Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của cô giáo PGS TS Ngô Thị Thanh Vân và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo[.]
LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình giáo PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban quản lý Xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm - Thành phố Hà Nội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đinh Bá Hưng BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đinh Bá Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU … .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……………………………………………………… 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH…… 1.1.1 Giới thiệu dự án………………………………………………………… 1.1.2 Quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………… …… 1.2 CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……………………………………………………….…… 12 1.2.1 Chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………… 12 1.2.2 Các quy định lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước…………………………………… 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình…………… 13 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH………………………………… 14 1.3.1 Nhân tố pháp lý, sách…………………………………………………14 1.3.2 Nhân tố quản lý nhân sự, người……………………………………… 14 1.3.3 Nhân tố khoa học công nghệ……………………………………………… 15 1.3.4 Nhân tố thị trường………………………………………………………… 16 1.3.5 Nhân tố đặc điểm điều kiện thi công…………………………………… 16 1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ………………… .17 1.4.1 Vai trò dự án cải tạo hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng… 17 1.4.2 Đặc điểm cơng trình hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí………………………………………… …… .18 1.5 NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI… 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1……………………………………………………….….21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH HỒN KIẾM……………… ……………………………………………… 22 2.1 CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…… 22 2.1.1 Cơ sở việc xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình………….22 2.1.2 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình……………….23 2.1.3 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình…………………… .25 2.1.4 Quản lý dự tốn cơng trình………………………………………………… 33 2.1.5 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình……………………35 2.1.6 Thanh toán, toán vốn đầu tư XDCT ………………………………….36 2.2 KIỂM SỐT CHI PHÍ THEO CÁC GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH…………………………………………………………………… 37 2.2.1 Khái niệm……………………………………………………………………37 2.2.2 Mục tiêu kiểm sốt chi phí…………………………………………… 37 2.2.3 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư…………………………37 2.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN, NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC TRONG THỜI GIAN TỚI………………………… 39 2.3.1 Định hướng mục tiêu phát triển Ban quản lý Xây dựng cơng trình cơng ích năm tới ………………………………………………………… 39 2.3.2 Những thuận lợi, khó khăn thách thức cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý XDCTCI năm tới ……… 40 2.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI BAN QUẢN LÝ XDCTCI TRONG THỜI GIAN QUA………… 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2………………………………………………………… 53 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ XDCTCI HỒN KIẾM…………………… 54 3.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CTCI HOÀN KIẾM……………………………………………………………………………….54 3.1.1 Tổ chức, máy ban quản lý dự án…………………………………………54 3.1.2 Chức nhiệm vụ, mô hình quản lý………………………………………54 3.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG CÁC NĂM QUA…57 3.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác quản lý điều hành dự án…………………………………………………………………….57 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý……………………………………………………….58 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG ÍCH TRONG NHỮNG NĂM QUA…………………………………………………………………………64 3.3.1 Những kết đạt cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích………………………………………………………… 65 3.3.2 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý chi phí Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích………………………………………………………66 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN Đ Ầ U T Ư X Â Y D Ự N G C Ơ N G T R Ì N H D O BAN QUẢN LÝ XDCTCI THỰC HIỆN…………………………………………74 3.4.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý XDCTCI thực hiện……………74 3.4.2 Hoàn thiện máy tổ chức Ban quản lý……………………………… 76 3.4.3 Chun mơn hóa cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn…………… 80 3.4.4 Phát triển nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất………………………95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3…………………………………………………….….…98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………….….…… 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………….…….… 101 ’ DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Thi cơng hệ thống nước tuyến phố Tràng Tiền…………… 17 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý XDCTCI…………………… 57 Hình 3.2: Sơ đồ đề xuất tổ chức máy hoạt động Ban quản lý………… 79 ’ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch xây dựng dự án sửa chữa, cải tạo, chống xuống cấp hạ tầng kỹ thuật giai đoạn từ năm 2014-2015… 42 Bảng 2.2: Các dự án cải tạo hạ tầng kỹ thuật từ năm 2009-2013……………… 47 Bảng 2.3: Các dự án phải thực thẩm định lại điều chỉnh tổng mức đầu tư 48 Bảng 2.4: Các dự án phê duyệt thiết kế- dự toán phải điều chỉnh bổ sung……… 49 Bảng 2.5: Các dự án thực bị chậm tiến độ thi công xây dựng …………… 50 Bảng 2.6: Bảng dự toán điều chỉnh Hạng mục xây dựng tuyến cống bể hạ ngầm đường dây thông tin…………………………………………… 51 ’ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLXDCTCI Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích TMĐT Tổng mức đầu tư QLCPDA Quản lý chi phí Dự án ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình VNS Vốn ngân sách ’ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nhiều quốc gia giới lựa chọn điểm đến nhà đầu tư từ nước phát triển Do có vấn đề trọng tâm đặt Việt Nam cần phải có hệ thống sở hạ tầng đồng đại, tạo móng cho phát triển kinh tế, có nhà đầu tư yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam Trong hoạt động quan trọng khơng thể thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Bất kỳ cơng trình xây dựng cần phải đáp ứng mục tiêu hoàn thành thời hạn đề ra, đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phạm vi ngân sách cho phép đầu tư Đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện cho kinh tế, xã hội phát triển tiền đề để Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng Xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta lựa chọn Việc đầu tư phải gắn liền với hoạt động quản lý đầu tư, quản lý chi phí dự án hay quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm việc: Quản lý tổng mức đầu tư, quản lý Dự tốn cơng trình, quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Khi mà chế, sách quản lý kinh tế nước ta cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi, môi trường pháp lý chưa chặt chẽ làm cho cơng tác quản lý chi phí phức tạp Hà Nội Thủ đô nước Việt Nam Đặc biệt năm gần đây, sau mở rộng địa giới hành diện tích tăng lên gấp đôi so với trước kéo theo thay đổi rõ rệt mặt đời sống cư dân thủ chuyển mạnh mẽ ngành xây dựng nói riêng Nhiều dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp hạ tầng cấp kinh phí lớn để đầu tư cho thấy quan tâm Đảng nhà nước ta, đặc biệt Thành phố Hà Nội với đầu tư lớn cho xây dựng cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị nói riêng ’ Trong năm qua, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Thủ đô cải thiện đáng kể, đường phố đẹp hơn, khang trang hơn, nhiều tuyến đường mở giúp cho việc giao thông người dân thuận lợi hơn, đời sống người dân nâng lên điều thể đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cách đồng bộ, có quy hoạch chi tiết với tầm nhìn chiến lược nhà đầu tư Nhằm xây dựng thủ đô văn minh, đẹp phát triển cách bền vững Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, đầu tư cịn dàn trải, tình trạng thất thốt, lãng phí cơng tác quản lý chi phí dự án hoạt động đầu tư XDCB không xảy khâu đó, mà xảy tất khâu như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, lập thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, giám sát thi cơng tốn cơng trình Cơng tác quản lý chi phí dự án nhiều bất cập làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề quan tâm Thành uỷ Hà nội nói chung Đảng quan UBND quận Hồn Kiếm nói riêng Quản lý chi phí xây dựng Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích vấn đề quan trọng việc thực dự án, để việc sử dụng chi phí xây dựng dự án tiết kiệm đạt hiệu cao tránh lãng phí thất vốn ngân sách Quận Hồn Kiếm bố trí cho dự điều Ban quản lý đặc biệt quan tâm Cơng tác kiểm sốt hoạt động chi phí, phân bổ chi phí Ban phải chịu trách nhiệm toàn việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án; Tổ chức việc lập, thẩm tra, thẩm định Dự toán - Tổng dự tốn cơng trình; Thực tốn hạng mục chi phí Tổng mức đầu tư dự án Các dự án cải tạo hạ tầng địa bàn Quận Hồn Kiếm có quy mơ vừa nhỏ với Tổng mức đầu tư tương đối lớn, bên cạnh dự án phải thực điều kiện khó khăn, đặc thù quận có khu vực phố Cổ, phố cũ nơi có số lượng dân cư đông đúc Thủ đô ... lý xây dựng cơng trình cơng ích thực - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hoàn. .. dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý XDCTCI thực hiện, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Ban quản lý. .. quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý xây dựng cơng trình cơng ích Hồn Kiếm Chương 3: Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình