Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của công ty TNHH một thành viên thủy lợi tam đảo

L I CAM OAN Tôi là: Nguy n Chí H ng Sinh ngày: 08/4/1990 Là h c viên cao h c l p 23QLXD12, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr ng ih c Th y l i Hà N i Xin cam đoan: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hoàn toàn trung th c khách quan Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng cam k t Hà N i, ngày tháng n m 2016 Ng i cam k t Nguy n Chí H i ng L IC M Tr N c tiên, tác gi xin g i l i c m n đ n PGS.TS Nguy n Tr ng T , quan tâm, t n tình giúp đ trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y cô, đ c bi t th y cô Khoa Công trình, th y cô b môn Công ngh & Qu n lý Xây d ng tr ng i h c Th y L i Nh ng ki n th c kinh nghi m mà th y cô truy n đ t trình h c c ng nh nh ng góp ý quý báu c a th y cô v lu n v n s giúp cho tác gi su t trình h c t p c ng nh trình công tác t i c quan Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót B n thân tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a th y cô đ Lu n v n hoàn ch nh h n n a Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Nguy n Chí H ii ng M CL C L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC B NG BI U vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T viii M U 1 Tính c p thi t c a đ tài: M c đích nghiên c u c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài D ki n k t qu đ t đ CH c NG T NG QUAN V U TH U VÀ QU N LÝ 1.1 L ch s phát tri n c a đ u th u n U TH U c 1.2 M t s khái ni m liên quan đ n đ u th u 14 1.3 Ch t l 1.4 ng qu n lý công tác đ u th u xây d ng 17 c m c a đ u th u 20 1.5 Tác d ng c a đ u th u 22 1.6 Hi n tr ng công tác đ u th u Vi t Nam hi n 24 1.6.1 Th c tr ng công tác đ u th u n c ta nh ng n m qua 24 1.6.2 Nh ng v n đ pháp lý th c ti n c a đ u th u ho t đ ng xây d ng .26 1.6.3 Nh ng t n t i h n ch quy đ nh vi c đánh giá h s d th u xây l p hi n .26 1.7 M t s kinh nghi m đ u th u c a nhà th u n K T LU N CH c 28 NG 31 iii CH NG C S LÝ LU N NGHIÊN C U NÂNG CAO CH T L CÔNG TÁC QU N LÝ NG U TH U 33 2.1 C s pháp lý công tác t ch c đ u th u xây l p 33 2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u 33 2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u 34 2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u 35 2.2 Các ph ng th c, hình th c l a ch n nhà th u 36 2.2.1 Các ph ng th c l a ch n nhà th u 36 2.2.2 Các hình th c đ u th u xây d ng 38 2.3 Quy trình n i dung c a công tác đ u th u xây d ng 41 2.4 Các y u t 2.4.1 Môi tr nh h ng đ n đ u th u xây l p 53 ng pháp lý 53 2.4.2 V n ng l c c a ch đ u t 54 2.4.3 V n ng l c nhà th u 58 2.4.4 V n ng l c c a t v n đ u th u 59 2.4.5 V n ng l c t ch c t v n thi t k 61 2.5 N i dung cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s d th u 63 CH NG LÝ U TH U XÂY L P C A CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN TH Y L I TAM XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG QU N O 67 3.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o 67 3.1.1 Gi i thi u chung: 67 3.1.2 C c u t ch c c a công ty: 67 3.2 Th c tr ng đ u t xây d ng công trình nh ng n m qua c a Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o 69 3.3 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án 87 iv 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c .87 3.3.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c 88 3.4 Gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u c a công ty 89 K T LU N VÀ KI N NGH 98 TÀI LI U THAM KH O 100 v DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p………………………………………23 Hình 1.2 Quy trình tham gia d th u c a nhà th u………………………………… 24 Hình 2.1 Trình t s n 48 Hình 2.2 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng đ u th u…………………………….53 Hình 3.1 S đ c c u t ch c Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o……………66 Hình 3.2 S đ c c u t ch c Ban QLDA 67 Hình 3.3 Mô hình xét th u c 88 Hình 3.3 Mô hình xét th u m i 88 vi DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1 Thang m tiêu chu n đánh giá v k thu t .62 B ng 3.1 V n đ u t XDCB c a Công ty giai đo n 2009 đ n 2016 68 B ng 3.2 B ng k ho ch đ u th u xây l p d án tr m b m tiêu S n Lôi…………….71 B ng 3.3 TC G v n ng l c thi công kinh nghi m c a nhà th u… …………….80 B ng 3.4 ánh giá h s d th u v m t k thu t…………………………………….82 B ng 3.5 ánh giá HSDT thông qua giá b th u……………………….…………….83 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T HSMT : H s m i th u HSDT : H s d th u HSYC : H s yêu c u HS X : H s đ xu t N T : Nhà đ u t TC G : Tiêu chu n đánh giá LCNT : L a ch n nhà th u NN PTNT : Nông Nghi p Phát tri n nông thôn BNN : B nông nghi p KH & T : K ho ch QLDA : Qu n lý d án XDCB : Xây d ng c b n ADB : Ngân hàng phát tri n Châu Á WB : Ngân hàng th gi i QH : Qu c h i N : Ngh đ nh CP : Chính ph TT : Thông t Q : Quy t đ nh TNHH MTV : Trách nhi m h u h n m t thành viên viii ut M U Tính c p thi t c a đ tài: Hi n nay, Vi t Nam m t nh ng qu c gia th gi i ch u nh h n ng n v bi n đ i khí h u Chính v y đ gi m nh nh ng nh h ng ng c a bi n đ i khí h u, c n ph i có nh ng bi n pháp phòng tránh, kh c ph c S d ng công trình th y l i đ phòng tránh kh c ph c h u qu c a bi n đ i khí h u toàn c u c ng m t nh ng bi n pháp không ch Vi t Nam mà qu c gia th gi i s d ng Công trình th y l i có vai trò to l n ng phó v i bi n đ i khí h u Nh m qu n lý ch t l ng xây d ng công trình c n ph i có nh ng công tác ki m soát ch t ch Trong công tác l a ch n nhà th u đ u ki n v n ng l c tham gia xây d ng công trình thông qua đ u th u m t công tác quan tr ng nh m qu n lý ch t l ng công trình, đ a công trình vào ph c v k p th i, nâng cao hi u qu c a công trình Th y l i u th u nh m th c hi n tính c nh tranh công b ng, minh b ch trình đ u th u đ l a ch n nhà th u phù h p nh t, đ m b o hi u qu kinh t c a d án Nh v y thông qua ho t đ ng đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ đ c đ n v đáp ng c yêu c u v công ngh , k thu t, th c hi n d án v i ch t l chi phí th p nh t Trên th c t ho t đ ng đ u th u ch ng t đ t m quan tr ng c a c ch th tr mà nhi u n c s c n thi t ng, không ch mang l i l i ích cho nhà th u mà mang l i l i ích cho ch đ u t Vì v y ph tr lên m t ph ng cao nh t, ng th c đ u th u ng th c s n xu t kinh doanh xây d ng không ch c th gi i Nó đ c hay t c Công ty TNHH M t thành viên Th y l i Tam nông h X H c ta c nhìn nh n nh m t u ki n thi t y u đ đ m b o thành công cho ch đ u t , nhà đ u t dù h thu c nhà n nhân, dù h đ u t hay n n ng, m t doanh nghi p nhà n o ti n thân Ban qu n lý Th y cđ c thành l p t n m 1986 Tính đ n nay, Công ty có b dày truy n th ng h n 29 n m ho t đ ng l nh v c T v n, thi t k , giám sát, thi công, xây d ng m i, tu b s a ch a, c i t o nâng c p công trình dân d ng, th y l i s n xu t kinh doanh n c s ch T thành l p, Công ty không ng ng đ i m i t v m i m t, tích c c đ u t mua s m trang thi t b đ i m i công ngh , t ng c ng công tác đào t o cán b đ có đ trình đ khoa h c k thu t áp d ng sáng ki n c i ti n k thu t đ a vào ph c v s n xu t Công ty v i vai trò ch đ u t th c hi n d án xây d ng c a công ty Nên ch t l ng chi phí xây d ng công trình ngày đ c tr ng Trong công tác l a ch n nhà th u đ u ki n v n ng l c tham gia xây d ng công trình th y m t nh ng công tác quan tr ng Trong nh ng n m qua, công ty TNHH MTV Th y L i Tam th u xây d ng m t s l theo c a d án đ o ti n hành t ch c l a ch n nhà ng l n d án xây d ng c b n c th c hi n ti n đ mb ob c ti p d án công trình s m đ a vào khai thác, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b nâng c p, c i thi n h th ng t i tiêu ph c v s n xu t nông nghi p, góp ph n c i thi n đ i s ng dân sinh xã h i đ a bàn 18 xã thu c 03 huy n: Tam D c o, Tam ng Bình Xuyên Trong giai đo n hi n d án đ u t xây d ng c s h t ng ng ng t ng v s l n c ta không ng quy mô, góp ph n thúc đ y trình phát tri n t ng th c a n n kinh t qu c dân Trong n n kinh t th tr ng xu t hi n nhi u thành ph n tham gia l nh v c đ u t xây d ng có nhi u v n đ m i n y sinh c n đ c u gi i M c dù công ty TNHH MTV Th y L i Tam c nghiên o t ch c l a ch n nhà th u xây l p cho d án th y l i, Trong trình th c hi n qu n lý đ u th u v n có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c; c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b công ty ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên chon đ tài: “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l TNHH m t thành vi n Th y l i Tam ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty o” làm đ tài lu n v n t t nghi p M c đích nghiên c u c a đ tài xu t đ c gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty nh h ng đ n ti n đ thi công 3.4 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c - Trình t th c hi n t ch c đ u th u nghiêm túc: Quá trình l a ch n nhà th u đ c tuân th theo Lu t, th c hi n m t cách nghiêm túc Vi c t ch c đ u th u di n đ V h s m i th u có kh i l c b trí k ho ch v n rõ ràng ng m i th u phù h p v i d toán đ c t Hình th c đ u th u th c hi n nghiêm túc, vi c l a ch n hình th c đ u th u theo quy đ nh làm t ng tính c nh tranh, hi u qu c a công tác đ u th u - Ti t ki m chi phí: Tuy vi c đ u th u v n nhi u h n ch nh ng v i nh ng u m mà có đ c đ m b o s công b ng, minh b ch, bình đ ng gi a nhà th u N u nh tr c nhà th u th ho c c quan có th m quy n đ đ ng d a vào m i quan h v i bên m i th u c th c hi n gói th u hi n thông qua đ u th u m i vi c đ u th c hi n minh b ch, công khai theo Pháp lu t, nhà th u s c nh tranh m t cách công b ng Nhà th u mu n đ c th c hi n công vi c ph i ch ng t n ng l c, kinh nghi m c a mình, giá đánh giá th p nh t i u giúp cho bên m i th u ch n nh ng nhà th u có đ y đ kinh nghi m, n ng l c, đ m b o ch t l ng ti n đ th c hi n gói th u i v i d án s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c công tác đ u th u l i quan tr ng Tuy v n g p nhi u khó kh n, ngu n thu ngân sách h n ch nh ng Ban QLDA v n đ y m nh công tác đ u t xây d ng c b n, t ch c ho t đ ng đ u th u nh m ti t ki m ngu n ngân sách Ti t ki m v chi phí đ c th hi n thông qua gi a giá trúng th u giá d toán gói th u ban đ u Giá tr ti t ki m thông qua đ u th u đ i v i d án s d ng ngu n ngân sách Nhà n t đ c tính toán k l c Giá gói th u đ c phê ng, vi c th m đ nh l i r t ch t ch đ m b o ti t ki m t i đa chi phí, h n ch th t thoát, lãng phí x y i u cho ta th y r ng Ban QLDA th c hi n qu n lý công tác đ u th u r t ch t ch mang l i hi u qu cao 87 - V đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u Ban QLDA đ c thành l p t n m 2001 cho đ n nay, v c b n cán b Ban qu n lý d án n ng l c tham gia ho t đ ng đ u th u đ m b o đáp ng theo yêu c u quy đ nh C th tính t n m 2006 đ n n m 2016 t ch c đ u th u 28 công trình xây d ng c b n v a nh (15) Có th nói Ban QLDA hoàn thành t t nhi m v đ c giao c a 3.4.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c - H u h t gói th u đ c t ch c đ u th u r ng rãi nh ng ch a th hi n đ c tính c nh tranh Ví d d án xây d ng tr m b m tiêu xã S n Lôi, huy n Bình Xuyên hình th c đ u th u r ng rãi, nh ng ch có nhà th u tham gia đ u th u (16) Hi n t ng đ u th u hình th c v n ti p di n - Công tác đánh giá h s d th u: Ch a đánh giá k v m t n ng l c chuyên môn c a nhà th u d n đ n tình tr ng thi công nhà th u thi u máy móc, nhân công, kéo dài th i gian thi công ch m làm h s quy t toán công trình - a s công trình ch a hoàn thành đ n bù GPMB nh ng đ ngh cho đ u th u, kh i công, gây khó kh n cho nhà th u, ti n đ ph i kéo dài (16) - M t s công trình đ ng ý cho kéo dài ti n đ b i không nhà th u gây nh ng g n nhi u công trình “m đ ch n gió b m ng”, c tình xin kéo dài ti n đ đ ng ch đ b sung d toán không quy đ nh, M t s đ n v trúng th u nh ng n ng l c th c s nên bán l i công trình cho đ n v khác đ thu l i làm nh h ng đ n ch t l ng , ti n đ công trình - Khó kh n vi c th c hi n v n b n Pháp lu t v đ u th u: Các quy ch đ u th u v n nhi u b t c p, ch a c th , rõ ràng C th nh v giá trúng th u c ng c n ph i xem xét Theo Lu t đ u th u, nhà th u trúng th u nhà th u có giá đánh giá th p nh t nh ng không v t giá gói th u đ ho ch đ u th u Nguyên t c ch phù h p v i m t s n c phê t k c phát tri n có trình đ cao Lý phê t giá tr gói th u ch đ sách khác v i th i m đ u th u, Nhà n c có s thay đ i v ch đ ti n l vi c phát sinh chi phí u không th tránh kh i 88 ng cho doanh nghi p d n đ n - Mô hình xét th u h n ch : Mô hình xét th u t i Ban QLDA nh sau: Vi c xét th u đ c th c hi n tr c ti p b i thành viên t chuyên gia đ u th u H i đ ng xét th u Nhà th u Hình 3.3 Mô hình xét th u c 3.5 Gi i pháp nâng cao ch t l u th u m t ho t đ ng đ ng qu n lý đ u th u c a Công ty c di n gi a hai bên ch đ u t nhà th u khuôn kh c a pháp lu t quy đ nh, v y đ nâng cao ch t l ph i nâng cao n ng l c c a m i bên tham gia ng đ u th u c n thi t nâng cao h n n a ch t l ng công tác l a ch n nhà th u xây l p d án xây d ng tr m b m tiêu S n Lôi, tác gi xin đ xu t gi i pháp th c hi n nh sau: 3.5.1 Thay đ i mô hình xét th u theo l i c b ng cách đ a mô hình xét th u m i Ch đ u t T v n QLDA Nhà th u Hình 3.4 Mô hình xét th u m i i m m nh c a mô hình b o đ m cho vi c l a ch n đ t t c m i u ki n yêu c u c a Ch đ u t tránh đ ch c xét th u theo l i c c m t nhà th u có đ c m i tiêu c c c a cách t n v T v n QLDA s v i Ch đ u t ch n đ nhà th u đ m b o, tránh nh ng sai sót gây nh h ng l n đ n ch t l c ng công trình Vì nhi u h ng m c k thu t khác Ch đ u t ch a n m b t đ c h t, c n có s tr giúp Ban QLDA ph i không ng ng nâng cao n ng l c c a mình: Ban QLDA c n ph i nâng cao trình đ cho đ i ng cán b hi n tham gia vào công tác đ u th u, b ng cách: 89 3.5.2 a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u Vi c đa d ng hoá nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u m t gi i pháp quan tr ng làm t ng tính hi u qu c a đ u th u M c tiêu c a đ u th u tìm nhà th u t t nh t nh ng nhà th u đ th c hi n gói th u Do v y s l ng nhà th u tham gia đông tính c nh tranh cang cao, ch đ u t có thêm nhi u l a ch n đ tìm nhà th u x ng đáng v a t ng thêm uy tín qu n lý v n nhà n c c a Ban QLDA H n n a, vi c đ u th u c a d án ch y u đ u th u r ng rãi nên vi c có nhi u nhà th u tham gia c n thi t có th t ng s l ng nhà th u tham gia đ u th u, HSMT có th th c hi n m t s gi i pháp nh kéo dài th i gian chu n b HSDT c a nhà th u đ nhà th u có th i gian chu n b đ c t t h n Do gói th u c a d án đ u gói th u l n v y Nhà th u tham d đ u th u c n ph i có th i gian kh o sát th t k h s thi t k , l n hi n tr ng đ làm HSDT, vi c kéo dài th i gian chu n b HSDT s giúp nhà th u cân nh c, chu n b hoàn thi n HSDT t t h n, t có thêm nhi u nhà th u tham gia h n 3.5.3 X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u T tr c t i m i th y đ c khái ni m v “lâm t c”, “cát t c”, “tin t c” Trong trình công tác c a tác gi đ t c” đ u th u d án Hi n t tham gia d th u mà nh h c bi t thêm m t khái ni m v “th u ng không ch gây b c xúc cho đ n v ng tr c ti p t i bên m i th u Hi n công tác đ u th u gây m t n i b c xúc r t l n đ i v i nhà th u Khi tham d th u, nhà th u ph i b công s c r t nhi u đ chu n b d th u m t cách t t nh t Th nh ng công s c nhà th u b không mang l i k t qu nh mong đ i Chính v y nhà th u làm m i cách đ có th th ng n hình gói th u xây d ng tr m b m tiêu S n Lôi, huy n Bình Xuyên, nhà th u thuê xã h i đen ch n tr c c ng công ty không cho nhà th u khác đ n n p h s đ hòng th ng th u Do đ n cu i ch m t nhà th u, t t c nhà th u khác ph i b lo i M t v n đ n a trình tham gia đ u th u có nhi u nhà th u “ o” b ng cách m n danh công ty khác đ n p h s d th u M c đích đ i t 90 ng th u t c đ đ m b o tính h p lý l s l nh ng h s b lo i t b T th c t công ty, tác gi xin đ ng h s t i thi u tham gia đ u th u c ch m s b c đ a ý ki n c a nh m x lý tình tr ng này: Th nh t, thi t l p h th ng thông tin chung gi a Ban, ngành nh m xác đ nh nhà th u có nh ng hành vi tr c l i t công tác đ u th u d án vào danh sách nh ng nhà th u không đ a tên nhà th u c tham gia đ u th u Th hai, c n c vào Lu t đ u th u s 43 đ a tên nhà th u có hành vi tr c l i t công tác đ u th u lên ph ng ti n thông tin truy n thông C m tham gia ho t đ ng đ u th u đ i v i t ch c cá nhân vi ph m quy đ nh Lu t đ u th u K t h p v i c quan ch c n ng xác minh cá nhân, t ch c tham d th u có hành vi vi pham, đ ngh x lý hình s n u hành vi c u thành t i ph m Th ba, ki n ngh v i giám đ c công ty áp d ng gi i pháp đ u th u qua m ng công khai đ m b o công b ng, minh b ch H th ng đ u th u qua m ng th c s tiên ti n, t o b c đ t phá vi c gi m thi u th t c, nâng cao s c lao đ ng c ng nh gi m thi u t t c khâu trung gian trình th c hi n vi c đ u th u Ví d nh vi c gi m thi u v th t c hành chính: n u vi c m th u truy n th ng bao gi c ng ph i có m t bu i m th u v i đ y đ ban b , nh ng ng m ng không c n s tham d c a bên c l i, đ u th u qua i u ti t ki m v th i gian cho ch th B n thân doanh nghi p nh n th y nhi u u vi t c a hình th c này, có l i ích c a vi c gi m đ c chi phí N u tham gia đ u th u qua m ng, công ty không c n ph i ch p, đóng quy n h s , c đ ng cho m i b HSDT), gi m thi u đ c phí v n chuy n (t n t - tri u c không gian l u tr h s cho c bên m i th u bên d th u M t thu n l i khác không kho ng cách đ a lý, t n d ng đ c qu th i gian làm HSDT có th đ trình sát th i h n chót, u đ c bi t h u ích tham gia gói th u phát hành t đ a ph ng khác, xa v kho ng cách đ a lý N u theo ph 91 ng pháp truy n th ng th ng ph i n p th u tr c ngày, có th n p th u sát gi i v i nhà th u, u vi t c c k quan tr ng, th v giá gói th u th ng đ c đ a tr ng nh ng quy t đ nh t i h u c th i m đóng th u M t v n đ rõ ràng h n tính công khai th hi n l p t c, sau l m th u, nhà th u, hay b t c c ng có th vào trang n t "muasamcong" đ xem k t qu s b c a bu i m th u biên b n m th u B n ch t c a vi c đ u th u đ cao tính minh b ch, công b ng, nh ng đ u th u qua m ng s th hi n rõ h n t t c thông tin đ u đ c công khai, t thông tin m th u, v trình th c hi n vi c xét th u Vi c bán h s m i th u, n p h s d th u, đánh giá h s d th u t t c đ u th c hi n qua m ng Th t , ch n ch nh t ch c Ban qu n lý d án, ch n ch nh khâu đ u th u V ng i, chuyên môn ph i l a ch n cán b gi i v chuyên môn có đ o đ c vào Ban qu n lý d án Nh ng cán b có chuyên môn gi i s th c hi n công vi c liên quan đ n ho t đ ng đ u Nh t khâu l p h s m i th u, l p h s ph i chu n không l p l đ tránh tình tr ng ph i s a l i h s tiêu c c 3.5.4 Chia nh gói th u thành t ng ph n nh đ đánh giá i v i gói th u l n, quy mô công trình l n, vi c đánh giá s r t khó kh n đòi h i ph i xác xu t ph đ m b o tránh sai sót đánh giá đ c xác, tác gi xin đ ng án chia nh gói th u l n thành nhi u ph n nh đ đánh giá Vi c chia nh ti n hành t lúc xây d ng tiêu chu n đánh giá h s d th u * i u ki n th c hi n m t s gi i pháp a T p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cán b t i Ban qu n lý d án - B trí s d ng cán b h p lý: Do hi n đ i ng cán b làm công tác đ u th u thi u nên cán b th ng ph i kiêm nhi m nhi u công vi c, ph i làm vi c gi … Chính u làm nh h ng không t t đ n hi u qu gi i quy t công vi c c a cán b Vì v y Ban QLDA ph i b trí h p lý ng i, vi c có th n thêm cán b m i 92 Ban QLDA c ng nên đ a m t s sách mang tính đ ng l c (th ng, ph t v t ch t) đ khuy n khích, đ ng viên cán b làm vi c v i tinh th n ý th c trách nhi m cao - Vi c x lý nh ng d li u thông tin đ c gi i quy t nhanh chóng tránh th t c trình t m t nhi u th i gian ph i qua nhi u phòng ban, trình t d án, phê t thi t k k thu t - d toán, th m đ nh, - V i trang thi t b hi n đ i u ki n làm vi c t t s thúc đ y cán b c a Ban QLDA làm vi c có hi u qu h n - Phát huy đ c trách nhi m, kh n ng c a m i cán b , s c m nh t p th c a Ban QLDA tranh th s ch đ o c a S ban ngành ch c n ng khác - M i cán b c a Ban QLDA có th n m v ng nh ng t ng quan c ng nh tình hình chung c a toàn d án đ linh ho t vi c gi i quy t công vi c, cán b phòng có th giúp đ khâu c a t ng d án - Giúp cho cán b n m b t đ c th c tr ng th c t , có th rút kinh nghi m ngày nâng cao nghi p v không ch c p nh t đ c thông tin v qui ch đ u th u mà có th thành th o k n ng đ u th u - Nh th s làm t ng n ng su t lao đ ng, tránh s t i công vi c làm nh h ng đ n s c kho c a cán b , nâng cao hi u qu công vi c t góp ph n hoàn thi n công tác đ u th u nâng cao ch t l b Nâng cao ch t l Ban qu n lý d án th ng h s m i th u ng t v n: ng thuê đ n v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, t ng d toán, l p h s m i th u… Vì th ho t đ ng c a t v n mang tính quy t đ nh đ n hi u qu ch t l ng c a d án mà Ban QLDA th c hi n Nhu c u xây d ng m i c i t o, nâng c p công trình th y l i ngày t ng, kh i l ng công vi c l n m c dù đ n v t v n ngày m t nhi u nh ng tính chuyên nghi p trình đ ch a đáp ng đ c yêu c u nên nh h ng đ n ch t l ng s n ph m làm ch m ti n đ th c hi n d án Vi c giám sát c a Ban QLDA đ i v i t 93 v nđ c giao cho phòng k ho ch k thu t c a Ban xong ch c n ng nhi m v ch ng chéo ch a th c s bám sát, công vi c nghi m thu giám sát hi n tr đ ng ch a c th c hi n t t d n đ n tình tr ng h s trình t ph i ch nh s a nhi u l n, mang tri n khai t i hi n tr nh h ng xu t hi n sai khác nhi u gây kh i l ng l n t i ti n đ , ch t l Nh m nâng cao ch t l ng phát sinh ng c a d án ng t v n c ng nh hi u qu c a công tác t ch c đ u th u th i gian t i Ban QLDA c n ph i: - T ch c đào t o nâng cao n ng l c s d ng cán b t v n h p lý, đ ng b ; t ng c ng trang thi t b hi n đ i cho h th ng công ngh kh o sát, giám sát, giám đ nh công trình; ng d ng công ngh ph n m m hi n đ i ph c v cho công tác t v n;… - G n trách nhi m cho t ch c t v n: + yêu c u, ki m tra l i k t qu nghi m thu nh ng tài li u kh o sát đ yêu c u thi t k ; + Ch u trách nhi m v ch t l + ng, n i dung kh i l ng c a toàn b tài li u; m b o th c hi n theo h p đ ng, cung c p tài li u thi t k đ n ch u trách nhi m b sung, s a ch a ho c l p l i thi t k ch a đ c phê t; + Th c hi n giám sát tác gi trình thi công xây l p công trình ng th i, Ban QLDA ph i dành đ th i gian chi phí nghiên c u cho t v n M t khác, Ban ph i khuy n khích đ n v t v n hoàn thành ti n đ b ng cách qui đ nh rõ ch đ khen th ng i u ki n th c hi n gi i pháp: - Ban QLDA ph i có m i quan h t t v i đ n v t v n, th ng xuyên trao đ i, bàn b c công vi c liên quan đ n d án - Thông tin v đ n v t v n ph i đ - Phòng k ho ch k thu t ph i th c công khai, xác chi ti t ng xuyên báo cáo công tác liên quan v t v n cho c p có th m quy n đ có th gi i quy t khó kh n phát sinh 94 Hi u qu c a gi i pháp: Gi i pháp có th đem l i cho ban qu n lý d án nh ng tác d ng sau: - Qua gi i pháp s nâng cao ch t l d án, nâng cao ch t l ng công trình t b c vào th c hi n ng h s m i th u c a Ban QLDA khâu ti p theo công tác đ u th u - T v n có th giúp Ban QLDA làm công vi c d án, gi m kh i l ng công vi c, nâng cao hi u qu công vi c c a cán b làm công tác đ u th u c T ng c ng công tác chu n b h s m i th u: H s m i th u c n c , c s đ Ch đ u t đ a thông s k thu t, yêu c u c n th c hi n thi công công trình cho nhà th u đ nhà th u n m b t đ c th c hi n Vi c chu n b h s m i th u c ng m t nh ng y u t góp ph n vào s thành công c a công tác đ u th u M t h s m i th u k t t s giúp cho Ch đ u t trình ch n th u d dàng h n, đ ng th i thu n l i vi c th c hi n công tác tra ki m tra, giám sát nghi m thu công trình Vì th , h s m i th u ph i đ c a ch đ u t , lu t n c làm r t k , h i t đ yêu c u c phù h p v i thông l qu c t Khi bán h s t t c bên đ u ph i tìm cách qu n lý, v n d ng, khai thác quy t đ nh giá theo tài li u đó, tránh s hi u khác áp d ng m t cách kh p ng, thi u nh t quán N i dung bi n pháp: - T ng c Ch t l ng nâng cao trình đ ý th c c a cán b l p, xét t h s m i th u ng h s m i th u m t nh ng u ki n quy t đ nh s thành công góp ph n hoàn thi n công tác đ u th u Vì th , vi c l p h s m i th u đòi h i ng il p ph i có đ ki n th c, kinh nghi m tính khách quan, tính chuyên nghi p cao - Nâng cao ch t l ng n i dung quan tr ng h s m i th u Trong h s m i th u có hai n i dung quan tr ng ch d n cho nhà th u b ng Tiên l ng Hai n i dung đ nhà th u n m đ c so n th o k l ng, đ y đ xác c thông tin v gói th u rõ ràng b y nhiêu Vì th đòi 95 h i cán b l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào công vi c so n th o M t n i dung c ng không ph n quan tr ng h s m i th u vi c so n th o h p đ ng xây l p Khác v i công tác khác, h p đ ng đ u th u đ tr c h s m i th u đ c qui đ nh c nhà th u ch p nh n Nh ng qui đ nh mà Ban QLDA đ a h p đ ng s nh ng qui đ nh mà c Ban QLDA nhà th u ph i tuân theo k t ký k t h p đ ng cho đ n k t thúc th i gian b o hành c a đ i t ng đ c đ u th u Chính th , n u B n u ki n c a h p đ ng mà chung chung, s sài d n đ n vi c có phát sinh không bi t ph i x lý nh th nhà th u có th s thoái thác, lúc thi t h i s thu c v phía Ban QLDA Nh ng n u b n u ki n l p m t cách c ng nh c, đ y trách nhi m cho nhà th u … nh th s h n ch nhà th u tham gia gói th u Cho nên đ i v i m i gói th u, Ban QLDA nên đ a u ki n h p lý, phù h p v i tình hình c th c a vi c th c hi n gói th u Trong h s m i th u ph i qui đ nh c th bi n pháp x lý n u có tình hu ng phát sinh x y nh ch m ti n đ so v i k ho ch mà nhà th u tho thu n v i ban qu n lý, ch m d t h p đ ng công trình d dang,… Trong h s m i th u c ng nên nêu rõ trách nhi m c a nhà th u: quy đ nh trách nhi m t ng quát trách nhi m c th m t s v n đ Trách nhi m c th k ho ch bi n pháp đ m b o ch t l qu n lý giám sát ch t l đ ng, kh c ph c vi ph m v ch t l ng, tuân th s ng thi công c a Ban QLDA…nh ng trách nhi m ph i c nêu th t c th đ y đ Ban QLDA c n ph i d tính tr c m i tình hu ng có th x y đ có nh ng quy đ nh v v n đ Tuy nhiên l p h s m i th u không nên yêu c u m t cách máy móc v ph ng pháp th c hi n t ng công vi c c th , lo i nguyên v t li u mà đ t nhà th u tìm cách th c hi n mà theo h h p lý nh t nh ng l i đ m b o ch t l v y m i phát huy đ nâng cao ch t l ng Có nh c tính sáng t o c a nhà th u ng h s m i th u c a gói th u, Ban QLDA c n th c hi n bi n pháp có u ki n sau: 96 - Cán b xem xét, l p h s m i th u tr c trình ph i ng i có n ng l c chuyên môn cao, am hi u v gói th u, có trách nhi m cao công vi c - Cán b xét xét, l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào công vi c so n th o - Các tài li u đ u vào nh : Báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, d toán gói th u… ph i đ Nâng cao ch t l c l p xác so v i u ki n th c t ng h s m i th u s đ t đ - Góp ph n nâng cao ch t l c hi u qu nh sau: ng công trình, đ y nhanh ti n đ , nhanh đ a l i hi u qu cho d án - Nhà th u hi u rõ v gói th u s có h s d th u t t, s đem l i l i ích cho Ban QLDA nh : ch n đ c nhà th u t t nh t, lo i b đ c nh ng nhà th u y u kém… - Phát huy tính sáng t o c a nhà th u… K T LU N CH NG D a nh ng c s khoa h c lý lu n v đ u th u tình hình đ u th u c a Ban QLDA c ng nh c th t i d án Tr m b m tiêu S n Lôi th i gian v a qua, vi c đ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác đ u th u cho d án s góp ph n đ t hi u qu t i đa công tác t ch c đ u th u d án Ban QLDA ph trách nói chung th i gian t i Có th nói c b n công tác t ch c đ u th u t i Ban QLDA đáp ng quy trình đ u th u theo Lu t góp ph n qu n lý có hi u qu ngu n v n ngân sách Nhà n nhiên công cu c đ u th u v n nhi u y u t Nhà n nh h c Tuy ng nh Pháp lu t c a c, n ng l c c a Ch đ u t , n ng l c c a nhà th u xây l p, n ng l c c a đ n v t v n thi t k , n ng l c c a t v n l p HSMT Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp hoàn thi n công tác đ u th u cho Công ty TNHH m t thành viên Th y l i Tam o b ng cách: 97 Th nh t: Thay đ i mô hình xét th u theo l i c b ng cách đ a mô hình xét th u m i Th hai: a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u Th ba: X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u Th t : Chia nh gói th u thành t ng ph n nh đ đánh giá Th n m: Phát huy tinh th n trách nhi m c a nhà th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, u ki n đ th c hi n gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p cho Ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i K T LU N VÀ KI N NGH Có th nói u th u ho t đ ng có ý ngh a to l n đ i v i n n kinh t nói chung đ i v i l nh v c xây d ng nói riêng Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp Ch đ u t l a ch n đ c nhà th u đ n, đáp ng t t yêu c u c a Công tác l a ch n nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng công trình Ch đ u t có l a ch n đ c ng nh ti t ki m đ c nhà th u t t m i nâng cao đ c cho nhà n c uy tín c a c, c ng giúp nhà th u nh n đ c nhi u công trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mô kinh doanh Nh ng trình t ch c công tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t đ u th u c a nhà n ng đ i m i đ i v i n c ch ng chéo r nh t đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th t c m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch không ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hoàn thi n công tác đ u th u Trong khuôn kh th i gian ng n v i ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, n ng l c công tác t ch c đ u th u + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hoàn thi n công tác đ u th u, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i 98 V i lý nêu trên, c s Lu t Xây d ng, Lu t Lu t u t , Lu t u th u hi n hành c n nhanh chóng xây d ng v n b n h u t công, ng d n th c hi n Lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành công tác qu n lý trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t Ki n ngh v i Ban QLDA Công ty TNHH MTV Th y l i Tam V i vai trò qu n lý Nhà n o: c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng công trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính công b ng, công khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chuyên môn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ giao./ 99 c ch đ u t TÀI LI U THAM KH O [1] Công ty Lu t B c Vi t – Kinh nghi m đ u th u c a n c đ ng t i trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; [2] Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o – Báo đánh giá h s th u, gói th u s 03 thu c d án tr m b m tiêu S n Lôi; [3] Qu c H i 13- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam v n b n h [4] Qu c H i 11- Lu t n ng d n u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 c a Qu c h i c CHXHCN Vi t Nam v n b n h [5] Qu c H i 12 - Lu t s ng d n 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 c a Qu c h i n CHXHCN Vi t Nam v s a đ i, b sung m t s u c a Lu t [6] Qu c H i 13 - Lu t n c u th u u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i c CHXHCN Vi t Nam v n b n h ng d n [7] Chính ph - Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng [8] Chính ph - Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [9] Chính ph - Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v H ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng [10] Chính ph - Ngh đ nh s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012 c a Chính ph v vi c s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng [11] Chính ph - Ngh đ nh s 15/2013 ngày 06/2/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng [12] Chính ph - Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u 100 [13] Các Thông t h K ho ch & ng d n Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a B ut [14] Báo cáo d án hoàn thành ch a quy t toán giai đo n 2011 đ n ngày 30/6/2016 c a phòng tài v [15] B ng th ng kê công trình xây d ng c b n t ch c đ u th u t n m 2006 đ n n m 2016 c a phòng tài v [16] Trang web: thuyloitamdao.com [17] V n b n s 593/PCNV-BQLDA ngày 20/7/2016 v vi n phân công nhi m v thành viên Ban QLDA công trình 101 ... qu n lý đ u th u Ch ng 2: C s lý lu n nghiên c u nâng cao ch t l Ch ng 3: xu t gi i phâp nâng cao ch t l công ty TNHH MTV Th y l i Tam o ng công tác qu n lý đ u th u ng qu n lý đ u th u xây l... pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty TNHH MTV th y l i Tam - it it o ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý đ u th u c a công. .. v công tác đ u th u - Phân tích th c tr ng, nh ng m t t n t i, h n ch công tác qu n lý đ u th u xây d ng công trình th y l i c a công ty TNHH MTV th y l i Tam - a đ c m t s gi i pháp nâng cao