hoạt động quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sản trên đầm phá tam giang theo xu hướng phát triển bền vững.

Đầm phá Tam Giang nằm trong hệ thống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai. Điều kiện tự nhiên của hệ đầm phá này rất thuận tiện cho việc khai thác, đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản. Hiện nay, có khoảng 100 ngàn cư dân sống ven đầm phá Tam Giang, khoảng 90% cư dân này là người dân Vạn đò. Trước năm 1999, 85% cư dân Vạn đò sống lanh đanh trên mặt nước, với những chiếc đò nhỏ bé. Từ năm 2000 đến năm 2010 nhờ chính sách đưa người dân vạn đò lên bờ định cư của UBNDT Thừa Thiên Huế, cho đến nay, có khoảng 98% cư dân Vạn đò được đưa lên bờ định cư (không có khoảng cách giữa sống và chết, Đức Hiếu, huecssh.org.vn) . Nghèo đói, mù chữ, thất học, trẻ em bỏ học sớm, trẻ em lao động sớm đang là vấn nạn của dân cư Vạn đò. Hiện nay, việc quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khi thác, nuôi trồng thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang cầu hai còn gặp nhiều khó khăn, do nhiều nguyên nhân khác nhau như, trình độ dân trí của người dân còn thấp, nghèo đói dẩn đến nhiều hộ ngư dân khai thác thủy sản không đúng quy hoạch của nhà nước, đánh bắt bằng nghề hủy diệt, nghề cấm. Nếu tình trạng trên kéo dài, dẩn đến hậu quả cạn kiệt nguồn tài nguyên, nhiều loài sinh vật có giá trị kinh tế cao có nguy cơ bị tiệt chủng. Do đó, việc áp đặt những quy phạm pháp luật của nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác, nuôi trồng thủy hải sản là cần thiết. Từ lâu, nhà nước ta đã có những chính sách cho người dân khai thác đánh bắt thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai nói chung và đầm phá Tam Giang nói riêng như: Chỉ thị số 01/1998/CT – TTG ngày 02 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc nghiêm cấm dùng chất nổ, xung điện, hóa chất độc hại để khai thác thủy sản hoặc Quyết định số 4260/2005QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2005 về việc ban hành quy chế quản lý khai thác đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế hay Chỉ thị 14/2007/CT- UBND huyện Phú Vang ngày 27 tháng năm 2007 về việc cấm khai thác thủy sản bằng các phương tiện hủy diệt nguồn lợi thủy sản. Từ những văn bản trên cho thấy rằng, từ TW đến địa phương đã có sự thống nhất trong quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sản. Trên thực tế việc quản lý đánh bắt, khai thác, nuôi trồng thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang còn có nhiều bất cập cần giải quyết. Nhất là với quản lý khai thác, đánh bắt thủy hải sản theo xu hướng phát triển bền vững. Để có một đầm phá Tam Giang có nguồn lợi thủy hải sản đa giạng, phong phú về chủng loại và tạo điều kiện cho ba con ngư dân có một cuộc sống ổng định, thì việc quản lý nhà nước trong quá trình đánh bắt khai thác thủy hải sản là vô cùng cần thiết. Nhà nước dùng những văn bản pháp luật để điều chỉnh hành hoạt động khai thác thủy sản của người dân nhằm phát triển quá trình khai thác thủy sản theo hướng phát triển bền vững. 2. Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh các hành vi khai thác đánh bắt thủy hải sản của ngư dân đầm pháTam Giang theo xu hướng phát triển bền vững. Trên cơ sở đó, đưa ra những thực trạng và một số đề xuất về giaipháp để việc quản lý nhà nước trên đầm phá Tam Giang ngày càng hiệu quả hơn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang theo xu hướng phát triển bền vững. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Những có chế, chính sách, trong hoạt động quản lý nhà nước với quá trình khai thác thủy sản theo quan điểm phát triển bền vững trền đầm phá Tam Giang. 4. Phương pháp nghiên cứu Dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học tôi đã sử dụng một số phương pháp cụ thể sau: Cơ sở lý luận: dựa trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh các hành vi khai thác, đánh bắt thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang như: - Dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mac - Lê nin, tư tường Hồ Chi Minh, quan điển của Đảng và nhà nước ta. Dựa trên các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động khai thác thủy sản ở Việt Nam và trên đầm phá Tam Giang. - Phân tích thực trạng, tổng hợp tài liệu nghiên cứu, thu thập số liệu, điều tra xã hội học, phân tích theo phương pháp nghiên cứu công tác xã hội. 5. Ý nghĩa của việc nghiên cứu Khi nghiên cứu đền tài này tôi thấy rỏ việc quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang theo xu hướng phát triển bền vững là vô cùng cần thiết. Nếu không có sự quản lý nhà nước trong những quá trình đó, thì việc khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang rất bừa bải, người dân có thể sử dụng nhiều loại ngư lưới cụ hủy diệt, dần đến cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên là khó tránh khỏi.

PHẦN I MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đầm phá Tam Giang nằm trong hệ thống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai.Điều kiện tự nhiên của hệ đầm phá này rất thuận tiện cho việc khai thác, đánhbắt, nuôi trồng thủy hải sản Hiện nay, có khoảng 100 ngàn cư dân sống venđầm phá Tam Giang, khoảng 90% cư dân này là người dân Vạn đò Trước năm

1999, 85% cư dân Vạn đò sống lanh đanh trên mặt nước, với những chiếc đònhỏ bé Từ năm 2000 đến năm 2010 nhờ chính sách đưa người dân vạn đò lên

bờ định cư của UBNDT Thừa Thiên Huế, cho đến nay, có khoảng 98% cư dânVạn đò được đưa lên bờ định cư (không có khoảng cách giữa sống và chết,Đức Hiếu, huecssh.org.vn) Nghèo đói, mù chữ, thất học, trẻ em bỏ học sớm,trẻ em lao động sớm đang là vấn nạn của dân cư Vạn đò

Hiện nay, việc quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khi thác, nuôi trồngthủy hải sản trên đầm phá Tam Giang cầu hai còn gặp nhiều khó khăn, donhiều nguyên nhân khác nhau như, trình độ dân trí của người dân còn thấp,nghèo đói dẩn đến nhiều hộ ngư dân khai thác thủy sản không đúng quyhoạch của nhà nước, đánh bắt bằng nghề hủy diệt, nghề cấm Nếu tình trạngtrên kéo dài, dẩn đến hậu quả cạn kiệt nguồn tài nguyên, nhiều loài sinh vật

có giá trị kinh tế cao có nguy cơ bị tiệt chủng Do đó, việc áp đặt những quyphạm pháp luật của nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác, nuôi trồng thủyhải sản là cần thiết Từ lâu, nhà nước ta đã có những chính sách cho ngườidân khai thác đánh bắt thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai nói

chung và đầm phá Tam Giang nói riêng như: Chỉ thị số 01/1998/CT – TTG ngày 02 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc nghiêm cấm dùng chất nổ, xung điện, hóa chất độc hại để khai thác thủy sản hoặc Quyết định số 4260/2005QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2005 về việc ban hành quy chế quản lý khai thác đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế hay Chỉ thị 14/2007/ CT- UBND huyện Phú Vang ngày 27 tháng năm 2007 về việc cấm khai thác

thủy sản bằng các phương tiện hủy diệt nguồn lợi thủy sản Từ những văn bản

trên cho thấy rằng, từ TW đến địa phương đã có sự thống nhất trong quản lýnhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sản

Trên thực tế việc quản lý đánh bắt, khai thác, nuôi trồng thủy hải sản trênđầm phá Tam Giang còn có nhiều bất cập cần giải quyết Nhất là với quản lýkhai thác, đánh bắt thủy hải sản theo xu hướng phát triển bền vững Để cómột đầm phá Tam Giang có nguồn lợi thủy hải sản đa giạng, phong phú vềchủng loại và tạo điều kiện cho ba con ngư dân có một cuộc sống ổng định,thì việc quản lý nhà nước trong quá trình đánh bắt khai thác thủy hải sản là vôcùng cần thiết Nhà nước dùng những văn bản pháp luật để điều chỉnh hànhhoạt động khai thác thủy sản của người dân nhằm phát triển quá trình khaithác thủy sản theo hướng phát triển bền vững

2 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh cáchành vi khai thác đánh bắt thủy hải sản của ngư dân đầm pháTam Giang theo

xu hướng phát triển bền vững Trên cơ sở đó, đưa ra những thực trạng và một

số đề xuất về giaipháp để việc quản lý nhà nước trên đầm phá Tam Giangngày càng hiệu quả hơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước trongviệc đánh bắt, khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang theo xu hướngphát triển bền vững

3.2.Phạm vi nghiên cứu

Những có chế, chính sách, trong hoạt động quản lý nhà nước với quátrình khai thác thủy sản theo quan điểm phát triển bền vững trền đầm pháTam Giang

4 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học tôi đã sử dụng một

số phương pháp cụ thể sau:

Cơ sở lý luận: dựa trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật do nhànước ban hành điều chỉnh các hành vi khai thác, đánh bắt thủy hải sản trênđầm phá Tam Giang như:

- Dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mac - Lê nin, tư tường Hồ Chi Minh, quanđiển của Đảng và nhà nước ta Dựa trên các quy phạm pháp luật điều chỉnhhoạt động khai thác thủy sản ở Việt Nam và trên đầm phá Tam Giang

- Phân tích thực trạng, tổng hợp tài liệu nghiên cứu, thu thập số liệu, điềutra xã hội học, phân tích theo phương pháp nghiên cứu công tác xã hội

5 Ý nghĩa của việc nghiên cứu

Khi nghiên cứu đền tài này tôi thấy rỏ việc quản lý nhà nước trong việcđánh bắt, khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang theo xu hướng pháttriển bền vững là vô cùng cần thiết Nếu không có sự quản lý nhà nước trongnhững quá trình đó, thì việc khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giangrất bừa bải, người dân có thể sử dụng nhiều loại ngư lưới cụ hủy diệt, dần đếncạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên là khó tránh khỏi

Trong khi nghiên cứu đền tài, tôi thấy rằng việc tuy nhà nước đã cónhững chính sách rất hợp lý trong việc quản lý khai thác đánh bắt thủy hải sảntrên đầm phá Tam Giang theo xu hướng phát triển bền vững nhưng cũng cómột vài thiết sót Do đó, đề tài có thể bổ sung một vài thiết sót đó, nhằm hoànthiện hơn việc quản lý nhà nước trong việc đánh bắt, khai thác thủy hải sảntheo xu hướng phát triển bền vững

6 Bố cục của đề tài

Phần II: Nội dung

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung của đề tài gồm có 2 chương:

Chương I: Nghiên cứu cơ sở lý luận của hoạt động đánh bắt, khai thác

thủy hải sản theo quan điểm phát triển bền vững

Chương II: Thực trạng và giải pháp trong quản lý hành chính nhà nước

trong việc đánh bắt khai thác thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang

NỘI DUNG

CHƯƠNG I.

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐÁNH BẮT

KHAI THÁC THỦY HẢI SẢN THEO QUAN ĐIỂM

và dùng quyền lực cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời, pháp luật

là căn cứ tổ chức và hoạt động nhà nước, là cơ sở pháp lý cho đời sống xã hội,

là phương tiện cho nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động nhà nước

Ở Việt Nam, từ năm 1945 khi nhà nước xã hội chủ nghĩa được thiết lập,

từ đó pháp luật do nhà nước ban hành mới thực sự mang lại bình đẳng chongười dân Cũng chính từ đây việc quản lý xã hội của nhà nước trong mọi lĩnhvực đời sống của người dân bắt đầu dần dần được hoàn thiện Từ năm 1945đến nay, ngoài việc kháng chiến chống giặc ngoại xâm, nhà nước Việt Nambắt đầu hoàn thiện dần các quy phạm pháp luật, nhất nhà hình thành, Hiếnpháp, văn bản quy phạm pháp luật cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội ChủNghĩa Việt Nam được hình thành năm 1946 Cho tới nay, văn bản quy phạm

pháp luật này được hoàn thiện hơn Ngoài ra, nhà nước Việt Nam cũng ranhưng bộ luật cụ thể điều chỉnh các hành vi xã hội cự thể như: bộ Luật Dân

sự Việt Nam, Bộ Luật Hình sự Việt Nam điều chỉnh các hành vi xã hội theohướng tiến bộ, hiện đại Ngoài Hiến pháp, các bộ luật, nhà nước cũng hìnhthành nhiều văn bản luật điều chỉnh các hành vi cụ thể của người dân, nhằmmục đích tạo ổn định xã hội

Trong hoạt động đánh bắt, khai thác thủy hải sản, nhà nước Việt Namcũng đặc biệt chú trọng, bắt đầu hình thành các quy phạm pháp luật điềuchỉnh các hành vi khai thác thủy hải sản Việt Nam, nằm ở khu vực ĐôngNam Á, là quốc gia có bờ biển dài Từ lâu Việt Nam đã nhận thấy nhữngnguồn lợi do biển mang lại Từ lâu Việt Nam đã coi “rừng vàng, biển bạc”

Do đó, việc ban hành các quy phạm pháp luật trong hoạt động đánh bắt khaithác thủy hải sản được hình thành từ sớm, để điều chỉnh quá trình khai thácthủy sản của ngư dân Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ

10, Quốc hội thông qua việc soạn thảo luật Thủy sản

Ngoài luật thủy sản, là luật chung cho các địa phương, ngoài ra các địaphương còn ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp với từng

vùng miền, phù hợp với những đối tượng cụ thể như: Chỉ thị số 01/1998/CT – TTG ngày 02 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc nghiêm cấm dùng chất nổ, xung điện, hóa chất độc hại để khai thác thủy sản hoặc Quyết định số 4260/2005QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2005 về việc ban hành quy chế quản lý khai thác đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế hay Chỉ thị 14/2007/CT- UBND huyện Phú Vang ngày 27 tháng năm 2007 về việc cấm khai thác thủy sản bằng các phương tiện hủy diệt nguồn lợi thủy sản Việc

ban hành các quy phạm pháp luật như vậy, cho thấy rỏ nhà nước ta rất chútrọng đến việc quản lý nhà nước về khai thác thủy sản trên biển, sông ngòi,

đầm phá ao hồ

Việc hành thành luật thủy sản là một bước tiến lớn trong quản lý nhànước đối với việc đánh bắt khai thác thủy sản, tại khoản 1 luật Thủy sản

“Luật này áp dụng đối với hoạt động thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam,

tổ chức, cá nhân nước ngoài trên đất liền, hải đảo, vùng nội thuỷ, lãnh hải,vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam.” tại khoản 1 luật Thủy sản quy định đối tượng và phạm vi của luậtnày, như vậy, mọi hoạt động liên quan đến đánh bắt, khai thác, mua bán, traođổi hàng hóa liên quan đến thủy sản đều được luật Thủy sản điều chỉnh Vớiphạm vi điều chỉnh rộng như vậy, hoạt động quản lý của nhà nước trong lỉnhvực khai thác thủy sản của nhà nước đều do nhà nước điều tiết

1.2.Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên quan điểm phát triển bền vững

Khái niệm quản lý

Dưới góc độ khoa học, khái niệm về “quản lý” có nhiều cách tiếp cậnkhác nhau Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạtđộng tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tớinhững đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theonhững mục tiêu nhất định đã đề ra Quản lý là hoạt động xả ra thường xuyêntrong quá trính phát triển của con người Mọi sinh hoạt của xã hội khi vậnđộng và phát triển đều gắn liền với việc quản lý Nếu không có quản lý thìmọi sinh hoạt của con người không theo nguyên tắc nhất định mà hoạt động

đó diển ra lộn xôn, dẩn đến tình trạng mất trật tự trong xã hội

Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của nhà nước, gắn vớichức năng, vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp Quản lý nhà nướctiếp cận với nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hoạt động: hoạt động lập

pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành)của hệ thống hành pháp và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp Gắn liềnvới việc hình thành nhà nước là sự ra đời của quản lý nhà nước Một nhà nướcmột tồn tại và phát triển lâu dài buộc nhà nước đó có một hệ thống pháp luậttốt và thực hiện những điều luật đó tốt, trên tinh thành bình đẳng giữa conngười với con người thì xã hội cảu nhà nước đó sẻ mang tính chất phát triểnlâu dài Hoạt động quản lý của nhà nước là cần thiết, nếu nhà nước không cónhững chính sách quản lý trong xã hội thì xã hội của nhà nước đó mất tính ổnđịnh và dẩn đến nhà nước đó sẻ sụp đổ Ở Việt Nam hiện nay, mọi hoạt độngcủa xã hội đều được nhà nước đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật để điềuchỉnh nhằm mục đích ổn định chính trị, ổn định xã hội Trong khai thác thủysản, nhà nước cũng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnhhoạt động đánh bắt, khai thác thủy sản của ngư dân

1.2.1 Khái quát chung về phát triển bền vững trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản

Khái niệm

Phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự pháttriển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triểntrong tương lai xa Khái niệm này hiện đang là mục tiêu hướng tới nhiều quốcgia trên thế giới, mỗi quốc gia sẽ dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chínhtrị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với quốc gia

đó Qua đó, cho thấy rỏ nội dung của phát triển bền vững

Trong hoạt động quản lý nhà nước hiện nay, nhà nước luôn luôn đặt rayêu cầu phát triển nền kinh tế càng cao nhưng phải theo quan điểm bền vững

Ở mọi lĩnh vực, nhà nước đều hình thành các quy phạm pháp luật để điềuchỉnh các hành vi xã hội theo định hướng của nhà nước Trong hoạt động khaithác thủy sản, nhà nước cũng đưa ra những quy phạm pháp luật điều chỉnhtheo định hướng phát triển bền vững Hiệu nay có khá nhiều văn quản của nhànước điều chỉnh các hoạt động đánh bắt khai thác thủy hải sản như: luật Thủy

sản và các văn bản hướng dẩn thực hiện luật Thủy san Tại điều 5 luật thủysản có quy định “Phát triển thuỷ sản bền vững”

1 Nhà nước có chính sách bảo đảm phát triển thuỷ sản bền vững;khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khai thác và sửdụng hợp lý nguồn lợi thuỷ sản; bảo đảm tái tạo nguồn lợi thuỷ sản và pháttriển nuôi trồng thuỷ sản trên biển, sông, hồ, đầm, phá và các vùng nước tựnhiên khác

2 Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, nghiên cứu khoa học

và ứng dụng công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu

hạ tầng trong hoạt động thuỷ sản; phát triển nuôi trồng thuỷ sản sạch; đẩymạnh hoạt động khuyến ngư để phục vụ có hiệu quả hoạt động thuỷ sản, bảo

vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham giabảo hiểm về người và tài sản trong hoạt động thuỷ sản, trừ trường hợp bắtbuộc mua bảo hiểm theo quy định của pháp luật

3 Nhà nước phát triển kinh tế thuỷ sản trên cơ sở quy hoạch phát triểnngành Thuỷ sản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộitrong phạm vi cả nước và của từng địa phương; bảo đảm việc xây dựng cáccông trình ven sông, ven biển hoặc gần khu vực nuôi trồng thuỷ sản khônglàm ảnh hưởng đến nguồn lợi thuỷ sản

4 Chính phủ xác định ranh giới vùng biển ven bờ trên cơ sở căn cứ vào

độ sâu, khoảng cách từ bờ biển và một số đặc điểm khác ở vùng biển ven bờ

để phân cấp cho địa phương có bờ biển tổ chức quản lý tổng hợp vùng biểnven bờ gắn với phát triển sản xuất, kinh doanh.”

Từ đó cho thấy, nhà nước chú trọng đến phát triển thủy sản bền vững,nhà nước khuyến khích các cá nhân tổ chức khai thác nguồn lợi thủy sản theo

xu hướng phát triển bền vững Nhà nước nghiêm cấm các hành vi khai thácthủy sản không bền vững như dùng cá loại ngư lưới cụ cấm, rà điện, xung

trên bển, sông, đầm phá, ao hồ Ngoài ra, nhà nước khuyến khích nghiên cứukhoa học, ứng dụng các công nghệ tiên tiến, ứng dụng công nghệ khoa học,phát triển nguồn nhân lực trong hoạt động thủy sản Bảo vệ và phát triểnnguồn lợi thuỷ sản; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm vềngười và tài sản trong hoạt động thuỷ sản Nhà nước phát triển kinh tế thuỷsản trên cơ sở quy hoạch phát triển ngành Thuỷ sản phù hợp với quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi cả nước và của từng địaphương; bảo đảm việc xây dựng các công trình ven sông, ven biển hoặc gầnkhu vực nuôi trồng thuỷ sản không làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thuỷ sản.Ngoài ra nhà nước còn khuyến khích các tổ chức phi chính phủ, lập kế hoạchxin đầu tư các dự án nước ngoài, nhằm có nguồn vốn đầu tư cơ sở vật chất hạtâng, nâng cao dân trí cho người dân, cải thiện cuộc sống và nghiên cứu cágiống mới, phù hợp với điều kiện tự nhiên của Việt Nam Việt Nam là quốcgia đang trong giai đoạn phát triển, nên các tổ chưc phi chính phủ của ViệtNam cũng có những thuận lợi cho việc thiết lập các dự án và xin kinh phí từcác tổ chức chính phủ và phi chính phủ nước ngoài Hầu hết các dự án nàythường là các dự án kinh tế, dự án nghiên cứu khoa học và dự án xã hội Dù là

dự án theo hướng nào đi nữa thì, việc xin các dự án hiện nay đều có lợi chongười dân và phát triển thủy sản theo hướng bền vững

Tại khoản 3 điều 5 luật Thủy sản, “Nhà nước phát triển kinh tế thuỷ sảntrên cơ sở quy hoạch phát triển ngành Thuỷ sản phù hợp với quy hoạch tổngthể phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi cả nước và của từng địa phương;bảo đảm việc xây dựng các công trình ven sông, ven biển hoặc gần khu vựcnuôi trồng thuỷ sản không làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thuỷ sản.” Nhà nướcchú trọng phát triển thủy sản theo quy hoạch, theo định hướng của nhà nướcphù hợp với sự phát triển nền kinh tế Nhà nước quản lý hoạt động khai thácthủy sản theo hướng có lợi cho người dân nhưng cũng cố gắng đẩy mạnhcông tác triển khai hoạt động khai thác theo chiều hướng phát triển bền vững

Tại đầm phá Tam Giang, hiện nay, công tác bảo vệ tài nguyên môitrường sống của các loài thủy sinh vật cũng được chú trọng Nhờ sự giaoquyền khai thác mật nước cho Chi hội Nghề cá, do đó, chi hội cố gắng đẩymạnh khai thác thủy sản nhưng đồng thời nâng cao ý thức cho các thành viêncủa hội, đánh bắt khai thác thủy sản theo quy định pháp luật như: dùng mắtlưới đánh bắt 2A18, đây là kích cở mắt lưới do nhà nước quy định Ngoàinhững văn bản quy phạm phá luật do nhà nước quy định, mỗi Chi hội nghề cáđều có những nội quy riêng của mình, sử dụng trong nội bộ của chi hội Do

đó, việc khai thác thủy sản hiện nay trên đầm phá Tam Giang đang nằm trongkhuôn khổ quản lý của nhà nước, theo định hướng phát triển bền vững

1.2.2 Nội dung và yêu cầu của phát triển bền vững trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản

Nội dung

Nội dung của phát triển bền vững, theo định nghĩa, là quá trình phát triểnhiện tại nhưng vẩn định hướng được sự phát triển trong tương lai Trong quátrình đánh bắt khai thác thủy hải sản cũng tương tự, khai thác đi đôi với việc bảo

vệ nguồn giống, phát triển loài, hạn chế sự tuyệt chủng chủng của các giống tôm,

cá, cua và các loài vi sinh vật khác Để khai thác thủy hải sản theo quan đểm bềnvững thì không đánh bắt thủy hải sản nhỏ, không dùng nghề cấm, nghề hủy diệt,thường xuyên thả các loài cá giống, cá có giá trịnh kinh cao, bổ sung nguồngiống cho vùng khai thác Hiện nay, một số địa phương có vùng diện tích mặtnước đầm phá như tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND tỉnh, Chi cục Bảo vệ Nguồn lợiThủy sản, chi hội nghề cá tỉnh và các cơ quan hành chính nhà nước địa phươngkhác đang có chính sách khuân vùng bãi đẻ, bãi giống và cấn ngư dân vào nhữngkhu vực đó khai thác nguồn lợi thủy hải sản Đây là nơi trú ngụ của các loài thủysản và là nơi sinh đẻ của cá loài đó Nhờ những khu vực này mà nguồn lợi thủysản của đầm phá Tam Giang – Cầu Hai luôn luôn được bảo đảm Qua đó chothấy, việc nhà nước quản lý hoạt động khai thác thủy hải sản là điều cần thiết,

nhờ những chính sách của nhà nước mà nguồn lợi thủy hải san ở sông ngòi, đầmphá, biển luôn được đảm bảo không chỉ hiện tại mà bền vững trong tương lai.Nội dung của phát triển bền vững trong hoạt động quản lý nhà nước đốivới việc đánh bắt khai thác thủy hải sản gắn liền với những chính sách củanhà nước, chính phủ từ TW đến địa phương ngoài ra, còn có các cơ quanchuyên môn như bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và các cơ quan cấpdưới, Chi hội nghề cá Việt Nam và tỉnh hội nghề cá các tỉnh là những cơ quantrực tiếp quản lý hoạt động đánh bắt khai, khai thác thủy hải sản của ngư dân.

Để xiết chặt việc quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác thủy sản, nhànước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trong lĩnhvực khai thác thủy hải sản nhằm phát triển theo quan điểm bền vững như: luậtThủy Sản, Chỉ thị số 01/1998/CT – TTG ngày 02 tháng 01 năm 1998 của Thủtướng Chính phủ về việc nghiêm cấm dùng chất nổ, xung điện, hóa chất độchại để khai thác thủy sản ngoài ra, còn có các văn bản hướng dẩn thi hànhluật Thủy sản Ở các địa phương có diện tích mặt nước khai thác thủy hải sảncũng có nhửng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng phù hợp vớitừng vùng miền khác nhau

Nhà nước đống vai trò cự kỳ quan trọng trong quá trình khai thác thủyhải sản theo quan điểm bền vững, nhà nước đưa ra các văn bản pháp luật, địnhhướng cho ngư dân khai thác thủy sản, đồng thời phải bảo vệ nguồn lợi đểphát triển hiện tại và trong trương lai

Một số yêu cầu trong hoạt động quản lý nhà nước theo quan điểm phát triển bền vững:

- Nhà nước đống vai trò quản lý chủ chốt trong hoạt động đánh bắt khaithác thủy hải sản của ngư dân theo quan điểm phát triển bền vững bằng cácvăn bản quy phạm pháp luật

- Tuyên truyền các văn bản pháp luật đến với người khai thác, đánh bắtthủy hải sản nhằm mục tiêu giúp người dân hiểu biết về những quy định do

nhà nước ban hành trong việc đánh bắt khai thác thủy hải sản.

- Trong quá trình khai thác của ngư dân và quản lý của nhà nước trongquá trình đánh bắt thủy sản theo quan diềm bền vững phải có sự thống nhất,trong việc tái tạo nguồn giống, bảo vệ nguồn giống Nhà nước cùng người dânxây dựng các chương trình bảo vệ thủy sản cho trong tương lai.

- Nhà khoa học, người dân cùng nghiên cứu phát triển các loài thủy sản

có giá trịnh kinh tế cao, tái tạo lại những nguồn giống thủy sản đã bị tuyệtchủng, nhằm mục đích làm phong phú nguồn lượi thủy sản và phát triển kinh

tế cho ngư dân

Nội dung và yêu cầu của phát triển bền vững trong hoạt động quản lýnhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản phải có sự kết hợp đồng nhấtgiữa nhà nước và ngư dân, giữa ngư dân với nhà khoa học Đối với đầm pháTam Giang, hiện nay, vấn đê quản lý nhà nước tuy còn gặp nhiều khó khăn,nhưng cũng có những thành công rất rỏ nét như: trên đầm phá đã thành lậpđược hai khu bãi đẻ bãi giống, về cơ quản các xã có diện tích mặt nước đầuphá đều được thành lập Chi hội nghề cá và chính quyền các huyện đang tiếnhành trao quyện khai thác mặt nước cho các Chi hội nghề cá đó

1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản trên quan điểm phát triển bền vững

Hoạt động quản lý nhà nước đối với việc đánh bắt khai thác thủy hải sảntheo quan điểm phát triển bền vững có rất nhiều nhân tố tác động tới hoạtđộng này như:

Con người với quy phạm pháp luật nhà nước

Tác động tới hoạt động quản lý nhà nước, nhà nước ban hành các quyphạm pháp luật điều chỉnh các hành vi khai thác thủy sản theo quan điểm pháttriển bền vững, phải phừ hợp với điều kiện tự nhiên của vùng miền như: đốivới các tỉnh ven biển, thì cần phải có những chính sách phù hợp như quyhoạch gần bờ biển, những khu vực có thể khai thác thủy sản, khu vực du lịch,

khu nuôi tròng thủy sản, tránh các trường hợp là ô nhiểm ngồn nước Đối vớicác tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, quy hoạch khu đánh bắt, khu trồng rừngngập mặn, khu nuôi các nước lợ, khu nuôi cá nước ngọt, khu trồng lúa Đốivới các tỉnh có diện tích mặt nước là đầm phá như tỉnh Thừ Thiên Huế, cần cónhững chính sách phù hợp như: thành lập Chi hội nghề cá, trao quyền khaithác mặt nước, khuân vùng đánh bắt, khuân vùng bãi giống bãi đẻ Từ nhữngquy phạm pháp luật phù hợp đó, con người sẻ có những hoạt động đánh bắtthủy sản theo quy phạm pháp luật và ý thức bảo vệ tài nguyên thiên nhiên củangười dần dần được cải thiện Vận động người dân đánh bắt khai thác đi đôivới việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản

Khi quy phạm pháp luật nhà nước với con người có tiếng nói chung,pháp luật phù hợp con người thực hiện theo lúc đó việc phát triển khai thácthủy sản không chỉ cho hiện tại mà còn định hướng được cho tương lai Khinhà nước ban hành các quy phạm pháp luật thường có những định hướngtrước cho tương lai, như các chỉ bảo số về địa lý, về môi trường nước, môitrường đất, thay đổi khí hậu hiện tại với tương lai Do đó, khi con người thựchiện các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành thì hoạt động đó vừa pháttriển nền kinh tế hiện tại nhưng cũng góp phần thức đẩy cho quá trình pháttriển bền vững trong tương lai Có thể nói rằng quy phạm pháp luật nhà nướcvới con người (ngư dân) có mối qun hệ đặc biệt, là hai nhân tố quan trọngnhất tác động đến việc quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác thủy sản.Nhà nước dùng những quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi khai thác củangười dân, người dân thực hiện đúng những quy phạm pháp luật đó làm nêntảng cho sự phat trên bền vững

Ngoài hai nhân tố trên, có có một số nhân tố tác động đến việc quản lýnhà nước còn có nhiều nhân tố khác cũng tác động đến việc quản lý nhà nướcnhư: điệu kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Đối với điều kiện tự nhiên, tàinguyên thiên nhiên đây là hai nhân tố khách quan tác động đến hoạt động quản

lý nhà nước trong quá trình khai thác thủy sản theo quan điểm bền vững ViệtNam là quốc gia nằm trong khu vự Đông Nam A, có bề biển dài, lân cận ViệtNam là Trung Quốc, một quốc gia phát triên công nghiệp bậc nhất thế giới hiệnnay Do đó, Việt Nam cũng bị ảnh hưởng rất lớn từ việc phát triển đó củaTrung Quốc như biến đổi khi hậu Theo đánh gia của các nhà khoa học nghiêncứu về biến đổi khi hậu, thì Việt Nam là quốc gia chịu nhiều tác động lớn dobiến đổi khi hâu () lớn trong khu vực Vì vậy, việc ban hành các quy phạmpháp luật của nhà nước nhằm áp trong hoạt động khai thác thủy sản cũng bịảnh hưởng không nhỏ Vì pháp luật phải phù hợp với điều kiện tự nhiên củatừng vùng miền, do vậy, việc quản lý nhà nước dựa trên những quy phạm phápluật, nhưng vì hiện nay tình hình biến đổi khi hậu ở nước ta diển biến khá phúctạp như: thủy triều lên xuống thất thường, sự xâm nhậm mặt, biển lấn, hạn hán,tần suất các cơn bảo ngày cùng nhiều, mưa ít, tập trung trong thời gian ngán.Với tình hình đó, người dân bắt buộc phải cải thiện môi trường hạn chế biếnđổi khi hậu hoặc thích nghi với biến đổi khí hậu, khi đó, buộc các quy phạmpháp luật quản lý nhà nước phải thích phù hợp với điều kiện tự nhiên và cácquy phạm pháp luật phải thay đổi liên tục để phù hợp hơn Điều kiện tự nhiên,tài nguyên môi trường tác động không nhỏ đến hoạt động quản lý nhà nước,nếu điều kiện tự nhiên thuận lượi thì việc quản lý nhà nước trong hoạt dộngkhai thác thủy sản cũng thuận lợi hơn nếu điều kiện tự nhiên diển biến phúc tạpthì việc quản lý nhà nước gặp khó khăn ví dự như: trong mùa mưa bão, độituần tra bảo vệ trên đầm phá Tam Giang không thể hoạt động thường xuyênđược, lợi dụng tình hình đó, những ngư dân đánh bắt khai thác bằng nghề cấmtiến hành khai thác trên diện rộng, làm ảnh hưởng đến tài nguyên đầm phá TamGiang Đối với những vùng tài nguyên bị cạn kiệt, nguồn lợi thủy sản không đủđáp ứng nhu cầu khai thác của người dân thì, việc quản lý của nhà nước cũnggặp nhiều khó khăn, vì nhu cầu sống, như cầu khai thác, người dân buộc phải

sử dụng những ngư lới cụ có tính chất càn quét tài nguyên, đánh bắt những loàisinh vật nhỏ do vậy, việc quản lý nhà nước lại càng gặp khó khăn hơn

Như cầu sống của con người ngày càng cao

Điều kiện sống càng cao, nhưng trình độ dân trí thấp cũng anh hưởngđến việc quản lý nhà nước trong hoạt động khai thác thủy sản theo quan điểmbền vững Điều kiện sống của người dân ngày càng cao, do đó việc khai thácthủy sản của người dân cũng cần phải phát triển theo chiều hướng mạnh hơn,với nhiều loại ngư lưới cự hiện đại hơn Dó áp lực như cầu chi tiêu cuộc sống

do đó, người dân đẩy mạnh cường độ khai thác mạnh hơn, nhiều hơn để đápứng được cuộc sống, dẩn đến nhà nước phải có những chính sách mạnh hơntrrong việc quản lý khai thác thủy sản của người dân Nhằm hạn chế việc khaithác bừa bãi, không có quy hoạch Người dân đặt áp lực khai thác lên khukhai khai thác thủy sản, buộc nhà nước phải xiết chặt việc khai thác của ngườidân Nếu không nguồn tài nguyên thiên nhiên bị ảnh hưởng nghiêm trọng và

sự phát triển đó không gắn liên với phát triển bền vững Hiện nay, có một sốkhu vực ngư dân có trình dân trí khá thấp như cụm cư dân Vạn đò khai thácđánh bắt thủy hải sản trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Do nhận thức cònhạn chế nên các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước đến với người dâncòn gặp nhiều khó khăn Người dân ít am hiểu về các quy định pháp luật củanhà nước, do đó, việc quản lý nhà nước theo xu hướng phát triển bền cũngcàng gặp khó khăm hơn

Nghèo đói

Nghèo đói làm anh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước trong lỉnhvực khai thác thủy sản theo định hướng phát triển bền vững Nghèo đói là tìnhtrạng chung của người dân khai thác thủy sản tại Việt Nam Thiên tai thườngxuyên xảy ra đối với người ngư dân Việt Nam, do đó việc phát triển kinh tếcủa những ngư dân này gặp vô cùng khó khăn Tuy nhà nước đã có nhiềuchính sách để khắc phụ nhưng vẩn chưa có nhiều hiệu quả Nghèo đói dẩnđến việc quản lý nhà nước đối với ngư dân cũng gặp nhiều khó khăn

Trên đầm phá Tam Giang

Phá Tam Giang nằm trong hệ thống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, đây

là hệ đầm phá lớn nhất Đông Nam Á () Trước năm 1985, ngư dân vạn đò làchủ nhân của hệ đầm phá này, 100% ngư dân Vạn đò đều sống lanh đanh trênmặt nước, nay đây mai đó, không có nơi trú ngụ cố định Nhưng từ sau nămcơn bảo lịch sử năm 1985 một bộ phận cư dân Vạn đò được đưa lên định cưtrên bờ, từ sau trận lũ năm 1999 “đại hồng thủy” hầu hết cư dân Vạn đò đềuđược đưa lên định cư, cho đến nay, 98% cư dân Vạn đò có nhà kiên cố ở trên

bờ () Nhờ những chính sách của tỉnh Thừ Thiên Huế đa phần ngư dân sốngven đầm phá có một điều kiện sống khá ổn định Do đó, việc đánh bắt khai thácthủy sản của cùng đầm phá này cũng được cải thiện nhiều hơn Hiện nay việcquản lý nhà nước đối với đầm phá cũng có nhiều cải thiện nhưng cũng có nhiềunhân tố ảnh hưởng khá lớn đến hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực khaithác thủy sản theo định hướng phát triển bền vững Phá Tam giang cũng nhưcác khu vực khai thác thủy sản khác trên lãnh thổ Việt Nam, đây là khu vựcchịu tác động khá lơn của biến đổi khi hậu, nghèo đói, như cầu sống và trình độthấp cũng anh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnhvực khai thác đánh bắt thủy hải sản trên quan điểm phát triển bền vững

CHƯƠNG II.

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐÁNH BẮT KHAI THÁC

THỦY HẢI SẢN TRÊN ĐẦM PHÁ TAM GIANG

2.1 Điều kiện tự nhiên ở đầm phá Tam Giang

Vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai nằm ở phía Đông tỉnh Thừa ThiênHuế, bao gồm: 45 xã thuộc 5 huyện (Phong Điền, Quảng Điền, Hương Trà,Phú Vang, Phú Lộc) Tổng diện tích tự nhiên 101.070 ha, bằng 20% diện tíchtỉnh Thừa Thiên Huế Dân số trung bình năm 2008 gần 415 nghìn người, bằng36% dân số của tỉnh Thừa Thiên Huế

Vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai tỉnh Thừa Thiên Huế có vai trò rấtquan trọng đối với phát triển dân sinh, kinh tế xã hội của tỉnh Thừa ThiênHuế, khu vực miền Trung và cả nước Đây là vùng đầm phá có diện tích lớnnhất khu vực Đông Nam Á, thuộc vào cỡ lớn của thế giới và có tính đa dạngsinh học cao ở cả ba cấp độ sinh thái, loài và nguồn gien Đối với phát triểnkinh tế xã hội, vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai là một không gian lớnchứa đựng nhiều nguồn tài nguyên sinh học, đất đai, mặt nước và là môitrường sống của hơn 2/3 dân số của tỉnh Thừa Thiên Huế Do đó, nó có tầmquan trọng khu vực và quốc tế, giữ vai trò đặc biệt trong chiến lược phát triểnkinh tế - xã hội không chỉ của tỉnh Thừa Thiên Huế và của cả khu vực miềnTrung và cả nước, nhất là đối với các ngành du lịch, nông nghiệp và thủy sản,

có ý nghĩa lớn trong việc dự trữ sinh quyển, duy trì, bảo tồn đa dạng sinh học;đồng thời là vùng xung yếu về môi trường, nhạy cảm về sinh thái, cần đượcđặc biệt quan tâm

Vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai có nhiều tiềm năng, có thể pháttriển nhanh nếu có chính sách khuyến khích hợp lý và được đầu tư ban đầu

thích đáng Lợi ích lâu dài sử dụng đầm phá, nhu cầu nâng cao chất lượngmôi trường sống đòi hỏi phải bảo vệ tự nhiên, tài nguyên và môi trường.Trong khi, do nhu cầu phát triển kinh tế, mức sống vật chất thấp, sức ép tăngdân số đòi hỏi phải sử dụng đầm phá ở mức độ cao, dẫn đến mất cân bằng tựnhiên, sinh thái, huỷ hoại tài nguyên và ô nhiễm môi trường; xung đột lợi íchtrong khai thác vùng đầm phá ngày càng tăng cao giữa lợi ích cá nhân có tínhtrước mắt để đảm bảo cuộc sống nghèo khó hàng ngày với lợi ích cộng đồng

có tính lâu dài nhằm phát triển bền vững

Đây cũng là Vùng bị tàn phá nặng nề qua hai cuộc chiến tranh chống Pháp

và chống Mỹ, nhiều di chứng chiến tranh vẫn để lại nặng nề đến ngày nay Trong nhiều năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có nhiều giải pháp thúcđẩy phát triển vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai Trung ương và địaphương đã quan tâm đầu tư, nhưng đây vẫn là vùng nghèo nhất của Tỉnh.Kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, thủy sản với phương thức canh tácquảng canh hoặc quảng canh cải tiến, các ngành nghề khác chưa phát triển.Kết cấu hạ tầng yếu kém, giao thông khó khăn, thường bị chia cắt trong mùamưa bão; thiếu các công trình thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, công nghệ thôngtin, dịch vụ phụ trợ chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế,

cơ cấu ngành nghề Hạ tầng xã hội chưa đồng bộ, nhiều cơ sở trường học vàtrạm y tế đã xuống cấp nhưng chưa được đầu tư sửa chữa; việc xây dựng cácthiết chế văn hóa - thể thao cấp cơ sở còn khó khăn Nhiều vấn đề xã hội vàmôi trường đang diễn ra trầm trọng; hơn 2 nghìn hộ dân thuỷ diện chưa đượcđịnh cư Trình độ dân trí và chất lượng nguồn lao động còn rất thấp so với yêucầu phát triển

Đây là Đề án nhằm cụ thể hóa một bước kế hoạch hành động mangtính chiến lược về phát triển kinh tế biển và đầm phá đến năm 2010 và tầmnhìn đến năm 2020, nhằm đưa vừng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai sớmphát triển trở thành vùng đặc thù kinh tế, và là vùng sinh thái ngập mặn