Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đê điều tỉnh bắc ninh

L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a tác gi Nh ng s li u lu n v n hoàn toàn trung th c có ngu n g c rõ ràng Các k t qu nghiên c u tác gi th c hi n d is h ng d n c a giáo viên h Tác gi Nguy n Ng c B ng i ng d n L IC M N Tác gi xin chân thành c m n Quý th y cô Tr ng i h c Th y l i t n tâm gi ng d y, truy n đ t nh ng ki n th c quý báu su t trình h c t p tr ng c bi t, tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n H u Hu PGS.TS Nguy n Quang C ng t n tình ch b o, h ng d n cho tác gi hoàn thành lu n v n Xin chân thành c m n anh ch đ ng nghi p công tác t i Chi c c đê u PCLB t nh B c Ninh h t lòng h tr , cung c p s li u đóng góp nh ng ý ki n quý báu cho tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi Nguy n Ng c B ng ii M CL C M C L C iii DANH M C CÁC HÌNH NH vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC T PH N M VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG viii U .1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u c a đ tài .2 Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài .2 Ph ng pháp nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài K t qu d ki n đ t đ c .3 N i dung c a lu n v n .3 CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG XÂY D NG .4 1.1 ê u d án tu b , tu b o d ng đê u .4 1.1.1 ê u vai trò c a đê u .4 1.1.2 Tình tr ng h th ng đê u d án xây d ng đê u n c ta hi n .6 1.2 Công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u n c ta 1.3 Các công trình nghiên c u có liên quan t i đ tài .12 1.3.1 Các công trình n c 12 1.3.2 Các công trình n c 14 K T LU N CH CH NG 16 NG NGHIÊN C U C S KHOA H C TRONG QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG 17 2.1 N i dung qu n lý chi phí xây d ng 17 2.2 Nh ng yêu c u đ đánh giá hi u qu c a vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a d án tu b , tu b o d ng đê u 21 iii 2.3 H th ng v n b n pháp lý công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 22 2.4 Nh ng nhân t nh h ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án tu b , tu b o d ng đê u 26 2.4.1 Các nhân t khách quan 26 2.4.2 Các nhân t ch quan 30 2.5 Công tác qu n lý chi phí theo giai đo n c a d án tu b , tu b o d ng đê u 32 2.5.1 Giai đo n chu n b đ u t 32 2.5.2 Qu n lý chi phí giai đo n thi công 34 2.5.3 Ki m soát chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng 35 K T LU N CH NG 37 CH NG XU T GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN TU B , DUY TU B O D NG Ê I U T NH B C NINH 38 3.1 Gi i thi u chung v t nh B c Ninh, Chi c c đê u t nh B c Ninh công tác tu b , tu b o d ng đê u c a t nh 38 3.1.1 c m t nhiên kinh t - xã h i t nh B c Ninh 38 3.1.2 Chi c c ê u phòng ch ng l t bão t nh B c Ninh công tác tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 39 3.2 Th c tr ng qu n lý chi phí c a d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 45 3.2.1 Qu n lý t ng m c đ u t giai đo n chu n b đ u t d án 45 3.2.2 Qu n lý chi phí đ i v i ho t đ ng t v n 50 3.2.3 Qu n lý chi phí giai đo n đ u th u 53 3.2.4 Qu n lý t m ng, toán, quy t toán h p đ ng thi công, xây d ng công trình tu b , tu b o d ng đê u 55 3.2.5 u Qu n lý đ nh m c, giá xây d ng công trình tu b , tu b o d ng đê 62 3.2.6 ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 62 3.3 b od xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu ng đê u t nh B c Ninh 66 iv 3.3.1 ánh giá y u t ti m n nh h ng đ n ho t đ ng đ u t d án tu b , tu b o d ng đê u đê u t nh B c Ninh t ng lai 66 3.3.2 Các nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t d án tu b , tu b o d ng đê u .67 3.3.3 xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 68 K T LU N CH NG 77 K T LU N CHUNG 78 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 81 v DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 2.1 Thành ph n c a t ng m c đ u t 18 Hình 3.1 Quy trình t m ng 55 vi DANH M C B NG BI U B ng 3.1 M t s d án tu b , tu b o d ng đê u 44 B ng 3.2 Tình hình u ch nh m c t ng đ u t d án 49 B ng 3.3 Các d án ph i u ch nh d toán t ng m c đ u t .52 B ng 3.4 Chi phí đ u th u c a m t s công trình 54 B ng 3.5 T l t m ng d án 57 B ng 3.6 Các d án ph i u ch nh h s quy t toán 61 vii DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG C T Ch đ u t CP Chi phí TXD u t xây d ng GPMB Gi i phóng m t b ng NSNN Ngân sách nhà n c QLCP Qu n lý chi phí PCLB Phòng ch ng l t bão PTNT Phát tri n nông thôn TM T T ng m c đ u t TVKT T v n thi t k UBND y ban nhân dân XDCB Xây d ng c b n viii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài B c Ninh t nh thu c vùng đ ng b ng B c B , n m châu th sông H ng, li n k v i th đô Hà N i B c Ninh n m vùng kinh t tr ng m tam giác t ng tr ng bao g m Hà N i - H i Phòng - Qu ng Ninh, khu v c có m c t ng tr ng kinh t cao, giao l u kinh t m nh Có sông l n ch y qua Sông C u, sông u ng, sông Thái Bình m t ph n h l u sông Cà L đ sông C u t i ngã Ba Xà H th ng đê u c a t nh g m 241 km đê, 159 c ng 38 kè h b ch ng sóng Trong nh ng n m g n đây, đ c s quan tâm đ u t c a Chính ph , B Nông nghi p & PTNT, UBND t nh, h th ng đê u đ c tu b , nâng c p t p trung vào vi c hoàn thi n cao trình, m t c t c ng hoá m t đê, tu b hoàn ch nh kè xung y u, xây m i c ng y u d i đê Tuy nhiên, trình chu n b th c hi n d án đ u t xây d ng công trình nói trên, v n b c l nh ng nh ng h n ch , y u kém, nh t công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, nên ch a phát huy t t hi u qu ngu n v n đ u t c a ngân sách nhà n c Tìm nh ng ph ng th c, bi n pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i ph c v phòng ch ng l t bão vi c r t c n thi t Vì v y Chi c c ê u PCLB B c Ninh c quan tham m u giúp vi c cho S Nông nghi p PTNT B c Ninh th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v l nh v c đê u PCLB, t khâu l p k ho ch tu b đê u trình T ng c c Th y l i, UBND t nh B c Ninh phê t k ho ch đ u t Sau có quy t đ nh phê t đ u t tu b h ng m c công trình c a T ng c c Th y l i, UBND t nh B c Ninh, Chi c c ti n hành làm th t c ti p theo nh : công tác chu n b đ u t , công tác đ u th u, qu n lý d án, quy t toán v n đ u t , k t thúc d án hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng V i mong mu n phát huy h n n a thành tích đ t đ t n t i công tác nâng cao ch t l bàn h c viên ch n đ tài nghiên c u là: “ c, h n ch đ n m c t i thi u nh ng ng qu n lý chi phí c a công trình đ a xu t m t s gi i pháp t ng c qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh” ng công tác M c đích nghiên c u c a đ tài xu t gi i pháp t ng c b od ng công tác qu n lý chi phí c a d án tu b , tu ng đê u t nh B c Ninh Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài a Ý ngh a khoa h c tài góp ph n h th ng hóa hoàn thi n c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung d án tu b , tu b o d ng đê u nói riêng b Ý ngh a th c ti n K t qu phân tích th c tr ng đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí c a d án nh ng g i ý thi t th c, h u ích có th v n d ng vào công tác qu n lý d án tu b , tu b o d Ph ng đê u t i t nh B c Ninh ng pháp nghiên c u tài s d ng ph t , Ph ng pháp nghiên c u nh Ph ng pháp phân tích chi phí, Ph phân tích so sánh, Ph ng pháp phân tích t ng h p, Ph it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài a it ng nghiên c u c a đ tài d ng pháp ng pháp h th ng hóa v n b n pháp quy m t s ph pháp khác, đ nghiên c u gi i quy t v n đ đ it ng pháp u tra kh o sát th c ng c đ t ng nghiên c u c a đ tài công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o ng đê u phòng ch ng l t bão Chi c c ê u phòng ch ng l t bão B c Ninh th c hi n b Ph m vi nghiên c u c a đ tài Ph m vi n i dung: Công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u Ph m vi không gian: T nh B c Ninh Ph m vi th i gian: Giai đo n 2013 – 2015 tài nghiên c u trình hình thành quy đ nh v qu n lý chi phí v n đ u t xây d ng công trình, nhân t nh h ng đ n chi phí v n đ u t xây d ng công trình Vi c đ xu t gi i pháp t ng c tu b o d ng công tác qu n lý chi phí đ u t d án tu b , ng đê u ph i xem xét, tính toán đ n y u t th tr tr ng nguyên v t li u ph c v xây d ng, th tr tr ng công ngh n ng lao đ ng, th tr ng nh th ng v n, th c tác đ ng tr c ti p đ n trình đ u t xây d ng c a ngành xây d ng nói chung, c a d án tu b , tu b o d ng đê u nói riêng Nguyên t c hi u qu kh thi Các gi i pháp t ng c d ng công tác qu n lý chi phí đ u t d án tu b , tu b o ng đê u đ a ph i phù h p v i n ng l c c a c quan đ n v , bên tham gia th c hi n d án, phù h p v i nguyên t c qu n lý, phù h p v i đ c m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngu n v n nhà n quy đ nh, pháp lu t hi n hành c a Nhà n c ph c tuân theo c Ti p c n, ng d ng t ng b c công ng pháp, mô hình qu n lý hi n đ i đ đáp ng t t m c tiêu, nhi m v đ t c a d án tu b , tu b o d ng đê u đ ng th i bi n pháp đ a ph i th c s kh thi, d áp d ng, d th c hi n t i u nh t 3.3.3 xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 3.3.3.1 Nâng cao ch t l ng công tác xác đ nh t ng m c đ u t Trong trình l p d án c n phân tích, đánh giá l a ch n ph ng pháp xác đ nh t ng m c đ u t phù h p v i t ng lo i hình công trình, đ a m xây d ng, th i m xây d ng đ xác đ nh xác t ng m c đ u t tránh tình tr ng t ng m c l n so v i yêu c u c a d án d n đ n v n s b đ ng th i gian th c hi n d án ho c t ng m c đ u t không đ d n đ n tình tr ng ph i u ch nh t ng m c đ u t nhi u l n làm gi m hi u qu c a d án 3.3.3.2 T ng c ng qu n lý d toán d án tu b , tu b o d ng đê u nâng cao hi u qu công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u ch đ u t ph i qu n lý ch t ch ki m soát kh ng ch chi phí t ng giai đo n đ u t c a d án Vì v y đ qu n lý t t đ c chi phí đ u t xây d ng công trình ta ph i qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d 68 ng đê u t giai đo n chu n b đ u t Vi c l p báo cáo kh thi, l a ch n ph ng án, quy trình công ngh , l a ch n tiêu chu n c a d án có ý ngh a quan tr ng đ n ch t l ng công trình, v y nh ng quy chu n tiêu chu n ph i áp d ng vào d án ph i nh t quán rõ ràng Trong giai đo n chu n b đ u t d án tu b , tu b o d ng đê u vi c quy t đ nh c a ch đ u t có tác đ ng quan tr ng hàng đ u đ n chi phí, ch t l công trình xây d ng đ ng c a c th hi n b ng vi c đánh giá l a ch n quy t đ nh l a ch n nhà th u t v n tham gia xây d ng công trình H u h t vi c thay đ i b sung thi t k , kh o sát đánh giá ki m tra l i h s kh o sát nguyên nhân n ng l c nhà t v n y u d n đ n ch t l ng s n ph m ch a đ t yêu c u gây thi t h i v chi phí th i gian C n ph i ki m tra k thành ph n, n i dung công vi c c a giai đo n đ c bi t công tác kh o sát ph c v công tác thi t k h s th m tra, th m đ nh Ch đ u t Chi c c b od ê u PCLB ph i th c hi n vi c l p d án tu b , tu ng đê u c n th c hi n t đ a ph c s c n ph i đánh giá ph ng án l a ch n ph h p lý v chi phí kinh t Trên c s ph ng án xây d ng rõ ràng, ng án đ u t xây d ng ng án l a ch n ch đ u t c n đánh giá hi u qu kinh t đ u t c a d án tu b , tu b o d ng đê u cl ng đ c t ng m c đ u t c n b ngu n tài kinh t đ xây d ng d án Cu i ph i đánh giá đ c r i ro c a d án đ c đ u t , làm đ c nh ng vi c nh v y ch đ u t m i trình lên c p có th m quy n đ đ a quy t đ nh đ u t cho d án tu b , tu b o d - Hoàn thi n ph ng đê u ng pháp l p d toán Nghiên c u xây d ng áp d ng ph đ n giá c a nhà n ng pháp, ch đ sách, đ nh m c, c công tác l p d toán hoàn ch nh t khâu l p đ n giá xây d ng, tính giá v t li u đ n hi n tr ng, tính giá ca máy thi công, bù v n chuy n v t li u… cho phù h p v i u ki n hi n tr ng c a t ng công trình t ng lo i công trình - T ng c ng ki m soát công tác th m tra d toán 69 Hi n công tác th m tra d toán h u h t ch y u đ u Ch đ u t quy t đ nh thuê đ n v t v n đ c l p v i t v n thi t k th m tra Do c n ki m soát ch t ch công tác th m tra d toán t khâu l a ch n nhà th u t v n th m tra a nh ng bi n pháp x ph t hành đ i v i nh ng l i, sai ph m c a t v n đ n v th m tra không phát hi n nh m nâng cao tinh th n trách nhi m làm vi c c a đ n v th m tra - Gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t công tác qu n lý thi t k công trình tu b , tu b o d ng đê u: y m nh vi c ng d ng ti n b khoa h c công ngh qu n lý u hành, nghiên c u, tính toán, thi t k xây d ng công trình tu b , tu b o d ng đê u nh : Trong l nh v c kh o sát, quy ho ch thi t k : ng d ng công ngh m i v i trang thi t b hi n đ i đo đ c kh o sát, ph n m m tin h c tính toán th y v n dòng ch y, th y l c, mô ph ng ng p l t, cân b ng n c u ti t h ch a, n đ nh, th m, th y l c, k t c u, l p b n v , c s d li u, qu n lý tài li u đ a hình, đ a ch t giai đo n kh o sát, quy ho ch thi t k Trong l nh v c thi công xây d ng: S d ng trang thi t b công ngh thi công m i, hi n đ i Nghiên c u, ch t o ng d ng v t li u m i xây d ng nh v i đ a k thu t làm v t li u th m, v t li u ch ng th m, gia c n n công trình Trong l nh v c qu n lý đ m b o an toàn công trình: T ng c ng m ng l i quan tr c, đo đ c, trang thi t b ; ng d ng r ng rãi ph n m m tin h c qu n lý, ki m soát đ m b o an toàn công trình tu b , tu b o d ng đê u Trong qu n lý đê u, phòng ch ng l t bão: S d ng v t li u k t c u m i xây d ng, x lý c ng c công trình ch ng l , b o v b ; s d ng h th ng thông tin tin h c, ch n mô hình ch huy phòng tránh thiên tai phù h p c p, ngành, v.v Chi c c qu n lý nên thành l p m t phòng th m đ nh có nhi u kinh nghi m v chuyên ngành k thu t đ th m tra k t qu kh o sát h s thi t k t ng m c đ u t , t ng d toán Vi c thuê đ n v t v n làm công tác th m tra h s s làm cho Chi c c 70 không th ki m soát đánh giá đ c ch t l ng c a h s c a đ n v t v n th c hi n, làm t ng thêm chi phí d án đ thuê đ n v t v n th c hi n Vi c c p nh t giá th ng không k p th i đ y đ d n đ n nhi u sai l ch v giá tr t ng m c đ u t Vi c th m tra h s thi t k , cán b Chi c c c n tr ng vi c ki m tra vi c thi t k c n c k t qu c a h s kh o sát, ki m tra tính k t c u, ki m tra v ki n trúc không gian c a công trình, v t li u s d ng d án, k t c u xây d ng có phù h p v i th c ti n c ng nh vi c l a ch n gi i pháp công ngh c ng nh vi c s d ng thi t b cho công trình Ki m tra t ng m t b ng công trình xây d ng có phù h p v i th c t hi n tr ng hay không Ki m tra kh i l ng ch t l thuy t minh thi t k , t t c công vi c đ u ph i đ ki m tra k l ng h s thi t k c cán b th m tra c a Chi c c ng chi ti t, c s nh ng sai sót c n có v n b n đ yêu c u đ n v t v n u ch nh Vi c ki m tra th m đ nh k h s thi t k s giúp cho Chi c c qu n lý ki m soát không ch đ c chi phí t giai đo n thi t k Giá tr t ng m c đ u t t ng d toán ph i đ kh i l c cán b Chi c c ki m tra k v ng công trình, mã đ n giá áp d ng cán b đ nh giá ki m tra v giá có theo th i k C n c h s thi t k vi c th m tra k t ng m c đ u t đ đánh giá s phù h p v i kh i l Chi c c ng thi t k giá tr c a công trình xây d ng c s đ ê u PCLB qu n lý ki m soát chi phí d án tu b , tu b o d đê u T ng c ng ng nghiêm túc công tác th m đ nh h s thi t k , d toán đ phát hi n nh ng sai sót b t h p lý Ki m tra mã đ n giá có đ y đ v i công vi c th c hi n kh i l h p v i ph ng v i thi t k , vi c áp mã đ n giá có hay không, có phù ng án th c t hay không C n c bi n pháp thi công đ ki m tra mã công vi c th c hi n đ y đ không th a thi u đ u qu n lý t t d toán d án tu b , tu b o d ng đê u 3.3.3.3 T ng c ng qu n lý quy t toán - Nâng cao vai trò qu n lý nhà n c qua công tác quy t toán: Theo quy đ nh hi n công tác th m tra, quy t toán d án hoàn thành khâu cu i qu n lý d án đ u t xây d ng c quan th m tra, quy t toán c quan qu n lý Nhà n c nh t ki m tra l i toàn b trình th c hi n d án Do đó, đ 71 ki m soát ch t ch trình th c hi n đ u t vai trò c a c quan th c hi n quy t toán c n ph i đ c nâng cao h n n a - T ng th i gian th m tra quy t toán: Theo thông t 33/2007/TT-BTC nhi m v c a công tác quy t toán phát hi n, u n n n, góp ph n hoàn thi n c ch sách c a Nhà n c, nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án H n n a công tác th m tra, quy t toán d án hoàn thành đòi h i có s th ng nh t c a Ch đ u t , nhà th u xây l p, nhà th u t v n Do đó, v i n i dung công vi c nêu th i gian th c hi n quy t toán theo quy đ nh hi n ng n c n t ng th i gian thêm - Các c quan qu n lý chuyên ngành xây d ng có trách nhi m ki m tra, tra th ng k đ t xu t v i công trình thu c ph m vi chuyên ngành, phát hi n k p th i nh ng thi u sót qu n lý t t c khâu trình xây d ng nh t vi c đ u th u giao, nh n th u, kh i l ng th c hi n, giá c , toán đ ch ng tiêu c c, lãng phí th t thoát v n đ u t nâng cao ch t l ng xây d ng 3.3.3.4 Nhóm gi i pháp h tr khác * Gi i pháp huy đ ng, phân b s d ng v n đ u t : M t nh ng y u t không ph n quan tr ng vi c quy t đ nh s thành công c a d án tu b , tu b o d ng đê u ngu n v n th c hi n d án T nh B c Ninh m t nh ng t nh có h th ng đê u l n nh ng ngu n v n c a t nh dành đ đ u t cho d án xây d ng công trình, có nh ng d án nâng c p h th ng đê sông h n ch i v i h th ng đê sông ngu n v n đ u t cho th c hi n tr ngu n sau: Ngân sách trung L ng ghép kinh phí c a ch ng b trí hàng n m theo ch ng trình đ cc pt ng trình, m c tiêu; ng trình m c tiêu liên quan khác nh : giao thông, ch ng s t l , phát tri n th y l i ; T ngu n v n vay ODA ngu n tài tr khác; Ngân sách đ a ph ng; Huy đ ng v n c a doanh nghi p h ng l i gi i quy t v n đ khó kh n v v n đ u t , th c hi n ti n đ c a d án tu b , tu b o d ng đê u phê t, tuân th nh ng quy đ nh c a Chính ph , tác gi đ ngh gi i pháp sau đây: 72 Ti p t c tranh th s h tr v n đ u t t i đa c a Trung d án tu b , tu b o d đ ng đ tri n khai th c hi n ng đê u Trên c s v n đ c h tr ph i xây d ng c k ho ch s d ng v n có hi u qu nh t, qu n lý ch t ch v n đ u t không gây th t thoát lãng phí v n đ u t , đ u t có tr ng m tránh dàn tr i, m c tiêu đ u t ph i s m kh ng đ nh đ thông qua có c s t o s tin t ng đ Chính ph quan tâm đ u t nhi u h n n a Hi n ph có k ho ch v n đ ng nhà tài tr đ th c hi n ch phòng ch ng bi n đ i khí h u, n c bi n dâng; ch ng trình ng trình có n i dung đ u t xây d ng công trình C n đ y m nh v n đ ng đ có đ c ngu n v n vay ODA ngu n v n t nhà tài tr khác đ đ u t cho d án tu b , tu b o d ng đê u D án nâng c p đê sông, đê bi n nh ng d án mang ý ngh a h t s c to l n Theo k ho ch, d án nâng c p đê sông th c hi n đ n n m 2020 th c hi n thành công d án theo k ho ch c a Chính ph , đ ngh k ho ch ngân sách hàng n m c a T nh c n b trí v n đ u t cho d án * Nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án tu b , tu b o d ng đê u c a Ch đ u t : B n ch t c a qu n lý d án s u n (Cybernetics) m t h th ng l n c s thành ph n: ng i, ph ng ti n, h th ng S k t h p hài hòa thành ph n cho ta s qu n lý d án t i u Trong h th ng ng m m” ph ng ti n đ D án tu b , tu b o d iđ c g i “k n ng c g i “k n ng c ng” ng đê u đ c tri n khai th c hi n thành công hay không ph thu c r t nhi u vào n ng l c c a Chi c c ê u PCLB ch đ u t Vi c ki n toàn b máy, gi i pháp, k ho ch th c hi n nâng cao n ng l c ch đ u t vi c làm h t s c c n thi t ph i đ c th ng xuyên th c hi n m i có th đáp ng đ yêu c u công tác qu n lý d án quy đ nh c a Nhà n c c có thay đ i C n ph i có mô hình qu n lý thích h p, cán b có n ng l c chuyên môn cao, cách u hành b trí s d ng ngu n l c h p lý đ qu n lý d án đ t hi u qu cao Hoàn thi n mô hình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 73 Theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành, có hình th c qu n lý d án Ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Ch đ u đ u t tr c ti p qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nh ng th c t hi n B c Ninh, t ch c t v n qu n lý d án ch a đ phát tri n, d án h u h t đ u đ c c qu n lý theo hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý C ch cho phép nh ng ch a có nh ng ch tài sách c th đ có th phát tri n t t có hi u qu t lo i hình t o nâng cao n ng l c đ i ng cán b quán lý d án Nhân l c luôn m t l c l ng quan tr ng quy t đ nh đ n vi c th c hi n thành công m c tiêu, nhi m v c a c quan t ch c Trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c ng nh v y Trong u ki n phát tri n hi n nay, ti n b k thu t m i v xây d ng c ng nh công ngh thông tin ng d ng qu n lý phát tri n m nh m , thay đ i hàng ngày, v i s thay đ i liên t c v quy đ nh, quy ch c a Nhà n cao ch t l c đ i v i công tác đ u t xây d ng công trình Do vi c nâng ng ngu n nhân l c thích ng v i tình hình m i m t yêu c u c p thi t t i Chi c c qu n lý Yêu c u đ i v i đ i ng cán b , nhân viên làm công tác qu n lý d án đ u t xây d ng ph i có ki n th c v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, th ng xuyên c p nh t n m v ng ch đ sách v đ u t xây d ng c b n, quy trình th c hi n đ u t , n i dung c b n quy trình Có trình đ chuyên môn, nghi p v , nhi t tình công tác, c n th n, có trách nhi m, có tinh th n h p tác, trau d i ki n th c - C n có nh ng c ch thu hút sinh viên gi i ho c nh ng cán b gi i có nhi u kinh nghi m thu c chuyên ngành phù h p nh xây d ng, th y l i, giao thông, tài chính, k toán…v làm vi c t i Chi c c ê u PCLB T ch c thi n công khai, công b ng cu c thi n nhân viên - B trí nhân s m t cách h p lý phù h p v i trình đ chuyên môn, phù h p v i n ng l c c a cán b Phân công giao công vi c c n rõ ràng g n li n v i trách nhi m c th ch đ khen th ng rõ ràng T o m i c h i đ cán b phát huy h t n ng l c, kinh nghi m c a 74 - Th ng xuyên t ch c khóa h c đào t o nghi p v chuyên môn nh qu n lý d án, đ u th u…Khuy n khích t o u ki n thu n l i cho cán b tham gia khóa h c đào t o chuyên ngành nh m nâng cao n ng l c, trình đ chuyên môn nh k t ch c bu i th o lu n, giao l u v i đ n v qu n lý khác gi a b ph n đ n v đ trau d i ki n th c, phân tích, đánh giá nh ng d án tu b , tu b o d ng đê u đã, th c hi n t rút đ c nh ng h c kinh nghi m quý báu - Có sách khuy n khích c v v t ch t l n tinh th n cho cán b nh ch đ khen th t ng rõ ràng, t ng l ng, th ng h p lý cho cán b có nh ng sáng ki n, ý ng hay công vi c - T ch c phong trào thi đua, t ch c cu c thi v n ngh , th thao nh m kích thích cán b phát huy tính ch đ ng sáng t o c ng nh tinh th n đoàn k t c a cán b công nhân viên * Hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t v đ u t xây d ng: H th ng v n b n pháp lu t v đ u t xây d ng n c ta nhi u B , ngành ban hành nên x y tình tr ng ch ng chéo, thi u tính th ng nh t đ ng b M t khác h v n b n pháp lu t quy đ nh chung cho t nh thành, ngành nên v n d ng vào t ng công trình c th g p nhi u khó kh n, v ng m c C n t p trung xây d ng h th ng c ch , sách v đ u t xây d ng rõ ràng, c th , phù h p v i u ki n th c t t i đ a ph tr ng, quy đ nh c a Nhà n ng đ m b o th c hi n ch c: Nghiên c u t ng h p h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u t xây d ng công trình đ đ m b o tính th ng nh t, ch t ch đ ng b - Thành l p đ n v t v n g m chuyên gia l nh v c c a B Ban ngành đ rà soát, th ng nh t gi a v n b n pháp lu t c a B , Ngành trung ng; c th hóa nh ng n i dung mang tính t ng quát; h ng d n chi ti t ho c b sung đ áp d ng cho công trình mang tính cá bi t quan tr ng - Xây d ng th t c hành đ u t xây d ng công trình bao g m quy đ nh v h s c n thi t, th i gian th c hi n, đ n v th c hi n đ i v i công tác th m đ nh d án, th m tra quy t toán d án hoàn thành 75 - Xây d ng b sung thêm m t s đ nh m c xác đ nh chi phí phát sinh trình th c hi n d án nh chi phí l p l i d án (trong tr ng h p ph i l p l i d án đ u t xây d ng công trình nh ng không ph i l i c a đ n v T v n) - B sung, hoàn thi n c ch sách c a T nh cho phù h p v i quy đ nh m i c a Chính ph tình hình th c ti n Nâng cao n ng l c chuyên môn, nghi p v c a c p qu n lý công trình Vi c th c hi n phân c p qu n lý đ u t xây d ng công trình s t ng c vai trò c a c s , gi m t i đ u t c a Nhà n c, huy đ ng đ ng nâng cao c nhi u ngu n v n cho Ch đ u t Tuy nhiên, nhi u công trình th c hi n phân c p qu n lý theo quy đ nh nh ng không đáp ng đ ng đ c yêu c u, ch a đ v n đ a ph c m c tiêu đ đ i ng cán b c s ch a đáp c đào t o ki n th c c b n, n ng l c c a nhi u đ n v t ng y u xu t gi i pháp đ kh c ph c: - Tr c th c hi n vi c phân c p qu n lý d án theo quy đ nh c n ph i đánh giá, ki m tra n ng l c qu n lý đ u t xây d ng công trình c a đ n v đ - Th ng xuyên t ch c l p t p hu n, b i d c phân c p ng ki n th c chuyên môn c a đ n v qu n lý đ đáp ng yêu c u, nhi m v đ t - Có ch đ đãi ng h p lý cho cán b , k s tr có tâm huy t, có trình đ v làm vi c c quan qu n lý đ a ph ng 76 K T LU N CH Trong ch d NG ng tác gi phân tích th c tr ng qu n lý chi phí tu b , tu, b o ng h th ng đê u t i t nh B c Ninh th i gian qua, t đó, đ a nh ng h n ch t n t i công tác qu n lý nh d toán ch a sát th c t , vi c hoàn thi n h s toán quy t toán ch m, ti n đ thi công ch m so v i k ho ch, trình qu n lý ch ng t ch a ch t ch …Tác gi c ng đ a nh ng nguyên nhân c a nh ng h n ch T c s này, tác gi s đ xu t gi i pháp đ nâng cao ch t l chi phí d án tu b , tu b o d ng qu n lý ng đê u t nh B c Ninh th i gian t i Các gi i pháp ch y u bao g m xác đ nh m c t ng đ u t sát th c t , nâng cao ch t l ng d toán, th t ch t qu n lý công tác toán quy t toán, m t s gi i pháp h tr khác bao g m: Nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án c a Ch đ u t , nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c đ n v qu n lý… 77 K T LU N CHUNG K t lu n H th ng đê u đóng vai trò h t s c quan tr ng đ i v i s phát tri n kinh t xã h i c a t nh B c Ninh nói chung đ c bi t đ i v i ngành Nông, Lâm, Ng nghi p Vi c đ u t tu b h th ng đê u h t s c c n thi t di n th kh p đ a ph ng, vùng mi n c a đ t n ng xuyên, liên t c c vi c nghiên c u đ nâng cao hi u qu đ u t yêu c u khách quan, c n thi t Lu n v n ti n hành tìm hi u nh ng v n đ lý lu n c b n v đ u t xây d ng h th ng đê u c ng nh công tác qu n lý chi phí tu b h th ng đê u b ng ngu n v n ngân sách nhà n c đ a bàn t nh B c Ninh Trong lu n v n tác gi c ng ti n hành thu th p s li u, t ng h p phân tích k t qu đ nêu nên hi n tr ng đ u t , tình hình qu n lý chi phí công tác tu b , trì, b od ng đê u, nh ng k t qu đ t đ hi u qu tu b , b o d ng h th ng đê u c, nh ng t n t i, nguyên nhân làm gi m t nh B c Ninh, t đ a m t s bi n pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý chi phí công tác c s M c tiêu phát tri n c a t nh B c Ninh đ n n m 2020 đ nh h nh ng nh h ng đ n n m 2030 c ng nh ng v phát tri n h th ng công trình th y l i đ a bàn t nh Lu n v n góp ph n gi i quy t v m t lý lu n v nâng cao hi u qu qu n lý chi phí tu b , b o d s đ a ph ng, trì h th ng đê u đ a bàn t nh B c Ninh nói riêng m t ng khác c n c Do ph m vi đ tài r ng, liên quan đ n nhi u đ a ph ng t nh, m i đ a ph ng có h th ng đê u khác th i gian th c hi n lu n v n h n ch , nên trình nghiên c u kh o sát đ thu th p d li u thông tin kinh t , tài chính, trình qu n lý chi phí tu b đê u ch a th c s đ y đ xác M t khác trình đ kh n ng có h n, kinh nghi m th c t thi u nên lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong đ c s góp ý đ b sung, hoàn ch nh giúp cho v n đ nghiên c u phù h p kh thi cao th c t 78 Trân tr ng c m n Ban giám hi u; toàn th cán b , gi ng viên, phòng t o Sau i h c thu c tr ng i h c Th y L i đ c bi t PGS.TS Nguy n H u Hu PGS.TS Nguy n Quang C thành ch ih c ng t n tình ch b o, giúp đ đ tác gi hoàn ng trình h c hoàn thành lu n v n th c s c a Ki n ngh Hi n h th ng lu t l nh v c đ t đai, đ u t xây d ng, đ u th u đ c s a đ i, b sung nh ng v n b c l nhi u b t c p, ch a phù h p v i th c ti n H th ng quy chu n, quy ph m, quy đ nh đ khó ho c không th áp d ng c xây d ng t r t lâu tr lên l c h u, th i m hi n t i C n s m th c hi n xây d ng lu t m i ho c u ch nh, b sung lu t c đ đ m b o đáp ng đ c s phát tri n kinh t xã h i Xây d ng b quy chu n, tiêu chu n m i phù h p v i u ki n th c t c a Vi t Nam đ t ng c ng tính kh thi trình tri n khai th c hi n Th i gian qua Qu c h i, Chính ph ban hành nhi u lu t, Ngh đ nh, Thông t m i nh : Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, Ngh đ nh s 182/2013/N -CP c a Chính ph ban hành ngày 14/11/2013 Quy đ nh m c l ng t i thi u vùng đ i v i lao đ ng làm vi c doanh nghiêp, HTX, t h p tác, trang tr i, h gia đình, cá nhân c quan, t ch c có thuê m n lao đ ng Lu t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Vi c ch đ sách thay đ i th t ng xuyên gây khó kh n cho ch đ u t , qu n lý d án c ng nh nhà th u thi công xây d ng công trình Do s , Ban ngành c n s m có v n b n h l p b i d ng d n, m ng nghi p v đ đ n v có liên quan bi t, có c s tri n khai th c hi n H th ng cán b làm công tác qu n lý, v n hành h th ng công trình th y l i có h th ng đê u thi u v l c l ng, y u v chuyên môn c ch tr l c ch đãi ng ch a h p lý C n xem xét b sung l c l nông, th y l i; m l p b i d nghi p v có ch đ l ng, th ng, ng qu n lý h th ng th y ng, t p hu n giúp nâng cao trình đ chuyên môn, ng h p lý đ h yên tâm công tác, g n bó v i ngh Vi c c p nh t thông tin v h th ng công trình Th y l i, Nông nghi p, Xây d ng 79 nông thôn m i, c th có công trình v đ u, kè đ p c a Trung ng c a t nh thi u ch a k p th i C n đ y m nh vi c xây d ng website, báo cáo đ c p nh t thông tin k p th i, t ng c ng công khai minh b ch, đ y m nh c i cách hành đ ph c v t t h n nhu c u c a nhân dân t nh 80 DANH M C TÀI LI U THAM KH O PGS.TS Lê M nh Hùng (2012) Thu l i ph c v phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam, “T p chí Khoa h c Công ngh Th y L i” Lê Th Nam Giang (2011) “T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c đ i v i d án đ u t xây d ng c a Chi c c qu n lý d án đ ng s t”, H c vi n Tài oàn Thanh Hòa (2012) “Qu n lý Nhà n c đ i v i d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thông nông thôn đ a bàn xã thu c khu v c Tây B c B ” H c vi n hành qu c gia Kim Quy t Th ng, (2012)“T ng c ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình th y l i t i Chi c c Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái”, tr ng i h c Th y L i Lê Công Giang, (2012) “Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình ngành Nông nghi p PTNT t i B c Ninh“, tr ng ih c Th y L i Nguy n Th Thu n, (2013) “Hoàn thi n công tác qu n lý chi phí d án xây d ng tu s a đê u t i huy n Th ch Th t”, tr ng i h c Nông Nghi p WenJuan (2010), International Project Management Cost Control, Master's thesis, North China University Yicheng Shen (2014), Cost management and Control of Construction Project, North China University Helena Ellingerová (2014), Planning and Management of Construction Budgetary Costs, Slovak University of Technology 10 Chi c c ê u phòng ch ng l t bão t nh B c Ninh (2014), Báo cáo d án tu s a đê u 11 Nguy n Trung D ng (2012), Kinh t đ u t đánh giá d án th y l i, NXB Th ng Kê 12 inh Tu n H i (2012), Qu n lý d án xây d ng, NXB Hà N i 13 Lê Tu n H i (2012), Lu n v n th c s : “Nghiên c u đánh giá hi u qu kinh t phòng l c a h ch a th ng ngu n sông H ng”, i h c Th y L i 14 Qu c H i (2013), Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i khóa XIII; 15 Ph ng Thanh, V n D ng, Thành H ng (2011) , Th c tr ng đ u t , xây d ng, nâng c p b o v đê u, Báo Nông thôn 6/10/2011 16 UBND t nh B c Ninh (2015), Báo cáo thuy t minh d án, thuy t minh tính toán c s d án Nâng c p n đê h u Thái Bình - t nh B c Ninh 81 17 S NN&PTNT B c Ninh (2011), Báo cáo đánh giá hi n tr ng công trình đê u ph ng án h đê n m t 2005 đ n 2011 18 Nguy n Xuân Phú (2009), Giáo trình kinh t đ u t xây d ng, NXB Hà N i 19 Chính Ph (2015), Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 20 Chính Ph (2015), Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng 21 Chính Ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t Xây d ng n m 2014 22 T ng c c Th ng Kê (2011), Niên giám th ng kê t nh B c Ninh n m 2011 23 D ng c Ti n (2009), Giáo trình phân tích chi phí xây d ng nâng cao; NXB Th ng Kê 24 Nguy n Bá Uân (2013), Giáo trình môn h c Qu n lý d án, NXB Hà N i 25 Nguy n Bá Uân, Ngô th Thanh Vân (2006) Giáo trình Kinh t th y l i, NXB Th ng Kê 82 ... 3.2.6 ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u t nh B c Ninh 62 3.3 b od xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu ng đê u t nh B c Ninh. .. ng công tác qu n lý chi phí d án tu b , tu b o d ng đê u c a t nh B c Ninh nh ng n m g n đây; - xu t gi i pháp t ng c tu b o d ng công tác qu n lý chi phí d án d án tu b , ng đê u t nh B c Ninh. .. I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN TU B , DUY TU B O D NG Ê I U T NH B C NINH 38 3.1 Gi i thi u chung v t nh B c Ninh, Chi c c đê u t nh B c Ninh công tác tu b , tu b o d ng đê