Chuyên đề đánh giá các vấn đề môi trường trong dự án thí điểm quy hoạch sử dụng đất có lồng ghép các yếu tố bảo vệ môi trường ở huyện nhơn trạch tỉnh đồng nai, đề xuất các biện pháp

Chuyên đề tốt nghiệp Đề tài : Đánh giá vấn đề mơi trường dự án thí điểm quy hoạch sử dụng đất có lồng ghép yếu tố bảo vệ môi trường huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai Đề xuất biện pháp Chương I.Cơ sở lý luận việc lồng ghép yếu tố bảo vệ môi trường quy hoạch sử dụng đất I Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội lồng ghép yếu tố bảo vệ môi trường vào quy hoạch tổng thể QHTTPTKTXH Đối tượng quy hoạch : - Các ngành, lĩnh vực ( công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, dịch vụ, thương mại, du lịch, mạng lưới gaio thông, thông tin liên lạc, thủy lợi, mạng lưới cung cấp điện, mạng lưới cung cấp nước,… ) - Lãnh thổ : vùng kinh tế, tỉnh, quận huyện, - Toàn kinh tế, xã hội đất nước Khái quát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Các thành phần quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch phát triển xã hội - Quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch phát triển đô thị - Quy hoạch phát triển sử dụng lượng - Quy hoạch sử dụng tài nguyên nước - Quy hoạch phát triển công nghiệp - Quy hoạch phát triển nông nghiệp - Quy hoạch phát triển giao thông vận tải - Quy hoạch phát triển du lịch - Quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp Vai trò yếu tố tài nguyên môi trường quy hoạch tổng thể 3.1 Là nguồn nguyên liệu để tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu người Nó yếu tố đầu vào hệ thống kinh tế xã hội Do tạo điều kiện tốt q trình phát triển 3.2 Là mơi trường tồn trì hoạt động trình sản xuất đời sống Mọi hoạt động sản xuất diễn môi trường tự nhiên xã hội định.Và hoạt động sản xuất bị phá vỡ mà môi trường không đảm bảo chức 3.3 Các yếu tố tài ngun mơi trường thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội Trong trình phát triển kinh tế xã hội yếu tố tài ngun mơi trường mà thuận lợi góp phần vào việc tăng hiệu hoạt động kinh tế xã hội Ngược lại yếu tố kìm hãm phát triển 3.4 Các hoạt động kinh tế xã hội thúc đẩy yếu tố tài nguyên môi trường Bản thân hoạt động kinh tế xã hội tạo nguồn lực có mặt tạo tiền đề nội lực bên để trì phát triển tài nguyên mơi trường Ở nước cơng nghiệp phát triển có kinh tế tăng trưởng cao, mà họ có vốn nguồn lực để trì tài nguyên, hệ sinh thái vốn có Còn nước phát triển đời sống nhân dân cịn nghèo đói nên nạn chặt phá rừng bừa bãi, tài nguyên bị tàn phá môi trường bị hủy hoại Các hoạt động kinh tế xã hội yếu tố kích thích để tài ngun mơi trường có hội phát triển tốt Có nguồn lực tài kiến thức môi trường nên kinh tế phát triển ý nhiều tới vấn đề mơi trường liên quan trực tiếp tới sống họ Tổng quan lồng ghép yếu tố môi trường vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp Hiện trình phát triển kinh tế xã hội để hướng tới phát triển bền vững khơng thể thiếu yếu tố môi trường Tài nguyên môi trường yếu tố đầu vào hoạt động kinh tế xã hội.Ở nước phát triển việc lồng ghép yếu tố tài nguyên môi trường vào quy hoạch tổng thể thục từ sớm.Việc lồng ghép yếu tố tài nguyên môi trường vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội có q trình lịch sử phát triển lâu dài mà khởi đầu từ nhà xã hội học người pháp Leplay (1877) Sau hội nghị môi trường phát triển bền vững tổ chức Rio De(1992) mơi trường quan tâm tồn giới vấn đề kết hợp sách mơi trường sách kinh tế xã hội quan tâm.Dựa vào việc tham khảo, thu thập số liệu, kết quae nghiên cứu có, từ đánh giá quan quản lý môi trường quy hoạch Quá trình nghiên cứu đánh giá tuân thủ nguyên tắn sau : - Tận dụng số liệu tư liệu có Kế thừa cơng trình nghiên cứu thực trước - Thơng qua việc tập hợp số liệu, phân tích xử lý số liệu, kết hợp lhaor sát bổ sung số liệu cần thiết Các nguyên tắc bước kết hợp yếu tố môi trường vào quy hoạch tổng thể 5.1 Để kết hợp yếu tố tài nguyên môi trường vào quy hoạch tổng thể phải dựa nguyên tắc sau :  Phải đảm bảo yếu tố tài nguyên môi trường sở tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội  Đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp  Đảm bảo tính ưu tiên : ưu tiên nhấn mạnh vào số điểm chủ yếu quy hoạch mà vấn đề bảo đảm chịa khóa để mở vấn đề khác  Đảm bảo tính hiệu kinh tế, xã hội môi trường quan trọng hiệu kinh tế  Tăng cường tham gia quần chúng thực quy hoạch  Giải mâu thuẫn xung đột nảy sinh trình thực quy hoạch  Đảm bảo đánh giá độc lập báo cáo mơi trường thường xun  Phân tích đầy đủ chi phí mơi trường đặc biệt chi phí cần thiết để phục hồi mơi trường  Quy hoạch phải dựa pháp lý 5.2 Các bước kết hợp yếu tố môi trường vào quy hoạch tổng thể Bước : Đánh giá trạng tạo lập sở liệu tài nguyên môi trường khu vực cần quy hoạch Đây bước tiền đề cho quy hoạch Ở bước cần xác định trình bày đầy đủ thơng tin số liệu trạng môi trường vùng Nêu rõ tấc động tích cực tiêu cực môi trường lĩnh vực phát triển chủ yếu kinh tế xã hội Phân tích vấn đề mơi trường, xác định điểm nóng mơi trường khu vực nhạy cảm môi trường, xác định tiềm sức ép môi trường cho quy hoạch chung toàn vùng Bước : Xác định mục tiêu cần đạt hướng trọng điểm ưu tiên - Xác định mục tiêu kinh tế xã hội cần ưu tiên tập trung, yếu tố tài nguyên môi trường cần tập trung Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp - Xác định mục tiêu môi trường phát triển bền vững cần đạt - Xây dựng quy hoạch cụ thể chương trình hướng vào mục tiêu ưu tiên Bước : Dự thảo ưu tiên phát triển, xây dựng phương án thay - Kết hợp trọn vẹn đầy đủ mục tiêu hướng ưu tiên môi trường vào QHTTPTKTXH - Xây dựng phương án nhằm đạt mục tiêu phát triển mục tiêu môi trường - Tiến hành đánh giá chi phí lợi ích nhu cầu đầu tư dự án quy hoạch Bước : Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đánh giá ảnh hưởng tới môi trường Trong bước phải xây dựng cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải nhìn trước vấn đề mơi trường - Đánh giá phạm vi yếu tố cần kết hợp yếu tố tài nguyên môi trường vào mục tiêu ưu tiên quy hoạch tổng thể - Tiến hành xây dựng QHTTPTKTXH có kết hợp yếu tố tài nguyên môi trường - Thực việc kiểm tra khả gây tác động bổ sung lên yếu tố môi trường chiến lược quy hoạch phát triển đảm bảo phát triển bền vững - Xem xét dự thảo môi trường phương diện phù hợp với khung thể chế sách pháp luật nhà nước Bước : Xây dựng hệ thống tiêu môi trường Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu mơi trường nhằm đơn giản hóa thơng tin - Mở rộng việc sử dụng lượng hóa thơng tin để xác định tìn hiểu nguyên nhân biến động theo thời gian Bước : Kết hợp kết đánh giá môi trường vào dự thảo cuối quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội lựa chọn - Xây dựng thảo cuối QHTTPTKTXH có kết hợp đầy đủ yếu tố mơi trường - Xây dưng thảo quy hoạch môi trường phận thiếu QHTTPTKTXH Bước : Xem xét dự thảo lần cuối quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội để xác nhận nội dung môi trường đáp ứng theo yêu cầu luật bảo vệ môi trường đề hay chưa Cơ quan quản lý môi trường rà sốt báo cáo nghiên cứu mơi trường kế hoạch hành động môi trường xác định đạt yêu cầu lồng ghép vào thảo quy hoạch Bước : Thẩm định phê duyệt - Các quan chức thẩm định QHTTPTKTXH có quy hoạch mơi trường xác nhận nghĩa vụ thực thi nội dung trông quy hoạch tổng thể - Nhà nước phê duyệt quy hoạch tổng thể quy hoạch trở thành văn pháp lý có giá trị thi hành cấp ngành II Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch môi trường Sự cần thiết phải gắn kết quy hoạch sử dụng đất quy hoạch môi trường Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) trước hết hiểu việc tổ chức, xếp đối tượng không gian phù hợp với chức mục tiêu sử dụng thời gian xác định Như vậy, nói đến quy hoạch có nghĩa phải trả lời câu hỏi sau: "Làm ?", "ở đâu?", "Làm nào?" "Trong thời gian bao lâu?" Khi tiến hành lập quy hoạch môi trường (QHMT) cho vùng, trước tiên phải trả lời câu hỏi nêu Tuy nhiên, QHMT dạng quy hoạch đặc biệt có nhiệm vụ điều hồ mối quan hệ kinh tế - xã hội - môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Để thực nhiệm vụ này, người làm quy hoạch phải xem xét, đánh giá tác động bất lợi tới môi trường việc sử dụng đơn vị đất đai, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động bất lợi Từ phân tích cho thấy, QHMT QHSDĐ có mối quan hệ mật thiết hữu với Như vậy, QHMT gắn với QHSDĐ hoạch định, tổ chức, xếp giải pháp bảo vệ môi trường nhằm ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm từ trình sử dụng đất đai bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững KT - XH vùng quy hoạch Nội dung quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch sử dụng đất Để tiến hành QHMT gắn với QHSDĐ qui trình nội dung thực sau Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp - Điều kiện tự nhiên & phát triển KTXH - Quá trình sử dụng đất - Các tác động trình tự nhiên - Tác động HTSDĐ - Các tai biến địa chất - Tác động QHSDĐ Thu nhập thông tin Đánh giá HTMT Dự báo DBMT - Mục tiêu & tiêu BVMT - Các phương án nhu cầu SDĐ BVMT - Bằng văn - Bằng đồ Đề xuất QHMT Thuyết minh QHMT Hình Qui trình nội dung QHSDĐ gắn với QHMT 2.1 Thu thập thông tin Để thực nội dung cần kế thừa tổng hợp có chọn lọc tất nghiên cứu có liên quan từ quan chuyên gia nước Các tài liệu thường mang tính riêng lẻ thiếu đồng gây nhiều khó khăn xử lý thơng tin Vì phải kiểm tra chỉnh sửa thông tin công tác điều tra khảo sát theo hệ thống tiêu chí định 2.2 Đánh giá trạng mơi trường Đối với quy hoạch môi trường trước hết cần quan tâm đánh giá quy hoạch không gian đặc biệt QHSDĐ Do vậy, liệu môi trường thu thập khuyến nghị đưa dựa sở đơn vị không gian xác định Cách tiếp cận dẫn đến xem xét việc sử dụng đơn vị đất đai mơi trường mà thơng qua liên kết tiêu kinh tế môi trường với 2.3 Dự báo diễn biến môi trường Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp Dự báo diễn biến mơi trường nhằm phân tích xác định ảnh hưởng tương lai QHSDĐ mơi trường Từ có biện pháp đề xuất biện pháp giảm nhẹ tác động môi trường tương lai 2.4 Đề xuất QHMT Căn vào phân tích đánh giá mơi trường để đưa đề xuất môi trường Các đề xuất tiêu cụ thể thời gian đạt : tiêu cấp nước tỉ lệ số người cấp nước sạch, diện tích xanh Từ tiêu chuyên gia quy hoạch tính tốn nhu cầu sử dụng đất cho giải pháp quy hoạch nhằm đạt tiêu đề đồng thời xếp thứ tự ưu tiên thực biện pháp sở nhu cầu thực tế nơi quy hoạch 2.5 Thuyết minh QHMT Bằng văn : Tổng hợp toàn nội dung thực Bằng đồ : Trình bày cách trực quan không gian quy hoạch giải pháp bảo vệ môi trường III Lồng ghép đất đai môi trường 1.Khái niệm Lồng ghép đất đai vào môi trường vấn đề Việt Nam Có quan điểm cho lồng ghép đất đai mơi trường giải pháp hướng tới việc tích hợp quy định đất đai môi trường cho hai lĩnh vực cần đạo luật điều chỉnh Nhưng có quan điểm cho lồng ghép đất đai môi trường q trình lồng ghép hai chiều theo u cầu bảo vệ môi trường lồng ghép vào pháp luật đất đai yêu cầu bảo vệ đất đai lồng ghép vào pháp luật bảo vệ môi trường Cũng có quan điểm cho lồng ghép đất đai môi trường giải pháp để Nguyễn Thị Thu Lớp Kinh tế môi trường 47 Chuyên đề tốt nghiệp giảm bớt thủ tục hành phiền hà điều chỉnh vấn đề đất đai môi trường hai hệ thống quy phạm khác Trên giới quan niệm lồng ghép đất đai môi trường hiểu lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào quy định liên quan tới đất đai khơng có chiều ngược lại Tóm lại lồng ghép đất đai mơi trường lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào định liên quan tới đất đai nhằm sử dụng đất đai bền vững Ích lợi việc lồng ghép Việc thực lồng ghép đất đai mơi trường mang lại ích lợi sau : - Góp phần đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững định liên quan tới sử dụng đất đai Đảm bảo đất đai sử dụng theo hướng phát triển bền vững - Góp phần tiết kiệm chi phí bảo vệ mơi trường : ngăn ngừa tác hại ngồi dự kiến mơi trường, có biện pháp chủ động phòng ngưaf tác hại gây cho mơi trường - Góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường: đưa vấn đề bảo vệ môi trường gần gũi, gắn kết với hành vi chủ thể sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ, sinh hoạt Thực tốt chủ trương lồng ghép đất đai môi trường giải pháp quan trọng để đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững ngành lĩnh vực kinh tế toàn xã hội Tuy nhiên thực lồng ghép đất đai vào môi trường cũnh đặt nhiều thách thức công tác quản lý nhà nước Muốn lồng ghép hiệu phải thực cho vấn đề sau : - Loại định liên quan đến đất đai cần lồng ghép Nguyễn Thị Thu 10 Lớp Kinh tế môi trường 47 ... trường đánh giá môi trường chiến lược với vấn đề lồng ghép đất đai môi trường Trong quy định đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường bao hàm biểu sách lồng ghép đất đai môi trường. .. Xây dựng quy hoạch lập báo cáo môi trường liên quan - Xây dựng đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất triển khai - Đề xuất biện pháp bảo vệ cải thiện môi trường - Đề xuất quy hoạch. .. bày cách trực quan không gian quy hoạch giải pháp bảo vệ môi trường III Lồng ghép đất đai môi trường 1.Khái niệm Lồng ghép đất đai vào môi trường vấn đề cịn Việt Nam Có quan điểm cho lồng ghép đất