1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

THỰC HIỆN cơ CHẾ tự CHỦ tài CHÍNH đối với các đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập THUỘC sở văn hóa và THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN huế

134 57 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 134
Dung lượng 2,28 MB

Nội dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIẾT TUẤN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIẾT TUẤN THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Viết Tuấn năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Huế, Học viện Hành Quốc gia tồn thể q Thầy giáo, Cơ giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển tận tình hướng dẫn khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế; Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế; Phòng Kế hoạch – Tài chính, Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q Thầy giáo, Cơ giáo, chun gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Lê Viết Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trị Đơn vị nghiệp cơng lập 10 1.1.3 Đặc điểm Đơn vị nghiệp công lập 11 1.2 Thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập .12 1.2.1 Cơ chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.2 Sự cần thiết phải tổ chức thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2.3 Nội dung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.4 Nguyên tắc thực tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập 27 1.3 Các nhân tố tác động đến thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 28 1.4 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập số địa phương 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định .31 1.4.2 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số Đơn vị nghiệp công lập cấp tỉnh Quảng Nam 32 1.4.3 Kinh nghiệm Đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế .35 Tiểu kết chương 36 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 37 2.1 Khái quát Đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ tài thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế .37 2.1.1 Tổng quan chức nhiệm vụ Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 37 2.1.2 Đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 39 2.2 Tình hình thực tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.2.1 Xây dựng phương án xác định mức độ tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 42 2.2.2 Thực xếp, tổ chức máy theo chế tự chủ tài 45 2.2.3 Thực chế tự chủ nguồn thu tài 48 2.2.4 Thực chế tự chủ sử dụng nguồn tài 53 2.2.5 Tự chủ tiền lương, tiền công, thu nhập tăng thêm trích lập quỹ 57 2.2.6 Kết điều tra tình hình thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.3 Đánh giá chung thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .75 Tiểu kết chương 79 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 năm 80 3.2 Định hướng, quan điểm mục tiêu thực tổ chức chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 81 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu thực chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế 88 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách .88 3.3.2 Hoàn thiện thể chế hệ thống pháp luật 89 3.3.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức người lao động thực chế tự chủ tài .91 3.3.4 Hoàn thiện chế chi tiêu quy chế chi tiêu nội .92 3.3.5 Thực công khai tài 94 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước 95 3.3.7 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý Đơn vị nghiệp công lập viên chức quản lý tài chính, tài sản 96 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quan tổ chức chế tự chủ tài 97 3.4 Kiến nghị 99 3.4.1 Đối với Chính phủ 99 3.4.2 Đối với Bộ Tài .100 3.4.3 Đối với quyền tỉnh Thừa Thiên Huế 100 3.4.4 Đối với Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Đơn vị nghiệp công lập 100 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC .111 DANH MỤC VIẾT TẮT CTNB : Chi tiêu nội DVC : Dịch vụ công ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước QL : Quản lý QLNN : Quản lý Nhà nước TCTC : Tự chủ tài TD,TT : Thể dục, thể thao TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân VH&TT : Văn hóa Thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Quản lý nguồn thu ĐVSNCL NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động (2017 - 2019) 50 Bảng 2.2 Quản lý nguồn thu ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX (2017 - 2019) 52 Bảng 2.3 Mức tự đảm bảo chi TX ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 56 Bảng 2.4 Tổng hợp Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ ĐVSNCL NSNN đảm bảo chi TX .57 Bảng 2.5 Tổng hợp Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX (2017 - 2019) 58 Bảng 2.6 Tổng hợp thực trích lập quỹ ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 60 Bảng 2.7 Tổng hợp thu nhập tăng thêm ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 120 Bảng 2.8 Kết khảo sát nhận thức Lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL chế TCTC .62 Bảng 2.9 Kết khảo sát nhận thức viên chức, người lao động ĐVSNCL chế TCTC 63 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến chế TCTC 67 Bảng 2.11 Kết khảo sát mức độ tiếp cận thông tin viên chức, người lao động việc thực chế TCTC đơn vị 68 Bảng 2.12 Kết khảo sát lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL việc xây dựng thực quy chế CTNB .68 Bảng 2.13 Kết khảo sát lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL tác động thực chế TCTC 69 Bảng 2.14 Kết khảo sát viên chức, người lao động tác động thực chế TCTC 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Quy trình xây dựng phương án TCTC ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế .43 Biểu đồ 2.1 Tình hình biên chế lao động hợp đồng ĐVSNCL thuộc Sở VH TT NSNN đảm bảo chi TX (2017 - 2019) .46 Biểu đồ 2.2.Tình hình biên chế lao động hợp đồng ĐVSNCL thuộc Sở VH&TT tự bảo đảm phần chi TX (2017 - 2019)……………… 47 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu nguồn thu ĐVSNCL tự đảm bảo phần chi TX thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) 53 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu trích lập quỹ ĐVSNCL thuộc Sở VH – TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 - 2019) .61 Biểu đồ 2.5 Đánh giá lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .64 Biểu đồ 2.6 Mức độ cập nhật lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .65 Biểu đồ 2.7 Mức độ cập nhật lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL văn pháp lý liên quan đến thực chế TCTC .65 Biểu đồ 2.8 Đánh giá lãnh đạo, quản lý ĐVSNCL khả quản lý tài đơn vị thực chế TCTC 66 10 57 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 51/QĐ-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2017 việc Phân bổ tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 cho sở, ban, ngành cấp tỉnh; y ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Huế; Hội giao biên chế đơn vị nghiệp thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ 58 UNDP (2009), Cải cách nên hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C c Website: http: //www.mof.gov.vn/ http: //www.na.gov.vn/ http: //www.tapchitaichinh.vn/ http: //thoibaotaichinhvietnam.vn/ http://chinhphu.vn/ http://hdndthuathienhue.gov.vn/ https://luatvietnam.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ 110 PHỤ LỤC Phụ lục Danh s ch c c ĐVSNCL thực chế TCTC thuộc Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế (2017 – 2019) Mức độ TCTC 2017 - 2019 Tên đơn vị TT Thư viện Tổng hợp TCTC

Ngày đăng: 31/10/2020, 13:58

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Ban tư tưởng Văn hóa Trung ương (2000), Xã hội hóa hoạt động văn hóa, một số vấn đề lý luận và thực tiễn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Ban tư tưởng Văn hóa Trung ương (2000
Tác giả: Ban tư tưởng Văn hóa Trung ương
Năm: 2000
2. Bộ Chính trị Ban chấp hành Tung ương Đảng, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Chính trị Ban chấp hành Tung ương Đảng
5. Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 kết luận về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công” Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, "Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 kết luận về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công
6. Bộ Tài chính (2012), Báo cáo kết quả thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Bộ Tài chính tại Hội nghị Tổng kết tháng 4/2012 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo kết quả thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Bộ Tài chính
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2012
7. Bộ Tài chính, Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bộ Tài chính
9. Bộ Tài Chính (2003) Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyển 1, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện quyển 1
Nhà XB: Nxb Tài Chính
10. Chính Phủ, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính Phủ
12. Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ
14. Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính phủ
16. Đặng Đức Đạm (2006), Dịch vụ công và yêu cầu đổi mớI, Tạp chí Quản lý kinh tế số 6 (tháng 1+2/2006) Sách, tạp chí
Tiêu đề: Dịch vụ công và yêu cầu đổi mớI
Tác giả: Đặng Đức Đạm
Năm: 2006
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Năm: 2006
18. Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam
Tác giả: Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt
Nhà XB: NXB Lao động - Xã hội
Năm: 2008
19. Nguyễn Trường Giang (2017), Đổi mới cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII, Tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 12/2017 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Đổi mới cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII
Tác giả: Nguyễn Trường Giang
Năm: 2017
20. Trần Văn Giao (2011), Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
Tác giả: Trần Văn Giao
Năm: 2011
21. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giáo trình lý thuyết tài chính
Tác giả: Học viện Tài chính
Nhà XB: NXB Tài chính
Năm: 2005
22. Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Giáo trình “ Quản lý nhà nước về Văn hóa, Giáo dục, Y tế”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giáo trình “ Quản lý nhà nước về Văn hóa, Giáo dục, Y tế”
Tác giả: Học viện Hành chính Quốc gia
Nhà XB: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội
Năm: 2002
25. Trương Mộng Lân (1997), Tài chính học, NXB Tài chính, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tài chính học
Tác giả: Trương Mộng Lân
Nhà XB: NXB Tài chính
Năm: 1997
26. Lê Chi Mai, (2001), Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách, Nxb Đại học Quốc gia TP. HCM Sách, tạp chí
Tiêu đề: Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách
Tác giả: Lê Chi Mai
Nhà XB: Nxb Đại học Quốc gia TP. HCM
Năm: 2001
27. Ngân hàng thế giới (2003), Báo cáo Phát triển thế giới 2004, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo Phát triển thế giới 2004
Tác giả: Ngân hàng thế giới
Nhà XB: NXB Chính trị quốc gia
Năm: 2003
28. Quốc hội, Luật Tổ chức chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015 29. Quốc hội, Luật Viên chức 2010 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Luật Tổ chức chức chính quyền địa phương" ngày 19 tháng 6 năm 2015 29. Quốc hội

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w