Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam (Toàn văn)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM VIỆN TOÁN HỌC Họ và tên tác giả luận văn TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ TOÁN HỌC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CÔNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU THƯƠNG MẠI ĐOÀN QUANG ĐÔNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NUỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGUỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CÔNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU THƯƠNG MẠI ĐOÀN QUANG ĐÔNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NUỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ CÔNG TÁC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGUỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Thương mại Mã số: 62.34.10.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Hướng dẫn 1: PGS.TS Lê Trịnh Minh Châu Hướng dẫn 2: TS. Vũ Thị Bạch Nga Hà Nội - 2015 I LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã có công bố theo quy định của pháp luật hiện hành. Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Tác giả Đoàn Quang Đông II LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Phương pháp nghiên cứu 5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1. Các nghiên cứu của nước ngoài 10 2. Các nghiên cứu ở trong nước 12 3. Những vấn đề đã được nghiên cứu, khoảng trống chưa được nghiên cứu 17 4. Các câu hỏi nghiên cứu của luận án 19 PHẦN NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 20 1.1. Sự cần thiết của việc BVQLNTD trong nền kinh tế thị trường 20 1.1.1. Khái niệm người tiêu dùng, quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng 20 1.1.2. Ý nghĩa của việc BVQLNTD trong nền kinh tế thị trường 28 1.1.3. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đối với BVQLNTD 29 1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 32 1.2.1. Lý luận chung về quản lý nhà nước 32 1.2.2. Quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD………………… 36 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả QLNN về BVQLNTD 47 III 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về BVQLNTD 49 1.3. Kinh nghiệm thế giới về QLNN đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 51 1.3.1. Kinh nghiệm thế giới về tổ chức bộ máy QLNN đối với BVQLNTD 51 1.3.2. Bài học kinh nghiệm thế giới về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 56 1.3.3. Bài học kinh nghiệm QLNN về BVQLNTD đối với Việt Nam 61 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 64 2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD và khái quát tinh hình vi phạm QLNTD 64 2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi QLNN của Bộ Công Thương 64 2.1.2. Các lĩnh vực bị vi phạm chủ yếu 65 2.1.3. Các hình thức vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 70 2.1.4. Phản ứng của người tiêu dùng 74 2.2. Thực trạng thực thi QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD 75 2.2.1. Hoạch định QLNN 75 2.2.2. Tổ chức QLNN 77 2.2.3. Triển khai, thực thi QLNN 83 2.2.4. Kiểm tra, kiểm soát QLNN 93 2.2.5. Thực trạng triển khai QLNN về BVLQNTD trong lĩnh vực công thương 100 2.3. Đánh giá chung và nguyên nhân thực trạng 103 2.3.1. Điểm mạnh và thành công 103 2.3.2. Điểm yếu và hạn chế 108 2.3.3. Nguyên nhân 111 IV CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 112 3.1. Dự báo xu hướng vi phạm quyền lợi NTD và quan điểm, định hướng hoàn thiện QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD 112 3.1.1. Hình thức vi phạm 112 3.1.2. Mức độ vi phạm 113 3.1.3. Phạm vi vi phạm 113 3.1.4. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 114 3.1.5. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 115 3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạch định, tổ chức, thực thi và kiểm soát nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD 117 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện hoạch định QLNN 117 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức QLNN về BVQLNTD 121 3.2.3. Hoàn thiện triển khai, thực thi QLNN 132 3.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng 137 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng QLNN của Bộ Công Thương đối với lĩnh vực công nghiệp và thương mại về BVQLNTD 138 3.3.1. Quản lý nhà nước về BVQLNTD trong lĩnh vực thương mại 138 3.3.2. Quản lý nhà nước về BVQLNTD trong lĩnh vực Công nghiệp .139 3.4. Giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp ngành công thương và trách nhiệm tự bảo vệ chính mình của NTD 140 3.4.1. Các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp ngành công thương 140 3.4.2. Giải pháp để người tiêu dùng tự bảo vệ chính mình 143 V 3.5. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ Công Thương với các Bộ, ngành khác trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 146 3.6. Một số giải pháp khác 148 3.6.1. Nâng cao nhận thức của toàn xã hội về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng . 148 3.6.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện của các tổ chức xã hội 150 3.7. Kiến nghị 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC 165 VI BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT ACCC Ủy Ban cạnh tranh và bảo vệ người tiêu dùng Úc Australian Competition and Cunsumer Commission ACCP Ủy ban bảo vệ người tiêu dùng Asean (Asean Committee Consumer Protection) APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Asia – Pacific Economic Cooperation ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) BVNTD Bảo vệ người tiêu dùng BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng CPSC Ủy ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Consumer Product Safety Commission CI Quốc tế Người tiêu dùng (Consumer International) CUTS Quỹ tín thác thống nhất vì lợi ích người tiêu dùng (Consumer Unity & Trust Society) ERA Hiệp hội nghiên cứu và giáo dục người tiêu dùng Educationial and Researching Association EU Liên minh Châu Âu (The European Union) ICPEN Mạng lưới thực thi bảo vệ người tiêu dùng quốc tế VII (International Consumer Protection Enforcement Network) MUTRAP Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên của Châu Âu (Multilateral Trade Assistance Project) NCAC Trung tâm sinh hoạt quốc dân National Consumer Affairs Center NCCC Trung tâm quốc gia giải quyết khiếu nại người tiêu dùng của Hà Lan National Consumer Complaint Center NITE Viện kỹ thuật và đánh giá quốc gia National Institute of Technology and Evaluation NMA Cơ quan cạnh tranh của Hà Lan The Netherlands Competition Authority NTD Người tiêu dùng OPTA Cơ quan truyền thông và bưu chính độc lập Hà Lan Independent Post and Telecommunications Authority of the Netherlands JICA Tổ chức hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan International Cooperation Agency) OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) US-FTC Ủy ban thương mại liên bang Hoa Kỳ (United State Federal Trade Commission) WTO Tổ chức Thương mại thế giới (World Trade Oganisation) UBQG Ủy ban quốc gia VIII DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Sơ đồ số 1.1 Sơ đồ cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam 43 Sơ đồ số 1.2 Mô hình hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVNTD theo hình chóp 53 Sơ đồ số 1.3 Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về BVNTD theo mô hình hạt nhân 54 Sơ đồ số 2.1 Nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Công Thương 64 Bảng số 2.1 Các vi phạm về quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước năm 2010 và năm 2011 65 Bảng số 2.2 Số liệu vụ ngộ độc thực phẩm giai đoạn (2009 -2014) 67 Sơ đồ số 2.2 Lĩnh vực vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nhiều nhất 68 Bảng số 2.3 Các nhóm hàng hóa bị khiếu nại năm 2014 tại Cục Quản lý cạnh tranh. 69 Bảng số 2.4 Danh sách các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. 76 Sơ đồ số 2.3 Sơ đồ cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Tương từ năm 2007 đến nay 77 Sơ đồ số 2.4 Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh 79 Sơ đồ số 2.5 Sơ đồ tổ chức Sở Công Thương của các địa phương 81 [...]... lĩnh v c b o v quy n l i ngư i tiêu dùng cũng như xu t gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng tác gi l a ch n tài Hoàn thi n qu n lý nhà nư c c a B Công Thương v công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam nghiên c u 1.2 V th c ti n B o v quy n l i ngư i tiêu dùng là v n này chính th c ư c m i không ch t i Vi t Nam V n ng và Nhà nư c quan tâm t năm 1999 b... khai công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng i tư ng trao i: Chuyên gia thư ng trú c a Nh t B n t i C c Qu n lý c nh tranh, B Công Thương Câu h i là: công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng t hi u qu cao cơ quan b o v quy n l i ngư i tiêu dùng c n ư c hoàn thi n theo hư ng nào? Cơ quan qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng t i trò như th nào v i công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng. .. Vi t Nam - Trên cơ s lý lu n và th c ti n c a nh ng d báo v xu hư ng xâm ph m quy n l i ngư i tiêu dùng, nh ng nh hư ng hoàn thi n công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng, tác gi s ki n ngh các gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý nhà nư c c a B Công Thương v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng 3 i tư ng và ph m vi nghiên c u 3.1 i tư ng nghiên c u Nh ng v n Thương v lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư... nư c c a B Công Thương v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam là c n thi t, góp ph n b o v quy n l i ngư i tiêu dùng ngày càng t t hơn V i nh ng lý do trên, tôi l a ch n tài Hoàn thi n qu n lý nhà nư c c a B Công Thương v công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam làm tài nghiên c u lu n án Ti n sĩ kinh t 2 M c tiêu và nhi m v nghiên c u M c tiêu nghiên c u: Tìm ki m các gi i pháp có lu... ngư i tiêu dùng như TS.Vũ Th B ch Nga – Trư ng Ban B o v ngư i tiêu dùng, C c Qu n lý c nh tranh, B Công Thương, PGS.TS.Bùi Nguyên Khánh – Vi n phó Vi n Nhà nư c và Pháp lu t, Ông Gia Phan- Nguyên T ng Thư ký, Phó ch t ch H i Tiêu chu n và B o v ngư i tiêu dùng Vi t Nam N i dung câu h i: Khó khăn l n nh t trong công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng c a Vi t Nam hi n nay là gì? Gi i pháp hoàn thi... sao qu n lý nhà nư c là quan tr ng i v i công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng? Nh ng m c tiêu, n i dung, công c và t ch c qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng là gì? 2 Trong tri n khai các n i dung qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng th i gian qua có k t qu , t n t i và nguyên nhân là gì? T ó nh ng v n t ra c n gi i quy t là gì? 3 Các mô hình t ch c qu n lý nhà nư c... c c a B Công i v i b o v quy n l i ngư i tiêu dùng 3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: tài t p trung nghiên c u lý lu n v qu n lý nhà nư c i v i b o v quy n l i ngư i tiêu dùng; Nghiên c u th c ti n tri n khai các n i dung qu n lý nhà nư c c a B Công Thương v BVQLNTD v i tư cách là cơ quan dư c Chính ph giao th ng nh t qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng theo lu t BVNTD Vi t Nam, và... p pháp c a ngư i tiêu dùng, cu i cùng là tác gi chính sách ng b o v ngư i n quy n l i và ưa ra m t s gi i pháp b o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam ây là m t cu n sách mô t tương i khái quát v các v n b o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam, là m t cu n sách h u ích v i ngư i tiêu dùng Vi t Nam Tác gi ã v ra m t b c tranh khái quát v ngư i tiêu dùng, v các quy n c a ngư i tiêu dùng, nh ng hành... gây h i n quy n l i ngư i tiêu dùng, vai trò c a Chính ph , c a H i Tiêu chu n và B o v quy n l i ngư i tiêu dùng Vi t Nam - C c Qu n lý c nh tranh, B Thương m i (2006), S tay công tác b o v ngư i tiêu dùng, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i [17] Cu n sách t p trung vào ba ph n, ph n I gi i thi u khái quát v s c n thi t ph i b o v ngư i tiêu dùng, ho t ng b o v ngư i tiêu dùng trên th gi i, l ch... u ch nh là: Ngư i tiêu dùng; t ch c, cá nhân s n xu t kinh doanh hàng hóa d ch v ; cơ quan qu n lý nhà nư c v b o v quy n l i ngư i tiêu dùng; các phương th c gi i quy t khi u n i v ngư i tiêu dùng; Các b o v quy n l i ngư i tiêu dùng T i Vi t Nam t trình tr c p u nh ng năm 90 c a th k 20 ã có nh ng n công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng nhưng ch tài công n năm 2000 i m i có công trình khoa h c . hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tác giả lựa chọn đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam . ban bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của ASEAN sẽ ban hành luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong khu vực. Do vậy, việc hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của. định hướng hoàn thiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tác giả sẽ kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. 3.