Kiểm soát chi NSNN là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm soát và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình. Luật NSNN qui định khoản chi của NSNN chi được thực hiện khi có đủ điều kiện qui định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí. Như vậy, KBNN được coi như “trạm gác và kiểm soát cuối cùng” trước khi đồng vốn nhà nước ra khỏi quỹ NSNN. Thực hiện nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả đầy đủ, kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN theo yêu cầu trên cơ sở dự toán được duyệt và tồn quỹ NSNN các cấp. Để thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phí một cách kịp thời, KBNN đã thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, hoàn thiện chế độ kế toán, ứng dụng tin học và kiểm soát nghiệp vụ … Tăng cường thực hiện cấp phát, thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người cung cấp hàng hóa dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN. Trên cơ sở đó, KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nước. Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí được NSNN cấp không đúng mục đích, không đúng chế độ, chính sách của nhà nước, KBNN từ chối, cấp phát thanh toán và phải chịu trách nhiệm về sự từ chối của mình. Tổ chức hạch toán các khoản chi NSNN theo MLNS nhà nước, đồng thời cung cấp đầu đủ và chính xác các thông tin cần thiết, phục vụ công tác chỉ đạo và điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp. Ngoài ra, KBNN còn thực hiện quy chế phối hợp với cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu – chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi. Thông qua việc câp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng khoản chi chủ yếu, rút ra những nhận xét, đánh giá về kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp MỤC LỤC CHƯƠNG .1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.2.1 Đơn vị nghiệp cơng lập đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 1.1.2.2 Đơn vị nghiệp giáo dục công lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động 1.1.2.3 Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo tồn chi phí .6 1.2 Kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.2.1 Các khoản chi toán cá nhân 1.2.2.2 Các khoản chi nghiệp vụ, chuyên môn .9 1.2.2.3 Các khoản chi mua sắm, sửa chữa 10 1.2.2.4 Các khoản chi khác 10 1.2.3 Q trình kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập .11 1.2.3.1 Kiểm soát, toán 11 Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 1.2.3.2 Nội dung kiểm soát, toán số khoản chi chủ yếu .12 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập .16 1.2.4.1 Nhân tố khách quan .16 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan 19 1.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập 20 CHƯƠNG 21 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC .21 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2014 21 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2014 22 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 23 2.3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 23 2.3.2 Kiểm soát khoản toán cá nhân 26 2.3.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn .29 2.3.4 Kiểm soát chi khoản mua sắm 31 2.3.5 Kiểm soát chi khoản chi khác .33 2.4 Đánh giá tình hình kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 2.4.1 Những kết đạt 34 Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 37 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 37 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 39 Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1.Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1.1 Khái niệm Đơn vị SNCL tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, câp dịch vụ công, phục vụ cung quản lý nhà nước Trong đơn vị nghiệp giáo dục công lập phần thiếu đơn vị SNCL Đơn vị nghiệp công lập gồm: - Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ); - Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) 1.1.1.2 Phân loại Để phân loại đơn vị nghiệp giáo dục công lập cần dựa vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị Mức tự bảo đảm chi Tổng số nguồn thu nghiệp phí hoạt động thường = * 100% xuyên đơn vị Sv: Lê Bình Thắng Tổng số chi hoạt động thường xuyên Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Trong Tổng số nguồn thu nghiệp gồm: - Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước - Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị - Thu khác (nếu có) - Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ hoạt động dịch vụ Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo quy định gồm: - Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; - Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí lệ phí; - Chi cho hoạt động dịch vụ (nếu có) Tổng số nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự tốn thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp phân loại như: a, Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động ) gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, băng lớn 100% Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền Nhà nước đặt hàng Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp b, Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động), gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xun xác định theo cơng thức trên, từ 10% đến 100% c, Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước đảm bảo toàn (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động), gồm: Đơn vị nghiệp có mức tự bảo đảm chí phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống Đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu Việc phân loại đơn vị nghiệp theo qui định ổn định thời gian năm, sau thời hạn năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.2.1 Đơn vị nghiệp cơng lập đảm bảo tồn kinh phí hoạt động * Nguồn tài đơn vị bao gồm: - Kinh phí NSNN cấp để thực chương trình, nhiệm vụ khơng thường xun Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp - Kinh phí từ nguồn thu nghiệp bao gồm: Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước, thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị - Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) * Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị - Chi trả tiền lương, tiền công theo qui định Nhà nước - Chi trả tiền lương, tiền công theo quy định Nhà nước - Chi trả thu nhập tăng thêm: Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, sau thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị theo quy chế chi tiêu nội đơn vị bảo đảm ngun tắc người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều - Về sử dụng kết hoạt động tài năm + Hàng năm, phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Trích tổi thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ khơng q tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm bình qn năm + Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng sau: Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (khơng khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ khơng q tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm binh quân năm 1.1.2.2 Đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động Nguồn tài nội dung chi đơn vị nghiệp giáo dục công lập tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động tương tự đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động Tuy nhiên đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động có số đặc trưng khác sau: - Ngồi kinh phí hoạt động giống đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động, đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động nhà nước cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thương mại thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ (sau cân nguồn thu nghiệp); - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập tăng thêm năm, tối đa không 02 lần Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định, sau thực trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp 1.1.2.3 Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo tồn chi phí *Nguồn tài đơn vị gồm: - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao kinh phí thực chương trình nhiệm vụ khơng thường xun theo quy định - Nguồn thu nghiệp (nếu có) gồm: phần đề lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước, thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị: số khoản thu khác (nếu có) - Nguồn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật - Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) *Nội dung thực tự chủ hoạt động chi đơn vị - Chi trả tiền lương, tiền công theo quy định Nhà nước - Chi trả thu nhập tăng thêm : Căn kết tài năm, đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không 01 lần quy tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động (lao động biên chế lao động hợp đồng từ năm trở lên) theo quy chế tiêu nội đơn vị bảo đảm nguyên tắc người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Tình hình chi khác đơn vị nghiệp giáo dục công lập thực cớ chế tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 thể qua Phụ lục bảng 2.4: Tình hình chi khác đơn vị nghiệp giáo dục giai đoạn 2012-2014 Kết kiểm soát khoản chi khác đơn vị nghiệp giáo dục công lập từ năm 2012 đến năm 2014 với mức ổn định Số chi chi trích lập quỹ năm 2012 làm 1.718 triệu đồng 2.4 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 2.4.1 Những kết đạt Qua 10 năm thực chế kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, kể từ Nghị định số 43/2006NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ ban hành, thấy rõ ưu điểm mà chế tự chủ tài mang lại Xét từ góc độ đơn vị giáo dục sử dụng ngân sách, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài thúc đầy q trình xếp lại biên chế, tổ chức, phân công lao động hợp lý quan đơn vị, nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng việc Bên cạnh tạo tính chủ động, tăng cường ý thức tiết kiệm đơn vị giáo dục sử dụng kinh phí Cơ chế khốn kinh phí góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho cán công chức, viên chức đồng thời giải chế độ, trợ cấp thêm cho lao động dơi dư q trình xếp lại lao động, qua giúp cho cán phát huy phẩm chất, lực sở trường Sv: Lê Bình Thắng 38 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Phát huy vai trò KBNN việc kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập có giáo dục thực chế tự chủ tài địa bàn, thời gian qua cơng tác kiểm soát chi đơn vị nghiệp giáo dục công lập KBNN Vĩnh Phúc đạt kết đáng khích lệ Thứ nhất: KBNN Vĩnh Phúc kiểm soát tương đối chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài việc yêu cầu đơn vị giáo dục công lập phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn hành Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp giáo dục công lập quy định tương đối rõ ràng Công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần vào nề nếp Sự chủ động quan Tài cơng tác dự tốn tốn góp phần tăng cường tính chủ động trách nhiệm đơn vị việc sử dụng kinh phí, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từ KBNN Vĩnh Phúc có để quản lý điều hành NSNN cách hiệu Thứ hai: qua kiểm soát KBNN Vĩnh Phúc, kinh phí NSNN sử dụng phần lớn mục đích, đối tượng, chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt việc mua sắm, sửa chữa đơn vị giáo dục công lập quản lý chặt chẽ chế đấu thầu, lựa chọn nhà thầu việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi đơn vị 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất: Do đặc thù đơn vị thực giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách (gọi chung khách hàng), KBNN không chủ động mặt thời gian phân bổ công việc năm Áp lực chủ yếu dồn cuối năm, đặc biệt thời gian cuối tháng 12 Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, Sv: Lê Bình Thắng 39 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp sửa chữa lớn đến toán vào dịp gây áp lực lớn thời gian sức lực cán KBNN Vĩnh Phúc Khối lượng công việc lớn khoảng thời gian có hạn nên cán KSC KBNN Vĩnh Phúc phải tăng cường làm đêm, thêm không tránh khỏi xảy sai sót, sai MLNS, thơng tin tốn nhà cung cấp sai sót hồ sơ kiểm soát chi Thứ hai: Các hồ sơ tốn khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức hay khoản chi tiêu chuẩn định mức lạc hậu so với thực tế gây khơng lúng túng cho cán KSC KBNN Vĩnh Phúc, khoản chi cơng tác phí, chi hội nghị hay mua sắm tài sản,… Kiểm soát chi khoản toán nhiều thời gian cho cán KSC phải xin ý kiến lãnh đạo phòng, lãnh đạo quan, chí có trường hợp phải trình cơng văn xin ý kiến đạo KBNN cấp trên, nên tính chủ động cơng việc giao bị ảnh hưởng rõ rệt Thứ ba: Kinh phí từ nguồn thu nghiệp để lại sử dụng đơn vị, phản ánh vào ngân sách nhà nước theo hình thức ghi thu, ghi chi Trách nhiệm kiểm sốt chi theo hình thức thuộc quan Tài chính, KBNN chưa thể kiểm soát tất khoản thu chi đơn vị nghiệp công lập Thứ tư: Trong năm gần tình hình tốn trực tiếp qua KBNN cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ từ đối tượng hưởng NSNN cải thiện đáng kể, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Đơn vị lạm dụng hình thức tạm ứng, thường tạm ứng nhiều so với nhu cầu thực tế để chi tiêu chưa quan tâm mức tới việc toán tạm ứng theo quy định, để số dư kéo dài sử dụng kinh phí tạm ứng để chi trả cho hoạt động khơng tốn tiền mặt Sv: Lê Bình Thắng 40 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Thứ năm: Năng lực, trình độ số cán làm công tác kiểm soát chi KBNN Vinh Phúc chưa thực đáp ứng yêu cầu Trong năm gần đây, khối lượng cơng việc cán làm cơng tác kiểm sốt chi đảm nhiệm ngày lớn phức tạp, đặc biệt kể từ triển khai dự án TABMIS, nhiên gia tăng số lượng chất lượng cán công chức chưa tương xứng với gia tăng khối lượng công việc, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thứ sáu: Thực quy trình cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc gặp số khó khăn thời gian thực cơng việc Ví dụ thời hạn giải công việc tạm ứng tiền mặt không 60 phút Để thực yêu cầu quy trình nhận hồ sơ, kiểm sốt chi, trình kế tốn trưởng lãnh đạo duyệt, sau chuyển sang quỹ chi tiền mặt, khó thực Hay thời hạn quy định giải hồ sơ có tính phức tạp lại quy định nhận hồ sơ hôm nay, tốn vào hơm sau Trong thực tế chi thường xun đa dạng, nhiều khoản chi có tính chất phức tạp nên khơng thể gò bó thời gian giới hạn ngắn quy định Quy định chưa rõ ràng hồ sơ lưu trữ khiến cán KBNN Vĩnh Phúc có đơi chút rắc rối kiểm sốt khoản chi mới, khoản chi phát sinh, phải đơn đốc, nhắc nhở đơn vị bổ sung hồ sơ thủ tục nhiều lần 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Hệ thống văn hướng dẫn cấp phát, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN chưa chặt chẽ đồng Chế độ, định mức chi tiêu nhà nước thiếu lạc hậu so với thực tế Sv: Lê Bình Thắng 41 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Các điều kiện để KBNN thực kiểm tra, kiểm soát chi NSNN nghiên cứu bổ sung sửa đổi nhiều lần chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, mua sắm tài sản…, song chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu số khoản chi chưa hợp lý Chế độ tiêu chuẩn định mức làm ảnh hưởng lớn đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính; cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Do KSC theo quy chế chi tiêu nội đơn vị chưa thực đáng tin cậy để KBNN thực việc kiểm tra, kiểm sốt làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN Vĩnh Phúc Thứ hai: chất lượng dự toán chưa cao Hầu hết bộ, quan tài TW địa phương chưa thực thời gian phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực thuộc theo quy định Luật NSNN Chất lượng dự tốn chưa đảm bảo, phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần Mặc dù giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp giáo dục công lập đơn vị không phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, để lại bổ sung cuối năm nên chưa tạo tính chủ động cho đơn vị Thứ ba: ý thức, trách nhiệm đơn vị thực chế tự chủ tài chấp hành chi ngân sách hạn chế như: chi tiêu không chế độ, tiêu chuẩn định mức; xây dựng quy chế chi tiêu nội sơ sài khơng với tiêu chuẩn quy định… Thứ tư: chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập thực chất bước khởi đầu chuyển đổi chế quản lý theo “đầu vào” dần sang chế quản lý theo “đầu ra” với nguyên tắc thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định Tuy nhiên chưa có thước đo Sv: Lê Bình Thắng 42 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp để đánh giá đơn vị thực trách nhiệm đến đâu Và kiểm sốt với kết đầu nào? Các quan, đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội mình; nên cơng tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Cơ chế kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ “nới lỏng” trước Mặc dù, cách kiểm soát quan chức kiểm soát định mức đầu vào định mức chi tiêu chủ yếu đơn vị tự xây dựng thể Quy chế chi tiêu nội 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Chức năng, nhiệm vụ lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc chưa đáp ứng yêu cầu Vai trò KBNN nói chung khẳng định khơng thể thiếu quan trọng hệ thống kiểm soát ngân sách, nhiên với quy định hành, KBNN Vĩnh Phúc chưa có chức kiểm sốt sau q trình tốn, chưa kiểm sốt khoản chi theo hình thức ghi thu, ghi chi quan tài gửi sang nên chưa thể kiểm sốt tồn quy trình trước, sau toán, KBNN Vĩnh Phúc chưa thể kiểm soát nhiều khoản chi đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn Thứ hai: Năng lực, trình độ cán KBNN Vĩnh Phúc nói chung, cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng trọng nâng cao chất lượng, song phận bị giới hạn kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách đại hóa hoạt động KBNN Việc triển khai hệ thống quản lý ngân sách Kho bạc TABMIS thay cho chương trình KTKB kể từ năm 2010 Vĩnh Phúc, bước cải Sv: Lê Bình Thắng 43 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp cách lớn hoạt động KBNN thay đổi chế độ kế toán từ thực kế toán tiền mặt sang kế tốn dồn tích thay đổi cách thức nhập xử lý chứng từ,… Sau bốn năm tiếp cận với hệ thống quản lý đại cán KBNN có tiến vượt bậc việc sử dụng hệ thống quản lý Tuy nhiên phận cán bỡ ngỡ với chương trình, gia tăng số lượng chất lượng đội ngũ cán KBNN Vĩnh Phúc chưa tương xứng với yêu cầu công việc nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN Hiện đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Vĩnh Phúc 55 cán Số lượng cán không đủ nên hầu hết phải kiêm nhiệm nhiều việc (đặc biệt cán KSC KBNN cấp huyện) nên cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước chưa chuyên tâm mực Bên cạnh đó, chất lượng cán hạn chế lực trình độ, số cán trẻ tuyển dụng kinh nghiệm thực tế chưa cao làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị nghiệp giáo dục công lập Thứ ba: Cơ chế phối hợp kiểm soát chi NSNN chưa thống Sự phối hợp quan Tài địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc KBNN Vĩnh Phúc chưa thực đồng chưa thực có kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ cho công tác quản lý chi NSNN địa bàn Hiện chế lập, giao dự tốn nhập vào chương trình TABMIS thuộc trách nhiệm quan tài chính, nhiên nhiều lý khác mà dự tốn nhập vào chương trình chậm trễ sai sót so với định giao dự tốn Cơ quan tài thường thực ghi thu ghi chi khoản phí từ nguồn thu đơn vị nghiệp công lập vào thời điểm cuối năm, thời Sv: Lê Bình Thắng 44 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp điểm mà Kho bạc Tài bận rồn nên gây khó khăn kiểm soát chặt chẽ khoản chi cho KBNN Vĩnh Phúc Sv: Lê Bình Thắng 45 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Thực trạng Kết Luận văn Tốt nghiệp Nguyên nhân Khách quan - Cơ chế, sách văn Chủ quan - Ý thức, trình độ cán chẽ khoản chi tiêu hướng dẫn KSC KBNN nâng cao đv SN giáo dục công NSNN ngày chặt chẽ, lập sát với đơn vị - Kiểm soát tương đối chặt Giải pháp - Tiếp tục phát huy tương lai - Kinh phí NSNN sử dụng phần lớn mục đích, đối tượng - Kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa đơn vị Hạn - Không chủ động chế mặt thời gian áp lực công việc dồn hết cuối năm - Hệ thống văn hướng - Chức năng, nhiệm vụ - Ban hành thống quy trình KSC dẫn KSC qua KBNN lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN chưa chặt chẽ đồng NSNN qua KBNN Vĩnh - Chất lượng dự toán chưa - Các hồ sơ tốn cao,cơ quan Tài chưa - Tăng cường biện pháp thực Phúc chưa đáp ứng yêu biện pháp thực phương thức cấp cầu phát trực tiếp đến người cung cấp - Năng lực, trình độ cán khoản chi chưa có tiêu thực thời gian chuẩn định mức hay phân bổ giao dự tốn chi KBNN VP nói chung cán khoản chi tiêu chuẩn định đv trực thuộc trực tiếp làm cơng tác Sv: Lê Bình Thắng hàng hóa, dịch vụ - Thực kiểm sốt cam kết chi NSNN xu tất yếu để tăng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài mức lạc hậu Luận văn Tốt nghiệp kiểm soát chi NSNN nói cường tính cơng khai, minh bạch vị thực chế tự chủ tài riêng vài điểm hạn KSC NSNN nghiệp để lại sử dụng chấp hành chi chế đơn vị trách nhiệm ngân sách nhiều hạn chế - Ý thức, trách nhiệm đơn - Kinh phí từ nguồn thu kiểm soát chi lại thuộc - Các quan, đơn vị gặp khó - Kiểm sốt chi NSNN theo kết - Cơ chế phối hợp kiểm sốt chi NSNN chưa thống - Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm quan TC gây khó khăn việc xây dựng khăn cho KBNN việc quy chế chi tiêu nội - Hệ thống cơng nghệ thơng kiểm sốt nên việc kiểm sốt gặp tin chưa đáp ứng hết phương án khoán chi đơn vị nhiều khó khăn nhu cầu SNGDCL thực chế tự chủ tài - Các đơn vị lạm dụng hình thức tạm ứng, thường đầu chất cán KBNN Vĩnh Phúc - Tăng cường kiểm tra, thẩm định tạm ứng nhiều so với nhu cầu thực tế để chi tiêu - Năng lực, trình độ số làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Vĩnh Phúc hạn chế - Quy trình cửa KSC gặp nhiều hạn chế Sv: Lê Bình Thắng Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp TÌNH HÌNH THANH TỐN CÁ NHÂN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP GIAI ĐOẠN 2009-2011 STT Nội dung Tổng cộng Tiền lương Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Tiền công Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Phụ cấp lương Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Học bổng học sinh, sinh viên Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Tiền thưởng Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Phúc lợi tập thể Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Các khoản đóng góp Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Các khoản toán khác cho cá nhân Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Trong đó: Tiền lương tăng thêm Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Sv: Lê Bình Thắng MLNS 6000 6050 6100 6150 6200 6250 6300 6400 Năm 2012 Số chi 231,977,988 103,425,211 1,239,389 102,185,821 6,893,496 51,034 6,842,462 58,377,951 42,382,808 15,995,143 12,167,049 12,167,049 7,069,492 5,372,486 1,697,007 2,565,332 1,318,883 1,246,450 30,412,725 18,042,277 12,370,448 9,329,509 7,106,630 2,222,879 7,730,392 5,993,169 1,737,223 Năm 2013 Số chi SS với 2012 (%) 234,696,025 101.17 105,877,685 102.37 60,482,564 4,880.03 45,395,121 44.42 3,954,079 57.36 2,609,411 5,113.13 1,344,668 19.65 57,805,799 99.02 41,710,207 98.41 16,095,592 100.63 13,833,031 113.69 13,833,031 113.69 7,035,609 99.52 5,555,685 103.41 1,479,923 87.21 1,607,512 62.66 810,542 61.46 796,970 63.94 34,069,427 112.02 20,569,165 114.01 13,500,262 109.13 8,615,337 92.35 6,430,243 90.48 2,185,094 98.30 7,391,606 95.62 5,494,059 91.67 1,897,547 109.23 Lớp: CQ49/01.02 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2014 Số chi SS với 2013 (%) 273,655,869 116.60 125,509,030 118.54 71,244,734 117.79 54,264,296 119.54 5,361,535 135.60 3,349,444 128.36 2,012,091 149.63 65,577,741 113.44 47,484,739 113.84 18,093,001 112.41 15,655,064 113.17 15,655,064 113.17 7,802,853 110.91 5,989,037 107.80 1,813,817 122.56 3,129,405 194.67 1,590,890 196.27 1,538,515 193.05 37,415,840 109.82 22,449,824 109.14 14,966,016 110.86 11,258,819 130.68 8,213,415 127.73 3,045,404 139.37 7,467,895 101.03 5,522,313 100.51 1,945,582 102.53 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Bảng phụ lục 2.2: Tình hình chi NVCM đơn vị nghiệp giáo dục công lập giai đoạn 2012-2014 STT Nội dung Tổng cộng Thanh tốn dịch vụ cơng cộng Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Vật tư văn phòng Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Thơng tin, tuyên truyền, liên lạc Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Hội nghị Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Cơng tác phí Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Chi phí thuê mướn Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Chi đoàn Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Sv: Lê Bình Thắng 6500 Năm 2012 Số chi 327,667,354 6,858,826 6550 4,337,529 2,521,297 8,204,131 3,540,035 2,318,675 5,936,406 81.61 91.96 72.36 4,209,209 3,273,377 8,872,857 118.90 141.17 149.47 6600 5,410,301 2,793,831 2,175,170 3,030,581 2,905,825 2,095,546 56.02 104.01 96.34 4,521,311 4,351,547 2,371,686 149.19 149.75 113.18 6650 1,227,200 947,969 2,122,198 1,154,168 941,378 2,273,027 94.05 99.30 107.11 1,194,096 1,177,590 2,325,955 103.46 125.09 102.33 6700 1,066,880 1,055,318 6,877,573 1,164,274 1,108,753 5,007,474 109.13 105.06 72.81 1,204,344 1,121,611 6,090,051 103.44 101.16 121.62 6750 4,187,936 2,689,637 5,880,256 3,093,808 1,913,665 2,893,060 73.87 71.15 49.20 3,484,832 2,605,219 6,678,376 112.64 136.14 230.84 6800 4,437,272 1,442,984 335,084 1,987,473 905,587 128,086 44.79 62.76 38.23 4,084,727 2,593,648 603,325 205.52 286.41 471.03 226,456 96,340 42.54 454,990 472.28 MLNS Năm 2013 Số chi SS với 2012 (%) 161,527,564 49.30 5,858,710 85.42 Năm 2014 Số chi SS với 2013 (%) 185,174,419 114.64 7,482,586 127.72 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Chi đoàn vào Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Sửa chữa tài sản Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo 10 Chi nghiệp vụ chuyên môn Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Sv: Lê Bình Thắng Luận văn Tốt nghiệp 6850 108,628 31,747 6900 0 29,060,545 0 10,946,767 7000 21,793,035 7,267,510 133,076,785 80,421,293 52,655,492 29.23 148,334 467.24 37.67 0 19,534,949 178.45 7,727,268 3,219,499 63,194,243 35.46 44.30 47.49 13,982,467 5,552,483 65,607,317 180.95 172.46 103.82 36,611,843 26,582,400 45.53 50.48 39,241,743 26,365,574 107.18 99.18 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Phụ lục bảng 2.3: Tình hình mua sắm tài sản đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập giai đoạn 2012-2014 TÌNH HÌNH CHI MUA SẮM CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP GIAI ĐoẠN 2012 - 2014 STT Nội dung Tổng cộng Mua, đầu tư tài vơ hình Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Mua sắm tài sản hữu hình Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Sv: Lê Bình Thắng MLNS 9000 9050 Năm 2012 Số chi 24,276,706 2,479,988 1,257,280 1,222,708 21,796,718 14,365,668 7,431,050 Năm 2013 Số chi SS với 2012 (%) 10,239,820 42 588,114 24 283,245 23 304,869 25 9,651,706 44 5,820,422 41 3,831,284 52 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2014 Số chi SS với 2013(%) 25,983,165 254 1,524,882 259 671,889 237 852,993 280 24,458,283 253 15,650,852 269 8,807,431 230 Lớp: CQ49/01.02 Học viện Tài Luận văn Tốt nghiệp Phụ lục bảng 2.4: Tình hình chi khác đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập giai đoạn 2012-2014 TÌNH HÌNH CHI KHÁC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 ST T Nội dung Tổng cộng Chi khác Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Chi chi công tác Đảng Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Chi lập quỹ đơn vị Đơn vị SNCL tự đảm bảo phần kinh phí Đơn vị SNCL NSNN đảm bảo Sv: Lê Bình Thắng MLNS 7750 7850 7950 Năm 2012 Số chi 17,271,480 15,493,615 8,904,364 6,589,251 59,087 46,583 12,504 1,718,778 1,516,528 202,251 Năm 2013 Số chi SS với 2012 (%) 15,277,218 88 14,717,772 95 8,788,238 99 5,929,533 90 54,840 93 40,711 87 14,129 113 504,606 29 441,789 29 62,817 31 Đơn vị tính: Nghìn đồng Năm 2014 Số chi SS với 2013 (%) 19,673,078 129 18,725,940 127 10,690,898 122 8,035,042 136 146,824 268 111,078 273 35,746 253 800,314 159 706,382 160 93,932 150 Lớp: CQ49/01.02 ... CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc giai đoạn 2012 – 2014 Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà. .. tướng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.2 Kiểm soát chi NSNN Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN. .. chất kho n chi * Kho bạc Nhà nước kiểm soát hồ sơ toán đơn vị, bao gồm: - Kiểm soát đối chi u kho n chi, đảm bảo kho n chi có dự toán chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị; - Kiểm