Kiểm soát chi NSNN trong tình hình VN hiện nay

Luận văn : Kiểm soát chi NSNN trong tình hình VN hiện nay

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nước

A LỜI NÓI ĐẦU

-Tính cấp thiết của đề tài:

Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chiNSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chiNSNN cũng có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệuquả sử dụng các nguồn lực tài chính Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiệnnay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ cáckhoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệuquả là rất quan trọng

Gần đây, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều biện pháp kịp thời và hiệu quả trongviệc nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Điều đó được thể hiện bằng việcQuốc hội đã thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từnăm ngân sách 2004 Đây là một đạo luật quan trọng trong hệ thống luật pháp vềtài chính của nước ta Luật NSNN năm 2002 được xây dựng dựa trên cơ sở kếthừa và phát huy các ưu điểm và khắc phục các nhược điểm của các văn bản luậttrước đó, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu quả nền tài chính quốc gia;tăng cường phân cấp, nâng cao tính củ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổchức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN; tăng tích lũy và tiềm lực tàichính quốc gia nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốcphòng, an ninh, đối ngoại; thực hiện cải cách hành chính trong việc lập, chấphành, kế toán và quyết toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiếtkiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước Qua thời gian triển khailuật NSNN năm 2002, công tác kiểm soát chi NSNN đã bộc lộ không ít các hạnchế từ trong khâu lập dự toán, chấp hành kế toán và quyết toán Do đó, em xin

chọn đề tài “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong tình hình Việt Nam hiện nay” làm tiêu đề cho đề án sắp trình bày.

- Mục đích của đề án:

Đề án đi sâu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát chiNSNN qua hệ thông KBNN trong giai đoạn hiện nay Từ đó rút ra các nguyênnhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công các kiểm soátchi NSNN qua hệ thống KBNN trong thời gian tới

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Đối tượng nghiên cứu là các nghiệp vụ chi ngân sách và quản lý thu chi ngânsách, chủ yếu là trong hệ thống kho bạc nhà nước; bao gồm việc quản lý, kiểmsoát và thanh toan các khoản chi NSNN của KBNN

B NỘI DUNG

Chương 1: MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước

1.1.1 Chi ngân sách nhà nước

- Khái niệm NSNN:

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một thành phần trong hệ thốngtài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đờisống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lạichưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùytheo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quanniệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong mộtgiai đoạn nhất định của quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hộiViệt Nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ cáckhoản thu, chi của quốc gia trong dự toán đã được cơ quan chính phủ có thẩmquyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện cácchức năng và nhiệm vụ của chính phủ

Nhưng phổ biến và chính thống nhất hiện nay là theo Luật Ngân sách 2002.Trong đó quy định:

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán

đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trongmột năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

- Khái niệm về chi NSNN

Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung vàoviệc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

Chi NSNN có quy mô rộng và mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiềuđịa phương, nhiều cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

- Phân loại chi NSNN:

Có nhiều tiêu thức để phân loại

+ Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm:

* Chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xâydựng cơ bản, khấu hao tài sản xã hội

* Chi bảo đảm xã hội, bao gồm:

* 8) lương hưu và trợ cấp xã hội

* 9) các khoản liên quan đến can thiệp của chính phủ vào các hoạt động kinhtế

* 10) quản lý hành chính

* 11) an ninh, quốc phòng

* 12) các khoản chi khác

* 13) dự trữ tài chính

* 14) trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước ngoài

+ Theo đối tượng thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên

và chi khác

+ Theo mục đích kinh tế thì chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu

tư phát triển

-Đặc điểm chi NSNN:

Chi NSNN có những đặc điểm chủ chốt sau:

+ Chi NSNN gắn liền với các hoạt động của bộ máy Nhà nước và những nhiệm

vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

+ Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

+ Các khoản chi NSNN thường được xem xét hiệu quả ở tầm vĩ mô, nghĩa làđược xem xét một cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành của khoản chi đótrên các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề ra trong từng thời kì

+ Các khoản chi NSNN có ảnh hưởng chặt chẽ tới mọi mặt của xã hội, như tiềnlương, giá cả, tỉ giá v.v…

1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước

- Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý chi ngân sách là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan,

sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm đạtđược hiệu quả cao nhất trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhànước đảm nhận

Đối tượng của quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của NSNN được bốtrí để phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giaiđoạn nhất định

Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống, bao gồm nhiềubiện pháp khác nhau được biểu hiện bằng cơ chế quản lý

Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế - xã hội phùhợp với thực tiễn khách quan

Mục tiêu của việc quản lý chi NSNN là với một lượng tiền nhất định phải đemlại kết quả tốt nhất về kinh tế và xã hội; đồng thời giải quyết hài hòa mối quan

hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước, và một bên là các chủ thể kháchtrong xã hội

- Đặc điểm của quản lý chi NSNN:

Trên thế giới, cơ chế quản lý chi NSNN ở mỗi nước là khác nhau Nhưng có thểthấy cơ chế quản lý chi NSNN có một số đặc điểm chủ yếu sau:

+ Chi NSNN được quản lý bằng luật pháp và theo dự toán Đây là đặc điểmquan trọng nhất Nhìn nhận và đánh giá đúng đặc điểm này sẽ giúp Nhà nước vàcác cơ quan chức năng đưa ra các cơ chế quản lý, điều hành chi NSNN đúngluật, đảm bảo có hiệu quả và công khai, minh bạch Và mọi quốc gia trên thếgiới đều quản lý chi NSNN thông qua luật

+ Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp các biện pháp nhưng biện pháp quantrọng nhất là biện pháp tổ chức hành chính Biện pháp này tác động vào đốitượng quản lý theo hai hướng:

Chủ thể quản lý ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định tính chất,mục tiêu, quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện thành lập, mối quan hệ trong vàngoài tổ chức,…

Chủ thể quản lý đưa ra các quyết định quản lý bắt buộc cấp dưới và cơ quanthuộc phạm vi điều chỉnh phải thực hiện những nhiệm vụ nhất định.

Đặc trưng của phương pháp quản lý hành chính là cưỡng chế đơn phương củachủ thể quản lý Đặc điểm này thể hiện rõ nét trong cơ chế quản lý chi NSNN ởViệt Nam NSNN Việt Nam là ngân sách thống nhất từ cấp trung ương tới địaphương, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trungương thống nhất việc ban hành cơ chế, chính sách về quản lý từ khâu lập dựtoán, chấp hành dự toán, hạch toán và quyết toán các khoản chi NSNN

- Hiệu quả, chất lượng công tác quản lý chi NSNN khó đo được bằng các chỉtiêu định lượng Hiệu quả, chất lượng quản lý chi NSNN không đồng nghĩa vớihiệu quả chi NSNN Nếu hiệu quả so sánh kết quả đạt được với số tiền mà Nhànước bỏ ra, thì hiệu quả công tác quản lý NSNN được thể hiện bằng việc so sánhgiữa kết quả công tác quản lý chi NSNN thu dc với số chi phí mà Nhà nước đãchi cho công tác quản lý chi NSNN

- Nguyên tắc quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc trong chu trình quản lý chiNSNN, từ khâu lập dự toán cho tới chấp hành dự toán chi và quyết toán chiNSNN, cụ thể như sau:

+ Đối với khâu lập dự toán chi NSNN: Dự toán chi NSNN phải được xây dựngdựa trên các căn cứ khách quan như chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội của Nhà nước, hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn vàđịnh mức chi tiêu hiện hành, từ kết quả phân tích việc chấp hành dự toán chi củanhững năm trước …; việc xây dựng dự toán phải đảm bảo chi tiết theo mục lụcNSNN hiện hành và phải sát với nhu cầu thực tế của các đơn vị thụ hưởng ngânsách

+ Đối với khâu chấp hành dự toán chi NSNN: NSNN phải đảm bảo đáp ứng đầy

đủ, kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng ngân sách theo dựtoán đã được phê duyệt; mọi khoản chi NSNN đều được thanh toán trực tiếp quaKBNN cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng và các nhà cung cấp hàng hóa, dịch

vụ cho Nhà nước; mọi khoản chi NSNN đều phải được KBNN kiểm soát trướckhi thanh toán, chi trả cho các đơn vị; phân định rõ trách nhiệm của người chuẩnchi – thủ trưởng cơ quan đơn vị với KBNN – kế toán của Nhà nước

+ Đối với khâu quyết toán NSNN: Phản ánh trung thực, đầy đủ và chính xác mọikhoản chi của Nhà nước ( chi tiết theo MLNSNN) theo quy định của LuậtNSNN; đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và thời gian theo luật định; phải đượckiểm soát trước khi Quốc hội phê chuẩn

1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thựchiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách,chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sởnhững nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kì

1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước

- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới: Đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nóichung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi củaNSNN phải đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong điều kiệnhiện nay, khi khả năng của NSNN còn khá hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triểnkinh tế xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNNthực sự là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước, các ngành và các cấp Thựchiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm chốnglãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội,

góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chínhquốc gia; đồng thời, cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huyđược vai trò của các ngành các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến côngtác quản lý và điều hành NSNN Đặc biệt là hệ thống KBNN sẽ kiểm soát, thanhtoán trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năngnhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỉ cương, kỉ luật tài chính

- Do hạn chế từ chính bản thân cơ chế quản lý chi NSNN: cơ chế quản lý chiNSNN tuy đã thường xuyên được sửa đổi hoàn thiện, nhưng vẫn chỉ qui địnhđược những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, dẫn tới không thể baoquát hết tất cả các hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện quản lý kiểmsoát chi NSNN Mặt khác, cùng với sự phát triển không ngừng của các hoạtđộng kinh tế - xã hội, các nghiệp vụ chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phứctạp hơn Do vậy cơ chế quản chi NSNN nhiều khi không theo kịp với biến độngcủa hoạt động chi NSNN Từ đó, một số đơn vị, cá nhân tìm cách lợi dụng, khaithác những kẽ hở của cơ chế nhằm tham ô, trục lợi, tư túi gây lãng phí tài sản vàcông quỹ Nhà nước Từ thực tế đó, đòi hỏi phải có các cơ quan có thẩm quyền,thực hiện kiểm trả, giám sát quá trình sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan,đơn vị nhằm ngăn chặn tiêu cực, phát hiện những điểm chưa phù hợp trong cơchế quản lý để từ đó kiến nghị với các ngành các cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời

để cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, phù hợp

và chặt chẽ hơn

- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Các đơn vị thụ hưởngNSNN thưởng có tư tưởng tìm mọi cách để sử dụng hết số kinh phí đã được cấp,không quan tâm tới việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đượcduyệt Các đơn vị thường lập hồ s, chứng từ thanh toán sai chế độ, chính sáchnhư không có trong dự toán chi NSNN đã được duyệt hoặc không đúng tiêuchuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước; thiếu hồ sơ, chứng từ có liên quan,… Vìvậy, cần thiết phải có cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện kiểm tra

kiểm soát đối với các khoản chi của cơ quan, đơn vị có trong dự toán hay không;

có đúng mục đích, đối tượng đã được duyệt không; có đúng chế độ, định mức,tiêu chuẩn chi tiêu không; có đầy đủ hồ sơ chứng từ thanh toán hay không….Qua đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãngphí trong việc sử dụng NSNN của các đơn vị, đảm bảo mọi khoản chi NSNNđược sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả

- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN: Các khoản chi của NSNN thườngmang tính chất không hoàn trả trực tiếp như các đơn vị được NSNN cấp phátkinh phí sẽ không phải hoàn trả trực tiếp cho Nhà nước về số kinh phí đã sửdụng; cái mà họ phải hoàn trả cho Nhà nước chính là kết quả công việc đã đượcgiao Tuy nhiên, việc dùng các chỉ tiêu định lượng để đánh giá kết quả công việctrong một số trường hợp sẽ gặp khó khăn và không toàn diện Do vậy, cần thiếtphải có một cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ để thực hiện kiểm trakiểm soát các khoản chi của NSNN để đảm bảo cho việc chi trả của Nhà nước làphù hợp với các nhiệm vụ đã giao

- Do yêu cầu của mở cửa hội nhập: theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới

va khuyến nghị của Quỹ tiền tệ thế giới (IMF), thì việc kiểm tra, kiểm soát vàthực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi NSNN từ KBNN đến từng đối tượng sửdụng là rất cần thiết, để đảm bảo yêu cầu, kỉ cương quản lý tài chinh và sử dụngkinh phí NSNN đúng mục đích, có hiệu quả

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Làm cho hoạt động chi NSNN đạt được hiệu quả cao nhất, có tác động tích cựcđến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trang làm cho quỹ NSNN bị cắtđoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, cơ chế

và chính sách kiểm soát chi NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tựcấp phát theo hướng cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ

vào dự toán ngân sách năm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảmbảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN chocác đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơquan, đơn vị sử dụng Ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ,tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.

- Công tác quản lý và kiểm soát NSNN là một quy trình phức tạp từ lập dự toán,phân bổ dự toán tới cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liênquan tới tất cả các Bộ, ngành, địa phương Do đó yêu cầu công tác quản lý vàkiểm soát chi NSNN phải được tiến hành một cách chặt chẽ, thận trọng tuynhiên không được máy móc gấy phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phíNSNN cấp

- Tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, đơn giản hóa các thủ tục hành chính.Đồng thời cũng cần phân định rõ ràng vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các

cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phíNSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngânsách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để tránhnhững trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sựcông khai, minh bạch và kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị

đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất vớiviệc quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến quyết toánNSNN Đồng thời phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chếquản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách ổn địnhphát triển kinh tế, …

1.3 Kho bạc Nhà nước và nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước: 1.3.1 Chức năng nhiệm vụ của kho bạc nhà nước

- Khái quát lịch sử hình thành hệ thống KBNN

Cùng với sự ra đời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngânkhố trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủtướng Chính phủ, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là in tiền, phát hành tiền củaChính phủ, quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quản lý một số tài sản quý củaNhà nước bằng hiện vật như vàng, bạc, kim khí quý, đá quý

Từ năm 1951, nhiệm vụ của Nha Ngân khố được chuyển giao sang hệ thốngNgân hàng cùng vớiviệc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên làNgân hàng Nhà nước) Trong giai đoạn này, trên nền tảng của cơ chế kế hoạchhóa tập trung, Ngân hàng Nhà nước vừa thực hiện chức năng: Quản lý Nhà nước

và kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, thực hiện 3 vai trò, vừa là trungtâm tiền tệ - tín dụng - thanh toán trong nền kinh tế quốc dân; vừa thực hiệnnhiệm vụ của Nha Nhân khố bao gồm các công việc như chấp hành quĩ Ngânsách Nhà nước, tập trung các nguồn thu của Ngân sách nhà nước, tổ chức cấpphát chi trả các khoản chi Ngân sách Nhà nước theo lệnh của cơ quan Tài chính;làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ Ngân sách Nhà nước, in tiền, phát hành tiền,quản lý dự trữ Nhà nước về vàng bạc kim khí đá quý

Những năm cuối của thập kỷ 90, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đấtnước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh

tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề

có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng Hệ thốngNgân hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp : Ngân hàng Nhànước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, cácNgân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng Nhiệm vụ quản

lý quỹ Ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từNgân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chứcnăng quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước tài chính quốc gia Q uan điểmthành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính để quản lý quỹ

Ngân sách Nhà nước và tài sản quốc gia đã được Hội đồng Bộ trưởng (nay làChính phủ) quyết định tại Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 về chứcnăng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính Thực hiện nghị định củaHội đồng Bộ trưởng, từ năm 1988 - 1989, Bộ Tài chính đã có đề án thành lập hệthống Kho bạc Nhà nước và tiến hành thử nghiệm tại hai tỉnh Kiên Giang (từtháng 10/1988) và An Giang (từ tháng 7/9189); kết quả cho thấy: việc quản lýquỹ Ngân sách Nhà nước tại địa bàn hai tỉnh trên thực hiện tốt, tập trung nhanhcác nguồn thu, đáp ứng đầy đủ kịp thời các nhu cầu chi Ngân sách Nhà nước, trợgiúp đắc lực cho cơ quan Tài chính và chính quyền địa phương trong việc quản

lý và điều hành Ngân sách Nhà nước, mặt khác đã tạo điều kiện cho các Ngânhàng Thương mại trên địa bàn sắp xếp tổ chức lại hoạt động theo hướng kinhdoanh trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng có hiệu quả

Hệ thống KBNN được thành lập và chính thức và đi vào hoạt động từ 1/4/1990theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) Trong quá trính hoạt động và phát triển, hệ thốngKBNN đã không ngừng lớn mạnh và ngày càng khẳng định được vị trí, vai tròtrong nền kinh tế, trong hệ thống Tài chính Quốc gia

Qua 15 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Việt Nam đã vượt qua nhiều khókhăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với toàn ngành tài chính đạt đượcnhiều kết quả tích cực trong hoạch định chính sách, quản lý phân phối nguồn lựccủa đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế đạt và duytrì tốc độ tăng trưởng khá cao Có thể khẳng định rằng hệ thống kho bạc nhànước đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tàichính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy

đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu củaChính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng;Huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin Kho bạcnhà nước đã đảm bảo ng cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách

phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địaphương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sửdụng ngân sách nhà nước.

Để phù hợp với các nhiệm vụ của KBNN trong từng giai đoạn, Chính Phủ cũngban hành Nghị định số 25/CP ngày 5/4/1995, Nghị định số 145/1999/NĐ-CPngày 20/9/1999 của Chính phủ và nay là Quyết định số 235/2003/QĐ-Ttg ngày13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ để quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ

và tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính

Theo Quyết định số 235/2003/QĐ-Ttg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chínhphủ thì: “KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhànước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNNcho đâu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy địnhcủa pháp luật”

Với chức năng trên, theo Quyết định số 235/2003/QĐ-Ttg ngày 13/11/2003 củaThủ tướng Chính phủ, thì hệ thống KBNN có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Tập trung, phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu của NSNN Thực hiện điềutiết số thu cho các cấp ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền Chi trả

và kiểm soát chi NSNN cho từng đối tượng thụ hưởng theo dự toán đã đượcduyệt Khi phát hiện đơn vị hay tổ chức thụ hưởng NSNN có sự vi phạm chế độquản lý tài chính nhà nước, thì KBNN được tạm thời đình chỉ thanh toán và báocáo lại cấp có thẩm quyền để xử lý Trong trường hợp cần thiết, khi nguồn thuNSNN chưa tập trung kịp theo kế hoạch, KBNN được sử dụng vốn tạm thờinhàn rỗi, vay ngắn hạn của Ngân hàng Nhà nước để giải quyết kịp thời nhu cầucủa NSNN

- Kiểm soát, thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tínhchất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp

- Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tàisản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu đưa vào tài sản nhà nước theo quyếtđịnh của cấp có thẩm quyền.

- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển dưới hình thức pháthành trái phiếu Chính phủ thông qua thị trường vốn trong nước và ngoài nước

- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiềnmặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giaodịch với Kho bạc Nhà nước KBNN được mở tài khoản tiền gửi có kỳ hạn,không kỳ hạn tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Ngân hàng Thương mạiNhà nước để thực hiện các hoạt động nghiệp vụ

- Tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN, quỹ dựtrữ tài chính nhà nước, tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ,…

Để phù hợp với chức năng và nhiệm vụ trên, KBNN được tổ chức theo nguyêntắc tập trung, thống nhất thành hệ thống dọc từ trung ương tới địa phương vàbao gồm 3 cấp.Cụ thể ở trung ương có KBNN trực thuộc bộ Tài chính với 9 Bannghiệp vụ, một sở giao dịch và 3 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tại các tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương có KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN ( sau đâygọi chung là KBNN tỉnh) KBNN tỉnh thực hiện kiêm nhiệm vụ của KBNNquận, thị xã nơi đóng trụ sở và được tổ chức thành 7 phòng nghiệp vụ Tại cácquận, huyện, thị xã có KBNN quận, huyện, thị xã trực thuộc KBNN tỉnh ( sauđây gọi chung là KBNN huyện) Các KBNN huyện là đơn vị cấp cơ sở, không

có phòng nghiệp vụ, mà được tổ chức thành các bộ phận nghiệp vụ chủ yếu

1.3.2 Nội dung và đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

Khái niệm: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra,kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định

mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phươngpháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoảnchi của NSNN

Nội dung của kiểm soát chi NSNN tại kho bạc:

- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN

- Tính hợp pháp về con dấu, chữ kí của người quyết định chi và kế toán

- Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể:

+ Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, trừ các trường hợp như dựtoán NSNN và phương án phân bổ NSNN có thẩm quyền quyết định hoặc phảiđiều chỉnh dự toán NSNN theo quy định; chi từ nguồn dự phóng NSNN theoquyết định của cấp có thẩm quyền; các khoản chi đột xuất ngoài dự toán đượcduyệt nhưng không thể trì hoãn được ( như chi khắc phục hậu quả thiên tai, lũlụt, )

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do tổ chức, cá nhân có thẩmquyền quy định Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi,KBNN kiểm tra, kiểm soát và cấp phát căn cứ vào mức chi trong dự toán được

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc ngườiđược ủy quyền quyết định chi

+ Có đủ các chứng từ liên quan tùy theo tính chất từng khoản chi

Trên cơ sở luật của Quốc hội, Nghị định của Chính Phủ, Bộ tài chính ban hànhthông tư 79/2003 ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanhtoán và kiểm soát chi NSNN qua KBNN; trong đó, một số đặc điểm kiểm soátchi NSNN qua KBNN như sau:

- KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, địnhmức chi tiêu của Nhà nước.

- Căn cứ các điểm nêu trên, KBNN tổ chức thực hiện và được quyền từ chốithanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không chấp hành đúng các quy định vềkiểm soát chi NSNN qua KBNN Thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm

về các quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theoquy định

- Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước Sau mỗibước có đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng bước đi tiếp theo

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác kiểm soát chi trong Kho bạc nhà nước

- Các nhân tố khách quan

+ Dự toán: Đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiệnkiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chínhxác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trìnhchi tiêu của đơn vị

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn địnhmức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soátchi NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác ( phù hợp với tình hình thựctế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ngành các địa phương và các đơn vị thụhưởng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát được tất cả các nội dung chi phát sinhtrong thực tế)

+ Ý thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng NSNN cấp: Cần nâng cao nhậnthức, ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí do NSNN cấp, làmcho họ thấy rõ kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp có liên quanđến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính,

Kho bạc Các ngành, các cấp cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản

lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát kinh phí, kế toán vàquyết toán các khoản chi NSNN

- Các nhân tố chủ quan

+ Chứ năng, nhiệm vụ của KBNN: Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòihỏi phải có một vị thế, vai trò lớn hơn Vì vậy, việc quy định rõ chức năng,nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cường được vị trí, vai tròcủa của KBNN; đồng thời cũng nâng cao được hiệu quả công tác kiểm soát chiNSNN qua KBNN

+ Cơ sở vật chất kĩ thuật, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng đòi hỏimột số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ KBNN; hoàn thiện hệ thống

kế toán và quyết toán NSNN; hiện đại hóa công nghệ thanh toán trong nên kinh

tế và của KBNN

+ Chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN: đây là lực lượng trựctiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, cán bộ KBNN cần đảmbảo trách nhiệm đối với công việc để có thể đảm đương nhiệm vụ kiểu soát chiNSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời cũng không phát sinh các hiệntượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi

1.3.4 Vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Quản lý và kiểm tra tính hợp lý của các khoản chi NSNN là trách nhiệm của cácngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới việc quản lý và sử dụngNSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến quyết toán chitiêu NSNN, trong hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Tại điều 56Luật NSNN đã quy định “Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được giao vàyêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chigửi Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài