Đang tải... (xem toàn văn)
Các bạn cần hỗ trợ, trao đổi, hay tài liệu tham khảo khóa luận, báo cáo, tiểu luận ib fb mình, or số điện thoại: 03371356022 https:www.facebook.comhongquan.mai.9210 Các bạn cần hỗ trợ, trao đổi, hay tài liệu tham khảo khóa luận, báo cáo, tiểu luận ib fb mình, or số điện thoại: 03371356022 https:www.facebook.comhongquan.mai.9210
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .- CHƯƠNG I: CƠNG CỤ KẾ HOẠCH HĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ .- 1.1 Khái niệm - 1.2 Bản chất kế hoạch hóa - 1.2.1 Bản chất kế hoạch hóa tập trung - 1.2.1.1 Khái niệm kế hoạch hóa tập trung - 1.2.1.2 Đặc trưng kế hoạch hóa tập trung .- 1.2.2 Bản chất kế hoạch hóa định hướng - 1.2.2.1 Khái niệm kế hoạch hóa định hướng .- 1.2.2.2 Nguyên tắc kế hoạch hóa định hướng .- 1.3 Vai trò kế hoạch hoá kinh tế thị trường - CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM - 10 2.1 Nền kinh tế KHH Việt Nam chế kế hoạch hoá tập trung - 10 2.1.1 Nền kinh tế KHH tập trung giai đoạn từ 1955 – 1975 .- 10 2.1.2 Nền kinh tế KHH tập trung giai đoạn từ 1976 – 1985 .- 10 2.2 Nền kinh tế KHH Việt Nam giai đoạn từ 1986 đến - 13 CHƯƠNG III: NHỮNG HƯỚNG CẦN ĐỔI MỚI CƠNG CỤ KẾ HOẠCH HỐ TRONG QLNN VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA - 17 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục đổi hồn thiện cơng cụ KHH QLNN kinh tế Việt Nam - 17 3.2 Một số phương hướng cần đổi công tác kế hoạch hoá QLNN kinh tế Việt Nam - 18 3.2.1 Đổi công tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội - 18 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển - 19 3.2.3 Nâng cao chất lượng kế hoạch hoá định hướng phát triển kinh tế – xã hội năm hàng năm .- 19 3.2.4 Tăng cường công tác nghiên cứu xây dựng sách, chế - 22 3.2.5 Tăng cường xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế - 22 3.2.6 Đổi việc thu thập, xử lý sử dụng thông tin - 23 3.2.7 Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch - 23 KẾT LUẬN .- 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 25 - LỜI NĨI ĐẦU Trong cơng xây dựng đất nước, phát triển kinh tế xã hội Công tác kế hoạch hóa Đảng Nhà Nước ta coi công cụ thiết yếu để quản lý xã hội điều tiết kinh tế Một thời gian dài trước đây, từ góc độ lý luận người ta khẳng định kế hoạch hóa kinh tế quốc dân đặc trưng tính ưu việt riêng chủ nghĩa xã hội Nước ta trình chuyển đổi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khẳng định sau đất nước ta chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, nước ta khắc phục khủng hoảng kinh tế xã hội kéo dài, đưa kinh tế dần vào ổn định tạo thành tựu vượt bậc, tạo tiền đề đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Đây thành công lớn bối cảnh quốc tế nước cịn nhiều khó khăn thách thức, thành cơng đóng góp đáng kể cơng tác hoạch định chiến lược phát triển, đặc biệt vai trò kế hoạch hóa vĩ mơ chế thị trường Như Việt Nam, kế hoạch hố cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng đổi công tác từ tư duy, quan điểm, định hướng, nội dung phương pháp cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình đổi mới, cải cách nói Xuất phát từ đó, em chọn đề tài: “Cơng cụ kế hoạch hố quản lý nhà nước kinh tế? Những vấn đề đặt cơng cụ kế hoạch hố nước ta nay” làm nội dung nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng song kiến thức chun mơn cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót q trình làm việc, mong ý kiến đóng góp quý báu thầy để vấn đề sáng tỏ CHƯƠNG I: CƠNG CỤ KẾ HOẠCH HĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Khái niệm Kế hoạch hóa phương thức quản lý kinh tế Nhà Nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia giải pháp sách cân đối vĩ mơ cần thiết đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân tổng hợp mục tiêu phương hướng sách biện pháp phát triển kinh tế quốc dân, biểu hệ thống tiêu kế hoạch số lượng chất lượng, bảng cân đối phù hợp với quy luật kinh tế sở khai thác có hiệu nguồn tài nguyên nhân lực đất nước 1.2 Bản chất kế hoạch hóa 1.2.1 Bản chất kế hoạch hóa tập trung 1.2.1.1 Khái niệm kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa tập trung phương thức kế hoạch hóa hoạt động sản xuất tiêu dùng kinh tế thực sở quy định mang tính pháp lệnh phát từ trung ương Trong chế kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ thực khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thơng qua q trình đưa nhiều định từ Trung ương, mục tiêu cụ thể định trước kế hoạch Trung ương tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài phân phối theo giá thị trường điều kiện cung cầu, mà phân phối theo nhu cầu vật tư, lao động, vốn kế hoạch tổng thể Các nội dung khẳng định chất kế hoạch hóa kinh tế mệnh lệnh kế hoạch hóa trực tiếp 1.2.1.2 Đặc trưng kế hoạch hóa tập trung Thứ nhất: kế hoạch hóa phân bổ nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, kế hoạch bó hẹp phạm vi kinh tế Nhà Nước ngân sách Nhà Nước, trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn thành phần kinh tế khác không coi trọng khơng bao qt kinh tế quốc dân Thứ hai: chế kế hoạch hóa tập trung theo phương thức “giao – nhận” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà Nước, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp “đầu vào” lẫn “đầu ra” trình sản xuất kinh doanh Thứ ba: chế kế hoạch mang nặng tính chất vật tính khép kín ngành lãnh thổ Thứ tư: giá phần lớn hình thành theo kế hoạch Nhà Nước quy định Cơ chế thị trường không thừa nhận, điều tiết thị trường thơng qua hệ thống giá yếu Thứ năm: phương pháp kế hoạch tiến hành theo trình tự “hai xuống, lên” nhằm kết hợp hài hịa tính tập trung tính dân chủ kế hoạch Song thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động đơn vị, sở hạn chế Vai trò kế hoạch đơn vị, sở thụ động hình thành nét “tập qn” trơng chờ, ỷ lại Nhà Nước 1.2.2 Bản chất kế hoạch hóa định hướng 1.2.2.1 Khái niệm kế hoạch hóa định hướng Kế hoạch hóa phát triển tác động có ý thức Chính phủ vào kinh tế vĩ mô thông qua việc thiết lập cách chủ động mối quan hệ khả với mục đích nhằm đạt mục tiêu đặt việc sử dụng hiệu nguồn tiềm có Kế hoạch hóa phát triển xem cơng nghệ lựa chọn hoạt động hợp lý tối ưu chủ yếu là: - Lựa chọn xếp sử dụng nguồn lực khan - Đưa định hướng phát triển - Xác định chế sách điều tiết vĩ mơ Một kế hoạch kế hoạch tầm vĩ mô, kế hoạch hướng dẫn kế hoạch dạng sách, kế hoạch phải tiếp cận theo hình thức từ xuống 1.2.2.2 Nguyên tắc kế hoạch hóa định hướng Kế hoạch hóa phát triển yếu tố tập trung hệ thống quản lý kinh tế xã hội, cần phải quán triệt nguyên tắc chung sau đây: * Nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc xem yêu cầu sản xuất dựa sở lao động tập thể, đối tượng kế hoạch hóa lại quy mơ tồn xã hội với phận, mắt xích cấu thành phức tạp Tuy vậy, kinh tế thị trường yêu cầu nguyên tắc có nét khác biệt so với kế hoạch hóa tập trung Nội dung nguyên tắc đặt vấn đề cần phải giải mang tính tập trung, nội dung thực mang tính dân chủ cơng tác kế hoạch hóa chế kết hợp hai yếu tố tính tập trung kế hoạch hóa phát triển thể mặt sau đây: - Chính phủ thơng qua quan kế hoạch hóa quốc gia thực chức định hướng, chủ động hình thành khung vĩ mơ, tiêu định hướng cân đối kinh tế quốc dân thời kỳ kế hoạch đưa chương trình phát triển kinh tế xã hội lớn, ban hành hệ thống sách thể chế điều tiết khuyến khích phát triển thành phần kinh tế - Các kế hoạch chương trình dự báo phát triển phải soạn thảo sở quan điểm trị, mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà Nước yêu cầu Thực trí cao độ kinh tế trị thời kỳ - Hướng đơn vị, thành phần kinh tế hoạt động theo quỹ đạo mục tiêu chung quốc gia Tính dân chủ kế hoạch hóa phát triển đặt nội dung sâu rộng so với kế hoạch hóa tập trung cụ thể bao gồm: Thứ nhất, sử dụng tham gia cộng đồng vào xây dựng thực thi kế hoạch Thứ hai, sử dụng tham gia khu vực tư nhân công tác kế hoạch hóa trao đổi ý kiến với khu vực tư nhân đưa đến lợi ích như: có thơng tin tốt quy mơ đặc điểm, loại hình đầu tư xu phát triển khu vực tư nhân, tăng cường hiệu xác thực việc hoạch định áp dụng sách cho khu vực tư nhân có cộng tác tốt khu vực tư nhân với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ ba, Chính phủ phải đưa cam kết cụ thể với địa phương, ngành doanh nghiệp Thứ tư, thể việc tăng cường hình thức kế hoạch hóa phi tập trung Thứ năm, mở rộng tính chất dân chủ quan hệ tác động Nhà Nước với cấp việc xây dựng triển khai kế hoạch * Nguyên tắc thị trường: Đây nguyên tắc thể rõ chất kế hoạch hóa kinh tế thị trường Mối quan hệ kế hoạch hóa thị trường đúc kết thành nội dung mang tính chất quy luật tất yếu Tuy giai đoạn nay, cần đặt vấn đề ngày toàn diện nghiên cứu hai góc độ: - Nếu đặt kế hoạch chức quản lý thị trường lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội nói thị trường vừa vừa đối tượng kế hoạch hóa Cơ chế kết hợp cách tổng hợp hai yếu tố thể kinh tế hỗn hợp thị trường điều tiết sản xuất, kế hoạch điều tiết quan hệ thị trường - Nếu thị trường hai cơng cụ điều tiết kinh tế mối quan hệ kế hoạch với thị trường thực chất việc kết hợp hai công cụ điều tiết trực tiếp (bằng kế hoạch) điều tiết gián tiếp (thông qua thị trường) Nguyên tắc thị trường đặt u cầu kế hoạch khơng tìm cách thay thị trường mà ngược lại bổ xung cho thị trường bù đắp khiếm khuyết thị trường, hướng dẫn thị trường đảm bảo thị trường luôn vận hành tương xứng với liên kết xã hội đất nước Mặt khác kế hoạch phải vào thị trường để đưa mục tiêu hợp lý, cân nhắc cách có hệ thống tất cơng cụ sách để lựa chọn tối ưu * Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo: Nguyên tắc đưa xuất phát từ nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện thực nguyên tắc thị trường Đối với nhiều nhà quản lý, nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo xem quan trọng xây dựng kế hoạch, kế hoạch linh hoạt đe dọa gây kiện chưa lường trước ngày Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo thể trước hết trình lập kế hoạch, phải xây dựng nhiều phương án kế hoạch gắn với biến số khác điều kiện tương lai Nguyên tắc thể việc tổ chức quan kế hoạch chế hoạt động Cần phải đặt vấn đề phân công, phối hợp quan kế hoạch theo tuyến dọc tuyến ngang điều hành xây dựng kế hoạch quan kế hoạch cần đạt vấn đề thay đổi vị trí làm việc thường xuyên để tránh việc “sơ cứng” tạo điều kiện cho ý tưởng xuất * Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế xã hội hoạt động kinh doanh: Chủ thể chủ yếu kinh tế thị trường doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khác Những định họ xuất phát từ lợi ích riêng doanh nghiệp mà tiêu quan tâm hàng đầu tiêu hiệu tài chính, lợi nhuận thu từ phương án sản xuất kinh doanh nguyên tắc đặt vấn đề chủ yếu sau hoạt động kế hoạch: - Cơ quan kế hoạch quốc gia phải đóng vai trị định việc xác định khung vĩ mô cho phát triển kinh tế dài hạn đất nước Đưa dự báo, chiến lược phát triển, mục tiêu phát triển phù hợp với xu phát triển đất nước - Đảm bảo tính hệ thống kế hoạch hóa - Yêu cầu nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế xã hội thể rõ nét nội dung thẩm định quản lý chương trình dự án phát triển để định hướng phân bổ nguồn lực 1.3 Vai trị kế hoạch hố kinh tế thị trường Kế hoạch thể vai trò quan trọng kinh tế thị trường Vậy vai trị nào? Có thể nói vai trị thể kinh tế thị trường bao gồm như: Thứ nhất, Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô sách: Với chức mục tiêu kế hoạch ổn định giá cả, bảo đảm công ăn việc làm, tăng trưởng cân đối cán cân toán quốc tế Các mục tiêu đan xen lẫn trọng vào yếu tố làm ảnh hưởng tới yếu tố khác Trong chức điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ kế hoạch thể chỗ hoạch định sách chung tổng thể kinh tế, đưa biện pháp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế, đảm bảo sử dụng hiệu có Bên cạnh kế hoạch bảo đảm mơi trường kinh tế ổn định cân đối, bảo đảm công xã hội vùng miền, tầng lớp nhân dân Thứ hai, Định hướng phát triển kinh tế xã hội: Đây chức thể chất kế hoạch kinh tế thị trường làm cho kế hoạch khơng bị lu mờ chế thị trường kế hoạch cần phải: Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển toàn kinh tế quy hoạch phát triển vùng, ngành, đưa hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm thực chức dẫn dắt định hướng phát triển xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường Thứ ba, Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội: Chính phủ thơng qua quan chức thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực tiến độ kế hoạch thực tuân thủ chế, sách áp dụng thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết việc thực sách mục tiêu đề Phân tích hiệu tài chính, hiệu kinh tế bảo đảm luận quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM 2.1 Nền kinh tế KHH Việt Nam chế kế hoạch hoá tập trung 2.1.1 Nền kinh tế KHH tập trung giai đoạn từ 1955 – 1975 Đây thời kỳ Việt Nam bị chia cắt làm miền, miền Bắc từ vĩ tuyến 17 trở ra, lãnh đạo chế độ Việt Nam dân chủ cộng hoà áp dụng mơ hình kinh tế kế hoạch trực kiểu Liên Xô với đặc điểm bản: - Kế hoạch hoá phân bổ nguồn lực phát triển cho mục tiêu hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể - Cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phương thức “giao – nhận” với hệ thống chằng chịt tiêu pháp lệnh Nhà nước, giao đến tận sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp “đầu vào” lẫn “đầu ra” trình sản xuất kinh doanh - Cơ chế kế hoạch hoá mang nặng tính chất vật nặng tính khép kín ngành, vùng lãnh thổ Với chế này, thực thành công mục tiêu khôi phục, cải tạo phát triển kinh tế xã hội sau hồ bình năm 1954, thực có kết mục tiêu phát triển kinh tế kháng chiến chống Mỹ giành thắng lợi rực rỡ mùa xuân năm 1975… 2.1.2 Nền kinh tế KHH tập trung giai đoạn từ 1976 – 1985 Với chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử, ngày 30/04/1975 nước ta hồn tồn thống nhất, non sơng quy mối Như vậy, nghiệp nước ta đường lên chủ nghĩa xã hội sở thực chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp miền Bắc 20 năm trước - Giai đoạn 1976 – 1980, giai đoạn kế hoạch năm lần thứ triển khai, kinh tế nhân dân Việt Nam đạt thành tựu quan trọng: khắc phục bước hậu nặng nề chiến tranh xâm lược đế quốc 10 Mỹ gây chiến tranh biên giới; khôi phục phần lớn sở công nghiệp, nông nghiệp, giao thông miền Bắc xây dựng lại vùng nông thôn miền Nam bị chiến tranh tàn phá; củng cố kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể miền Bắc, bước đầu cải tạo xếp công thương nghiệp tư doanh miền Nam, đưa phận nông dân Nam Bộ, nông dân Nam Trung Bộ vào đường làm ăn tập thể; bước đầu phân bố lại lực lượng lao động xã hội; tăng cường bước sở vật chất-kỹ thuật kinh tế quốc dân Trên mặt trận văn hoá, giáo dục, khoa học, kỹ thuật, y tế có nhiều thành tựu Tuy có nhân tố tích cực bước đầu, chưa rộng khắp Trong năm từ 1976-1980, kết sản xuất chưa tương xứng với sức lao động vốn đầu tư bỏ ra; cân đối lớn kinh tế quốc dân trầm trọng; thu nhập quốc dân chưa bảo đảm tiêu dùng xã hội; thị trường, vật giá, tài chính, tiền tệ không ổn định; đời sống nhân dân lao động cịn nhiều khó khăn Lịng tin quần chúng lãnh đạo Đảng điều hành Nhà nước giảm sút - Giai đoạn 1981 – 1985 thực kế hoạch năm lần thứ 2, coi thời kỳ tiền cải cách kế hoạch hoá Việt Nam bắt đầ từ NQ25CP(13/01/1981) “kế hoạch ba phần”, thị 100BTT(21/01/1981) khốn sản phẩm nơng nghiệp Kế họach năm 1981 – 1985 Đại hội đề đạt nhiều thành tựu chủ yếu nông nghiệp Khoa học kĩ thuật triển khai, bắt đầu khai thác dầu mỏ xây dựng nhiều cơng trình thủy điện Tuy nhiên, kế hoạch vấp phải số sai lầm, khuyết điểm chủ yếu tư tưởng chủ quan nóng vội, giáo điều sai lầm chủ trương cải tạo, quản lí kinh tế đưa ạt nông dân miền Nam, Tây Nguyên vào làm ăn tập thể, thể tư tưởng bảo thủ, trì trệ quản lí Đảng Nhà nước Kinh tế Việt Nam cân đối lớn, kinh tế quốc doanh tập thể thua lỗ nặng, không phát huy tác dụng Kinh tế tư nhân cá thể bị ngăm cấm triệt để Sản xuất chậm phát triển, thu nhập quốc dân, suất thấp, đời sống nhân dân khó khăn, xã hội nảy sinh nhiều tượng tiêu cực 11 Nhận xét: Kinh tế kế hoạch hoá Việt Nam chế kế hoạch hố tập trung có ưu nhược điểm sau: Về ưu điểm: Sau kháng chiến chống Pháp thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm nước XHCN cũ, nước ta bắt đầu xây dựng mơ hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung dựa chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất Các hình thức tổ chức rộng rãi nông thôn thành thị Với nỗ lực cao độ nhân dân ta, có thêm giúp đỡ tận tình nước XHCN cũ mơ hình kế hoạch hố tập trung phát huy tính ưu việt Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu phân tán cơng cụ kế hoạch hố Ta tập trung vào tay lực lượng vật chất quan trọng đất đai, tài sản, tiền vốn để ổn định phát triển kinh tế Vào năm đầu thập kỷ, miền Bắc có chuyển biến kinh tế xã hội Trong thời kỳ đầu, kinh tế tập trung đã phù hợp với kinh tế tự cung, tự cấp vốn có ta lúc đó, đồng thời thích hợp với kinh tế thời chiến lúc Về nhược điểm: Sau ngày giải phóng Miền Nam tranh về trạng kinh tế xã hội thay đổi Trong kinh tế lúc tồn ba loại hình kinh tế tự cấp tự túc, kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế hàng hố Đó thực tế khách quan, tồn sau năm 1975, tiếp tục chủ trương xây dựng kinh tế tập trung theo chế kế hoạch hoá phạm vi nước Do quan hệ kinh tế thay đổi nhiều, việc áp dụng chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện kinh tế thay đổi làm xuất nhiều tượng tiêu cực Do chủ quan cứng nhắc không cân nhắc tới phù hợp chế quản lý kinh tế mà khơng quản lý có hiệu nguồn tài nguyên sản xuất đất nước, trái lại dẫn đến việc sử dụng lãng phí cách nghiêm trọng nguồn tài ngun Tài nguyên thiên nhiên bị phá hoại, môi trường bị ô nhiễm, sản xuất hiệu quả, nhà nước thực bao cấp tràn lan Những việc gây nhiều hậu xấu cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế “gặp nhiều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ kinh tế không đủ tiêu dùng, tích luỹ hàng năm khơng có Vốn đầu tư chủ yếu dựa vào vay viện trợ nước Đến cuối năm 80, giá leo thang, khủng hoảng kinh tế liền với lạm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm 12 sút chí số địa phương nạn đói rình rập Nguyên nhân sâu xa suy thoái kinh tế nước ta ta rập khn mơ hình kinh tế chưa thích hợp hiệu Những sai lầm là: - Ta thực chế độ sở hữu tồn dân tư liệu sản xuất quy mơ lớn điều kiện chưa cho phép Điều dẫn đến phận tài sản vô chủ khơng sử dụng có hiệu nguồn lực khan đất nước dân số ngày gia tăng - Thực việc phân phối lao động điều kiện chưa cho phép, tổng sản phẩm quốc dân thấp dùng hình thức vừa phân phối bình quân vừa phân phối lại cách gián tiếp làm động lực phát triển - Việc quản lý kinh tế Nhà nước lại sử dụng cơng cụ hành chính, mệnh lệnh theo kiểu thời chiến khơng kích thích sáng tạo hàng triệu người lao động Nền kinh tế nước ta trình chuyển nhanh từ kinh tế phát triển mang nặng tính tự cấp, tự túc sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trường Đặc điểm phản ánh thực trạng thấp kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường Biểu hiện: + Sản xuất phân tán, kỹ thuật lao động thủ công chủ yếu + Công nghệ lạc hậu, suất lao động thấp khơng có khả cạnh tranh + Các mối quan hệ kinh tế ít, thị trường eo hẹp + Kết cấu hạ tầng thấp Trong thời gian dài lại thực chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp làm triệt tiêu điều kiện tiền đề kinh tế hàng hoá, tạo máy quản lý quan liêu cồng kềnh không cần lực kinh doanh, vậy, kìm hãm phát triển sản xuất làm kinh tế trì trệ đời sống khó khăn Vì vậy, năm 1986 Việt Nam bắt đầu công ‘đổi mới” chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 13 2.2 Nền kinh tế KHH Việt Nam giai đoạn từ 1986 đến Đại hội VI (tháng 12/1986) Đảng mốc lịch sử quan trọng đường đổi toàn diện nước ta Sau phân tích phê phán nghiêm túc sai lầm, thiếu sót thời gian qua, Đại hội đề đường lối đổi kinh tế toàn diện cho đất nước thời kỳ So với công cải cách chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường quốc gia khác, đổi Việt Nam có nét đặc thù riêng Đổi Việt Nam diễn từ hai chiều: “từ lên” tức hợp tác xã, doanh nghiệp “từ xuống” tức định Đảng Nhà nước Mối liên hệ hai chiều làm cho công đổi Việt Nam diễn khơng có xung đột “phía trên” “phía dưới”, khơng có “cú sốc” mạnh tạo sách biện pháp điều chỉnh vĩ mơ cứng rắn ý chí máy lãnh đạo “phía trên” Đó đặc điểm bật q trình đổi Việt Nam, vừa có đạo từ xuống, vừa có sáng tạo nhân dân từ bên Do đó, đổi dẫn đến thành công Khác với nước Đông Âu Liên Xô, Việt Nam nhu cầu đổi sách xuất phát từ lĩnh vực kinh tế, hệ biến động trị Thành tựu đổi kinh tế Việt Nam thể rõ nét số vấn đề sau đây: - Chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hố tập trung có hai thành phần kinh tế (nhà nước tập thể) sang mơ hình - kinh tế hàng hóa nhiều thành phần (nhà nước, tập thể, cá thể tiểu chủ, tư tư nhân, tư nhà nước, có vốn đầu tư nước ngồi), trong kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo thống biện chứng với tính đa dạng hình thức sở hữu, đa dạng hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất Đây đổi mà ý nghĩa sâu xa tơn trọng quy luật khách quan phù hợp quan hệ sản xuất với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Điều mở đường giải phóng tiềm xã hội, giải phóng sức sản xuất Nhân tố quan trọng bậc lực lượng sản xuất người: Người lao động làm chủ, thúc đẩy quy luật lợi ích, lợi ích cá 14 nhân người lao động động lực trực tiếp sở để thực phát triển lợi ích tập thể tồn xã hội - Từ mơ hình quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang mơ hình quản lý kinh tế theo chế thị trường Điểm bật đổi chế quản lý kinh tế xóa bỏ chế độ tập trung quan liêu bao cấp, hình thành tương đối đồng chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi có tính chất đột phá từ chỗ không sử dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ, chuyển sang coi thị trường vừa cứ, vừa đối tượng kế hoạch Cịn kế hoạch mang tính định hướng, điều tiết tầm vĩ mơ, thị trường có vai trị trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức sản xuất kinh doanh Cơ chế thị trường thừa nhận cạnh tranh, thúc đẩy sản xuất phát triển, đồng thời dẫn tới chênh lệch, phân hóa giàu nghèo Đây mặt trái chế thị trường Vấn đề đặt Nhà nước phải có sách đắn chế thị trường đẩy phân hóa giàu nghèo vượt qua giới hạn cho phép Việt Nam giải vấn đề sách xóa đói, giảm nghèo thực tương đối hiệu - Chuyển từ kinh tế xây dựng theo hướng có cấu kinh tế hồn chỉnh, quan hệ kinh tế đối ngoại - bao gồm ngoại thương quan hệ tài chính, tín dụng tiến hành chủ yếu với nước XHCN, sang kinh tế mở ngày thơng thống hơn, đa dạng hoá đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, bước hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới - Công tác quy hoạch có nhiều chuyển biến tích cực so với trước, gắn kết mục tiêu chiến lược với nội dung quy hoạch, xác định tiềm năng, định hướng phát triển cho địa phương số ngành quan trọng - Chuyển dần trọng tâm sang kế hoạch hoá định hướng phát triển năm, chuyển dần việc điều hành kế hoạch từ can thiệp vi mô sang trọng vấn đề vĩ mô, cân đối lớn, tiêu giá trị 15 - Triển khai phương pháp kế hoạch hố theo chương trình nhằm giải xúc xã hội, việc lồng ghép chương trình mục tiêu hướng tích cực đẩy mạnh - Chi tiêu kế hoạch thay đổi cách bản, giữ lại hai pháp lệnh (thu chi ngân sách vốn đầu tư xây dựng bản), thu hẹp dần tiêu vật đồng thời mở rộng thêm tiêu giá trị - Đổi quy trình lập kế hoạch, cơng tác dự báo, thơng tin tăng cường, phương pháp tính tốn cải tiến phù hợp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế… Những thành tựu gần 40 năm đổi đất nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chứng minh kinh tế thị trường nước ta bước xây dựng, phát triển vận hành có hiệu quả, đóng góp ngày nhiều vào trình phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bước thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, nhân dân làm chủ” Trong trình này, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế thị trường, phát triển quản lý kinh tế thị trường làm rõ, cung cấp sở khoa học cho định chủ trương, đường lối, chế sách phát triển Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, cơng tác kế hoạch hố cịn nhiều vấn đề cần giải tập trung vào: Một là, chưa xây dựng sở lý luận phương pháp luận kế hoạch hoá phù hợp với thực tế đổi đất nước, số vấn đề làm cho đổi kế hoạch hoá chưa lý giải rõ ràng Hai là, chiến lược quy hoạch, kế hoạch năm hàng năm chưa thật ăn khớp với nhau, số lượng mục tiêu chương trình trọng điểm nhiều làm phân tán nguồn lực Ba là, phối hợp kế hoạch theo ngành theo lãnh thổ chưa đạt hiệu cao Bốn là, chế điều hành kế hoạch hố chưa thật phù hợp, cịn sử dụng nhiều biện pháp hành chính, sách vĩ mơ cịn thay đổi nhiều 16 Năm là, công tác thông tin, dự báo, phân tích kinh tế chưa đáp ứng yêu cầu máy tổ chức trình độ cán nói chung cịn tầm địi hỏi u cầu đổi mới… CHƯƠNG III: NHỮNG HƯỚNG CẦN ĐỔI MỚI CÔNG CỤ KẾ HOẠCH HOÁ TRONG QLNN VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục đổi hồn thiện cơng cụ KHH QLNN kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế - xã hội biến động thực tế tình hình ln đặt u cầu cho công tác kế hoạch, để phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cụ thể, đáp ứng tốt cho công xây dựng phát triển đất nước Trong thời gian qua, công tác kế hoạch chuyển dần từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hướng Hệ thống tiêu kế hoạch chủ yếu để hướng dẫn, làm định hướng cho bộ, ngành, địa phương, giảm nhiều tiêu vật, bổ sung thêm nhiều tiêu giá trị xã hội; Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng quy hoạch phát triển, tạo sở khoa học thực tiễn cho công tác xây dựng kế hoạch năm hàng năm; phân cấp mạnh cho cấp sở để phát huy quyền chủ động, sáng tạo; Đổi quy trình phương pháp xây dựng kế hoạch… Tuy nhiên, nhiều vấn đề tồn công tác kế hoạch, như: Chất lượng số dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa; Quy hoạch chưa phù hợp với chế thị trường; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ chưa gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển ngành; Nội dung kế hoạch chi tiết, ôm đồm lại chưa toàn diện; Phương pháp xây dựng kế hoạch chưa gắn với nguồn lực, chưa dựa vào kết đầu ra… Việc đổi công tác kế hoạch thời gian tới cấp Trung ương, cấp ngành địa phương cần quan tâm đến nội dung sau: Một là, nghiên cứu đầy đủ sâu sắc học kinh nghiệm thành công không thành công công tác kế hoạch Lưu ý đến kinh nghiệm nước 17 kinh tế thị trường giới khu vực, nước trình chuyển đổi, nước kinh tế phát triển; kinh nghiệm thực tế ngành địa phương Hai là, nghiên cứu toàn diện bối cảnh nước quốc tế, ngành địa phương; tiến trình hội nhập khu vực hội nhập quốc tế, mối quan hệ ràng buộc kinh tế nước ta kinh tế giới, kinh tế khu vực; ngành, vùng kinh tế địa phương Ba là, nâng cao tính ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học công nghệ vật liệu giúp nâng cao rõ rệt suất lao động, rút ngắn chu trình sản phẩm, giảm mạnh tiêu hao nguyên – nhiên – vật liệu ; Cần thay đổi tư duy, nhận thức mục tiêu phát triển Bốn là, khả vận dụng phương pháp kế hoạch hố đại, mơ hình kinh tế sử dụng công cụ tiên tiến, xử lý khối lượng thông tin lớn nhiều mối quan hệ tương tác phức tạp; Năm là, hướng tới xây dựng kế hoạch trung dài hạn Xây dựng mục tiêu, tiêu theo hướng phát triển bền vững, bổ sung nhiều mục tiêu tiêu xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ mơi trưịng, biến đổi khí hậu bên cạnh tiêu tăng trưởng kinh tế Sáu là, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường tính chủ động, sáng tạo ngành, cấp quyền việc xây dựng kế hoạch lựa chọn mục tiêu ưu tiên Đồng thời, tăng cường việc giám sát, đánh giá theo kết 3.2 Một số phương hướng cần đổi cơng tác kế hoạch hố QLNN kinh tế Việt Nam 3.2.1 Đổi công tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội có nhiệm vụ hoạch định đường hướng phát triển đất nước khoảng thời gian 10 năm, cam kết trị Đảng Nhà nước cơng bố trước tồn dân cộng đồng quốc tế đường lối cách thức lãnh đạo phát triển đất nước Nội dung chiến lược bao gồm việc xác định mục tiêu định tính lĩnh vực như: tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, vùng lãnh thổ, xu hướng biến đổi chất lượng sống dân cư vùng đất nước, xu hướng biến đổi khả 18 cạnh tranh quốc gia khu vực giới, trình độ phát triển khoa học công nghệ đất nước, khả bảo đảm an ninh quốc gia, xác định quan điểm nguyên tắc nhằm thúc đẩy đất nước phát triển theo định hướng nói Chiến lược có thời hạn 10 năm, theo chu kỳ năm xem xét, sửa đổi điều chỉnh cho phù hợp Như vậy, kỳ đại hội Đảng lần thông qua chiến lược điều chỉnh chiến lược Việc xây dựng chiến lược phát triển cần hội đồng nghiên cứu chiến lược thực lãnh đạo Đảng Một năm trước thông qua dự thảo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải công bố rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng để tồn dân tham gia thảo luận Hội đồng nghiên cứu chiến lược có trách nhiệm tổ chức hình thức thích hợp để thu thập tiếp thu ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân vùng đất nước 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển Công việc xây dựng quy hoạch lãnh thổ quyền địa phương tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng phải đưa sách phù hợp Trên sở xếp theo không gian phát triển kinh tế – xã hội địa phương Công cụ để đạt mục tiêu quy hoạch lãnh thổ chủ yếu nguồn tài địa phương sách kinh tế phạm vi thẩm quyền quyền địa phương, cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ cấp làm sở cho việc phân bổ nguồn thu ngân sách Quy hoạch ngành xây dựng chủ trì quản lý ngành phối hợp với có liên quan như: Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính… Cùng cấp quyền địa phương Với quan điểm Nhà nước hỗ trợ gián tiếp không can thiệp trực tiếp vào công việc kinh doanh doanh nghiệp, nên xây dựng quy hoạch tổng thể cho ngành có tính chất hệ thống tồn quốc như: lượng, viễn thơng, giao thông vận tải Quy hoạch ngành thực thơng qua chương trình trọng điểm quốc gia nguồn lực trung ương địa phương Số liệu rút từ quy hoạch sở quan trọng cho doanh nghiệp việc xây dựng kế hoạch kinh doanh doanh nghiệp 19 3.2.3 Nâng cao chất lượng kế hoạch hoá định hướng phát triển kinh tế – xã hội năm hàng năm Kế hoạch năm trọng tâm hệ thống kế hoạch, công cụ quản lý vĩ mơ q trình phát triển thời hạn năm Kế hoạch năm xác định số tiêu định hướng cho phát triển đất nước, xác định lĩnh vực mà kinh tế Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định xây dựng sách cụ thể để hướng toàn kinh tế phát triển theo định hướng chọn Để đảm bảo tính liên tục hệ thống kế hoạch hố, thử nghiệm phương pháp “ chiếu ” việc xây dựng kế hoạch năm Theo phương pháp này, kế hoạch phát triển năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức năm hành, kế hoạch dự tính cho năm tiếp dự báo kế hoạch cho ba năm cịn lại Cơng việc xây dựng kế hoạch năm khơng có tính chất “mùa vụ” mà liên tục thời hoá để phù hợp với điều kiện yêu cầu Công tác kế hoạch thường xun bao gồm ba loại cơng việc sau đây: Một là, Xây dựng kế hoạch cho năm Hai là, Dự báo sơ cho kế hoạch năm thứ Ba là, Điều chỉnh chuẩn xác hoá thêm cho dự báo kế hoạch năm thứ hai, thứ ba, thứ tư toàn nội dung kế hoạch năm Trên sở trình với Quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội kiến nghị giải pháp cụ thể với diễn biến tình hình thực tế đánh giá trạng, phân tích dự báo tình hình nước quốc tế, rút học xây dựng điều hành thực kế hoạch, xác định thách thức hội phát triển đất nước Nội dung nghiên cứu, xây dựng tổng hợp kế hoạch năm cấp trung ương bao gồm công việc sau: Tổng kết, đánh giá, tình hình thực kế hoạch năm trước; Dự báo khả phát triển thời kỳ kế hoạch năm sau, xác định tính tốn cân đối vĩ mơ, có phân chia năm, xác định mục tiêu tiêu phát triển; xây dựng định hướng phát triển ngành, lĩnh vực; xây dựng hệ thống chương trình mục tiêu phát triển… Để làm việc đó, cần phải sử dụng máy quan kế hoạch chuyên trách, đồng thời huy động rộng rãi nhà 20 ... kiến đóng góp quý báu thầy để vấn đề sáng tỏ CHƯƠNG I: CƠNG CỤ KẾ HOẠCH HĨA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Khái niệm Kế hoạch hóa phương thức quản lý kinh tế Nhà Nước theo mục tiêu, thể mục... đổi mới, cải cách nói Xuất phát từ đó, em chọn đề tài: “Cơng cụ kế hoạch hố quản lý nhà nước kinh tế? Những vấn đề đặt cơng cụ kế hoạch hố nước ta nay? ?? làm nội dung nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố... QLNN VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục đổi hồn thiện cơng cụ KHH QLNN kinh tế Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế - xã hội biến động thực tế tình hình ln đặt u cầu cho công tác kế hoạch,