã ti n hành thế ường xuyên liên t c và ch t ch v i các B ,ụ ặ ẽ ớ ộ ban ngành trong vi c xây d ng các văn b n pháp lu t liên quan. Th c hi nệ ự ả ậ ự ệ đúng quy trình ph i h p, xây d ng và ph bi n văn b n pháp lu t.ố ợ ự ổ ế ả ậ
K t lu nế ậ : T th c ti n tri n khai công tác b o v quy n l i ngừ ự ễ ể ả ệ ề ợ ười tiêu dùng t Trung ừ ương đ n đ a phế ị ương cho th y, m c dù v n còn nh ng khóấ ặ ẫ ữ khăn v thi u văn b n pháp lu t, mô hình t ch c ch a hoàn thi n, thi u kinhề ế ả ậ ổ ứ ư ệ ế phí ho t đ ng cho ho t đ ng chuyên môn, nh ng v n có nhi u đ a phạ ộ ạ ộ ư ẫ ề ị ương có k t qu tri n khai công tác b o v quy n l i ngế ả ể ả ệ ề ợ ười tiêu dùng r t t t nh : Kiênấ ố ư Giang, Ti n Giang, Bình Dề ương, Vũng Tàu, Đăk Lak, Hà Tĩnh… T i các đ aạ ị phương này công tác b o v quy n l i ngả ệ ề ợ ười tiêu dùng đã được tri n khai đ nể ế c p huy n th m chí c c p xã.ấ ệ ậ ả ấ
Đ đ t để ạ ược k t qu t t đó là do s quan tâm ch đ o c a Lãnh đ oế ả ố ự ỉ ạ ủ ạ t nh, Lãnh đ o S Công Thỉ ạ ở ương, đ c bi t là có cán b tâm huy t tham gia vàoặ ệ ộ ế công tác b o v quy n l i ngả ệ ề ợ ười tiêu dùng.