“Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa”

Như vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

TÁC GIẢ

Trịnh Viết Hồi

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT

Thủy lợi thuộc BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” được hoàn thành với sự giúp đỡ

của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các thầy cô của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học

Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Học viên xin cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa, thầy cô và cán bộ ở các cơ quan khác đã hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Thành Công và cô PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trong quá trình thực hiện Luận văn này

Với thời gian và trình độ còn hạn chế, tác giả không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, của đồng nghiệp

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

TÁC GIẢ

Trịnh Viết Hồi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH 5

1.1.TỔNGQUANVỀDỰÁNVÀQLCPDAĐTXDCÔNGTRÌNH 5

1.1.1 Tổng quan về dự án 5

1.1.2 Dự án đầu tư 5

1.1.3 Dự án ĐTXD công trình 6

1.1.4 Quản lý chi phí ĐTXD công trình 7

1.2 NGUYÊN TẮCLẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH 7

1.2.1 Nguyên tắc lập chi phí dự án ĐTXD công trình 7

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD công trình 8

1.3.NỘIDUNGQUẢNLÝCHIPHÍĐTXDCÔNGTRÌNH 9

1.3.1.Quản lý tổng mức đầu tư 9

1.3.2 Quản lý dự toán công trình 12

1.3.3 Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình 16

1.3.4 Thanh toán, quyết toán vốn ĐTXD công trình 24

1.4 CÁC NHÂN TỐẢNHHƯỞNGĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNGTRÌNH 26

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 26

1.4.2 Các nhân tố khách quan 27

1.5 ĐẶC ĐIỂM CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: THỰCTRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXDCT THỦYLỢITHUỘC BAN QLDA TRẠMBƠM TIÊU YÊN NGHĨA 30

2.1.GIỚITHIỆUCHUNGVỀBANQLDATRẠMBƠMTIÊUYÊNNGHĨA 30

2.1.1 Quá trình thành lập của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 30

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 31

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN TẠIBAN QLDA

TRẠMBƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG CÁC NĂMVỪA QUA 34

2.2.1 Giới thiệu một số dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện thời gian gần đây 34

2.2.2 Quản lý TMĐT ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 34

2.2.2 Quản lý chi phí thiết bị 44

2.2.3 Quản lý chi phí đối với công tác GPMB và hỗ trợ tái định cư 45

2.2.4 Chi phí QLDA, chi phí khác và chi phí dự phòng 47

2.2.5 Quản lý chi phí đối với các hoạt động tư vấn 48

2.2.6 Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư 49

2.2.7 Quản lý chi phí thanh quyết toán công trình 53

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH THỦYLỢITHUỘC BAN QLDA TRẠMBƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG THỜI GIANVỪAQUA 54

2.3.1 Những kết quả đạt được 54

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 61

3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 61

3.1.1 Đối với dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 61

3.1.2 Các dự án sử dụng vốn đầu tư 61

3.1.3 Các dự án sử dụng vốn kinh tế sự nghiệp 61

3.2.ĐỀXUẤTMỘTSỐGIẢIPHÁPTĂNGCƯỜNGCÔNGTÁCQUẢNLÝCHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXDCTTHỦYLỢITHUỘC BAN QLDA TRẠMBƠM TIÊU YÊN NGHĨA 62

3.2.1 Đề xuất cải tiến mô hình tổ chức của Ban quản lý 62

3.2.3 Đề xuất điều chỉnh TMĐT của dự án kè Thủy Xuân Tiên, huyện Chương Mỹ

bằng giải pháp thi công mới 72

3.2.4 Đề xuất tính toán lại chi phí dự phòng của dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 77 3.2.5 Tăng cường giám sát thi công xây dựng công trình 78

3.2.6 Một số giải pháp khác 87

3.2.7 Tăng cường QLCP thanh quyết toán công trình 90

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

QLCPDA Quản lý chi phí Dự án

ĐTXD Đầu tư xây dựng

ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình

ĐDCĐT Đại diện Chủ đầu tư

TVGS Đơn vị tư vấn giám sát TVTK Đơn vị tư vấn thiết kế

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Mô hình quản lý dự án của Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 32

Hình 2.2 Phối cảnh tổng thể trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 35

Hình 2.3 Thi công cống điều tiết Đồng Trà, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 52

Hình 2.4 Huy động máy móc thi công đê tả Đáy, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 55

Hình 2.5 Huy động máy móc thi công đê tả Đáy, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 55

Hình 3.1 Mô hình tổ chức Ban quản lý dự án đề xuất 63

Hình 3.2 Sơ đồ phối hợp giám sát thi công 78

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Định mức chi phí trực tiếp 21

Bảng 1.2: Định mức chi phí chung, chịu thuế tính trước 22

Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 36

Bảng 2.2: Tổng mức đầu tư dự án trạm bơm tiêu Yên Thái 40

Bảng 2.3: Bảng giá đất phường Yết Kiêu, quận Hà Đông 46

Bảng 2.4: Bảng giá đất xã Hữu Văn, huyện Chương Mỹ 46

Bảng 2.5: Các dự án khảo sát, thiết kế bổ sung 49

Bảng 2.6: Các dự án được chia thành các dự án nhỏ để chỉ định thầu 50

Bảng 2.7: Dự toán thả đá hộc bằng xà lan, tàu kéo 51

Bảng 3.1: Giá trung chuyển 1m3 đá hộc bằng ô tô 2,5 tấn 72

Bảng 3.2: Dự toán cho việc thả đá hộc bằng trung chuyển vật liệu 74

Bảng 3.3: Điều chỉnh TMĐT kè Thủy Xuân Tiên 75

Bảng 3.4: Tính lại chi phí dự phòng cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 76

Bảng 3.5: Bảng đề xuất tính lại chi phí dự phòng của các dự án………….……….77

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam trở thành mục tiêu đầu tư của nhiều quốc gia trên thế giới Để đáp ứng được nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, một vấn

đề cấp bách được đặt ra là Việt Nam phải xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, tạo nền móng cho sự phát triển kinh tế, có như vậy các nhà đầu

tư mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Một hoạt động không thể thiếu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ tầng vững chắc là hoạt động ĐTXD các công trình Bất kỳ một công trình nào được xây dựng cũng cần phải đáp ứng một mục tiêu là hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sách được duyệt

ĐTXD cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ

sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Những hoạt động QLCPDA nói chung và QLCPDA ĐTXDCT bao gồm việc: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình là rất phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay

có diện tích 3.328,9 km² (gồm một thị xã, 10 quận và 18 huyện ngoại thành), dân số khoảng 7 triệu người, mật độ dân số cao 2013 người/km² Cùng với Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế của cả quốc gia, đóng góp vào

sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Nhà nước nói chung và thay đổi bộ mặt của thành phố Hà Nội nói riêng ngành xây dựng có vai trò rất quan trọng; các

dự án ĐTXD mới, nâng cấp đã góp phần xóa đói giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông thôn khu vực phía tây thành phố Hà Nội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố, góp phần thực hiện mục tiêu chung của Đất nước

Trong những thành tựu đạt được của thành phố Hà Nội thì thành tựu về Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần vào thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh

tế của Thành phố Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tư cho thủy lợi góp phần rất quan trọng, chính vì vậy trong những năm gần đây Hà Nội

đã ưu tiên cho lĩnh vực thủy lợi đặc biệt là ĐTXD các dự án thủy lợi vừa và nhỏ, các công trình đê điều phục vụ công tác phòng chống lụt bão úng Tuy nhiên, trong vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng vốn đầu tư được huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thoát, lãng phí trong công tác QLCPDA các hoạt động đầu tư XDCB không chỉ xảy ra ở một khâu nào đó, mà nó xảy ra ở tất cả các khâu như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công và thanh quyết toán công trình Công tác quản lý chi phí của các dự án còn nhiều khiếm khuyết, bất cập làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp Đây

là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố Hà

Nội nói riêng Vì vậy học viên đã chọn đề tài luận văn cao học để nghiên cứu “Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT Tthủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” là có tính cấp thiết và có ý

nghĩa khoa học và thực tiễn quan trọng

2 Mục đích của đề tài

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về QLCPDA nói chung, QLCPDA ĐTXDCT nói riêng, kết hợp với việc phân tích các điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

3 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở

lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện

Việt Nam hiện nay, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện

b Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản

lý chi phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa triển khai trong thời gian gần đây

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về chi phí, QLCPDA xây dựng công trình, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý này Những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chi phí đầu tư trong loại hình

dự án thủy lợi do BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện là những tài liệu góp phần hoàn thiện hơn lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

b Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí của dự án là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vào công tác quản lý các dự án tại Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

6 Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải quyết được những kết quả sau đây:

- Hệ thống cơ sở lý luận về dự án và QLCPDA ĐTXDCT thủy lợi Những kinh nghiệm đạt được trong quản lý các dự án ĐTXDCT ở nước ta trong thời gian vừa qua;

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên

Nghĩa thực hiện;

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

7 Nội dung của luận văn

- Tổng quan chung về dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản

lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

- Tìm hiểu thực trạng quản lý dự án ĐTXDCT thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự

án đầu tư công trình thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ ĐTXD

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của dự án

Dự án có những đặc trưng cơ bản sau đây:

- Dự án có mục đích mục tiêu rõ ràng

- Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp

- Sản phẩm của mỗi Dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

- Dự án luôn có tính bất định và rủi ro

- Tính trình tự trong quá trình thực hiện dự án

- Người ủy quyền riêng của mỗi dự án

+ Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đựơc sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc

dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

+ Dự án đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có thể đem lại lợi ích thực cho xã hội càng nhiều càng tốt + Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực hiện

những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định

Như vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai; Về mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, cán bộ để tạo

ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài; Về mặt nội dung:

Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

1.1.3 Dự án ĐTXD công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cống,… Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc về kết quả (chất lượng), thời gian (tiến độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)

Dự án ĐTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các hồ sơ về bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu

liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự

án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án…

Theo Luật Xây dựng Việt Nam 2003 thì, “Dự án đầu tư xây dựng công trình

là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu

tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

1.1.4 Quản lý chi phí ĐTXD công trình

Là những hành động của cả Nhà nước và của cả Chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả vốn ĐTXD công trình, đảm bảo các chi phí đầu tư của dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được phê duyệt

Những quy trình này bao gồm:

+ Lập kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vốn cần thiết và số lượng để thực hiện dự án

+ Ước lượng chi phí: ước tính chi phí về nguồn vốn để hoàn tất một dự án + Dự toán chi phí: phân bổ toàn bộ chi phí ước tính vào từng hạng mục công việc để thiết lập một đường định mức cho việc đo lường thực hiện

+ Kiểm soát - Điều chỉnh chi phí: điều chỉnh thay đổi Chi phí dự án

1.2 NGUYÊN TẮC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH

1.2.1 Nguyên tắc lập chi phí dự án ĐTXD công trình

1.2.1.1 Chi phí dự án ĐTXDCT là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm của quá trình sản xuất và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên mỗi dự án ĐTXDCT có chi phí riêng được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của quá trình xây dựng Chi phí dự án ĐTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.2.1.2 Việc lập chi phí dự án ĐTXDCT phải đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của dự

án ĐTXD, đồng thời phải đơn giản, rõ ràng và dễ thực hiện Khi lập chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo tính đúng, đủ, hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực

tế của thị trường

1.2.1.3 Đối với dự án có sử dụng ngoại tệ thì phần ngoại tệ được ghi theo đúng nguyên tệ trong tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán, quyết toán công trình làm

cơ sở cho việc quy đổi vốn đầu tư và là cơ sở để tính tổng mức đầu tư, tổng dự toán,

dự toán xây dựng công trình theo nội tệ

1.2.1.4 Chi phí dự án ĐTXDCT được xác định trên cơ sở khối lượng công việc, hệ thống định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và các chế độ chính sách của Nhà nước, đồng thời phải phù hợp những yếu tố khách quan của thị trường trong từng thời kỳ phát triển kinh tế

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD công trình

1.2.2.1 Quản lý chi phí ĐTXDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXDCT và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường

1.2.2.2 Quản lý chi phí ĐTXDCT theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn ĐTXD công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước

1.2.2.3 Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính

đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối

đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để ĐTXD công trình

1.2.2.4 Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chi phí ĐTXDCT thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí ĐTXD công trình

1.2.2.5 Chủ ĐTXDCT chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí ĐTXDCT

từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác,

sử dụng

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH

1.3.1.Quản lý tổng mức đầu tư

1.3.1.1 Nội dung tổng mức đầu tư dự án ĐTXDCT

- Tổng mức ĐTXDCT(sau đây gọi là TMĐT) là chi phí dự tính của dự án được xác định theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện ĐTXD công trình

- TMĐT bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn ĐTXD; chi phí khác và chi phí dự phòng

- Các chi phí của TMĐT được quy định cụ thể như sau:

Chi phí xây dựng

CP mua sắm và lắp đặt thiết bị

Các CP liên quan đến đất đai

Các CP liên quan đến SX trong tương lai

Các CP liên quan đến nghĩa vụ tài chính với NN

Tổng mức đầu tư

dự án

Hình 1.1 Cơ cấu các thành phần chi phí của tổng mức đầu tư dự án

Các CP liên quan đến vấn đề môi trường

Chi phí QLDA

Chi phí GPMB, TĐC

Chi phí tư vấn ĐTXD

1) Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công;

2) Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, nếu có; chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;

3) Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất và các chi phí khác; chi phí thực hiện tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng, nếu có; chi phí ĐTXD hạ tầng kỹ thuật, nếu có;

4) Chi phí quản lý dự án bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện công việc quản lý

dự án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng;

5) Chi phí tư vấn ĐTXD bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng,

tư vấn thẩm tra và các chi phí tư vấn ĐTXD khác;

6) Chi phí khác bao gồm: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử đối với các dự

án ĐTXD nhằm mục đích kinh doanh; lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;

7) Chi phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh

và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình

1.3.1.2 Lập TMĐT (Phương pháp lập định mức dự toán XDCT được hướng dẫn cụ thể theo Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng)

1) TMĐT được xác định theo một trong các phương pháp sau đây

- Tính theo thiết kế cơ sở của dự án, trong đó, chi phí xây dựng được tính theo khối lượng chủ yếu từ thiết kế cơ sở, các khối lượng khác dự tính và giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị được tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị trên thị trường và các yếu tố khác, nếu có; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư được tính theo khối lượng

phải bồi thường, tái định cư của dự án và các chế độ của nhà nước có liên quan; chi phí khác được xác định bằng cách lập dự toán hoặc tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng chi phí xây dựng và chi phí thiết bị; chi phí dự phòng;

- Tính theo diện tích hoặc công suất sử dụng của công trình và giá xây dựng tổng hợp theo bộ phận kết cấu, theo diện tích, công năng sử dụng (sau đây gọi là giá xây dựng tổng hợp), suất vốn ĐTXDCT tương ứng tại thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung những chi phí chưa tính trong giá xây dựng tổng hợp và suất vốn đầu

tư để xác định tổng mức đầu tư;

- Tính trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự

đã thực hiện Khi áp dụng phương pháp này phải tính quy đổi các số liệu của dự án tương tự về thời điểm lập dự án và điều chỉnh các khoản mục chi phí chưa xác định trong tổng mức đầu tư;

- Kết hợp các phương pháp quy định tại điểm a, điểm b và điểm c nêu trên

2 ) Sơ bộ tổng mức đầu tư: Các công trình phải lập báo cáo đầu tư và các công trình

áp dụng hình thức hợp đồng chìa khoá trao tay được ước tính trên cơ sở suất vốn đầu tư hoặc chi phí các công trình tương tự đã thực hiện và các yếu tố chi phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng công trình

3 ) Dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh: được tính bằng tỷ lệ phần trăm

(%) trên tổng các chi phí: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD; chi phí khác Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế

1.3.1.3 Thẩm định, phê duyệt tổng mức ĐTXD công trình

1) Thẩm định tổng mức đầu tư là một nội dung của việc thẩm định dự án ĐTXD công trình, bao gồm các nội dung

- Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư với đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của dự án ĐTXD công trình;

- Tính đầy đủ, hợp lý và phù hợp với yêu cầu thực tế thị trường của các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư;

- Xác định giá trị tổng mức đầu tư bảo đảm hiệu quả ĐTXD công trình

2) Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định tổng mức đầu tư hoặc thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn thực hiện công tác quản lý chi phí (sau đây gọi tắt là các tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí) đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Chương V của Nghị định này thẩm tra Lệ phí thẩm định hoặc chi phí thẩm tra được tính trong tổng mức đầu tư Các tổ chức, cá nhân thực hiện việc thẩm định, thẩm tra tổng mức đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp lý, chính xác của kết quả thẩm định, thẩm tra

3) Tổng mức đầu tư được ghi trong quyết định đầu tư do người quyết định đầu tư phê duyệt

1.3.1.4 Điều chỉnh tổng mức đầu tư

1) Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp điều chỉnh dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến ĐTXD cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 mà làm thay đổi tổng mức đầu tư (tăng hoặc giảm);

2) Người quyết định đầu tư quyết định việc phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh Trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt và không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án thì chủ đầu tư tự quyết định và chịu trách nhiệm về việc phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh 3) Phần tổng mức đầu tư điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt phải được tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra trước khi phê duyệt

4) Nếu việc điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định tại mục 1 làm tăng quy mô (nhóm) dự án thì việc quản lý dự án vẫn thực hiện theo quy mô (nhóm) dự án đã được phê duyệt trước khi điều chỉnh

1.3.2 Quản lý dự toán công trình

1.3.2.1 Nội dung dự toán xây dựng công trình

1) Dự toán xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là dự toán công trình) được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phí ĐTXD công trình

2) Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) (sau đây gọi là định mức chi phí tỷ lệ) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm

vụ công việc đó

3) Nội dung dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí

quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD; chi phí khác và chi phí dự phòng

1.3.2.2 Lập dự toán công trình

1) Dự toán công trình được lập như sau

- Chi phí xây dựng được lập cho công trình, hạng mục công trình chính, các công việc của công trình cụ thể và được xác định bằng cách lập dự toán (dự toán chi phí xây dựng) Đối với các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công, chi phí xây dựng được xác định bằng cách lập dự toán; nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí xây dựng được xác định bằng định mức tỷ lệ;

- Dự toán chi phí xây dựng bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng, chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường Dự toán chi phí xây dựng có thể xác định theo từng nội dung chi phí hoặc tổng hợp các nội dung chi phí

- Dự toán chi phí xây dựng được lập theo một trong các phương pháp sau: + Phương pháp khối lượng và đơn giá xây dựng công trình đầy đủ;

+ Phương pháp tổng khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công và bảng giá tương ứng;

+ Phương pháp suất chi phí xây dựng công trình có các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật tương tự đã thực hiện;

+ Các phương pháp khác phù hợp với tính chất, đặc điểm xây dựng công trình

- Chi phí thiết bị trong dự toán công trình bao gồm chi phí mua sắm thiết bị,

kể cả chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt thiết bị, chi phí thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác liên quan (nếu có);

Chi phí mua sắm thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, số lượng chủng loại thiết bị cần mua, gia công và giá mua hoặc gia công thiết bị Chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt thiết bị, chi phí thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác liên quan (nếu có) được xác định bằng dự toán;

- Chi phí quản lý dự án bao gồm các khoản chi phí cần thiết để chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự án Chi phí quản lý dự án được xác định bằng định mức chi phí tỷ lệ hoặc lập dự toán;

- Chi phí tư vấn ĐTXD bao gồm chi phí tư vấn lập dự án ĐTXD, khảo sát,

thiết kế, thẩm tra, giám sát xây dựng, quản lý chi phí và các chi phí tư vấn khác có liên quan Chi phí tư vấn ĐTXD được xác định trên cơ sở tham khảo định mức chi

phí tỷ lệ do nhà nước công bố hoặc xác định bằng dự toán

Mức lương tháng của chuyên gia tư vấn khi lập dự toán tháng - người được xác định căn cứ vào mức lương cơ bản, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác bình quân thị trường hoặc do nhà nước công bố Trường hợp đã xác định được tổ chức tư vấn cụ thể thì căn cứ trên mức lương thực

tế, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác trong báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc đã được xác nhận của cơ quan thuế, tài chính

hoặc các hợp đồng tương tự đã ký kết hoặc đang thực hiện trong năm gần nhất của

tổ chức tư vấn đó và mức trượt giá tiền lương hàng năm để tính toán, xác định;

- Chi phí khác bao gồm các chi phí chưa quy định tại các điểm a, b, c và d nêu trên và được xác định bằng lập dự toán hoặc định mức chi phí tỷ lệ;

- Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng các chi phí quy định tại điểm a, b, c, d và đ nêu trên Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây dựng 2) Đối với công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán công trình Trường hợp này, dự toán công trình bao gồm cả chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư (nếu có)

3) Đối với dự án có nhiều công trình xây dựng, chủ đầu tư có thể xác định tổng dự toán của dự án để phục vụ cho việc quản lý chi phí Tổng dự toán của dự án được xác định bằng cách cộng các dự toán chi phí của các công trình và các chi phí có liên quan thuộc dự án

1.3.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự toán công trình

1) Chủ đầu tư tổ chức việc thẩm tra dự toán công trình trước khi phê duyệt Nội dung thẩm tra bao gồm:

a) Kiểm tra sự phù hợp giữa khối lượng dự toán chủ yếu với khối lượng thiết kế;

b) Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chi phí tư vấn và dự toán các khoản mục chi phí khác trong dự toán công trình;

c) Xác định giá trị dự toán công trình

2) Trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện, năng lực thẩm tra thì được phép thuê

tổ chức, cá nhân đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm để thẩm tra dự toán công trình

Tổ chức, cá nhân tư vấn thẩm tra dự toán công trình chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về kết quả thẩm tra

3) Chủ đầu tư phê duyệt dự toán công trình sau khi đã thẩm tra và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả phê duyệt dự toán công trình Dự toán công trình được phê duyệt là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán ký kết hợp đồng, thanh toán với nhà thầu trong trường hợp chỉ định thầu

1.3.2.3 Điều chỉnh dự toán công trình

1) Dự toán công trình được điều chỉnh trong các trường hợp sau đây:

a) Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 7 của Nghị định

112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009;

b) Các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết

kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt dự toán công trình đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng

2) Dự toán công trình được điều chỉnh được xác định theo phương pháp bù trừ trực tiếp, phương pháp hệ số điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh bằng chỉ số giá xây dựng và các phương pháp khác Giá trị phần điều chỉnh theo trường hợp nêu tại mục 1 nêu trên được xác định riêng khi thực hiện bổ sung vào dự toán điều chỉnh (nếu có)

3) Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt dự toán công trình điều chỉnh Đối với các công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, nếu giá trị dự toán công trình điều chỉnh không vượt giá trị dự toán đã được người quyết định đầu tư phê duyệt thì Chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định, phê duyệt; trường hợp vượt giá trị dự toán đã được người quyết định đầu tư phê duyệt thì Chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư trước khi tổ chức thẩm định dự toán và trình người quyết định đầu tư phê duyệt

1.3 3 Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình

1.3.3.1 Thành phần định mức xây dựng: Nghị định 112/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư XDCT quy định thành phần định mức xây dựng bao gồm: định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức chi phí tỷ lệ

1) Định mức kinh tế - kỹ thuật

Định mức kinh tế - kỹ thuật là mức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công

và máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng

Định mức kinh tế - kỹ thuật bao gồm: định mức dự toán xây dựng và định mức cơ sở

a Định mức dự toán xây dựng

Định mức dự toán xây dựng công trình thể hiện hiện mức hao phí về vật liệu, nhân công và máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng, từ khâu chuẩn bị đến khi kết thúc công tác xây dựng

Mức hao phí vật liệu: Là số lượng vật liệu chính, vật liệu phụ, các cấu kiện hoặc các bộ phận rời lẻ, vật liệu luân chuyển cần cho việc thực hiện và hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng

Mức hao phí lao động: Là số ngày công lao động của công nhân trực tiếp và phục vụ theo cấp bậc thực hiện và hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng

Mức hao phí thi công máy: Là số ca sử dụng máy và thiết bị thi công chính

và phụ để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng

Hệ thống định mức dự toán xây dựng:

- Định mức dự toán do Bộ Xây dựng công bố : là định mức dự toán các công tác xây dựng, lắp đặt, phổ biến, thông dụng có ở các loại hình công trình Một số bộ định mức của Bộ Xây dựng công bố hiện nay đang được áp dụng ví

dụ như: Định mức dự toán xây dựng công trình - Phần xây dựng 1776 BXD-VP, Phần lắp đặt 1777 BXD-VP, Phần sửa chữa 1778 BXD-VP, Phần khảo sát 1779 BXD-VP, Phần thí nghiệm vật liệu, cấu kiện và kết cấu xây 1780 BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng ban hành

Định mức dự toán xây dựng do các Bộ (có xây dựng chuyên ngành), UBND các tỉnh công bố: Là định mức dự toán cho các công tác chưa có trong hệ thống định mức do Bộ Xây dựng công bố (Ví dụ như Định mức dự toán chuyên ngành xây lắp trạm biến áp ban hành kèm theo Quyết định số 1852/QĐ-KHĐT ngày 23/8/1999 của Bộ Công Nghiệp, Định mức dự toán chuyên ngành xây lắp đường

dây tải điện ban hành kèm theo Quyết định số 2005/QĐ-KHĐT ngày 07/9/1999 của Bộ Công Nghiệp, Định mức dự toán chuyên ngành lắp đặt thiết bị các công trình thủy điện ban hành kèm theo Quyết định số 2289/QĐ-NLDK ngày 12/7/2005 của Bộ Công Nghiệp, Định mức dự toán xây dựng chuyên ngành bưu chính viễn thông ban hành kèm theo Quyết định số 23/2005/QĐ-BCVT ngày 29/7/2005 của Bộ Bưu chính Viễn thông…)

Định mức dự toán xây dựng do các Bộ, UBND tỉnh công bố nhằm phù hợp với điều kiện cụ thể của từng ngành, từng địa phương để làm cơ sở lập đơn giá xây dựng, thẩm tra, xét duyệt và thanh quyết toán đối với những công tác chưa

có trong các bộ định mức do Bộ Xây dựng ban hành hoặc những công tác chưa phù hợp với điều kiện thực tế của ngành, địa phương

Định mức dự toán xây dựng công trình: Là những định mức dự toán của tất

cả các công tác xây dựng, lắp đặt,… cần thiết phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công của công trình làm cơ sở để lập đơn giá xây dựng công trình

b Định mức cơ sở

- Định mức vật tư: Là mức hao phí từng loại vật liệu để cấu thành một đơn

vị khối lượng công tác xây dựng hoặc 1 loại cấu kiện hay kết cấu xây dựng phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn xây dựng, quy phạm thiết kế - thi công của Nhà nước Ví dụ như: Định mức vật tư trong xây dựng công bố kèm theo văn bản số 1784/ BXD – VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng)

Định mức vật tư trước hết là một biện pháp có hiệu lực để tiết kiệm vật tư

vì bản thân chế độ sản xuất theo định mức đã bao hàm vấn đề tiết kiệm vật liệu thông qua việc bắt buộc các cơ sở sản xuất phải tiêu dùng một lượng vật liệu hợp

lý, luôn phải tính toán để tránh mọi lãng phí và thúc đẩy quá trình hoàn thiện định mức vật tư một cách liên tục nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất trong quá trình sản xuất Đồng thời, định mức vật tư là cơ sở khoa học cho các công tác hạch toán kinh tế, làm căn cứ để kế hoạch hóa cung ứng vật tư, từ đó lập kế hoạch về tài chính và khoa học kỹ thuật.Định mức vật tư cũng là cơ sở đểđánh giá được hiệu quả sử dụng vật liệu và là một trong những thức đo trình độ tiến

bộ kỹ thuật sản xuất và trình độ tổ chức quản lý của doanh nghiệp

- Định mức lao động: Là hao phí lao động trực tiếp (theo các loại cấp bậc thợ hoặc từng loại cấp bậc thợ phải tác nghiệp) để thực hiện từng công việc cụ thể của công tác xây dựng, lắp đặt, với lao động có trình độ chuyên môn tương ứng làm việc trong điều kiện bình thường.Ví dụ như: Định mức lao động trong xây dựng công bố kèm theo văn bản số 1783/BXD-VP ngày 16-8-2007 của Bộ Xây dựng

Định mức lao động được tiến hành và xác định đúng đắn có tác dụng to lớn

về nhiều mặt:

Định mức lao động xác định rõ nghĩa vụ của mỗi người lao động trong quá trình sản xuất thông qua đó làm căn cứ để xác định xác định quyền lợi và nghĩa

vụ đúng theo nguyên tắc phân phối lao động, cũng nhờ đó mà tạo động lực phát huy khả năng tiềm tàng của người lao động

Định mức lao động hợp lý là chỗ dựa vững chắc cho công tác tổ chức sản xuất, tổ chức lao động khoa học trong doanh nghiệp mà cụ thể là phân công lao động, hợp tác lao động, tổ chức phục vụ nơi làm việc, tổ chức tiền lương, tiền thưởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật lao động của công nhân nhằm không ngừng nâng cao năng xuất lao động Từ đó có thể thấyđịnh mức lao động chính xác là một trong những căn cứ vững chắc để xây dựng kế hoạch sản xuất – kỹ thuật – tài chính của doanh nghiệp

- Định mức năng suất máy thi công: Là số lượng sản phẩm do máy, thiết bị thi công hoàn thành trong một đơn vị thời gian sử dụng máy(giờ máy, ca máy) Máy móc thiết bị thi công là một bộ phận chủ yếu của tư liệu sản xuất Hiện nay và trong tương lai thiết bị thi công ngày càng có vai trò tích cực trong việc nâng cao năng xuất lao động của ngành xây dựng, góp phần vào việc giải phóng lao động khỏi những công việc nặng nhọc, đảm bảo sức khỏe cho người lao động

và nâng cao chất lượng của các công tác xây lắp Chính vì vậy, việc sử dụng hợp

lý máy móc thiết bị thi công hiện có là một biện pháp có ý nghĩa to lớn với các hoạt động kinh tế, kỹ thuật, sản xuất của doanh nghiệp xây lắp

1.3.3.2 Định mức chi phí tỷ lệ

Định mức chi phí tỷ lệ dùng để xác định chi phí của một số loại công việc trong hoạt động xây dựng bao gồm: định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công và một số định mức chi phí tỷ lệ khác

- Định mức chi phí quản lý dự án và các loại chi phí tư vấn đầu tư xây dựng công trình được quy định trong Quyết định 957/QD-BXD Bộ trưởng Bộ Xây

dựng ngày 29/9/2009 về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình

Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn xây dựng công trình được xác định trên cơ sở các quy định về dự án đầu tư xây dựng công trình; phân loại, phân cấp công trình; các bước thiết kế; yêu cầu, nội dung của công việc quản lý

dự án và tư vấn đầu tư xây dựng Các quy định về dự án đầu tư xây dựng công trình; phân loại, phân cấp công trình; các bước thiết kế; yêu cầu, nội dung của công việc quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng thực hiện theo Luật Xây dựng

và các văn bản hướng dẫn hiện hành có liên quan

Trường hợp dự án, công trình có quy mô nằm trong khoảng quy mô theo công bố tại Quyết định này thì định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình xác định theo công thức sau:

Trong đó:

Nt: Định mức chi phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng công trình theo quy mô giá trị xây dựng hoặc quy mô giá trị thiết bị hoặc quy mô giá trị xây dựng và quy mô giá trị thiết bị cần tính; đơn vị tính: tỉ lệ %;

Gt: Quy mô giá trị xây dựng hoặc quy mô giá trị thiết bị hoặc quy mô giá trị xây dựng và quy mô giá trị thiết bị cần tính Định mức chi phí quản lý dự án,

tư vấn đầu tư xây dựng công trình; đơn vị tính: giá trị;

Ga: Quy mô giá trị xây dựng hoặc quy mô giá trị thiết bị hoặc quy mô giá trị xây dựng và quy mô giá trị thiết bị cận trên quy mô giá trị cần tính định mức; đơn vị tính: giá trị;

Gb: Quy mô giá trị xây dựng hoặc quy mô giá trị thiết bị hoặc quy mô giá trị xây dựng và quy mô giá trị thiết bị cận dưới quy mô giá trị cần tính định mức; đơn vị tính: giá trị;

Na: Định mức chi phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng công trình tương ứng với Ga; đơn vị tính: tỉ lệ %;

Nb: Định mức chi phí quản lý dự án, tư vấn đầu tư xây dựng công trình tương ứng với Gb; đơn vị tính: tỉ lệ %;

Trường hợp dự án, công trình có quy mô lớn hơn quy mô theo công bố tại Quyết định này thì định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng

công trình xác định theo phương pháp ngoại suy hoặc lập dự toán để xác định chi phí

- Định mức chi phí trực tiếp khác được quy định trong Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng như sau:

Riêng công tác xây dựng trong hầm lò, hầm thuỷ điện 6,5

Riêng công tác xây dựng trong đường hầm giao thông 6,5

+ Đối với những công trình có yêu cầu riêng biệt về an toàn lao động như nhà cao từ 6 tầng trở lên, xi lô, ống khói của công trình công nghiệp hoặc tương tự thì phải lập thiết kế biện pháp an toàn lao động, dự toán và chủ đầu tư phê duyệt để bổ sung vào dự toán xây dựng công trình

- Các định mức chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước được quy định trong Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng

Bảng 1.2 Định mức chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước

Đơn vị tính: %

STT Loại công trình

Chi phí chung Thu nhập

chịu thuế tính trước

Trên chi phí trực tiếp

Trên chi phí nhân công

1

5,5Riêng công trình tu bổ, phục hồi di

tích lịch sử, văn hoá 10,0

2

Công trình công nghiệp 5,5

6,0Riêng công trình xây dựng đường

3

6,0

Riêng công tác duy tu sửa chữa

thường xuyên đường bộ, đường sắt,

đường thuỷ nội địa, hệ thống báo

hiệu hàng hải và đường thuỷ nội địa

6

Công tắc lắp đặt thiết bị công nghệ

trong các công trình xây dựng, công

tác xây lắp đường dây, công tác thí

nghiệm hiệu chỉnh điện đường dây

và trạm biến áp, công tác thí nghiệm

vật liệu, cấu kiện và kết cấu xây

dựng

- Thu nhập chịu thuế tính trước được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên chi phí trực tiếp và chi phí chung trong dự toán chi phí xây dựng

- Đối với công trình xây dựng có nhiều hạng mục công trình thì các hạng mục công trình có công năng riêng biệt được áp dụng định mức tỷ lệ chi phí chung và

thu nhập chịu thuế tính trước theo loại công trình phù hợp

- Đối với các công trình xây dựng tại vùng núi, biên giới, hải đảo thì định mức

tỷ lệ chi phí chung sẽ được điều chỉnh với hệ số từ 1,05 đến 1,1 do chủ đầu tư quyết định tuỳ điều kiện cụ thể của công trình

1.3.3.2 Quản lý định mức xây dựng

1) Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng, xây dựng và công

bố định mức xây dựng

2) Căn cứ phương pháp lập định mức xây dựng theo quy định tại mục 1 nêu trên, các

Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng, công bố các định mức xây dựng cho các công trình, công việc đặc thù của ngành, địa phương

3) Đối với công tác xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được công

bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho công trình

4) Đối với các công tác xây dựng mới chưa có trong hệ thống định mức xây dựng

đã được công bố thì chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức tư vấn căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức do Bộ Xây dựng hướng dẫn để xây dựng định mức cho công tác trên hoặc áp dụng các định mức xây dựng tương tự ở các công trình khác

5) Chủ đầu tư được thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm

để hướng dẫn, lập hay điều chỉnh các định mức xây dựng quy định tại mục 3, mục 4 nêu trên Tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về tính hợp

lý, chính xác của các định mức xây dựng đã thực hiện

6) Trường hợp các định mức được lập theo quy định tại mục 3, mục 4 nêu trên được

sử dụng để lập các đơn giá trong các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước áp

dụng hình thức chỉ định thầu thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định (riêng công trình xây dựng thuộc dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì Bộ trưởng quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định)

1.3.3.3 Quản lý giá xây dựng

1) Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng công trình để quản lý chi phí

2) Chủ ĐTXDCT được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật trong việc bảo đảm tính hợp lý, chính xác của giá xây dựng công trình do mình lập

3) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ yêu cầu quản lý chi phí ĐTXDCT để hướng dẫn lập và quản lý giá xây dựng cho các công trình xây dựng trên địa bàn

1.3.4 Thanh toán, quyết toán vốn ĐTXD công trình

1.3 4.1 Thanh toán hợp đồng xây dựng

Việc tạm ứng, thanh toán, hồ sơ thanh toán hợp đồng xây dựng thực hiện theo các quy định tại Nghị định của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng

1.3.4.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

1) Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định, cơ quan thanh toán vốn đầu tư có trách nhiệm thanh toán vốn đầu tư theo đề nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư trên cơ sở kế hoạch vốn được giao

2) Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán; cơ quan thanh toán vốn đầu tư không chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư Trong quá trình thanh

toán, nếu phát hiện những sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bằng văn bản để Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của Chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ

3) Nghiêm cấm các cơ quan thanh toán vốn đầu tư và Chủ đầu tư tự đặt ra các quy định trái pháp luật trong việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng

1.3.4.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

1) Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

2) Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí

được thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được duyệt kể cả phần điều

chỉnh, bổ sung theo quy định của hợp đồng đã ký kết, phù hợp với quy định của pháp luật Đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

3) Chủ đầu tư có trách nhiệm lập Hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

để trình người quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A, 9 tháng đối với dự án nhóm B và 6 tháng đối

với dự án nhóm C kể từ ngày công trình hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng

Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản dự án tại cơ quan thanh toán vốn đầu tư

Đối với công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng thuộc dự án đầu tư xây dựng, việc quyết toán thực hiện theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

4) Thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư

a) Đối với các dự án quan trọng quốc gia và các dự án quan trọng khác do Thủ tướng quyết định đầu tư:

- Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán các dự án thành phần sử dụng

vốn ngân sách nhà nước; được ủy quyền hoặc phân cấp phê duyệt quyết toán các dự

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

1.4.1.1 Nhân tố con người

Quản lý chi phí ĐTXD công trình là vấn đề rất khó khăn trong công tác quản

lý, nhân tố con người là nhân tố hàng đầu quyết định đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chi phí của dự án từ giai đoạn quyết sách đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.4.1.2 Nhân tố khoa học công nghệ

Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển như vũ bão hiện nay, việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chi phí

Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy móc thi công hiện đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhằm đẩy nhanh tiến

độ thi xây dựng công trình

1.4.1.3 Nhân tố thị trường

Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm cho chi phí ĐTXD công trình tăng lên so với chi phí tính toán ban đầu của dự án gây ảnh hưởng đến TMĐT xây dựng công trình

1.4.2 Các nhân tố khách quan

1.4.2.1 Nhân tố pháp lý, chính sách

Các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công tác quản lý chi phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự trồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định vào công tác quản lý chi phí xây dựng còn gặp nhiều bất cập gây khó khăn trong việc áp dụng, và việc quản lý chi phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những chính sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình

1.4.2.2 Nhân tố đặc điểm và điều kiện thi công công trình

Biến đổi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hàng loạt những hệ lụy như lũ lụt, hạn hán, động đất, núi lửa phun trào nhiều hơn so với những thập niên trước Các công trình thủy lợi thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dài lại thường làm trên lòng các Sông, Suối nên khi gặp các trận lũ bất thường việc tổn thất là không thể tránh khỏi và chi phí để khắc phục nó là rất lớn

1.5 ĐẶC ĐIỂM CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ

Trong phần này luận văn sẽ trình bày chi tiết về đặc điểm của dự án ĐTXD công trình thủy lợi ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án qua việc lập TMĐT, tổng dự toán, giá xây dựng, thanh quyết toán dự án hoàn thành

- Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp nguồn nước như phương tiện vận tải, nuôi tôm, cá Mỗi công trình thì có nhiều công trình đơn vị như trạm bơm, đập, kè, cống, kênh mương, âu thuyền Mỗi công trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá, bê tông,

gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến hàng trăm ngàn, triệu m3, diện tích thu hồi đất để thực hiện các dự án là rất lớn, vấn đề di dân tái định cư đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ giữa các cấp quản lý với chính quyền địa phương dẫn đến chi phí cho các cuộc họp triển khai thực hiện rất tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng

- Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thể tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án

- Điều kiện thi công khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khối lượng lớn, phạm vi xây dựng rộng lại tiến hành trên lòng sông suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngầm, thấm do

đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất to lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các

khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chi phí ĐTXD công trình

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thời gian và đặc điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công trình, quá trinh thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình

thức tổ chức linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ thông để tiết kiệm chi phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chi phí cho việc xây dựng

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình thủy lợi có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt vấn đề về chi phí của dự án

Kết luận chương 1

Quản lý chi phí ĐTXDCT trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ổn định an sinh chính trị đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước

Tăng cường công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Nội dung chủ yếu của quản lý chi phí ĐTXD công trình gồm: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, quản lý thanh quyết toán vốn ĐTXD công trình

Chương 1 đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, nguyên tắc lập và quản lý chi phí ĐTXD công trình, các quy định hiện hành về quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình, nội dung quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình và chỉ ra các nhân

tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình Nhà nước ta đã khẳng định quản lý chi phí ĐTXDCT bằng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư và các văn bản quy phạm, pháp luật liên quan; trong đó, có sự đổi mới phân cấp mạnh mẽ, nêu

rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng

Tiếp theo ở chương 2 luận văn sẽ nêu thực trạng quản lý dự án ĐTXDCT thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXDCT THỦY LỢI

THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA

Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa là Ban chuyên trách trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thành phố Hà Nội được thành lập với nhiệm vụ chính là thực hiện dự án: Cải thiện hệ thống tiêu thoát nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa có địa chỉ như sau:

- Địa chỉ trụ sở: Số 38, Đường Tô Hiệu, Hà Đông, Hà Nội

- Điện thoại/Fax: 04.33119596

- E.mail: Banqlda.yennghia@gmail.com

2.1.1 Quá trình thành lập của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

Ban Quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên nghĩa được thành lập theo Quyết định

số 298/QĐ-SNN ngày 11/01/2011 của Sở Nông nghiệp và PTNT Ban được giao nhiệm vụ triển khai thực hiện quản lý Dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa và tiếp tục triển khai 06 dự án cải tạo nâng cấp đê, chống sạt lở bờ sông Tích, sông Bùi thuộc địa bàn huyện Chương Mỹ và các dự án khác do Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội giao

Được sự quan tâm, chỉ đạo của Sở Nông nghiệp và PTNT về việc thành lập Ban Quản lý dự án hoạt động chuyên trách Ban đã tiến hành xây dựng đề án và đã được UBND Thành phố ra Quyết định số 2751/QĐ-UBND ngày 17/06/2011 thành lập Ban quản lý dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa hoạt động chuyên trách trực thuộc

Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa được quy định tại Quyết định số 1373/QĐ-SNN ngày 7/7/2011 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT

- Tổ chức bộ máy: Gồm Ban giám đốc và các phòng chức năng: Hành chính - Tổng hợp, Tài chính - Kế toán, Kế hoạch - Kỹ thuật

- Tổng số cán bộ viên chức và cán bộ hợp đồng: 27 người gồm 3 thạc sỹ và 24

kỹ sư, cử nhân, trong đó có 22 biên chế viên chức và 5 cán bộ hợp đồng

+ Ban Giám đốc: Giám đốc và 01 Phó giám đốc

+ Phòng Tổ chức – Hành chính: 04 người

+ Phòng Tài chính – Kế toán: 04 người

+ Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật: 17 người

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện chức năng quản lý dự án từ khi lập, phê duyệt đến nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng Đơn vị được nhận trực tiếp vốn của cơ quan có thẩm quyền cấp vốn hoặc huy động

từ các nguồn trong nước và nước ngoài để triển khai dự án

Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện chức năng quản lý các dự án ĐTXD bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Trung ương và Thành phố, được Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội giao, theo quy định của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của chính phủ về quản lý dự án ĐTXDCT và Thông tư hướng dẫn số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa còn có các nhiệm vụ sau:

Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định;

Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ thầu để lựa chọ nhà thầu theo quy định; Đàm phán và ký kết hợp đồng kinh tế với các nhà thầu theo ủy quyền của chủ đầu tư;

Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình khi có đủ điều kiện năng lực;

Tổ chức nghiệm thu, thanh toán và lập hồ sơ quyết toán theo hợp đồng đã ký kết; Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí khác, an toàn, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng;

Nghiệm thu và bàn giao công trình;

Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, khai thác;

Chấp hành nghiêm túc các quy định của Thành phố, của Sở về công tác báo cáo thường xuyên và báo cáo đột xuất;

Quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản, vật tư, kinh phí, cán bộ và các nguồn lực được giao, theo quy định hiện hành;

Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa có nhiệm vụ: Lập, quản lý và triển khai thực hiện các dự án cải tạo hệ thống tiêu nước khu vực phía tây thành phố Hà Nội (trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) và các dự án khác do cấp có thẩm quyền giao

2.1.2.1 Mô hình quản lý dự án của Ban

Hình 2.1 Mô hình quản lý dự án của Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 2.1.2.2 Đặc điểm của tổ chức bộ máy quản lý

+ Giám đốc: là người có quyền điều hành cao nhất trong Ban, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Nội và trước pháp luật về hoạt động của Ban Giám đốc điều hành Phó giám đốc và tất cả các nhân viên dưới quyền + Phó giám đốc: Giúp việc Giám đốc Ban phụ trách các công việc trong quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ đạo điều hành các Phòng thực hiện tốt các nhiệm vụ được Giám đốc phân công