Nghiên cứu giải pháp kiểm soát chi phí trong quá trình thực hiện dự án xây dựng kè hồ ở huyện thuận thành tỉnh bắc ninh

L I CAM OAN N i dung l i cam đoan c a h c viên H c viên xin cam đoan công trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d có) đ i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u c th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Nguy n L i ng L I CÁM N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài: “NGHIÊN C U GI I PHÁP KI M SOÁT CHI PHÍ TRONG QUÁ TRÌNH TH C HI N D D NG KÈ H HUY N THU N THÀNH – T NH B C NINH” đ thành v i s giúp đ c a Phòng Tr ng t o i h c Sau ÁN XÂY c tác gi hoàn i h c, Khoa Công trình - i h c Th y L i, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình Tác gi xin cám n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n Tr ng T tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho h c viên trình th c hi n Lu n v n V i th i gian trình đ h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi mong nh n đ ch ng d n đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, c a đ ng nghi p Tác gi lu n v n Nguy n L ii ng M CL C DANH M C CÁC HÌNH NH vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC T M U VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG viii CH NG T NG QUAN V KI M SOÁT CHI PHÍ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 Quá trình phát tri n nghiên c u v ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình Th gi i Vi t Nam 1.1.1 Ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình Th Gi i 1.1.2 Nghiên c u qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 1.2 Khái ni m ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình 1.2.1 Khái ni m d án, d án đ u t xây d ng công trình 1.2.2 Khái ni m chi phí d án đ u t xây d ng 1.2.3 Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình: 1.2.4 Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình Vi t Nam .5 c m v ki m soát chi phí qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 1.3 1.3.1 Ki m soát chi phí giai đo n th c hi n đ u t 1.3.2 Ki m soát chi phí giai đo n th c hi n d án 1.4 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí d án 1.4.1 Khó kh n ki m soát chi phí quy đ nh v lu t nhi u b t c p 11 1.4.2 Ki m soát chi phí Vi t Nam 10 giai đo n l p d án v n ch a sát v i th c t 14 1.4.3 Khó ki m soát chi phí khó kh n d án đ u t dàn tr i, ti n đ thi công d án ch m tr , kéo dài .15 1.4.4 Tình tr ng th t thoát, lãng phí chi phí đ u t di n t t c giai đo n c a trình đ u t 17 K t lu n ch ng 19 CH NG C S LÝ LU N NGHIÊN C U KI M SOÁT CHI PHÍ TRONG QU N LÝ D ÁN .20 2.1 C s lý lu n v ki m soát qu n lý chi phí xây d ng 20 2.1.1 S c n thi t ph i ki m soát chi phí 20 iii 2.1.2 M c đích yêu c u qu n lý chi phí 20 2.1.3 i u ki n c n thi t đ ki m soát chi phí 20 2.2 C s pháp lý ki m soát chi phí d án xây d ng 21 2.2.1 T ng m c đ u t 21 2.2.2 Xác đ nh thành ph n chi phí c a t ng m c đ u t : 23 2.2.3 i u ch nh d toán xây d ng công trình 37 2.2.4 D toán gói th u xây d ng 38 2.2.5 Qu n lý đ nh m c xây d ng 38 2.2.6 Qu n lý giá xây d ng công trình 39 2.2.7 Qu n lý chi phí t v n đ u t xây d ng 40 2.2.8 Quy t toán v n đ u t xây d ng công trình 40 2.3 d ng Các nhân t 42 2.3.1 Khi l p t ng m c đ u t xây d ng công trình 42 2.3.2 Ki m soát chi phí theo thi t k k thu t, thi t k b n v thi công XDCT 42 nh h ng đ n gi i pháp ki m soát chi phí d án xây 2.3.3 Ki m soát chi phí đ u th u, ký k t h p đ ng toán h p đ ng xây d ng công trình 43 2.3.4 Ki m soát chi phí k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng 44 2.4 Gi i pháp ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng 44 2.4.1 Ki m soát giá thành d án 44 2.4.2 Kh ng ch giá thành d án 47 2.4.3 Ph 2.4.4 D báo giá thành 51 2.4.5 Các ng 2.4.6 Giám sát đ n giá 53 2.4.7 Giám sát kh i l K t lu n ch ng pháp giá tr thu đ c 50 ng kh ng ch giá thành thi công xây d ng công trình 52 ng 54 ng 57 CH NG XU T GI I PHÁP KI M SOÁT CHI PHÍ TRONG D ÁN XÂY D NG KÈ H HUY N THU N THÀNH - T NH B C NINH 58 3.1 Gi i thi u chung v công trình 58 3.1.1 Thông tin chung v d án 58 iv 3.1.2 V trí đ a lý .59 3.2 Hi n tr ng công trình: .60 3.2.1 Di n bi n lòng d n c a đo n sông nh ng n m g n 60 3.2.2 Hi n tr ng kè H đo n t K31+940-:-K32+320 đê h u u ng 61 3.3 Các ph 3.3.1 L a ch n gi i pháp k thu t : 63 3.3.2 L a ch n bi n pháp công trình : .63 3.4 Th c tr ng ki m soát chi phí qu n lý xây d ng T nh B c Ninh 69 3.4.1 ng án gi i pháp k thu t: 63 ánh giá k t qu đ t đ c 69 3.4.2 Nh ng m t t n t i nguyên nhân 70 3.4.3 T nt i 3.4.4 T n t i c a ph 3.4.5 T nt i công tác th m tra, th m đ nh d toán, thi t k 73 3.4.6 T nt i công tác đ u th u 73 3.4.7 T nt i khâu giám sát thi công xây d ng 74 3.4.8 T n t i công tác quy t toán 75 3.4.9 M t s t n t i khác .75 giai đo n chu n b đ u t : 70 ng án thi t k 71 3.5 xu t gi i pháp ki m soát qu n lý chi phí d án xây d ng Kè H Huy n Thu n Thành – T nh B c Ninh 76 3.5.1 Ki m soát chi phí theo đ n giá xây d ng 76 3.5.2 Ki m soát qu n lý chi phí theo kh i l 3.5.3 Nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n đ u t xây d ng 80 ng 78 3.5.4 T ng c ng ki m tra giám sát giai đo n chu n b đ u t th c hi n đ u t xây d ng công trình 82 3.5.5 Th c hi n t t vi c quy t toán v n đ u t xây d ng công trình 86 K t lu n ch ng 87 K T LU N VÀ KI N NGH .88 TÀI LI U THAM KH O 90 v DANH M C CÁC HÌNH NH Hình S đ kh ng ch giá thành 48 Hình 2 S đ ch tiêu kh ng ch giá thành 48 Hình Các ph ng pháp kh ng ch giá thành 49 Hình S đ kh ng ch giá theo ph Hình S đ ph ng pháp truy n th ng 49 ng pháp giá tr thu đ c 50 Hình N i dung giám sát giá thành thi công xây d ng công trình 53 Hình Trình t xác nh n kh i l ng c a giám sát 55 Hình S đ giám sát thay đ i kh i l ng 56 Hình V trí xây d ng kè H 60 Hình Khu v c đ u kè (C7) 61 Hình 3 Khu dân c đo n đ u kè 62 Hình Cung s t mái đo n C7- :- C12 n sâu vào khu dân c b i 62 Hình M t b i đo n C10- :- C26 62 Hình Khu v c cu i kè (C26) 63 Hình Thi t k m t c t ngang Kè H t i m t c t C10 68 vi DANH M C B NG BI U B ng 1 u t dàn tr i th hi n k ho ch hàng n m 15 B ng D án thi u th t c đ u t .16 B ng Công trình đ u t d dang 16 B ng Tiên l ng Công trình Kè H đo n t K31+940 -:- K32+320 .47 B ng 2 Các ph ng pháp tính toán d báo giá thành .51 B ng Phân bi t n giá c đ nh n giá u ch nh 54 B ng H s an toàn công trình .59 B ng T ng h p m t s công trình xây d ng tu b đê kè hàng n m .69 B ng 3 B ng giá nhân công theo tháng .78 vii DANH M C CÁC T HTL VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG i h c Th y l i IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Lu n v n Th c s XDCT Xây d ng công trình TKKT Thi t k k thu t TK BVTC Thi t k b n v thi công GPMB Gi i phóng m t b ng PTNT Phát tri n nông thông UBND y ban nhân dân TXDCT u t xây d ng công trình KSCP Ki m soát chi phí GCN K T Gi y ch ng nh n đ ng ký đ u t HSMT H s m i th u viii M U Tính c p thi t c a đ tài Nh m đáp ng đ c nhu c u c a phát tri n kinh t b n v ng t c đ phát tri n ngày cao c a đ t n c trình ti n hành xây d ng công trình không nh ng c n ph i đ m b o ch t l ng mà ph i ti t ki m đ c t i đa chi phí Vì v y, vi c tính đúng, tính đ lo i chi phí xây d ng áp d ng bi n pháp gi m thi u chi phí xây d ng c n đ c xem xét k l ng Trong đó, vi c ki m soát chi phí trình qu n lý chi phí xây d ng cho công trình Vi t Nam hi n m c dù m t v n đ quan tr ng nh ng v n t n t i nhi u b t c p Vì v y, c n nghiên c u vi c ki m soát chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình đ xu t gi i pháp t ng c d ng ng hi u qu c a công tác tài lu n v n không ch vi c nghiên c u ki m soát chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình mà h ng t i vi c ng d ng ki m soát chi phí trình th c hi n đ u t xây d ng, xác đ nh chi phí cho d án đ u d xây d ng công trình: S a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H Trong nh ng n m t i nh m ph c v t t công tác phòng ch ng thiên tai c a t nh B c Ninh c u kh n tr ng l p ph y ban nhân dân t nh B c Ninh yêu ng án xây d ng nh m s a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H Tuy nhiên, công trình kè có ngu n v n đ u t l n, v y ch a ki m soát đ c chi phí phát sinh h p lý t i t ng giai đo n tri n khai đ u t nhi u h n ch vi c t ch c thông tin ph c v ki m soát, ph ng án ki m soát, b c th c hi n nh m ki m soát t t chi phí xây d ng….nên ch a phát huy h t l i ích hi u qu c a công tác ki m soát chi phí, ch a t n d ng h t ngu n lao đ ng ti m l c s n có nh m nâng cao công tác s d ng t t ngu n v n ngân sách nhà n c vi c s d ng chi phí xây d ng d án ti t ki m đ t hi u qu cao tránh lúng phí th t thoát v n ngân sách v n đ ki m soát chi phí xây d ng d án m t v n đ quan tr ng c n xem xét k l ng ng th i, vi c đ xu t gi i pháp đ nâng cao công tác ki m soát chi phí, giúp Ch đ u t có th qu n lý t t chi phí xây d ng trình chu n b c ng nh tri n khai th c hi n d án u r t c n thi t M c đích c a đ tài Nghiên c u, đánh giá th c tr ng ki m soát qu n lý chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, đ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác ng d ng cho d án đ u t xây d ng: S a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H huy n Thu n Thành T nh B c Ninh it 3.1 ng ph m vi nghiên c u it it ng nghiên c u ng nghiên c u c a đ tài công tác ki m tra, giám sát chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình ng d ng cho d án đ u t xây d ng công trình s a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H 3.2 Ph m vi nghiên c u tài ti n hành nghiên c u m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác ki m tra, giám sát chi phí qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình ng d ng cho d án đ u t xây d ng công trình s a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u 4.1 Cách ti p c n - Thu th p tài li u - Tìm hi u v c s lý lu n c a ki m soát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình - ánh giá th c tr ng ki m tra, giám sát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình - xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a ki m soát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình - ng d ng cho d án đ u t xây d ng công trình s a ch a, nâng c p m t s đo n c p bách kè H đ u th u, k t qu th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán , h p đ ng xây d ng ) Các ban qu n lý d án kiêm nhi m, cán b không chuyên sâu , ch a đáp ng đ c yêu c u qu n lý d án d n đ n nh ng sai sót trình th c hi n, cán b kiêm nhi m ch a phát huy h t kh n ng, tinh th n trách nhi m không cao coi công vi c qu n lý d án ph - Công tác gi i phóng m t b ng ch a quan tâm m c, vi c tuyên truy n cho ng r i dân h n ch , ch a có ch m rà , m t s d án ch m ng trình c th , th t c v thu h i đ t n đ t đ thi công , l y đ t đ đ p công trình sau thi công l i tr (L y t m th i ) c ch sách riêng v y vi c gi i phóng m t b ng th ng r t ch m d n đ n t ng kinh phí gi i phóng m t b ng, ch m ti n đ d án - Vi c qu n lý h p đ ng l ng l o d n đ n nh ng vi ph m cam k t h p đ ng (ti n đ không theo h p đ ng, nhà th u đ y đ nh n l c, v t t , thi t b theo nh ng cam k t h p đ ng) - Vi c áp d ng khoa h c công ngh công tác qu n lý d án ch a đ m c , h u h t ch đ u t , ban qu n lý d án ch a đ c quan tâm c trang b , s d ng ph n m m v qu n lý d án, v d toán, tính toán đ ki m tra công đo n c a d án - N ng l c c a cán b qu n lý d án (k c lãnh đ o ban) có nh ng h n ch nh t đ nh ch a đáp ng đ c yêu c u công vi c, qu n lý ngu n nhân l c không t t , h u h t cán b làm qu n lý d án ch a am hi u v n b n , thông t , ngh đ nh, lu t v qu n lý d án, h u h t cán b làm qu n lý d án không s d ng thành th o m t s ph n m m d toán, thi t k v y không h tr đ c nhi u cho công tác qu n lý d án 3.5 xu t gi i pháp ki m soát qu n lý chi phí Huy n Thu n Thành – T nh B c Ninh d án xây d ng Kè H 3.5.1 Ki m soát chi phí theo đ n giá xây d ng Vi c hoàn thi n c ch qu n lý chi phí đ u t xây d ng nh m đáp ng s v n đ ng c a c ch th tr ng, yêu c u phát tri n kinh t đ t n 76 c đòi h i t th c t ho t đ ng xây d ng r t c n thi t Trên c s nh ng t n t i nguyên nhân nêu tr i qua m t th i gian th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý chi phí cho th y UBND t nh c n chi đ o t ng rà soát, đánh giá giá h th ng v n b n pháp lu t c a T nh v đ u t xây d ng c b n hi n hành, đ i chi u v i yêu c u b trí, qu n lý, s d ng c hi u qu , ch ng th t thoát lúng phí v n đ u t xây d ng c b n c a nhà n ban hành v n b n c th hóa, h c, k p th i ng d n thi hành ch đ o tri n khai th c hi n nghiêm ch nh v n b n pháp lu t, ngh đ nh, h ng d n c a c quan trung ng có liên quan đ n xây d ng c b n Các v n b n c a t nh ph i đ m b o tính nh t quá, minh b ch, n đ nh, rõ trách nhi m ch tài c th , công khai qui đ nh c a pháp lu t trình th c hi n, đ m b o tính h p lý m i quan h gi a trung ph ng, đ a ng, gi a b ngành v i UBND t nh B sung hoàn thi n đ n giá xây d ng t i n i xây d ng công trình: Hi n công trình s d ng đ n giá theo c n c : -C nc nh m c d toán xây d ng công trình kèm theo công b S 1776/BXD-VP , công b s 1777/BXD – VP ; công b s 1779/BXD – VP ngày 16/4/2007 - C n c vào v n b n s 386/UBND ngày 24/3/2008 c a UBND t nh công b đ n giá xây d ng công trình, b ng giá ca máy thi t b thi công - C n c vào đ n giá XDCB s 102/Q -UBND ngày 18/01/2007 c a UBND T nh B c Ninh - C n c vào Q s 64-65/2003/Q - BNN ngày 02/06/2003 c a B tr ng BNN & PTNT v/v ban hành MDT công tác xây d ng tu s a đê kè - C n c vào Q s 2978/BNN – KHCN ngày 06/10/2008 c a B Nông nghi p vv công b b ng giá ca máy thi t b chuyên nghành thi công công trình Thu L i - C n c vào công báo giá s 05 ngày 28/08/2015 c a S Xây d ng t nh B c Ninh vv công b giá v t li u xây d ng đ n hi n tr Thành ph 77 ng xây l p khu v c trung tâm huy n, - C n c vào h ng d n s 10/HD – SXD ngày 15/05/2015 v/v u ch nh d toán xây d ng công trình đ a bàn t nh B c Ninh C n c vào Q h ng d n th c hi n phù h p, nhiên tác gi đ xu t thêm c n ph i c p nh t tình hình đ n giá liên t c theo t ng giai đo n thi công công trình, theo t ng tháng c a giá c a v t t , nguyên li u, máy… nghi m thu công trình cho phù h p v i th c t thi công Ví d nh giá nhân công theo tháng: nv công công công công NHÂN CÔNG Nhân công 3,0/7 Nhân công 3,5/7 Nhân công 4,0/7 Nhân công 4,5/7 Giá g c Giá tháng 50,566.15 178,615 54,818.65 194,740 59,071.15 210,865 64,086.92 229,885 H s 1 1 B ng 3 B ng giá nhân công theo tháng T p chung hoàn thi n v n b n, đ n giá v t li u, máy… đ nh m c xây d ng Hoàn thi n theo h ng lo i b d n tình tr ng khép kin ho t đ ng đ u t , đ n giá công b rõ ràng, đ n th i tách ch c n ng qu n lý nhà n ng c v i vi c t ch c th c hi n, i quy t đ nh đ u t không đ ng th i ch đ u t , UBND c p nên thành l p ban qu n lý d án chuyên trách, mang tính chuyên nghi p, c n qu n lý ch t ch ch tr ng đ u t vi c thành l p ban qu n lý d án, quy đ nh rõ tiêu chu n thành viên ban qu n lý d án kè H Giám sát ch t ch đ n giá, đ nh m c phù h p v i c ch th tr ng: Vi c thông báo giá v t li u đ n chân công trình có ý ngh a h t s c quan tr ng không nh ng ph n ánh trung th c giá tr c a s n ph m xây d ng c b n mà đòi h i ph n ánh k p th i giá tr tránh tình tr ng tiêu c c trình th c hi n đ u t 3.5.2 Ki m soát qu n lý chi phí theo kh i l ng Trong trình th c hi n d án xây d ng Kè H , v n đ d n đ n thay đ i kh i l ng nh : - Thay đ i thi t k ch đ u t , hay đ n v nhà th u th y r ng đ n v T v n thi t k đ a ph ng án thi t k ban đ u đo n kè dài 500m Tuy nhiên sau tính toán th y r ng đ làm ph ng án giá tr cho công trình r t l n, 78 Ch đ u t yêu c u c t gi m kh i l ng chi u dài đo n kè làm t K31+940 -:- K32+320 có t ng chi u dài m i 380m Khi th c hi n d án h ng m c thay đ i thi t k , phát sinh kh i l ng trình th c hi n d án c ng c n ý Hay có th thay toàn b thi t k ban đ u c a công trình tìm gi i pháp thay đ i Ch đ u t Chi c c đê u PCLB B c Ninh c n g p g trao đ i tr c ti p v i bên đ n v T v n thi t k NN&PTNT B c Ninh đ u tiên, trao đ i nh ng ph thi đ ng th i ng án c th , kh n v giám sát nhà th u thi công xây d ng công trình nghiên c u ki n ngh thay đ i v m t chi phí ti n đ n v giám sát báo cáo ý ki n c a bên v i ch đ u t , đ ng th i ki n ngh s thay đ i t ng ng v chi phí ti n đ đ Ch đ u t xác nh n thay đ i ti n đ chi phí Sau thay đ i thi t k , b n v thi t k m i đ a cho n v thi t k ký v n b n n v giám sát d th o thông báo thay đ i Không có thay đ i hai phía giao nh n th u xây d ng ký h p đ ng u ch nh u ch nh giá h p đ ng xây d ng ti n đ k ho ch - Thay đ i bi n pháp, u ki n thi công c n báo cáo n v giám sát ( và) đ n v thi t k th o lu n tính h p lý tính kh thi c a thay đ i Sau n v giám sát nhà th u thi công xây d ng công trình th o lu n ki n ngh thay đ i v m t chi phí ti n đ đ a cho Ch đ u t xem xét xác nh n yêu c u thay đ i d n đ n thay đ i ti n đ chi phí Trong n v giám sát d th o thông báo thay đ i xem xét tính đ n c a thay đ i Hai phía giao nh n th u xây d ng ký h p đ ng u ch nh i u ch nh giá h p đ ng xây d ng ti n đ k ho ch - Thay đ i quy ph m tiêu chu n k thu t: d n đ n Thay đ i thi t k đ n v thi t k , tính toán l i ph ng án thi t k công trình n v giám sát nhà th u thi công xây d ng công trình nghiên c u ki n ngh thay đ i v m t chi phí ti n đ đ báo cáo ý ki n c a bên v i ch đ u t , đ ng th i ki n ngh s thay đ i t chi phí ti n đ N u Ch đ u t xác nh n thay đ i ti n đ chi phí k ký v n b n thay đ i thi t k , ng ng v n v thi t n v giám sát d th o thông báo thay đ i Hai phía giao nh n th u xây d ng ký h p đ ng m i, hay h p đ ng b sung thay đ i u ch nh i u ch nh giá h p đ ng xây d ng ti n đ k ho ch cho phù h p - Thay đ i trình t thi công: n v giám sát c n giám sát ch t ch nhà th u thi công xây d ng công trình thay đ i t ng h ng m c đ th o lu n ki n ngh thay đ i v 79 m t chi phí ti n đ nghi m thu công trình Ch đ u t xác nh n yêu c u s d n đ n thay đ i ti n đ chi phí lúc i u ch nh giá h p đ ng xây d ng ti n đ k ho ch theo s thay đ i trình t thi công thay đ i - Thay đ i k ho ch ti n đ : n v giám sát nhà th u thi công xây d ng công trình th o lu n ki n ngh thay đ i v m t chi phí ti n đ Khi Ch đ u t xác nh n yêu c u thay đ i k ho ch ti n đ s d n đ n thay đ i ti n đ chi phí n v giám sát d th o thông báo thay đ i, l p giá m i cho chi phí công trình đ Hai phía giao nh n th u xây d ng ký xác nh n thay đ i u ch nh k ho ch ti n đ i u ch nh giá h p đ ng xây d ng cho phù h p v i giá m i thay đ i k ho ch ti n đ - Các nguyên nhân b t kh kháng không l ng tr cđ c nh l , đ ng đ t,… 3.5.3 Nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n đ u t xây d ng D án đ u t xây d ng kè H t đo n K31+940 -:- K32+320 l y t ngu n v n hàng n m c a UBND T nh B c Ninh đ x lý công trình c p bách c n ph i làm Ngu n v n d trù kho ng 1500 t - 1700 t đ ng xét t hàng n m, đ cs đ ng ý c a c quan liên nghành nh : S NN&PTNT B c Ninh, S K ho ch đ u t B c Ninh, S Tài chính… Nh ng ch t l ph thu c r t nhi u vào y u t ng ng qu n lý d án đ u t xây d ng i , đ c bi t đ i v i công trình s d ng b ng ngu n v n nhà n c trách nhi m ch đ u t qu n lý công trình có v trí quan tr ng h n Ch tr ng ti n đ c p v n ph thu c vào tính c n thi t, y u t tác đ ng đ n môi tr ng, ng i…do v y đ ch tr ng quy t đ nh cho công trình mang mang l i hi u qu cao mang tính ch quan Theo quy đ nh hi n hành c a Lu t Xây d ng ch đ u t ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình nh ng đ n ngu n v n đ u t c a nhà n c v n th t thoát ch m ti n đ r t nhi u Các d án th t thoát lãng phí nguyên nhân sau : - D án làm ch m ti n đ - D án không đ t hi u qu đ u t 80 - D án làm sai quy ho ch - D án không gi i ngân đ c - D án b làm t ng chi phí làm sai Các nguyên nhân c a vi c gây th t thoát lãng phí đ u liên quan đ n ch đ u t M t nh ng lý s y u v n ng l c c a ch đ u t , vi c th c hi n đ u t hi n ch a có yêu c u v n ng l c c a ch đ u t ngu n v n ngân sách nhà n c p c ng có th đ ban, ngành ) c c giao làm ch đ u t (UBND xã, UBND huy n, s , ch đ u t h u nh đ u t quy t đ nh không c n t i chuyên gia t v n xây d ng giúp đ Th c tr ng di n ra, nhi u c quan, ban, ngành c ng bi t nh ng đ u b qua y u t bày b i ch a có m t v n b n pháp lu t th c quy đ nh cho v n đ ng i có n ng l c th m i đ c làm ch đ u t gi i quy t v n đ tác gi xin đ a m t s u ki n b t bu c có n ng l c c a ng i đ ng đ u c quan ch đ u t - Có ph m ch t đ o đ c ngh nghi p t t - Có đ trình đ chuyên môn nghi p v v xây d ng - Có ch ng ch v qu n lý d án - Có kinh nghi m v l nh v c xây d ng (t i thi u n m) N u không đ m b o u ki n ch đ u t ph i thuê t ch c, cá nhân t v n công tác qu n lý chi phí đ th c hi n công vi c qu n lý chi phí ch u trách nhi m tr c pháp lu t v vi c l a ch n t ch c, cá nhân t v n Ngoài vi c quy đ nh nh ng u ki n n ng l c c a ch đ u t đ d án đ u t xây d ng đ t hi u qu t i đa , h n ch nh ng vi ph m nh c tình đ u t đ s d ng h t v n nhà n c giao mà không quan tâm đ n hi u qu vi c quy đ nh nh ng ch tài x lý đ i v i ch đ u t qu n lý gây th t thoát lãng phí v n nhà n v n đ đáng quan tâm 81 c c ng m t 3.5.4 T ng c ng ki m tra giám sát giai đo n chu n b đ u t th c hi n đ u t xây d ng công trình 3.5.4.1 Xác đ nh t t ch tr Ch tr ng đ u t đ ng đ u t c đánh giá khâu d gây nên th t thoát lãng phí l n đ u t xây d ng , nguyên nhân sai l m v ch tr ph ng đ u t c p ngành, đ a ng vi c cân nh c, tính toán hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, môi tr t h i h t, thi u c th , có không tr ng h p quy t đ nh ch tr ng đ u ng đ u t n ng n phong trào ch y theo thành tích, theo hình th c, nhi u d án ch a ti n hành th c hi n ph i u ch nh b sung Do v y đ xác đ nh ch tr ng đ u t đ c đ n c n ph i tính toán k khía c nh v hi u qu kinh t , hi u qu xã h i, môi tr ng đ u t , xác đ nh ch tr s quy ho ch chung tránh hi n t ng đ u t ph i xu t phát t nhu c u th c t c ng đ u t theo phong trào, ch y theo thành tích Các d án đ u t ph i phù h p v i quy ho ch c a t ng đ a ph ng phù h p v i quy ho ch vùng Kiên quy t đình hoãn giãn ti n đ ho c c t gi m nh ng d án có quy mô l n thi u tính kh thi v v n hi u qu kinh t , xã h i th p đ gi m gánh n ng cho ngân sách nhà n c cho toàn b n n kinh t 3.5.4.2 Làm t t công tác l p k ho ch phân b v n đ u t UBND t nh c n ch đ o ngành, c p l p k ho ch đ u t trung dài h n theo ngành, vùng Trên c s b trí thích đáng v n đ u t cho công tác chu n b đ u t , đ m b o cho công tác tr cm tb c đ làm c s cho k ho ch đ u t hàng n m Ti n hành rà soát u ch nh k ho ch đ u t theo h c p, ngành đ a ph ng ng đ u t có hi u qu , t ng n ng l c c nh tranh c a n n kinh t Rà soát l i m c tiêu c c u c a t ng vùng d án, đ m b o tính h p lý hi u qu , tránh dàn tr i phân tán v n th c hi n t t công tác giao k ho ch v n cho nh ng c quan có trách nhi m c n thông báo k ho ch v n đ u t , ph i c ng quy t lo i tr nh ng d án không đ u ki n ghi k ho ch kh i k ho ch n m Ph i b o v b ng đ c tính khoa h c, kh thi khâu ghi k ho ch v n đ u t , có nh v y m i đ m b o cho vi c tri n khai d 82 án k p n m k ho ch không d n vi c vào tháng cu i n m , làm s ch quan h gi a ch đ u t nhà th u vi c xác đ nh kh i l ng xây d ng c b n hoàn thành tháng 12 c a n m k ho ch Nh ng d án giao k ho ch v n nh ng xét th y không th th c hi n đ b ho c m t ph n k ho ch v n giao c sung vào nh ng d án có kh i l c h t toàn ng quy t c t ho c gi m k ho ch đ b ng hoàn thành nh ng ch a có v n đ toán i v i k ho ch đ u t hàng n m, ch b trí k ho ch đ u t xác đ nh ch c ch n kh n ng ngu n v n theo nguyên t c sau: + Ch ghi k ho ch v n cho d án có đ u ki n : Ph i có d án đ u t , báo cáo kinh t k thu t đ + c phê duyêt tr c 30/10 hàng n m tr u tiên tr n kho n vay đ n h n, d án đ d án c p bách, d án có kh i l c n m k ho ch c phê t quy t toán, ng hoàn thành d án chuy n ti p + V i d án quy ho ch, chu n b đ u t ph i có kh thi cao ch đ u t th ng nh t v quy mô ngu n v n v i c quan qu n lý v k ho ch đ u t m i đ c ghi k ho ch v n + G n k t k ho ch v n v i quy ho ch xây d ng c a t nh vi c ch đ o thông báo k ho ch v n hàng n m ph i quy trình , nh ng d án không n m quy ho ch không b trí v n đ u t Th c hi n đ c v n đ s có tác d ng trình đ u t d án theo m c tiêu phát tri n chung c a t nh, tránh hi n t ng đ u t theo ý đ cá nhân 3.5.4.3 Hoàn thi n công tác xây d ng quy ho ch xây d ng kè giai đo n 2016-2020 UBND t nh c n ch đ o S Nông nghi p PTNT s ngành liên quan kh n tr ng hoàn thi n b sung quy ho ch xây d ng kè t nh B c Ninh đ n n m 2017 đ nh h ng n m 2020 UBND t nh phê t đ làm c n c cho vi c đ u t xây d ng công trình kè ch ng s t l M t s d án theo quy ho ch c l c h u th m chí nhi u công trình ch a có quy ho ch c , m i d ki n đ a vào quy ho ch m i i u r t khó kh n cho đ n v tham gia đ u t xây d ng c ng nh c quan qu n lý xây d ng , ch đ u t 83 3.5.4.4 Nâng cao ch t l ng s n ph m thi t k C n tr ng nâng cao ch t l c ng công tác l a ch n nhà th u t v n thi t k , ng quy t không cho nhà th u y u v n ng l c đ nay, nhà n c tham gia th c hi n Hi n c quy đ nh chi ti t v u ki n hành ngh , h ng lo i c a t ch c t v n thi t k , c a cá nhân Tuy nhiên công tác hi n th c hi n nhi u b t c p, vi c c p phép hành ngh ch a xác v i n ng l c th c s c a ng c p Do v y công tác c n ph i đ iđ c c ch n ch nh k p th i Các gi i pháp k thu t công trình đ xu t đ đ u t xây d ng đ m b o phù h p v i th c t hi n tr ng c a công trình, tuân th quy ho ch, tiêu chu n, quy chu n, quy ph m hi n hành Gi i pháp k thu t, quy mô, công ngh c a d án ph i s n ph m t v n nghiên c u đ xu t thông qua vi c tính toán c s lý lu n khoa h c, m i ý ki n tham gia c a ch đ u t , c quan ch c n ng ch mang tính ch t đ nh h ng không đ c coi n i dung b t bu c t v n ph i th c hi n theo M t khác c ng c n th c hi n nghiêm túc công tác giám sát tác gi c a t v n đ k p th i phát hi n nh ng t n t i c a thi t k c n thi t ph i u ch nh, ki m tra k t qu th c hi n c a nhà th u xây l p so v i s n ph m t v n t o có nh ng ch d n k p th i nh ng m ch a rõ h s thi t k tri n khai th c hi n xây d ng H s thi t k ph i đ tr c ch đ u t phê t làm t t, có ch t l đ nh c s chuyên ngành th m đ nh tránh vi c t i cho c quan th m đ nh c n ph i ng công tác th m tra h s thi t k - D toán tr i u đ ng ngh a v i vi c l a ch n t ng c c trình th m ng qu n lý t t công tác th m tra c a đ n v t v n th m tra 3.5.4.5 Ki m tra giám sát trình thi công xây d ng công trình - Ki m tra u ki n đ kh i công công trình Công trình xây d ng ch đ c kh i công đáp ng đ c u ki n sau: Có m t b ng xây d ng đ bàn giao toàn b ho c t ng ph n theo ti n đ xây d ng ch đ u t nhà th u thi công xây d ng th a thu n; Có gi y phép xây d ng theo quy đ nh đ i v i nh ng công trình c n có gi y phép; Có thi t k b n v thi công c a h ng m c, công trình đ c phê t; Có h p đ ng xây d ng; Có đ ngu n v n đ đ m b o ti n đ xây d ng công trình theo ti n đ đ 84 c phê t d án đ u t xây d ng công trình; Có bi n pháp b o đ m an toàn, v sinh môi tr ng trình thi công xây d ng - Ki m tra s phù h p n ng l c c a nhà th u thi công xây d ng công trình v i h s d th u h p đ ng xây d ng Ki m tra v nhân l c, thi t b thi công c a nhà th u thi công xây d ng công trình đ a vào công tr ng; Ki m tra h th ng qu n lý ch t l ng c a nhà th u thi công xây d ng công trình; Ki m tra gi y phép s d ng máy móc, thi t b , v t t có yêu c u an toàn ph c v thi công xây d ng công trình; Ki m tra phòng thí nghi m c s s n xu t v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng ph c v thi công xây d ng c a nhà th u thi công xây d ng công trình - Ki m tra giám sát ch t l ng v t t , v t li u thi t b l p đ t vào công trình Ki m tra gi y ch ng nh n ch t l ng c a nhà s n xu t, k t qu thí nghi m c a phòng thí nghi m h p chu n k t qu ki m đ nh ch t l đ c c quan Nhà N ng thi t b c a t ch c c có th m quy n công nh n đ i v i v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình tr nghi ng k t qu ki m tra ch t l c đ a vào xây d ng công trình; Khi ng v t li u, thi t b l p đ t vào công trình nhà th u thi công xây d ng cung c p ch đ u t th c hi n ki m tra tr c ti p v t t , v t li u thi t b l p đ t vào công trình xây d ng - Ki m tra giám sát trình thi công xây d ng công trình Ki m tra giám sát th ng xuyên có h th ng trình nhà th u thi công xây d ng công trình tri n khai công vi c t i hi n tr ng K t qu ki m tra đ u ph i ghi nh t ký giám sát c a ch đ u t ho c biên b n ki m tra theo quy đ nh; Xác nh n b n v hoàn công; T ch c nghi m thu công theo quy đ nh; T p h p, ki m tra tài li u ph c v nghi m thu công vi c xây d ng, b ph n công trình, giai đo n thi công xây d ng, nghi m thu thi t b , nghi m thu hoàn thành t ng h ng m c công trình xây d ng hoàn thành công trình xây d ng; Phát hi n sai sót, b t h p lý v thi t k đ u ch nh ho c yêu c u nhà th u thi t k u ch nh; T ch c ki m đ nh l i ch t l ng b ph n công trình, h ng m c công trình công trình xây d ng có nghi ng v ch t l 85 ng; Ch trì ph i h p v i bên liên quan gi i quy t nh ng v ng m c, phát sinh thi công xây d ng công trình 3.5.5 Th c hi n t t vi c quy t toán v n đ u t xây d ng công trình 3.5.5.1 Thanh toán - Ch đ u t ch u trách nhi m t ch c nghi m thu, toán kh i l (k c kh i l ng ng hoàn thành ng phát sinh) cho nhà th u theo h p đ ng t ng h p báo cáo i quy t đ nh đ u t v k t qu th c hi n gi i ngân c a d án hàng tháng - Ch đ u t th c hi n vi c t m ng h p đ ng cho nhà th u thu h i t m ng theo quy đ nh Tr ng h p khác ch đ u t ph i báo cáo ng xét, quy t đ nh Tuy t đ i ch đ u t không đ đ nh u s làm th t thoát v n nhà n i quy t đ nh đ u t xem c t m ng v n v t t l theo quy c đ ng th i t o cho đ n v thi công có ý l i ch đ u t ch m tri n khai thi công đ l i d ng v n Ch đ u t không đ toán kh ng kh i l ng cho nhà th u theo ki u mà m t s d án làm , nghi m thu toán r i nhà th u cam k t th c hi n kh i l đ u t xây d ng m t khác l y đ không làm có làm ch t l l yđ c ng (Gi v n) Nh v y vi ph m v c ti n nhà th u s không tri n khai làm ho c ng r t h n ch lúc nhà th u c y th c ti n 3.5.5.2 Quy t toán - Quy t toán d án hoàn thành khâu cu i r t quan tr ng c a trình đ u t v n, quy t đ nh giá tr c a công trình đ i v i ng i s d ng Do đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lý, theo dõi ph c t p, nh t u ki n xác đ nh kinh t qu c doanh ch đ o, s n ph m đ u t xây d ng thu c s h u Nhà n c Nên vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lý hi n hành khó kh n C quan tài chính, cán b tr c ti p đ c giao nhi m v th m tra quy t toán ph i có n ng l c, trình đ chuyên môn v qu n lý đ u t xây d ng đ phát hi n nh ng sai sót có th khách quan hay ch quan c a ch đ u t , nhà th u đ n v t v n tham gia th c hi n d án 86 K t lu n ch ng Ki m soát qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình kè H m t n i dung quan tr ng công tác qu n lý d án, qu n lý chi phí l i đ làm nhi u n i dung qu n lý nh m đáp ng đ c chia c yêu c u qu n lý v n đ u t xây d ng công trình, h n ch đ n m c th p nh t vi c th t thoát lúng phí ngân sách nhà n c Các n i dung qu n lý chi phí đ nhi u quy đ nh c a nhà n c ràng bu c liên quan đ n b i c b ngành, đ a ph ng Trong th i gian v a qua công tác qu n lý chi phí d án đ u t công trình th y l i đ a bàn t nh B c Ninh đ t đ c nhi u thành công đáng k bên c nh c ng nhi u h n ch , ch a th t hi u qu Vi c đ xu t gi i pháp ki m soát qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình kè H huy n Thu n Thành – t nh B c Ninh h t s c c n thi t Trên c s k t h p nh ng nghiên c u v lý lu n th c ti n qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình kè t i ban qu n lý d án đ a bàn t nh B c Ninh, tác gi đ xu t đ c m t s gi i pháp phù h p, kh thi, nh m góp ph n nâng cao hi u qu công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình th y l i đ a bàn t nh B c Ninh th i gian t i 87 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình m t l nh v c ph c t p, r ng, bao g m nhi u n i dung qu n lý chi phí khác nhau, trình qu n lý th ng dài liên quan đ n nhi u ch th khác nh ch đ u t , nhà th u, c quan qu n lý chuyên môn Nhà n c T ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình m t đòi h i c p bách c a th c ti n qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a n c ta Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p chung nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n vi c t ng c ng công tác ki m soát v giá ki m soát v kh i vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, áp d ng cho d án TXD Kè H Huy n Thu n Thành, T nh B c Ninh đ tđ c nh ng n i dung này, tác gi hoàn thành nh ng nghiên c u sau đây: ã nghiên c u, h th ng hóa có phân tích m t s v n đ lý lu n c b n v d án đ u t xây d ng ti n hành phân tích, đánh giá th c tr ng công tác ki m soát chi phí qu n lý chi phí d án th i gian qua, ch đ c nh ng k t qu đ t đ c nh ng t n t i, h n ch công tác áp d ng đ nh m c vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng tìm nh ng nguyên nhân ch y u d n đ n nh ng t n t i, h n ch đ có c s th c ti n cho vi c gi i pháp kh c ph c; xu t đ c m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính hi u qu kh thi góp ph n nâng cao ch t l ng công tác áp d ng đ nh m c vào qu n lý chi phíd án đ u t xây d ng công trình x lý s c ch ng s t l kè H Huy n Thu n Thành, T nh B c Ninh Ki n ngh Ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình m t ho t đ ng vô khó kh n ph c t p, liên quan đ n nhi u ch th , nhi u l nh v c ch t l ki m soát t t có ng d án đ u t xây d ng công trình vi c t ng c 88 ng n ng l c trình đ qu n lý d án c a Ch đ u t r t nhi u s quan tâm hi p l c, t o u ki n, t o môi tr ng cho ho t đ ng c a t t c c p, ngành c quan qu n lý Nhà n c c p i v i công tác xây d ng ki m soát chi phí xây d ng m c dù m t v n đ quan tr ng th nh ng m c đ c p nh t nh m đáp ng đ c bi t c a ng tr c th c ti n xây d ng c t c đ phát tri n c a công ngh xây d ng v n h n ch Vì th c quan Nhà n c có th m quy n c n ban hành nh ng quy đ nh, h ng d n ki m tra v công tác ki m soát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình m t cách k p th i, th ng nh t, nh m t o thu n l i cho công tác l p qu n lý chi phí d án xây d ng công trình nh mà ngu n v n đ u t đ qu đem l i giá tr kinh t xã h i 89 c s d ng hi u TÀI LI U THAM KH O [1] QH11, Lu t u th u s 61., 2005 [2] QH13, Lu t Xây D ng s 50., 2014 [3] TS Bùi Ng c Toàn, Chuyên 6: Ki m soát chi phí d án đ u t XDCT [4] Lu t đ u t 2014, Kho n 1, u 46 [5] Lu t đ u t 2014, i u 39, 40 [6] Ngh đ nh 118, Ngh nh - Chính Ph , 12/11/2015 [7] QH13, Lu t B o v môi tr ng., 2014 [8] Lu t đ t đai,., 2013 [9] QH13, Ngh đ nh s 76., 2015 [10] QH13, Ngh nh 32/ N -CP., 2015 [11] B Xây D ng, Thông T 04., 2010 [12] ng Kim H nh, Bài gi ng đ nh m c tiêu chu n xây d ng iH c Th y L i [13] Ngh đ nh 47/2014/N -CP, Quy đ nh v b i th nhà n ng, h tr tái đ nh c c thu h i đ t., 2014 [14] Ngh đ nh 43/2014/N -CP, Quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th ng, h tr tái đ nh c , 2014 90 ... KI M SOÁT CHI PHÍ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH 1.1 Quá trình phát tri n nghiên c u v ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình Th gi i Vi t Nam 1.1.1 Ki m soát chi phí. .. NG CÔNG TRÌNH ÁN U 1.1 Quá trình phát tri n nghiên c u v ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình Th gi i Vi t Nam 1.1.1 Ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình Th Gi i Trong c... tài li u - Tìm hi u v c s lý lu n c a ki m soát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình - ánh giá th c tr ng ki m tra, giám sát chi phí vào qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng