Quản lý đấu thầu Thực trạng và giải pháp

viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng Quản lý đấu thầu Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án đầu t và hoạt động mua sắm công tại Việt Nam Tác giả: ts.ngô minh hải hà nội - 2004 3 4 Lời nói đầu Cơ chế kinh tế kinh tế thị trờng xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinh tế ở Việt Nam đã đợc trên 10 năm. Nhờ đó nền kinh tế Việt Nam đã thu đợc những thành tựu bớc đầu quan trọng, tốc độ tăng trởng đợc duy trì ở mức độ tơng đối cao trong một thời gian dài. Hoạt động đấu thầu mới đợc áp dụng rộng rãi trong thời gian vài năm qua, nhng đã đóng góp một phần không nhỏ vào những thành tích này. Tuy vậy, đấu thầu là một lĩnh vực tơng đối mới đối với Việt Nam, trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, thậm chí sai lầm gây thất thoát tài lực của Nhà nớc, đòi hỏi Nhà nớc phải có sự nghiên cứu, cập nhật, đổi mới phơng thức phù hợp trong quản lý và điều hành công tác đấu thầu nói chung. Đại hội đảng lần thứ IX đã thông qua một số văn kiện quan trọng và đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong những năm đầu của thiên niên kỷ mới, thực hiện chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng XHCN, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản thành một nớc công nghiệp (1) . 1 Văn kiện Đại hội IX , Phơng hớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội 5 năm 2001-2005 Để đạt đợc mục tiêu này, Nhà nớc cần xây dựng và thực hiện một hệ thống biện pháp cơ chế chính sách nhằm phát huy nội lực của dân tộc Việt Nam đồng thời phù hợp với các cam kết quốc tế của nớc ta trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới. Công việc này đòi hỏi quá trình cải cách kinh tế Việt Nam phải có những đổi mới cơ bản về chất, thay đổi phơng thức điều hành nền kinh tế nhằm đáp ứng với những thách thức mới, thích ứng một cách linh hoạt những biến động của môi trờng trong nớc cũng nh môi trờng quốc tế. Đấu thầu là phạm trù kinh tế tồn tại một cách khách quan trong nền kinh tế thị trờng, đòi hỏi Nhà nớc phải nắm bắt và vận dụng có hiệu quả trong quá trình quản lý và điều hành nền kinh tế quốc dân. Trong cơ chế kinh tế thị trờng, hoạt động đấu thầu là một mắt xích vô cùng quan trọng trong toàn bộ quá trình mua sắm của Chính phủ nói chung và trong việc thực hiện các dự án đầu t nói riêng. Vì vậy, nghiên cứu hoàn thiện chính sách về đấu thầu là việc làm hết sức cần thiết nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nớc ta. Trong thời gian qua đã có một số công trình nghiên cứu với các hình thức khác nhau (đề tài, dự án) về việc khảo sát, đánh giá, xây dựng cơ chế chính sách về đấu thầu ở Việt Nam. Đáng chú ý nhất là các dự án xây dựng Quy chế Đấu thầu và Pháp lệnh Đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì (hiện đang thực hiện). Ngoài ra còn có một số luận án, chuyên đề nghiên cứu về công tác đấu thầu ở một số ngành và địa phơng. Tuy nhiên cha có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện và tổng thể với mục tiêu đánh giá một cách khách quan tình hình 5 6 thực hiện công tác đấu thầu trong thời gian qua để xây dựng một chính sách tơng đối hoàn chỉnh và đồng bộ cho công tác này. Mục tiêu của đề tài này là nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay, cũng nh kinh nghiệm đấu thầu của một số tổ chức và quốc gia trên thế giới để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện một bớc cơ chế quản lý đấu thầu phục vụ cho quá trình hội nhập, đồng thời góp phần lành mạnh hoá môi trờng đầu t, chống thất thoát vốn Nhà nớc. Nội dung đề tài gồm 3 phần: Phần 1 bao gồm những nội dung mang tính lý thuyết về công tác đấu thầu và nội dung kinh tế của công tác đấu thầu nh: Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến công tác đấu thầu, phân loại đấu thầu và vai trò quản lý nhà nớc về đấu thầu của Chính phủ. Phần 2 mô tả thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay, những vớng mắc thờng gặp, một số bài học kinh nghiệm quốc tế, bao gồm các nội dung sau: - Sự ra đời và hình thành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu ở Việt Nam hiện nay. - Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu, quy trình đấu thầu chung. - Thực trạng hoạt động đấu thầu ở Việt Nam, kết quả và những tồn tại thực tế. - Một số vấn đề phát sinh thờng gặp trong công tác đấu thầu. Những vớng mắc cơ bản và phổ biến trong công tác đấu thầu ở Việt Nam. - Kinh nghiệm quản lý đấu thầu ở một số tổ chức và quốc gia trên thế giới. Phần 3 bao gồm các ý kiến đề xuất nhằm tăng cờng hiệu quả quản lý trong công tác đấu thầu ở Việt Nam, gồm các nội dung cụ thể nh sau: - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về đấu thầu (các quy định mang tính pháp lý). - Cải cách bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu. - Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ điều hành trực tiếp công tác đấu thầu. Phần kết luận nhắc lại những nội dung hết sức cơ bản của đề tài, đó là: - Tầm quan trọng của công tác đấu thầu trong nền kinh tế thị trờng. Những đóng góp của việc áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. - Những bài học thực tế trong công tác đấu thầu ở Việt Nam cũng nh công tác quản lý đấu thầu ở một số tổ chức và quốc gia trên thế giới để từ đó đề xuất những biện pháp thiết thực cho công việc quản lý đấu thầu mua sắm công. Đề tài có sử dụng thông tin trong các báo cáo về công tác đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu t trong các năm từ 1998 đến 2002 và bài viết của Tiến sỹ Nguyễn Việt Hùng, Vụ trởng Vụ Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu t. 7 8 Chơng 1 Sự cần thiết khách quan của đấu thầu trong nền kinh tế thị trờng và Vai trò của chính phủ trong việc quản lý nhà nớc về đấu thầu 1.1. Một số khái niệm về đấu thầu và nội dung công tác đấu thầu 1.1.1. Đấu thầu (trờng hợp cung > cầu) Trong nền kinh tế hàng hoá, hầu nh không tồn tại sự độc quyền cung cấp cho bất kỳ một loại hàng hoá hay dịch vụ nào đó (trừ một vài loại hàng hoá đặc biệt dùng cho các dịch vụ công, chẳng hạn nh phòng thủ đất nớc). Có nhiều nhà sản xuất, nhà cung cấp cho cùng một loại hàng hoá và dịch vụ. Trong cơ chế kinh tế thị trờng ngời tiêu dùng (bao gồm các nhà đầu t - sau đây gọi chung là ngời mua) luôn mong muốn có đợc hàng hoá và dịch vụ tốt nhất với chi phí thấp nhất. Vì vậy, mỗi khi có nhu cầu mua sắm một hàng hoá hay dịch vụ nào đó, họ thờng tổ chức các cuộc đấu thầu để các nhà thầu (bao gồm các nhà cung cấp hàng hoá và dịch vụ) cạnh tranh nhau về kỹ thuật, công nghệ, chất lợng và giá cả. Trong các cuộc đấu nh vậy, nhà thầu nào đa ra đợc mẫu hàng hoá và dịch vụ phù hợp với yêu cầu của ngời mua và với giá cả thấp nhất sẽ đợc ngời mua chấp nhận trao hợp đồng. Không phải lúc nào ngời mua cũng yêu cầu chất lợng hàng hoá và dịch vụ tốt nhất. Tuỳ theo nhu cầu sử dụng, ngời mua sẽ đa ra các thông tin cơ bản về yêu cầu chất lợng hàng hoá, điều kiện thanh toán và các yêu cầu khác của hợp đồng. Nhà thầu căn cứ vào nội dung yêu cầu ghi trong đề nghị chào hàng để gửi hồ sơ dự thầu đến cho ngời mua. Trong trờng hợp có 2 hoặc nhiều đơn dự thầu đều có chất lợng chào hàng đáp ứng các yêu cầu của ngời mua, thì nhà thầu nào (trong số các chào hàng đáp ứng các yêu cầu về chất lợng) có giá dự thầu thấp nhất sẽ đợc chọn trao hợp đồng. Nh vậy, đấu thầu là cuộc chơi do ngời mua tổ chức và ngời chơi là những nhà thầu. Nếu có luật chơi tốt (công bằng và minh bạch) sẽ thu hút đợc nhiều ngời chơi, làm cho tính cạnh tranh cao hơn. Trong tr ờng hợp đó, ngời mua sẽ có nhiều cơ hội chọn mua đợc hàng hoá và dịch vụ thoả mãn yêu cầu của mình với giá cả thấp nhất có thể. Tóm lại, Đấu thầu là phạm trù kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trờng. Trong đó, ngời mua đóng vai trò tổ chức để các nhà thầu (những ngời bán) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của ngời mua là có đợc hàng hoá và dịch vụ thoả mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lợng với chi phí thấp nhất. Mục tiêu của nhà thầu là giành đợc quyền cung cấp hàng hoá hoặc dịch vụ đó với giá cả đủ bù đắp các chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. 1.1.2. Đấu giá (trờng hợp cung < cầu) Ngợc với đấu thầu, đấu giá là cuộc đấu do ngời bán đứng ra tổ chức. Có những loại hàng hoá ngoài giá trị về vật chất còn chứa đựng các giá trị tiềm tàng khác, nhiều khi không thể đo đếm đợc, hoặc có những loại hàng hoá do có số lợng ít mà 9 10 nhu cầu của ngời mua lại lớn hơn nhiều. Trong trờng hợp này ngời bán phải tổ chức cho những ngời có nhu cầu mua đấu giá với nhau. Tại thời điểm cuộc chơi có hiệu lực, ngời nào trả giá cao nhất sẽ mua đợc hàng hoá đó. Nh vậy, Đấu giá là phạm trù kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trờng. Trong đó, ngời bán đóng vai trò tổ chức để những ngời mua cạnh tranh với nhau về giá một cách công khai tại một thời điểm nhất định. Ngời mua nào có giá đề nghị cao nhất sẽ là ngời chiến thắng và giành đợc quyền mua hàng hoá đó. 1.1.3. Nhà thầu (trong đấu thầu) Tất cả các tổ chức, cá nhân khi tham gia đấu thầu để giành quyền ký kết và thực hiện hợp đồng đầu t, cung cấp hàng hoá và dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ t vấn, xây lắp ) cho bên mời thầu hoặc chủ đầu t đều gọi là nhà thầu. Tuỳ theo tính chất của nguồn vốn, ngời ta có thể quy định t cách hợp lệ của nhà thầu theo các chỉ tiêu cụ thể khác nhau. Nhng nhà thầu đều phải đảm bảo đáp ứng các nguyên tắc tối thiểu có tính pháp lý. Nhà thầu có thể tham gia dự thầu độc lập hoặc liên danh với một hoặc nhiều nhà thầu khác để liên danh dự thầu. Nh vậy, Nhà thầu là các tổ chức kinh tế, cá nhân độc lập về tài chính có năng lực pháp luật dân sự (nếu là tổ chức) hoặc năng lực hành vi dân sự (nếu là cá nhân) để ký kết và thực hiện hợp đồng theo các quy định của pháp luật. 1.1.4. Bên mời thầu Theo nghĩa thông thờng, bên mời thầu là bên đứng ra tổ chức đấu thầu. Các chủ dự án, chủ đầu t hoặc đại diện của họ tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án. Bên mời thầu thờng là chủ sở hữu vốn (nguồn để chi trả cho nhà thầu theo giá trị hợp đồng) và là một bên đứng ra ký kết hợp đồng với nhà thầu. Tuy nhiên, trong trờng hợp đại diện của chủ dự án, chủ đầu t đứng ra tổ chức đấu thầu, thì họ có thể không phải là một bên đứng ra ký kết hợp đồng với nhà thầu. Trong trờng hợp đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t, bên mời thầu chỉ đóng vai trò chủ dự án, khi đó nhà thầu trúng thầu sẽ là chủ đầu t. Nh vậy, Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu t hoặc đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đứng ra tổ chức đấu thầu. 1.1.5. Hồ sơ mời thầu Trớc khi tổ chức đấu thầu, bên mời thầu phải tập hợp toàn bộ các yêu cầu của gói thầu (về chất lợng, số lợng, kỹ thuật, các điều kiện hợp đồng, tài chính, thơng mại ) thành một bộ tài liệu thống nhất và không thay đổi trong suốt quá trình đấu thầu để làm căn cứ cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu, đồng thời làm cơ sở để bên mời thầu đánh giá các hồ sơ dự thầu và xem xét, quyết định nhà thầu trúng thầu. Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu. 1.1.6. Hồ sơ dự thầu Trên cơ sở nghiên cứu các yêu cầu của bên mời thầu nêu trong hồ sơ mời thầu, cũng nh kết quả khảo sát thực địa và các thông tin liên quan khác, nhà thầu lập bộ hồ sơ dự thầu bao gồm 11 12 toàn bộ các tài liệu về kỹ thuật, tài chính, thơng mại liên quan đến gói thầu để nộp cho bên mời thầu trong thời gian có hiệu lực (trớc thời điểm đóng thầu). Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu và có giá đánh giá thấp nhất sẽ đợc xem xét, đề nghị trúng thầu. Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. 1.1.7. Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến đợc áp dụng cho mọi lĩnh vực (lựa chọn đối tác, mua sắm hàng hoá, chọn nhà thầu xây lắp, chọn nhà t vấn và nhà cung cấp các dịch vụ khác). Đây là hình thức tận dụng triệt để học thuyết bàn tay vô hình trong cơ chế kinh tế thị trờng. Để cuộc cạnh tranh giữa các nhà thầu đợc bình đẳng, công khai, minh bạch, bên mời thầu phải thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng về các điều kiện, thời gian tổ chức đấu thầu và tham dự thầu. Tuỳ theo tính chất và quy mô của gói thầu, việc thông báo phải đợc thực hiện trớc khi tổ chức đấu thầu một thời gian thích hợp đủ để các nhà thầu tiếp nhận đủ thông tin và kịp xử lý các thông tin cần thiết cho việc quyết định tham gia dự thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. 1.1.8. Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ cho phép một số lợng nhất định các nhà thầu tham dự thầu. Đây là hình thức đợc sử dụng khi cần tranh thủ thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, bởi vì ngời ta đã biết chắc chắn rằng chỉ có một số nhà thầu cụ thể có khả năng thực hiện gói thầu. Vì vậy bên mời thầu chỉ mời các nhà thầu đợc coi là có đủ năng lực tham gia dự thầu. Tuy nhiên, cần cân nhắc kỹ các trờng hợp phải áp dụng hình thức này, vì rằng càng hạn chế số lợng nhà thầu tham gia, tính cạnh tranh càng giảm, làm cho tính hiệu quả của công tác đấu thầu sẽ giảm theo. Đấu thầu hạn chế là hình thức lựa chọn nhà thầu thông qua sự cạnh tranh của một số nhà thầu nhất định đợc bên mời thầu cho phép tham dự thầu. 1.1.9. Hiệu quả trong đấu thầu Thực hiện đấu thầu nhằm tận dụng lợi thế của các quy luật kinh tế khách quan trong cơ chế kinh tế thị trờng là việc làm mà không một nhà đầu t nào đợc phép bỏ qua. Bởi vì, thông qua đấu thầu, chủ đầu t sẽ có nhiều cơ hội hơn hết để chọn đợc hàng hoá và dịch vụ đảm bảo chất lợng mong muốn với giá cả hợp lý nhất có thể. Mặt khác, cũng thông qua đấu thầu mà các nhà thầu phải luôn tìm tòi, sáng tạo để không ngừng cải tiến quy trình, công nghệ sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh. Nh vậy, đấu thầu không những đem lại lợi ích kinh tế cho các bên tham gia, mà còn có tác dụng thúc đẩy xã hội phát triển, đồng thời ngày càng hoàn thiện về pháp lý một sân chơi công bằng, bình đẳng cho các nhà thầu. Hiệu quả của đấu thầu là đem lại lợi ích kinh tế cho bên mời thầu, đồng thời không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh cho các nhà thầu trong sự hoàn thiện về pháp lý của các quy định trong đấu thầu. 13 14 1.1.10. Nội dung của công tác đấu thầu Công tác đấu thầu ở nớc ta thực chất là hoạt động lựa chọn nhà thầu (lựa chọn ngời bán) trong công việc mua sắm trên cơ sở tuân theo 1 quy định chung. Quy định mua sắm đợc ban hành dới dạng văn bản quy phạm pháp luật theo các hình thức khác nhau, có thể là hình thức kiểu nh Nghị định do Chính phủ ban hành nh ở nớc ta hoặc thông thờng nhất là ban hành dới hình thức Luật Đấu thầu. Trên cơ sở quy định pháp luật, ngời mua (Bên mời thầu) tổ chức các cuộc lựa chọn ngời bán (là các nhà thầu) phù hợp nhất đáp ứng các yêu cầu của mình, dới sự giám sát của các cơ quan có trách nhiệm liên quan và của công luận. Nh vậy, nói một cách tổng quát, hoạt động đấu thầu (công tác lựa chọn nhà thầu trong mua sắm công) đợc hình thành từ 4 thành tố sau: 1.1.10.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu Một hệ thống văn bản hoàn chỉnh có thể sẽ bao gồm từ Luật, Pháp lệnh, cho đến Nghị định hớng dẫn hoặc là một Bộ luật thống nhất và các mẫu chuẩn về đấu thầu (bao gồm mẫu hồ sơ mời thầu, mẫu hợp đồng ). Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu là cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt động đấu thầu, nó quy định các đối tợng phải áp dụng, quy định về quy trình, thủ tục thực hiện quá trình lựa chọn nhà thầu. Đồng thời đây cũng là cơ sở để xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện đấu thầu từ phía ngời mua đến các nhà thầu cũng nh các cá nhân và tổ chức liên quan. Thông qua việc thực hiện theo các quy định pháp luật về đấu thầu, các mục tiêu cơ bản của hoạt động đấu thầu là sự cạnh tranh công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế sẽ có cơ hội cao nhất để đạt đợc. 1.1.10.2. Đơn vị thực hiện mua sắm (Bên mời thầu) và các cơ quan liên quan của Chính phủ: Các đơn vị thực hiện việc mua sắm là các đơn vị đợc Chính phủ giao cho trách nhiệm thực hiện công việc của Bên mời thầu trong việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nớc sao cho đạt đợc các yêu cầu đặt ra với chi phí thấp nhất. Các đơn vị này là đối tợng đầu tiên, trực tiếp cần thông hiểu và quán triệt các quy định pháp luật về đấu thầu. Họ cần phải có đủ năng lực và trách nhiệm trớc công việc đợc giao. Bởi vì các đơn vị này tham gia vào tất cả các khâu của quá trình đấu thầu, bắt đầu từ khi xây dựng kế hoạch đấu thầu mua sắm, xây dựng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu (bao gồm cả tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu), đánh giá hồ sơ dự thầu và trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Tiếp đó, đơn vị thực hiện mua sắm còn có trách nhiệm thơng thảo hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu. Sự thành công của một cuộc đấu thầu đứng về phía ngời mua là phụ thuộc vào chất lợng của đơn vị thực hiện mua sắm. Tính khách quan (không thiên vị) của đơn vị này (nói đúng hơn là các thành viên của đơn vị mua sắm) cũng là 1 yếu tố cấu thành chất lợng của đơn vị mua sắm. 1.1.10.3. Các nhà thầu: Nếu các đơn vị thực hiện mua sắm là đối t ợng đầu tiên chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động đấu thầu thì các nhà thầu đợc coi là đối tợng quan trọng thứ 2. Thiếu sự tham gia của các nhà thầu thì sẽ không có các cuộc đấu thầu. Sự cạnh 15 16 tranh của các nhà thầu trong các cuộc đấu thầu là yếu tố quan trọng nhất mang lại hiệu quả kinh tế cho chủ thể thực hiện mua sắm, đồng thời là động lực phát triển của toàn xã hội. Tuỳ từng lĩnh vực mua sắm mà sự cạnh tranh của các nhà thầu có những đặc điểm riêng. 1.1.10.4. Cộng đồng xã hội: Hoạt động đấu thầu không chỉ dành cho các đơn vị mua sắm và các nhà thầu, mà bởi vì nó liên quan tới việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nớc, của toàn xã hội, nó lại phải tuân thủ các quy định pháp luật về đấu thầu nên nó không thể tách rời sự giám sát cuả cộng đồng xã hội. áp lực của cộng đồng xã hội có tác dụng làm cho các đối tợng tham gia trong các hoạt động đấu thầu phải thực hiện theo đúng những điều đã quy định. Với hệ thống các phơng tiện thông tin đại chúng nh: Các tờ báo của Trung ơng, địa phơng, các tạp chí chuyên ngành, các chơng trình phát thanh, truyền hình luôn phản ảnh đầy đủ các thắc mắc, khiếu nại của công dân trong hoạt động đấu thầu. Điều đó có tác dụng rất lớn trong việc hớng các công việc diễn ra trong quá trình đấu thầu đợc thể hiện một cách rõ ràng, minh bạch và theo đúng quy định. Trong một số trờng hợp, thực tế do công luận nêu ra chính là cơ sở để hoàn thiện các quy định pháp luật về đấu thầu. Vì vậy, việc hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, nâng cấp một quy định pháp luật về đấu thầu luôn luôn là yêu cầu khách quan và chính đáng. 1.2. Sự cần thiết khách quan của đấu thầu trong nền kinh tế thị trờng Ngay từ năm 1776 Adam Smith đã nói rằng bàn tay vô hình sẽ xác định việc sản xuất cái gì, nh thế nào, cho ai. Bàn tay vô hình nh Adam Smith nói chính là biểu thị đặc điểm phơng thức hoạt động của thị trờng. Trên đất nớc có nền kinh tế thị trờng hoàn hảo, không có một cá nhân, tổ chức cụ thể nào quyết định đợc việc phải sản xuất bao nhiêu sản phẩm hàng hoá cụ thể nào đó, mà chính thị trờng sẽ quyết định điều đó. Chẳng hạn mặt hàng ô tô, hàng triệu cá nhân phát đi tín hiệu về ớc muốn có một chiếc ô tô của họ qua các cuộc viếng thăm các gian trng bày và việc mua ô tô của họ sẽ bật đèn xanh cho các nhà sản xuất, những ngời thấy đợc tiềm năng thu đợc lợi nhuận nhiều hơn. Làm nh vậy họ sẽ tăng đợc sản lợng ô tô. Nếu khách hàng không còn tiếp tục mua ô tô thì sẽ không có lợi nhuận nữa. Các nhà sản xuất sẽ phản ứng bằng cách giảm sản lợng, sa thải công nhân và thậm chí sẽ đóng cửa xí nghiệp. Mối liên hệ t ơng hỗ giữa khách hàng và nhà sản xuất rút cục sẽ quyết định vấn đề sản xuất bao nhiêu ô tô. Nếu khách hàng yêu cầu thêm ô tô, hỗn hợp sản lợng sẽ gồm nhiều ô tô và ít hàng hoá khác hơn. Nếu sản xuất ô tô giảm xuống, các công nhân sản xuất ô tô bị sa thải sẽ chuyển sang sản xuất hàng hoá và dịch vụ khác. Tình huống đó sẽ thay đổi hỗn hợp sản lợng theo hớng ngợc lại. Bàn tay vô hình của Adam Smith ngày nay đợc gọi là cơ chế thị trờng. Cơ chế thị trờng không đòi hỏi bất kỳ một sự tiếp xúc trực tiếp nào giữa khách hàng và nhà sản xuất. Sự tiếp xúc giữa họ là gián tiếp thông qua giá cả thị trờng và việc bán hàng. Bởi vì đặc trng cơ bản của cơ chế thị trờng là tín hiệu giá cả. 17 18 Một khi bạn muốn gì và nếu bạn có thu nhập vừa đủ, bạn có thể mua nó. Nếu có đủ dân c cùng hành động nh vậy, tổng sản phẩm bán ra sẽ tăng lên và có lẽ giá cả cũng tăng theo. Các nhà sản xuất khi nhận thấy việc mua bán và giá cả tăng lên, sẽ muốn khai thác tiềm năng lợi nhuận này. Để làm đợc điều này, họ sẽ cố gắng giành đợc phần lớn hơn các nguồn lực sẵn có và sử dụng chúng để sản xuất các hàng hoá mà xã hội mong muốn. Hoàn toàn không cần có sự tiếp xúc trực tiếp giữa khách hàng và nhà sản xuất. Việc bán hàng và giá cả thị trờng sẽ phát tín hiệu và định hớng cho thị trờng, giống nh một bàn tay vô hình. Cơ chế thị trờng cũng giải quyết vấn đề sản xuất cho ai. Thị trờng sẽ phân phối hiệu quả hàng hoá tới ngời chào giá cao nhất. Các cá nhân sẵn sàng và có năng lực trả tiền nhiều nhất cho một hàng hoá sẽ có xu hớng tham gia vào một nền kinh tế thị trờng thuần nhất. Tính tối u của kết quả trên thị trờng là một lý lẽ rất thuyết phục cho việc thả nổi thị trờng. Thực chất học thuyết thả nổi thị trờng công nhận rằng các thị trờng riêng rẽ không chỉ hoạt động hiệu quả, mà còn giúp mỗi ngời có thể đạt đợc sự hài lòng tối đa. Trong khung cảnh này, sự can thiệp của Chính phủ đợc xem nh một sự đe doạ cho việc đạt đợc hỗn hợp sản lợng đúng và những mục đích kinh tế khác. Tính hiệu quả rõ ràng của cơ chế thị trờng trong việc phân phối số nguồn lực hiếm hoi có vẻ phủ nhận sự can thiệp của Chính phủ. Kể từ khi Adam Smith phát triển khái niệm thả nổi thị trờng (năm 1776), học thuyết này đã có ảnh hởng sâu sắc đến cách hoạt động của nền kinh tế và đến những quyết định của Chính phủ. Cơ chế thị trờng sẽ hoạt động tốt nhất trong hoàn cảnh khi có sự co lại của lợi nhuận và giá cả. Việc tồn tại lợi nhuận kinh tế chỉ ra rằng ngời tiêu dùng đánh giá cao một sản phẩm nào đó và sẽ sẵn lòng trả một giá tơng đối cao để có thứ sản phẩm đó. Giá và lợi nhuận cao gửi thông tin này đến các nhà doanh nghiệp háo lợi nhất và họ sẽ nhanh chóng thoả mãn nhu cầu của ngời tiêu dùng. Nh vậy, lợi nhuận cao ở một ngành cụ thể chỉ ra rằng ngời tiêu dùng muốn có một sự thay đổi trong tỷ trọng sản l ợng (nhiều thêm sản phẩm của ngành đó). Việc lợi nhuận co lại một cách tơng đối chỉ ra rằng những nguồn lực đang đợc bố trí lại để cho ra một tỷ trọng mong muốn. Trong một thị trờng cạnh tranh, ngời tiêu dùng sẽ đợc một số hàng hoá nhiều hơn với giá hạ hơn. Khi sức ép cạnh tranh lên giá cả đạt đỉnh điểm, sản phẩm đợc làm ra với mức chi phí sản xuất thấp nhất, đó là một khía cạnh khác của hiệu quả kinh tế. Điều này có thể đợc chứng minh thông qua quá trình chuyển từ cân bằng ngắn hạn sang cân bằng dài hạn. Một khi cân bằng dài hạn đợc xác lập, xã hội sẽ nhận đợc nhiều nhất từ những nguồn lực (khan hiếm) sẵn có. Với cân bằng dài hạn, tất cả các lợi nhuận kinh tế bị thủ tiêu. Điều đó không có nghĩa là các nhà sản xuất sẽ trắng tay. Lý do thứ nhất là tình trạng lợi nhuận bằng không hiếm khi xảy ra bởi vì các sản phẩm mới đợc đa vào thị trờng một cách liên tiếp, nhu cầu ngời tiêu dùng thay đổi và các quy trình sản xuất hữu hiệu hơn đợc phát hiện. Thực tế, quá trình cạnh tranh tạo ra một áp lực lớn cho việc đổi mới sản phẩm và công nghệ. Trong thị trờng cạnh tranh câu châm ngôn trâu chậm uống nớc đục thật là xác 19 20 đáng. Chẳng hạn, trong thị trờng máy tính, những hãng đầu tiên nhận biết và đáp ứng cái lợi tiềm năng của việc sản xuất máy tính chính là những ngời kiếm đợc nhiều lợi nhuận nhất. Thứ tự các sự kiện thờng xảy ra trong thị trờng cạnh tranh bao gồm: - Giá cả và lợi nhuận cao đánh tín hiệu về nhu cầu có một sản lợng lớn hơn từ phía ngời tiêu dùng. - Lợi nhuận kinh tế hấp dẫn thêm các nhà cung cấp. - Một cân bằng mới đạt đợc trong đó sản lợng của sản phẩm có nhu cầu gia tăng và giá giảm đi. Chi phí sản xuất trung bình nằm tại điểm tối thiểu (hay gần đó), sản phẩm đợc sản xuất và tiêu thụ nhiều hơn và lợi nhuận kinh tế tiến gần đến không. - Trong suốt quá trình, các nhà sản xuất luôn phải đối phó với áp lực của việc suy giảm lợi nhuận bằng cách giảm chi phí sản xuất đổi mới sản phẩm và đổi mới công nghệ. Một điều cốt yếu cần lu ý về quá trình cạnh tranh là mối đe dọa tiềm tàng của việc mở rộng sản xuất của những hãng đã có mặt và sự tham gia của các hãng mới làm cho các hãng trong thị trờng luôn phải cảnh giác. Thậm chí những hãng thành đạt cũng không thể tự mãn. Để tiếp tục tham gia trò chơi, các hãng cạnh tranh phải thờng xuyên cải tiến công nghệ, sản phẩm và giảm chi phí. Tuy nhiên, không thể để cho cơ chế thị trờng ra mọi quyết định. Một trong những điều mà Karl Marx lu ý là những ngời giàu sẽ nắm phần lớn sản phẩm xã hội khi cơ chế thị trờng xử lý các vấn đề sản xuất cho ai. Karl Marx cho rằng Chính phủ phải can thiệp để uốn nắn sự bất công này. Bởi vì, trong khi bàn tay vô hình xây dựng lâu đài cho các triệu phú nhng đã bỏ mặc hàng ngàn ngời vô gia c. Thị trờng phân phối phần lớn các nguồn lực cho tiêu dùng hữu hình, trong khi lại bỏ qua các nhu cầu xã hội về cán bộ và vốn. Marx cho rằng các nhà lập kế hoạch trung ơng có thể sản xuất ra một hỗn hợp sản phẩm đáng mong muốn hơn. Nh vậy, có thể nói bàn tay vô hình của Adam Smith và bàn tay hữu hình của cơ chế kế hoạch hoá tập trung là hai cách giải quyết kinh tế cơ bản khác nhau. Không có quốc gia nào chỉ dựa hoàn toàn vào một cơ chế. Thay vào đó, hầu hết các nền kinh tế đều sử dụng một sự phối hợp giữa các tín hiệu thị trờng và sự điều tiết của Chính phủ để lựa chọn hiệu quả kinh tế. Những thoả hiệp do đó đợc gọi là các nền kinh tế hỗn hợp. Có những sự khác biệt lớn trong những hỗn hợp cụ thể đợc lựa chọn. Chẳng hạn Hoa Kỳ dựa vào các tín hiệu thị trờng nhiều hơn so với Vơng quốc Anh. ở Nga, cơ chế thị trờng mới chỉ thay thế đợc một phần cơ chế kế hoạch hoá tập trung. Điều tiết tập trung vẫn còn bộc lộ rõ trong khi giải quyết các vấn đề sản xuất gì? Nh thế nào? Và cho ai? Singapore là một nền kinh tế thị trờng đang lên, nhng Chính phủ cũng điều tiết nhiều ứng xử của ngời tiêu dùng (chẳng hạn nh cấm kẹo cao su). ở Châu Mỹ Latinh, các xí nghiệp Nhà nớc vẫn kiểm soát những ngành công nghiệp then chốt ở nhiều quốc gia cho dù các thị trờng t nhân khá phát triển. [...]... quan quản lý nhà nớc về đấu thầu 2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy và quy trình thực hiện đấu thầu Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu t, công tác quản lý đấu thầu trong thời gian qua đã dần đi vào nề nếp và không ngừng đợc nâng cao, đầu mối quản lý về công tác đấu thầu ở hầu hết các Bộ, ngành là các Vụ, Ban kế hoạch và Đầu t, ở địa phơng là các Sở Kế hoạch và Đầu t Cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu thuộc... cục, việc thực hiện đấu thầu đã thu đợc một số kết quả tích cực nh sau: 52 Thông qua việc thực hiện đấu thầu, các cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu ở các Bộ và địa phơng đã từng bớc trởng thành về nhận thức, bớc đầu đã tích luỹ đợc kinh nghiệm về tổ chức thực hiện đấu thầu và triển khai thực hiện hợp đồng theo cơ chế thị trờng Đội ngũ những ngời làm công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu luôn đợc tăng... trong tơng lai, sau một số năm thực hiện đấu thầu, Nhà nớc sẽ có sự quan tâm đúng mức để có đợc bộ máy hoàn thiện hơn về quản lý đấu thầu và xử lý các vi phạm trong đấu thầu 1.4.4 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm trong đấu thầu Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm trong đấu thầu là một trong các chức năng quan 31 32 Thông... Trong những năm qua, thực tế công tác đấu thầu ở Việt Nam cho thấy, các cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu đã có nhiều cố gắng trong việc tạo ra môi trờng đấu thầu lành mạnh, đào tạo đợc nhiều cán bộ quản lý đấu thầu tốt có năng lực và nhiệt tình công tác Nhờ đó, công tác đấu thầu ở Việt Nam đã dần đi vào nề nếp và đạt đợc một số thành quả nhất định Một số gói thầu, do có sự thẩm định của nhiều cấp... nhà thầu 1.4 Vai trò của Nhà nớc trong quản lý đấu thầu Trong đấu thầu thực hiện các công trình công cộng hoặc mua sắm hàng hoá sử dụng vốn Nhà nớc Vai trò của Nhà nớc trong việc tạo ra môi trờng, khuôn khổ pháp lý và điều hành các hoạt động đấu thầu là vô cùng quan trọng, biểu hiện cụ thể trên các mặt sau đây: 1.4.1 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chính sách về đấu thầu Theo nội dung công tác đấu thầu. .. các nội dung về đấu thầu, trong đó có thông báo mời thầu thích lý do không trúng thầu cho nhà thầu không trúng thầu Nhiều quy định cho rằng không thể làm đợc điều này nghĩa là quy định đơn vị mua sắm không có trách nhiệm giải thích lý do không trúng thầu cho các nhà thầu không đợc lụa chọn Nhng gần đây Luật Đấu thầu của vài nớc có quy định sẽ giải thích lý do không trúng thầu cho nhà thầu không đợc... dân, toàn xã hội và cơ quan thanh tra độc lập với đầy đủ kiến thức và bản lĩnh xử lý các vi phạm trong đấu thầu, trong tơng lai không xa công tác đấu thầu sẽ thực sự công bằng, bình đẳng, minh bạch và đem lại hiệu quả kinh tế cho xã hội Quy trình tổ chức đấu thầu đợc bên mời thầu thực hiện theo trình tự nh sau (sau khi đã có kế hoạch đấu thầu và đã xác định quy mô, nội dung của từng gói thầu) : 41 2.1.2.1... cơ quan quản lý Nhà nớc về đấu thầu có thể tóm tắt theo sơ đồ sau: 39 thủ tớng chính phủ bộ kế hoạch và đầu t (vụ quản lý đt) Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ (cơ quan giúp việc đấu thầu) các ban quản lý dự án các chủ đầu t là dNNN ubnd quận, huyện, thị x (các phòng ql đấu thầu) ubnd tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (sở kế hoạch và đầu t) chủ đầu t là dNNN các ban quản lý dự án... quản lý dự án ubnd x phờng thị trấn (bộ phận quản lý đấu thầu) Với cách thức tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu nh nêu trên, có thể thấy rằng các cơ quan hành chính Nhà nớc từ cấp thấp nhất đến cấp cao nhất đều tham gia quản lý đấu thầu Trong bối 40 cảnh nền kinh tế mới chuyển đổi sang cơ chế thị trờng, kinh nghiệm quản lý, vận hành của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế cha nhiều Hơn nữa công việc mua sắm... động đấu thầu đi vào nề nếp theo một khuôn khổ pháp lý phù hợp với trình độ phát triển của mỗi quốc gia, đồng thời không trái với các quy định về đấu thầu của quốc tế 1.3 Phân loại đấu thầu Để đạt đợc mục tiêu của công tác đấu thầu là tạo ra sự cạnh tranh công bằng, minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế, trên cơ sở đặc thù về hàng hoá và dịch vụ cần mua, hoạt động đấu thầu (công tác lựa chọn nhà thầu) . sau: - Sự ra đời và hình thành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu ở Việt Nam hiện nay. - Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu, quy trình đấu thầu chung. - Thực. các nội dung cụ thể nh sau: - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về đấu thầu (các quy định mang tính pháp lý). - Cải cách bộ máy quản lý nhà nớc về đấu thầu. - Nâng cao năng lực chuyên môn. thị trờng. Để cuộc cạnh tranh giữa các nhà thầu đợc bình đẳng, công khai, minh bạch, bên mời thầu phải thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng về các điều kiện, thời gian